Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, không mang đến doanh thu trực tiếp từ lĩnh vực dịch vụ khách sạn, tour tuyến, điểm tham quan, mà tạo nguồn thu quan trọng thúc đẩy phát triển ngành nghề dịch vụ khác như: giao thông, thương mại, ăn uống, giải trí số dịch vụ phụ trợ khác Những năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến ngành "công nghiệp không khói" Quản lý nhà nước (QLNN) du lịch ln tăng cường, đổi mới, bước hồn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Hiện du lịch Việt Nam đà phát triển bước khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân Theo Báo cáo thường niên Travel & Tourism Economic Impact 2016 Viet Nam (WTTC) Hội đồng Du lịch Lữ hành giới cơng bố: “Với mức 6,6% đóng góp cho GDP, du lịch Việt Nam đứng thứ 40/184 nước quy mơ đóng góp trực tiếp vào GDP xếp thứ 55/184 nước quy mơ tổng đóng góp vào GDP quốc gia” Liên hệ đến Đà Nẵng - thành phố biển nằm miền Trung Việt Nam không thu hút du khách bãi biển dài 60 km, mà có nhiều cảnh quan ấn tượng bán đảo Sơn Trà, khu du lịch Bà Nà Hills, danh thắng Ngũ Hành Sơn… Ngoài Đà Nẵng trung tâm kết nối di sản văn hóa tiếng giới Cố đô Huế, phố cổ Hội An thánh địa Mỹ Sơn Đà Nẵng thành phố đáng sống lành n bình nơi Có thể nói, Đà Nẵng thành phố có tiềm lợi để phát triển du lịch nhiều so với địa phương khác khu vực Quản lý nhà nước hoạt động du lịch (HĐDL) Đảng quyền thành phố quan tâm củng cố thường xuyên, bước hoàn thiện Do đó, du lịch thời gian qua có nhiều đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) thành phố Mặc dù tầm quan trọng du lịch kế hoạch phát triển KT-XH Đà Nẵng nâng lên, song QLNN pháp luật du lịch Đà Nẵng gặp hạn chế định: tình trạng chặt chém sở lưu trú, dịch vụ ăn uống; tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh trọng chất lượng dịch vụ… xảy ra; chưa huy động thành phần kinh tế tham gia chưa phát huy tốt tiềm phát triển du lịch; chưa quan tâm đầy đủ đến việc bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch; nhận thức vị trí, vai trò du lịch đời sống cộng đồng chưa cao làm ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch theo quan điểm phát triển du lịch bền vững Cơ chế, sách du lịch có mặt chưa đồng quán Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng thừa, thiếu cục nhiều khu, điểm du lịch Trước yêu cầu giai đoạn nay, Việt Nam thực đầy đủ cam kết hội nhập quốc tế với mức sâu rộng nhiều so với giai đoạn trước, đòi hỏi cơng tác QLNN HĐDL Đà Nẵng phải đổi toàn diện, để vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, vừa góp phần tạo phát triển nhanh bền vững ngành du lịch thành phố năm tới Với lý đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng nay” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề QLNN pháp luật HĐDL phạm vi nước nhiều địa phương đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý Song thành phố Đà Nẵng - địa bàn trọng điểm phát triển du lịch, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ quản lý cơng, nên việc nghiên cứu chủ đề cần thiết để góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: 3.1 Mục đích Mục đích luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN pháp luật HĐDL thành phố Đà Nẵng nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động phát triển nhanh bền vững 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích mặt lý luận đặc điểm, vai trò, ý nghĩa KT-XH HĐDL vai trò, chức năng, nhiệm vụ QLNN pháp luật HĐDL nói chung Đà Nẵng nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN pháp luật HĐDL Đà Nẵng thời gian qua, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện QLNN pháp luật HĐDL Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 4.2.1 Về không gian: đề tài giới hạn việc nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật quyền Đà Nẵng hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2.2 Về thời gian: nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Đà Nẵng từ 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin (Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước ta du lịch quản lý nhà nước du lịch, quan điểm thể văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII, VIII, IX, X, XI XII 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp Ngoài ra, luận văn sử dụng cách tiếp cận liên ngành để nghiên cứu; tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN HĐDL - Về thực tiễn, kết luận luận văn có giá trị tham khảo việc hồn thiện QLNN HĐDL thành phố Đà Nẵng thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Du lịch 1.1.1 Quan niệm du lịch (Khái niệm, loại hình đặc điểm du lịch) 1.1.2 Vai trò du lịch 1.2 Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch - Khái niệm: QLNN pháp luật HĐDL phương thức quản lý hệ thống pháp luật mà nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng, điều tiết HĐDL đạt mục tiêu định phát triển bền vững 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch - Vai trò định hướng - Vai trò tổ chức phối hợp - Vai trò điều tiết HĐDL can thiệp thị trường - Vai trò giám sát 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch * Cấp Trung ương: Chính phủ thống quản lý việc thực HĐDL + Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch + Tổng cục Du lịch * Cấp địa phương: + Đối với quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW Các sở, ban, ngành, Sở Văn hố, Thể thao Du lịch (một số địa phương Sở Du lịch) quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh đóng vai trò tham mưu, điều phối hoạt động quản lý du lịch sở, ban, ngành, giúp Chủ tịch UBND cấp tỉnh QLNN địa bàn lãnh thổ + Đối với quyền cấp huyện, cấp xã Thực QLNN du lịch theo phân cấp quyền cấp tỉnh, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật du lịch địa phương Có trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm an toàn cho khách du lịch, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh địa phương Phòng Văn hóa Thơng tin * Đội ngũ cán QLNN du lịch cấp 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch - Một là, tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến HĐDL ban hành văn quy phạm pháp luật, sách kinh tế lớn để phát triển du lịch mang tính đặc thù địa phương thuộc thẩm quyền, đưa sách vào hoạt động kinh doanh du lịch - Hai là, xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn để giúp đơn vị hoạt động lĩnh vực du lịch định hướng phát triển - Ba là, tổ chức hướng dẫn thực kiểm tra việc thực văn luật, quy chế, chế độ, tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, quy trình, quy phạm trọng HĐDL - Bốn là, tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, hợp tác khu vực quốc tế HĐDL; địa phương - TW QLNN du lịch; bảo vệ môi trường du lịch - Năm là, thực xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước HĐDL địa phương quản lý - Sáu là, tổ chức tuyên truyền, quảng bá du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực HĐDL - Bảy là, thực công tác kiểm tra, tra HĐDL; hạn chế mặt trái tác động đến kinh tế HĐDL, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm HĐDL, thúc đẩy du lịch nước ta theo định hướng chung đất nước 1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật hoạt động du lịch 1.3.2 Năng lực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.3.3 Nguồn lực vật chất phục vụ quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Đặc điểm thành phố Đà Nẵng tác động đến quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên thành phố Đà Nẵng 2.1.2 Tài nguyên du lịch thành phố Đà Nẵng 2.1.3 Kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 2.2 Tình hình quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Tổ chức máy, nhân lực quản lý nhà nước du lịch thành phố Đà Nẵng Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng thành lập theo Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 11/5/2016 UBND thành phố Đà Nẵng, sở tách chức QLNN du lịch từ Sở VH, TT DL Đà Nẵng thực chức QLNN HĐDL phạm vi thành phố Theo đó, từ lãnh đạo đến cán bộ, công chức người lao động tập trung ổn định tổ chức máy (gồm có Ban Giám đốc, 05 phòng, ban chun mơn 03 đơn vị nghiệp), trì liên tục QLNN du lịch 2.2.2 Ban hành sách, văn pháp luật quyền Đà Nẵng quản lý hoạt động du lịch Về bản, công tác ban hành VBQPPL quản lý HĐDL địa bàn thành phố bao quát đầy đủ; với việc ban hành Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 11/5/2016 UBND thành phố Đà Nẵng Về việc thành lập Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng hợp lý đáp ứng chiến lược phát triển HĐDL Đà Nẵng nhu cầu thực tiễn cấp bách đặt địa bàn thành phố Những VBQPPL HĐDL bước tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý, phát triển HĐDL theo hướng bền vững 2.2.3 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật động diễn trình tự, thủ tục luật định; thân thiện với môi trường; phù hợp với nhu cầu nguyện người dân Đà Nẵng… Dẫu vậy, Đà Nẵng lập triển khai quy hoạch tổng thể phát triển VH, TT DL thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, song mức độ tham gia cộng đồng người dân thành phố vào trình quy hoạch để triển khai quản lý nguồn tài nguyên tài du lịch chưa nhiều Công tác quản lý quy hoạch chồng chéo, chưa thể trách nhiệm rõ ràng, nhận thức khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch hạn chế 2.2.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch thành phố Đà Nẵng Thành phố cử cán tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; đồng thời mở lớp tập huấn chương trình “Nụ cười thân thiện” cho nhân viên đơn vị kinh doanh lưu trú dịch vụ du lịch Số lượng nhân lực du lịch qua đào tạo thu hút, sử dụng ngành có xu hướng tăng lên… Tuy nhiên, phát triển thiếu cân đối sở đào tạo nghề du lịch cầu lao động thị trường lên làm nảy sinh thiếu hụt nhân lực; đội ngũ HDV đáp ứng 50% nhu cầu thực tế công ty lữ hành; với chương trình đào tạo chuyên ngành du lịch trường chưa sát với yêu cầu công việc, nhiều sở đào tạo mang tính lý thuyết… 2.2.3.5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch thành phố Đà Nẵng Mục tiêu việc tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch nhằm hạn chế tối đa việc khai thác mức lãng phí nguồn tài nguyên, đặc biệt tài nguyên tự nhiên không tái tạo Việc xây dựng quy hoạch làm cho triển khai thực kế hoạch phát triển cụ thể đóng vai trò quan trọng hoạt động phát triển du lịch Thành phố Đà Nẵng thực trình kiểm kê, phân tích tiềm lực tài nguyên điều kiện có liên quan để xác định phương án phát triển phù hợp, đảm bảo việc khai thác có 10 hiệu tiềm tài nguyên du lịch có giải pháp hạn chế tác động hoạt động phát triển đến môi trường, mang lại hiệu kinh tế xã hội Số lượng khu, điểm du lịch quy hoạch ngày nhiều phần chứng tỏ công tác điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch thành phố quan tâm, trọng, tảng đảm bảo cho du lịch phát triển bền vững đứng từ góc độ đảm bảo bền vững tài ngun mơi trường từ góc độ đảm bảo phát triển kinh tế, góp phần tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố 2.2.3.6 Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng kêu gọi, hỗ trợ xúc tiến trì đường bay nước quốc tế để thu hút khách du lịch, tạo điều kiện để du khách đến với Đà Nẵng Nhiều năm nay, Đà Nẵng chủ động tạo kiện nước quốc tế để thu hút quảng bá du lịch… Tuy nhiên, lực lượng kiêm nhiệm quy mô xúc tiến, quảng bá du lịch thành phố nhỏ so với yêu cầu tập trung vào quảng bá hình ảnh 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Đà Nẵng Các quan chức thành phố có nhiều cố gắng tăng cường tổ chức tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch, hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch địa bàn Tuy nhiên, máy quản lý, thanh, kiểm tra Sở Du lịch chưa có phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan Vì dư luận xã hội báo chí lên tiếng phản ánh vụ việc ngành chức vào “chữa cháy”; lực lượng tra mảng du lịch thành phố mỏng hầu hết hoạt động tra làm theo kế hoạch định kỳ, có vấn đề nóng xảy tiến hành tra đột xuất, nên chưa thể đáp ứng yêu cầu nhu cầu thực tiễn thành phố… 2.3 Nhận xét quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phồ Đà Nẵng 11 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Công tác ban hành thực thi VBQPPL HĐDL địa bàn thành phố Đà Nẵng bao quát bản, Quyết định 2890/QĐ-UBND ngày 11/5/2016 UBND thành phố Đà Nẵng Về việc thành lập Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng có hiệu lực Cơ sở pháp lý cho việc quản lý theo pháp luật du lịch dần hoàn thiện, bước thiết lập môi trường pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý, phát triển HĐDL theo hướng bền vững Các quan quản lý hành nhà nước liên quan HĐDL địa bàn thành phố bước trọng đến hoạt động ngành từ quy hoạch đến khai thác sử dụng tài nguyên du lịch, bảo đảm diễn trình tự, thủ tục luật định; thân thiện với môi trường; phù hợp với nhu cầu người dân Đà Nẵng Chức QLNN du lịch quyền thành phố thực ngày hiệu quả, tạo bước chuyển quan trọng thúc đẩy ngành Du lịch phát triển Quản lý hành nhà nước cải cách tạo nhiều bước chuyển mới, cải cách thủ tục hành Các chủ thể quan hệ pháp luật du lịch chủ động lựa chọn hành vi pháp lý thực nghĩa vụ hành động tích cực 2.3.1.2 Nguyên nhân đạt - Việc thi hành hiệu lực Luật Du lịch 2005 đến với VBQPPL du lịch tạo sở pháp lý công tác quản lý, phát triển du lịch Đà Nẵng - Ứng dụng tốt phương thức quản lý với đẩy mạnh cải cách hành tính động điều hành quyền thành phố tạo môi trường lành mạnh thu hút du lịch - Sự thành lập Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng sở tách chức QLNN du lịch từ Sở VH, TT DL Đà Nẵng (theo Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 11/5/2016) 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập 12 Mức độ tham gia cộng đồng người dân thành phố vào trình quy hoạch để triển khai quản lý nguồn tài nguyên tài du lịch chưa nhiều Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ngành du lịch số hạn chế, dừng lại mức độ phản ánh, chưa kiến giải nguyên nhân vấn đề Công tác quản lý quy hoạch chồng chéo, chưa thể trách nhiệm rõ ràng, nhận thức khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch hạn chế Nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch cạnh tranh không lành mạnh, chấp hành không nghiêm quy định pháp luật kinh doanh du lịch, vai trò hiệp hội du lịch chưa phát huy Các quy định điều kiện kinh doanh lữ hành có phân biệt cấp giấy phép; chưa có văn quy định cán phụ trách du lịch xã, phường nên khó khăn cơng tác phối hợp thực nhiệm vụ ngành du lịch Hơn nữa, trình triển khai quy hoạch phát triển du lịch gắn kết với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội quy hoạch ngành khác chậm; chưa có đồng liên kết, phối hợp Sở ban ngành đơn vị thực dự án phát triển du lịch; việc đánh giá tác động môi trường dự án, xác định xây dựng kế hoạch bảo vệ khu vực nhạy cảm mơi trường thực sơ sài; phát triển thiếu cân đối sở đào tạo nghề du lịch cầu lao động thị trường… 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn - Việc ban hành văn pháp luật du lịch nặng tư cục thiếu tính dự báo; pháp luật du lịch bộc lộ số hạn chế giai đoạn sửa đổi, chưa phù hợp với thực tiễn nước cam kết quốc tế - Tổ chức máy trước năm 2016 (khi chưa tách Sở du lịch thành phố) đội ngũ cán quản lý kinh doanh du lịch gặp nhiều bất cập Nhận thức cấp, ngành vị trí, vai trò du lịch chưa đồng giản đơn - Thể chế liên kết vùng yếu dẫn đến mức độ liên kết du lịch Đà Nẵng địa phương lân cận lỏng lẽo… 13 - Tình hình kinh tế giới có nhiều biến động dịch bệnh, thiên tai - bão lũ xảy ảnh hưởng đến số nhà đầu tư doanh nghiệp, từ làm sụt giảm khách quốc tế đến Đà Nẵng 14 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 3.1.1 Bảo đảm mục tiêu, định hướng phát triển du dịch thành phố Đà Nẵng - Mục tiêu: xây dựng ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Giá trị tăng thêm ngành VH, TT DL giai đoạn 2011-2020 bình quân 18,8%, nâng tỷ trọng ngành cấu kinh tế thành phố lên 11,12% năm 2020 Số lượt khách du lịch năm 2020 đạt 8,1 triệu lượt khách Giá trị tăng thêm lĩnh vực du lịch đến năm 2020 đạt 13,86 ngàn tỷ đồng chiếm 9,25% GDP thành phố với tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2011-2020 17 - 18%/năm - Một số định hướng bản: Phát triển du lịch chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng phải đặt mối quan hệ hữu với ngành kinh tế - kỹ thuật thành phố Đây sở để thể chế hóa thành quy hoạch, sách quản lý phát triển du lịch bền vững thành phố Quản lý phát triển du lịch kết hợp chặt chẽ khai thác hợp lý nguồn tài nguyên du lịch với việc bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử, danh lam, thắng cảnh… Xây dựng người Đà Nẵng đạt nếp sống văn hóa, văn minh thị QLNN phát triển du lịch Đà Nẵng phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí người dân, kiều bào du khách, góp phần nâng cao đời sống tinh thần, tạo việc làm phát triển kinh tế - xã hội thành phố 3.1.2 Bảo đảm tính pháp quyền quản lý HĐDL 15 3.1.3 Bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích bên liên quan HĐDL 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Tiếp tục hồn hồn thiện sách, văn pháp luật quản lý du lịch - Tăng cường hoàn thiện pháp luật du lịch Trước hết, bổ sung, sửa đổi Luật Du lịch để đáp ứng thực tiễn phát triển du lịch phù hợp cam kết quốc tế Đẩy mạnh tái rà soát hệ thống VBQPPL du lịch nhằm gia tăng hiệu lực, hiệu QLNN du lịch từ TW đến địa phương - Thiết lập thể chế liên vùng quản lý phát triển du lịch bền vững để mở đường cho chế liên kết đồng bắt buộc quan QLNN du lịch với quan chức liên quan Đồng thời, trọng thực thi hệ thống sách, chế phát triển du lịch phải đồng kết nối ngành Du lịch với Bộ, Sở, ngành liên quan, quan quản lý TW quan quản lý địa phương, Nhà nước doanh nghiệp, địa phương địa phương, doanh nghiệp doanh nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp… 3.2.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố - Kiện toàn nhân máy QLNN du lịch cấp thành phố, phường, quận cần đặt cán đại diện phòng văn hóa thơng tin theo dõi du lịch theo cụm phường - Kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp thành phố du lịch, phân công cụ thể thành viên Ban Chỉ đạo để vào hoạt động thực chất Hình thành Trung tâm hỗ trợ du khách địa bàn du lịch trọng điểm… - Tăng cường áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ngành; hình thành hệ thống kiểm định quản lý chất lượng ngành du lịch 16 - Chú trọng việc lập quy hoạch phát triển du lịch tổng thể gắn với quy hoạch không gian đô thị; lập kế hoạch cụ thể để phát triển cụm, điểm du lịch có đánh giá đầy đủ tác động mặt văn hóa - xã hội - môi trường Đồng thời, phải thiết lập chế tư vấn chuyên gia, kênh tham gia cộng đồng vào trình quy hoạch thực thi quy hoạch phát triển du lịch Cần đảm bảo tham gia giám sát cộng đồng vào trình thực thi quy hoạch phát triển du lịch - Chính quyền thành phố cần thiết kế phương án sách chia sẻ lợi ích từ hoạt động kinh doanh du lịch với cộng đồng trình quy hoạch Phương án phải có thống nhà đầu tư, doanh nghiệp du lịch tham gia hoạt động kinh doanh du lịch với cộng đồng địa phương - Các cấp quyền thành phố Đà Nẵng cần chủ động thiết lập mơi trường tính minh bạch trách nhiệm giải trình máy hành chính, thiết chế pháp lý (cải cách hành cơng – thủ tục hành chính, cải thiện chế sách thu hút đầu tư, chế liên kết) để gắn kết quan QLNN du lịch với doanh nghiệp Rà soát quy định giao đất, thuế sử dụng đất để xây dựng chế đặc thù đất đai; tăng cường quản lý giá với yêu cầu niêm yết giá công khai bán giá niêm yết tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ Hoàn thiện hệ thống kỹ thuật bảo đảm việc cấp visa cho khách thuận lợi sân bay cảng Tiên Sa Khuyến khích tạo điều kiện để phát huy vai trò, trách nhiệm Hiệp hội Du lịch hội liên quan tới du lịch việc hỗ trợ doanh nghiệp liên kết, phát triển, phối hợp tổ chức hoạt động xúc tiến du lịch đề xuất chế, sách phát triển du lịch - Chấn chỉnh lại công tác áp dụng pháp luật du lịch theo hướng qn để phòng tránh tình trạng manh mún, cục quản lý áp dụng pháp luật Mặt khác, trước mắt tập trung tăng cường đạo công tác tổ chức lực lượng đảm bảo an ninh, an toàn 17 cho khách du lịch như: xây dựng lực lượng bảo vệ du lịch giữ gìn trật tự hướng dẫn hỗ trợ du khách nước khu vực tập trung nhiều du khách; Về dài hạn, cần đề xuất Đề án thành lập lực lượng Cảnh sát du lịch địa phương trọng điểm du lịch thành phố Đà Nẵng - Chính quyền thành phố ngành chức cần xác lập chế phối hợp với cộng đồng địa phương, doanh nghiệp du khách để bảo vệ hiệu nguồn tài nguyên du lịch, đáp ứng phát triển du lịch bền vững Đồng thời, đẩy mạnh việc áp dụng tiêu chuẩn xanh để đánh giá việc bảo vệ môi trường sinh thái khách sạn, đơn vị du lịch; có sách khuyến khích doanh nghiệp thi đua phong trào bảo vệ môi trường du lịch - Chú trọng xây dựng tổ chức chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực du lịch (trên sở cụ thể hóa Quyết định 7099/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 UBND thành phố Đà Nẵng việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Đà Nẵng đến năm 2020) để định hướng hợp lý cấu đào tạo cho nhóm ngành nghề lĩnh vực du lịch phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch thời kỳ, khu vực địa bàn thành phố Thực chế độ bồi dưỡng luân phiên công chức, viên chức cán quản lý, hoạt động kinh doanh du lịch để nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ chuyên gia làm công tác quy hoạch phát triển du lịch Từng bước chuẩn hóa cán du lịch hợp chuẩn với khu vực quốc tế đôi với triển khai mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ nhân lực du lịch Đẩy mạnh tái rà soát thống kê cụ thể (có đánh giá) để điều chỉnh cấu hợp lý nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực ngành du lịch ngành có liên quan đến du lịch mạng lưới sở đào tạo, dạy nghề du lịch có đóng địa bàn Đà Nẵng Đổi công tác dự báo cung cầu lao động ngành du lịch địa bàn thành phố Trên sở danh mục chức danh nghề 18 nghiệp định hướng phát triển ngành đơn vị mình, cần trọng khâu thu thập thông tin từ quan, doanh nghiệp HĐDL tiến hành khảo sát nhu cầu lao động (trong cần xác định cụ thể số lượng, chức danh, tiêu chuẩn, thời gian dự kiến tuyển dụng) quan QLNN du lịch thành phố có sở hạch toán số liệu dự báo cầu lao động toàn ngành, cập nhật thường xuyên sở liệu cung - cầu lao động du lịch địa bàn thành phố nhằm định hướng cấu đào tạo hợp lý cho nhóm ngành nghề lĩnh vực du lịch Phải vào trọng xác lập thực thi tốt chế phối hợp ba bên: nhà nước, sở đào tạo người sử dụng lao động từ khâu lập kế hoạch, đào tạo - tái đào tạo sử dụng lao động Trong đó, cần tái rà sốt, xây dựng, sửa đổi/ bổ sung để ban hành sách xã hội hóa cơng tác đào tạo nhân lực ngành du lịch theo nhu cầu xã hội 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch - Cấp ủy Đảng, quyền cấp thành phố cần phải xác lập cách tiếp cận để chuyển biến quan niệm, nhận thức ngành du lịch (cả nội hàm kinh tế văn hóa du lịch, tính chất tổng hợp, liên kết hoạt động du lịch), lợi điều kiện phát triển để nâng cao nhận thức vị trí, vai trò du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, đem lại hiệu tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm, xóa đói giảm nghèo; tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm môi trường cho phát triển du lịch Nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Sở Du lịch hệ thống dọc việc phối hợp với Sở Tư pháp để tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Thường xuyên giới thiệu văn pháp luật có liên quan tư vấn thủ tục hành ngành qua cổng thông tin điện tử Sở Tiếp tục trì thường 19 xuyên buổi sinh hoạt “Ngày pháp luật” đơn vị theo định kỳ hàng tháng - Việc đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải phù hợp theo nhóm đối tượng (cán bộ, cơng chức, viên chức, sở kinh doanh dịch vụ nhân dân) để nâng cao nhận thức ngành, cấp, tầng lớp nhân dân vị trí, vai trò phát triển du lịch; trách nhiệm bảo tồn, tôn tạo tài nguyên du lịch Việc tuyên truyền không hướng vào nâng cao ý thức mà quan trọng chuyển biến hành vi cộng đồng dân cư, doanh nghiệp du khách (nâng cao ý thức chủ sở kinh doanh dịch vụ du lịch để giúp họ am hiểu chấp hành quy định ngành nghề lĩnh vực kinh doanh; giảm thiểu vi phạm pháp luật) - Cần cung cấp kiến thức, thông tin phát triển du lịch bền vững cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng dân cư, đặc biệt phải ban hành hệ tiêu chí cụ thể phát triển du lịch bền vững nhằm định hướng cho HĐDL thành phố - Lồng ghép hoạt động tuyên truyền với việc giới thiệu sản phẩm du lịch, văn hóa người Đà Nẵng, Đà Nẵng an toàn, hiếu khách Tăng cường chất lượng chuyên trang, chuyên mục phát triển du lịch, cụ thể: trì nâng cao chất lượng chương trình để quảng bá du lịch Đà Nẵng như: Đà Nẵng - Biển gọi, Cuộc thi bắn pháo hoa quốc tế… Đẩy mạnh hoạt động cung cấp thông tin du lịch nâng cao lực phòng thơng tin du lịch ga đến quốc tế nội địa khu vực sân bay Đà Nẵng Xây dựng phong trào ứng xử văn minh gắn với việc nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên, môi trường HĐDL địa bàn, có thái độ cởi mở, chân thành khách du lịch “vui lòng khách đến, vừa lòng khách đi” 3.2.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch - Tăng cường kiểm tra việc cấp, quản lý doanh nghiệp 20 đăng ký ngành nghề kinh doanh liên quan đến du lịch Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc áp dụng tiêu chuẩn nghiệp vụ lao động du lịch loại hình doanh nghiệp nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích ba bên: nhà nước, doanh nghiệp người lao động Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định bảo vệ trật tự xã hội, bảo đảm vệ sinh môi trường, quy định quản lý giá, phí dịch vụ sở kinh doanh du lịch; kiên xử lý nghiêm vụ việc ảnh hưởng tiêu cực đến khách du lịch điểm du lịch địa bàn thành phố Rà soát, tăng cường kiểm tra để xử lý triệt để kịp thời theo quy định pháp luật hành vi vi phạm, tạm dừng kinh doanh/ đề nghị rút giấy phép (nếu cần) Các Ban quản lý, chủ khu, điểm du lịch phải công khai số điện thoại phận chức có trách nhiệm trực 24/24 giờ, thiết lập đường dây nóng, xây dựng chế tiếp nhận xử lý phản hồi khách du lịch để giải kịp thời phản ánh, yêu cầu, kiến nghị khách du lịch vấn đề phát sinh; lập sổ theo dõi thống kê việc xử lý để rút kinh nghiệm báo cáo quan chức kiểm tra yêu cầu - Tăng cường tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định pháp luật quản lý xuất nhập cảnh, cư trú, lại khách du lịch nước để bảo đảm an ninh y tế, phòng chống dịch bệnh cửa khẩu, khu di tích, điểm tham quan du lịch; phòng ngừa, ngăn chặn đối tượng lợi dụng HĐDL để thực hoạt động phạm tội xâm phạm chủ quyền quốc gia - Hệ thống quan hành quản lý du lịch địa bàn thành phố cần xác lập chế liên kết với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân phương tiện truyền thông tăng cường công tác giám sát - Cần trọng công tác bảo vệ môi trường bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm; đẩy mạnh việc chấn chỉnh an ninh trật tự, bảo đảm an toàn cho khách du lịch khu du lịch, điểm du lịch 21 Đồng thời, triển khai thực đồng biện pháp để bảo đảm vệ sinh, mơi trường; bố trí phương tiện nhân viên để giữ gìn vệ sinh, thu gom, xử lý rác thải, chất thải, tạo thuận lợi cho khách du lịch Cần lắp máy ghi hình cố định địa điểm du lịch thường xảy tình trạng cướp giật, bán hàng rong, ăn xin, tranh giành khách, ép mua, ép giá, đeo bám gây phiền hà cho du khách để kịp thời có biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý nghiêm hành vi vi phạm 22 KẾT LUẬN Phát triển du lịch có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng năm qua Trong thời gian đến, với định hướng phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển Đà Nẵng trở thành trung tâm du lịch khu vực miền Trung - Tây Nguyên, đòi hỏi phải có hướng phát triển bền vững cho ngành du lịch thành phố Đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng nay”, cho thấy: Về mặt lý luận, QLNN pháp luật HĐDL phương thức quản lý hệ thống pháp luật mà nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng điều tiết HĐDL đạt mục tiêu định phát triển bền vững Trong đó, chủ thể quản lý nhà nước HĐDL bao gồm máy quản lý nhà nước du lịch tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước du lịch cấp nội dung quản lý HĐDL pháp luật bao gồm việc tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến HĐDL ban hành văn quy phạm pháp luật, sách mang tính đặc thù địa phương; xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; tổ chức hướng dẫn thực kiểm tra việc thực văn luật HĐDL nhằm tạo lập môi trường pháp lý thúc đẩy du lịch phát triển Đồng thời, thực trạng QLNN pháp luật HĐDL Đà Nẵng, công tác ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật quản lý HĐDL bao quát bản, sở pháp lý dần hoàn thiện, tăng cường hiệu lực QLNN lĩnh vực du lịch an toàn cho việc tổ chức quản lý HĐDL địa bàn Tuy nhiên, hạn chế số văn quy phạm pháp luật ngành văn có liên quan đến HĐDL chậm triển khai phổ biến, mức độ tham gia cộng đồng thành phố vào trình quy hoạch để triển khai quản lý nguồn tài 23 nguyên du lịch chưa nhiều, công tác quy hoạch phối hợp ngành chưa chặt chẽ, chưa có đồng liên kết, phối hợp chặt chẽ Sở, ban, ngành đơn vị thực dự án phát triển du lịch…Những hạn chế phần việc ban hành văn pháp luật du lịch nặng tư cục thiếu tính dự báo, cá văn quy phạm du lịch tình trạng thiếu, luật du lịch bộc lộ số hạn chế giai đoạn sửa đổi, tổ chức máy đội ngũ cán quản lý kinh doanh du lịch gặp nhiều bất cập… Từ lý luận thực trạng QLNN pháp luật HĐDL địa bàn thành phố Đà Nẵng, phương hướng bảo đảm QLNN pháp luật HĐDL Đà Nẵng bảo đảm mục tiêu, định hướng phát triển du lịch; bảo đảm tính pháp quyền quản lý HĐDL; bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích bên liên quan hoạt động du lịch Do giải pháp hồn thiện QLNN pháp luật HĐDL tiếp tục hồn thiện sách, văn pháp luật quản lý du lịch; nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục du lịch, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Các nhóm giải pháp trình bày đề xuất với kỳ vọng góp phần đáng kể vào việc tư vấn sách quản lý, điều hành lĩnh vực du lịch thành phố - ngành trọng điểm mạnh phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng nhằm đáp ứng định hướng đạt mục tiêu chiến lược đề 24 ... thành phố Đà Nẵng 2.2 Tình hình quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Tổ chức máy, nhân lực quản lý nhà nước du lịch thành phố Đà Nẵng Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng. .. nhà nước hoạt động du lịch 1.3.3 Nguồn lực vật chất phục vụ quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... 1: Lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà