Luận án tiến sĩ quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHUTSADY PHANYASITH QUảN Lý NHà NƯớC BằNG PHáP LUậT ĐốI VớI HOạT ĐộNG DU LịCH NƯớC CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO LUN N TIN S CHUYấN NGNH: Lí LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CH MINH PHUTSADY PHANYASITH QUảN Lý NHà NƯớC BằNG PHáP LUậT ĐốI VớI HOạT ĐộNG DU LịCH NƯớC CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO LUN N TIN S CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH ĐỨC THẢO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phutsady PHANYASITH MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUANTÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 10 1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 23 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 27 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 27 2.2 Nội dung điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 49 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch số nước giới - giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 64 Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 72 3.1 Quá trình hình thành phát triển quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào qua giai đoạn 72 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 91 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 106 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU DU LỊCH VÀ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 116 4.1 Mục tiêu phương hướng phát triển du lịch nứoc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 116 4.2 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 128 4.3 Các giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào KẾT LUẬN 135 156 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 PHỤ LỤC 166 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACMECS : Chiến lược hợp tác kinh tế ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á AEC : Cộng đồng kinh tế ASEAN ASEAN : Các nước khu vực asean CHDCND (Lào) : Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CLMV : Khu vực mậu dịch tự ASEAN CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNTT : Cơng nghệ thông tin truyền thông ECTT : Hội đồng Châu Âu du lịch thương mại GMS : Các nước tiểu vùng Sông Mê Không IUCN : Tổ chức bảo tồn giới JICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KOICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc PATA : Hiệp hội Lữ hành Thái Bình Dương QLNN : Quản lý nhà nước TWO : Tổ chức Thương mại giới UBND : Ủy ban nhân dân UNWTO : Tổ chức Du lịch giới WTTC : Hội đồng Du lịch lữ hành giới WWF : Quỹ Quốc tế bảo vệ thiên nhiên XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Số lượng, cấu khách du lịch quốc tế đến Lào (thời kỳ 1992-2000) Bảng 3.2: Số lượng khách sạn, nhà nghỉ, phòng ngủ (năm 2014) 90 98 Bảng 3.3: Số lượng, cấu khách du lịch quốc tế đến Lào (thời kỳ 2004-2014) 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IV (năm 1986) đề đường lối đổi toàn diện đất nước Hiện nay, với xu hướng tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày nhanh hầu khắp quốc gia giới, ngành du lịch dần có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa đất Lào Theo đó, du lịch xác định ngành kinh tế trọng điểm ngành kinh tế quốc dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Thực chủ trương Đảng, năm qua ngành du lịch Chính phủ Lào đầu tư phát triển Vì vậy, từ năm 1986 đến tốc độ phát triển du lịch ngày nhanh có bước tiến vượt bậc đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Quản lý hoạt động du lịch sử dụng hiệu công cụ quản lý khác Trong đó, quản lý nhà nước pháp luật du lịch đóng vai trị quan trọng ngày tăng cường phù hợp với giai đoạn góp phần bảo đảm tăng cường hoạt động du lịch Lào Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình phát triển nhiều tiềm du lịch chưa khai thác có hiệu Cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước pháp luật du lịch nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Thực trạng nhiều nguyên nhân: Đó là, thời gian qua du lịch Lào xác định ngành kinh tế trọng điểm, thực tế bộ, ban ngành địa phương chưa quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch, chưa khơi dậy tiềm chưa huy động thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Việc giáo dục du lịch tuyên truyền phổ biến pháp luật du lịch cho cán bộ, công chức nhân dân chưa quan tâm mức Đáng ý việc sử dụng công cụ quản lý Nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nhiều hạn chế, bất cập hiệu thấp Điều thể phương diện cụ thể như: hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực du lịch chưa đồng bộ; chế sách du lịch cịn nhiều bất cập, thiếu tính quán Tổ chức thực thi pháp luật chưa quan tâm mức Việc phát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực hạn chế Những điều cản trở đến phát triển du lịch Lào nói riêng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Để khắc phục hạn chế, bất cập đây, địi hỏi phải có cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch nói chung quản lý nhà nước pháp luật với hoạt động du lịch Lào nói riêng cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" để nghiên cứu viết Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Đây đề tài mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà cịn địi hỏi thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích luận án Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Lào, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Lào đến năm 2020 - Nhiệm vụ nghiên cứu luận án: Để đạt mục tiêu nêu trên, luận án có nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, tập trung nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, nhằm xác định nội hàm rút đặc điểm nó, đồng thời xác định vai trò, nội dung điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch - Trên sở nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du số nước giới, luận án rút số giá trị tham khảo cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, sâu nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ năm 2005 đến 2015 - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án: Luận án nghiên cứu góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tập trung luận giải sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Quản lý nhà nước pháp luật có nhiều nội dung khác nhau, nhiên phạm vi luận án tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thông qua ba nội dung: Xây dựng pháp luật du lịch; tổ chức thực pháp luật du lịch phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch + Về không gian: Giới hạn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch chủ yếu phạm vi nước Lào Còn nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới chủ yếu qua tài liệu công bố + Về thời gian: Giới hạn thời gian nghiên cứu luận án nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật du lịch từ 1986 đến 2015 Đánh giá thực 162 46 Đồng Ngọc Minh, Vương Đơi Đình (2000), Kinh tế du lịch du lịch học, Nxb Trẻ, Hà Nội 47 Lê Nam (2008), Thực pháp luật du lịch thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 48 Phonemany SOUKHATHAMMAVONG (2010), Phát triển du lịch sinh thái Lào, số nghiên cứu tỉnh Khăm Muân, Luận văn Khoa quản lý khách sạn du lịch, đại học Songkla, tỉnh Pukẹt, Vương quốc Thái Lan 49 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Pháp lệnh du lịch Số: 11/1999/PL-UBTVQH10, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch Việt Nam số44/2005/QH11, Hà Nội 51 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2005), Luật Du lịch Lào, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 52 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2012), Luật Bảo vệ môi trường, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 53 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2013), Luật Du lịch Lào sửa đổi, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 54 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào khóa VII (2013), Bài giới thiệu sửa đổi pháp luật Du lịch Bộ trưởng Bộ thơng tin-văn hóa du lịch năm 2013, Viêng Chăn 55 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2015), Hiến Pháp Lào sửa đổi, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 56 Saknalin Keosi (2013), Sử dụng biện pháp pháp lý quản lý khách du lịch việc mua bán dịch vụ du lịch Thái Lan theo kiểu đóng tiền phí lần, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Quốc gia Băng Kok 57 Sa Năn SIPHAPHÔMMACHĂN (2009), Quản lý du lịch theo hướng hội nhập với nước láng giềng tỉnh Chăm Pa Sắc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn 163 58 Sokxay Soutthaveth (Chủ nhiệm) (2014), “Quản lý du lịch bền vững chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN”, Tạp chí Chính trị, hành Thái Lan Băng Kok (15), tr.1-4 59 Trần Hải Sơn (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành Cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 60 Soun MANIVƠNG (2008), Phát triển du lịch bảo tồn với đóng góp nhân dân nước CHDCND Lào, Luận văn Thạc sĩ Chính trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn 61 Su Căn BÚTTHAVƠNG (2013), Kinh tế du lịch Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 62 Thatsadaphone MEEXAY (2006) “Pháp luật du lịch quan trọng việc phát triển khuyến khích du lịch Lào”, Tạp chí Du lịch Muong Lao (27) 63 Tạp chí Khoa học - Xã hội quốc gia Lào (2011), “Một số ảnh hưởng du lịch tác động đến kinh tế văn hóa - xã hội mơi trường”, (02) 64 Phạm Cao Thái (2010), Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 65 Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 66 Đỗ Cẩm Thơ (Chủ nhiệm) (2008), Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Nghiên cứu du lịch Việt Nam, Hà Nội 67 Thong Sing THĂMMAVƠNG (2012), Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào phát biểu Hội Nghị thông tin-văn hóa du lịch tồn quốc, Viêng Chăn 164 68 Vũ Đình Thụy (1999), Những điều kiện giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 69 Tổ chức Trung ương Đảng (2010), Truyền thống 55 năm việc tổ chức Đảng NDCM Lào, lời dạy Chủ tịch Kay Sỏn Phôm Vi Hản tổ chức xây dựng Đảng - cán bộ, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 70 Tổng cục Du Lịch Lào (2008), “Giao giải thường cho Lào 53 nước có điểm du lịch đáng đến giới”, Tạp chí Du lịch Mương Lao, (21), tr.3-4 71 Tổng cục Du lịch Lào (2010), Giáo trình quản lý du lịch, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 72 Tổng cục Du lịch Lào (2010), Giáo trình thống kê du lịch khách sạn, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 73 Tổng cục Du Lịch Lào (2012), “Đẩy mạnh tổ chức thực sách pháp luật, chế quản lý khuyến khích du lịch thiên nhiên, văn hóa lịch sử”,Tạp chí Du lịch Mương Lào, (42), tr 35 74 Tổng cục Du Lịch Lào (2013), “Nhận thức xã hội vai trò ý nghĩa cơng tác du lịch góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước”, Tạp chí Du lịch Mương Lào (53) 75 Tổng cục Du lịch Lào (2014), Báo cáo thống kê du lịch Lào, Viêng Chăn 76 Nguyễn Hồ Minh Trang (2014), Tác động ngành du lịch đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Hồ Chí Minh 77 Trung tâm Thống kê quốc gia Lào (2015), Báo cáo dân số, diện tích Lào, Viêng Chăn 78 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 79 Hà Minh Tuấn (2007), "Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Thái Lan" Tạp chí du lịch Việt Nam, (55), tr.1-3 80 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Du lịch Việt Nam 53 năm đồng hành phát triển đất nước”, Báo Du lịch,(68), tr.1-4 165 81 V.I Lênin (1972), Nhà nước cách mạng, Nxb, Sự thật, Hà Nội 82 V.I Lênin (1997), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Matxơva 83 Văn phịng Chính phủ (1992), Quy định số 219/BTM-DL, ngày 5/5/ 1992 quản lý kinh doanh khách sạn nhà nghỉ, Viêng Chăn 84 Văn phịng Chính phủ (1993), Nghị định số 1150/CP, ngày 25/10/ 1993, việc thiết lập hoạt động kinh doanh du lịch Lào, Viêng Chăn 85 Văn phịng Chính phủ (1995), Chỉ thị 02/CP, ngày 12/2/1995, việc củng cố tổ chức quản lý công tác du lịch, Viêng Chăn 86 Văn phịng Chính phủ (1997), Quy định số 159/CP, ngày 30/10/1997, quản lý kinh doanh dịch vụ khách sạn nhà nghỉ, Viêng Chăn 87 Văn phịng Chính phủ (2004), Sắc lệnh số 91/CP, ngày 30/6/2004, tổ chức hoạt động Tổng cục Du lịch Lào, Viêng Chăn 88 Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (2006), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo an toàn cho khách du lịch Việt Nam, trang www.itdr.org.vn, [truy cập ngày 20/8/2014] 89 Viện Nghiên cứu Khoa Học (2011), Tổng kết 25 năm đổi CHDCND Lào, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 90 Viện Phát triển Du lịch Thái Lan (2013), Báo cáo thống kê Viện phát triển Du lịch Thái Lan năm 2013, Viêng Chăn 91 Nguyễn Tân Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 92 Xan ti Xudrintha (chủ biên) (2010), Bài học, kinh nghiêm nước có du lịch phát triển, Cơ quan du lịch quốc gia Thái Lan, Nxb Inthala, Băng Kok 93 Xin Thạ Lay CHĂNTHẠ PHONE (2011), Tăng cường bảo vệ khách du lịch Thủ đô Viêng Chăn, Luận văn Thạc sĩ Khoa quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn 94 Xu Xeng (2015) “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Trung Quốc”, Báo Điện tử, trang http://en.people.cn, [truy cập ngày 12/5/2015] 166 PHỤ LỤC Phụ lục BẢN ĐỒ NƯỚC CỘNG HÒA ĐÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Phụ lục 2: SỐ LƯỢNG CHỖ NGHỈ DƯỠNG VÀ PHỊNG NGỦ Tình Tổng cộng Số lượng phòng ngủ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 37 74 33 60 44 45 192 63 183 299 37 23 83 154 23 18 17 43 77 40 64 50 62 242 87 222 362 43 58 115 176 23 18 19 44 79 44 78 49 77 253 97 256 378 44 81 126 188 32 26 18 44 77 49 77 49 29 279 97 272 392 56 85 142 203 32 15 28 46 75 50 77 49 29 296 107 288 398 56 90 175 215 33 15 31 49 82 66 82 59 97 380 114 275 423 105 91 180 225 51 38 42 54 94 74 89 61 93 312 106 285 430 108 12 111 189 241 50 38 50 294 814 379 848 432 690 2,243 751 2,773 7,237 636 523 1,758 2,072 273 188 262 365 939 483 818 473 992 2,703 974 3,314 7,972 720 992 2,203 2,669 299 225 319 412 945 535 1,196 486 1,100 2,894 1,062 3,737 9,496 742 1,287 2,415 2,958 420 280 319 381 1,086 630 1,124 486 492 3,241 1,208 4,081 10,948 955 1,230 2,702 3,250 420 242 484 444 1,001 645 1,124 486 492 3,529 1,340 4,369 11,416 1,509 1,321 3,690 3,215 504 242 521 506 1,269 853 1,396 730 1,308 4,126 1,437 4,395 11,497 1,665 1,119 1,662 4,072 555 609 609 571 1,349 1,049 1,598 691 1,405 5,634 1,384 4,952 11,923 2,011 125 1,726 4,268 4,260 441 540 760 1,385 1,701 1,870 1,921 2,030 2,359 2,397 22,173 26,558 30,284 32,960 35,857 37,808 44,687 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] 167 Phôngxali HuaPhăn XiêngKhoang Luângnặmtha Ouđơmxay Borkeo Lngphabăng Xayyabuli Tình Viêngchăn Thu Viêngchăn Borlikhămxay Xaysômbun Khămmuân Savănnạkhẹt Chămpasắc Salavăn Sêkông Áttapư Số lượng chỗ nghỉ dưỡng 168 Phụ lục THU NHẬP DU LỊCH NĂM 2014 Nguồn xuất phát khách Số lượng khách du lịch Thời gian nghỉ đêm/ngày Chi tiêu tính người/ngày (USD) Thu nhập du lịch năm 2014 (USD) Tổng cộng 4,158,719 4.9 49.4 641,636,543 Khách du lịch quốc tế Khách du lịch biên giới khu vực Thái Lan (hộ chiếu) Thái Lan (giấy thông hành) Việt Nam (hộ chiếu) Việt Nam (khách du lịch hàng ngày) Trung Quốc (hộ chiếu) Trung Quốc (khách du lịch hàng ngày) CămPhuChia (hộ chiếu) CămPhuChia (khách du lịch hàng ngày) 568,844 7.9 73.3 329,400,495 3,589,875 312,236,048 963,157 52 150,252,492 1,080,604 20 21,612,080 1,016,218 30 91,549,620 92,114 12 1,105,368 298,666 50 44,799,900 123,774 15 1,856,610 12,383 30 1,114,470 2,959 12 35,508 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] 169 Phụ lục SỐ LƯỢNG KHÁCH DU LỊCH, THU NHẬP VÀ THỜI GIAN NGHỈ ĐÊM TỪ NĂM 2010 - 2025 Năm Số lượng khách Thu nhập (USD) Thời gian nghỉ đêm 2010 2,513,208 381,669,031 2011 2,723,564 406,184,338 2012 3,330,072 506,022,586 7.2 2013 3,779,490 595,909,127 8.4 2014 4,158,719 641,636,543 7.9 2015 4,332,000 672,192,000 8.8 2016 4,680,000 728,446,000 9.2 Dự kiến 2017 5,028,000 784,700,000 9.7 Dự kiến 2018 5,376,000 840,954,000 10.2 Dự kiến 2019 5,724,000 897,208,000 10.8 Dự kiến 2020 6,072,000 953,462,000 11.5 Dự kiến 2025 8,160,000 1,290,987,000 15 Dự kiến Lưu ý Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] Phụ lục SỐ LƯỢNG CÔNG TY DU LỊCH XUẤT PHÁT TỪ NĂM 2008-2014 Tình Số lượng công ty du lịch Số lượng chi nhánh công ty du lịch 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Phôngxali HuaPhăn XiêngKhoang Luângnặmtha Ouđơmxay Borkeo Lngphabăng Xayyabuli Tình Viêngchăn Thu Viêngchăn Borlikhămxay Xaysômbun Khămmuân Savănnạkhẹt Chămpasắc Salavăn Sêkông Áttapư 21 80 14 1 2 24 90 2 18 1 2 25 2 109 2 19 1 12 2 35 127 11 23 1 14 39 4 157 12 22 15 3 42 162 12 24 15 49 197 12 28 3 0 0 22 0 0 16 0 0 0 23 0 0 17 0 0 24 0 17 0 3 0 25 0 16 0 0 27 0 4 12 0 0 25 0 4 14 0 1 0 28 0 4 10 0 Tổng cộng 143 166 189 236 275 290 342 65 71 71 74 75 75 68 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] 170 2008 Phụ lục 6: 10 THỊ TRƯỜNG HÀNG ĐẦU, TỪ NĂM 2011-2014 Lưu ý: Xếp theo nguồn chi phí, khơng phải tỷ số khách du lịch đến thăm Số 10 Tỷ số 1,579,941 561,586 50,092 44,399 37,883 35,622 34,707 31,847 21,280 150,791 175,389 Tỷ số 2,043,761 1,108,332 96,085 61,460 52,146 44,964 44,877 39,061 29,800 422,440 26,028 Chia thành (%) 63 22 2 1 1 Chia thành (%) 61 33 2 1 1 13 2012 Thái Lan Mỹ Việt Nam Pháp Nhật Bản Anh Hàn Quốc Úc Đức Trung Quốc Các nước khác 2014 Thái Lan Việt Nam Hàn Quốc Mỹ Pháp Nhật Trung Quốc Anh Úc Đức Các nước khác Tỷ số 1,937,612 705,596 53,829 53,380 46,903 42,026 35,694 33,878 23,417 199,857 197,880 Tỷ số 2,509,434 910,164 81,799 61,068 52,411 48,644 245,033 41,741 35,450 29,250 213,956 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] Chia thành (%) 58 21 2 1 1 6 Chia thành (%) 54 24 2 1 1 171 Số 10 Năm 2011 Thái Lan Mỹ Việt Nam Pháp Nhật Bản Anh Hàn Quốc Úc Đức Trung Quốc Các nước khác Năm 2013 Thái Lan Việt Nam Hàn Quốc Mỹ Pháp Úc Nhật Anh Đức Trung Quốc Các nước khác Phụ lục 7: SỐ LƯỢNG KHÁCH SẠN, NHÀ NGHỈ-RESORT, QUÁN NHÀ ĂN VÀ KHU GIẢI KHÁT (2013-2014) Tình Tổng cộng chung Nhà nghỉ, Resort 2013 2014 47 42 87 76 62 57 72 67 53 52 85 84 254 320 102 110 272 261 231 224 13 32 61 30 19 38 64 12 78 148 164 45 33 33 78 11 92 151 177 46 29 38 491 515 1,868 1,887 31 74 Tổng cộng 2013 71 86 37 75 136 130 68 44 132 101 2014 66 101 55 77 72 58 72 49 208 95 2013 12 10 6 26 39 2014 10 11 10 26 39 2013 138 178 101 160 202 233 454 167 433 563 2014 130 206 130 169 137 162 387 165 519 564 95 95 206 45 69 34 27 23 29 91 69 33 27 17 29 10 10 10 8 140 259 269 82 70 77 212 12 206 268 283 80 63 87 1,208 1,214 168 164 3,735 3,780 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] 172 Phôngxali HuaPhăn XiêngKhoang Lngnặmtha Ouđơmxay Borkeo Lngphabăng Xayyabuli Tình Viêngchăn Thu Viêng chăn Borlikhămxay Xaysômbun Khămmuân Savănnạkhẹt Chămpasắc Salavăn Sêkông Áttapư Số lượng khách sạn 2013 2014 7 12 17 15 13 13 58 60 4 13 14 199 199 Phân loại Quán nhà ăn Khu giải khát Phụ lục 8: SỐ LƯỢNG KHU DU LỊCH Ở CHDCND LÀO Tình Khu du lịch văn hóa Khu du lịch lịch sử Tổng cộng 29 36 105 51 71 70 107 29 103 25 70 141 74 112 43 20 30 1,116 66 28 54 14 41 23 86 13 11 17 11 30 29 60 32 11 534 53 31 14 34 29 13 40 10 273 98 117 190 79 119 99 227 48 119 51 84 200 116 212 81 32 51 1,923 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] 173 Phôngxali HuaPhăn XiêngKhoang Luângnặmtha Ouđômxay Borkeo Luângphabăng Xayyabuli Tình Viêngchăn Thu Viêng chăn Borlikhămxay Khămmn Savănnạkhẹt Chămpasắc Salavăn Sêkông Áttapư Tổng cộng Khu du lịch thiên nhiên Phụ lục 9: SỐ LƯỢNG KHÁCH DU LỊCH ĐẾN THĂM CÁC TÌNH CỦA LÀO, TỪ NĂM 2007-2014 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Phôngxali HuaPhăn XiêngKhoang Luângnặmtha Ouđômxay Borkeo Lngphabăng Xayyabuli Tình Viêngchăn Thu Viêng chăn Borlikhămxay Khămmuân Savănnạkhẹt Chămpasắc Salavăn Sêkông Áttapư 22,850 7,247 25,531 88,427 76,970 112,157 186,819 19,751 230,548 869,642 41,378 8,848 22,729 197,202 71,761 145,567 231,575 23,943 268,891 878,507 36,752 15,098 21,346 244,614 77,419 140,414 237,683 23,061 290,015 807,445 46,838 22,116 21,631 245,639 65,530 170,579 210,783 74,132 353,874 995,150 47,033 25,171 22,525 184,451 79,545 184,864 274,506 33,077 469,978 1,154,501 48,568 29,830 31,884 274,100 81,013 132,343 294,213 63,160 493,370 1,290,031 57,143 32,315 42,780 305,608 98,588 207,786 342,557 87,776 510,396 1,445,345 69,836 27,848 52,434 380,473 102,050 168,696 378,999 96,131 504,049 1,630,516 69,773 154,525 430,604 165,750 10,500 12,962 16,176 84,401 177,097 474,826 220,214 26,802 13,125 27,728 140,736 170,579 791,924 278,054 28,142 19,000 32,718 138,513 174,705 918,63 301,669 33,619 21,356 54,016 140,517 251,324 1,124,905 393,921 21,985 21,465 70,807 140,517 282,266 1,151,122 470,714 61,200 22,362 95,372 139,031 427,918 1,167,154 493,180 69,524 25,175 113,151 184,658 472,906 1,078,334 535,413 78,534 26,509 153,846 Tổng cộng 2,500,232 2,913,694 3,355,000 3,848,833 4,500,575 4,963,065 5,565,427 5,941,232 Tình 174 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] Phụ lục 10: LOẠI KHÁCH DU LỊCH ĐẾN THĂM LÀO TỪNG THÁNG, TỪ NĂM 2011-2014 Tháng 2011 2012 2013 Khách du lịch quốc tế 2,723,564 265, 367 237,554 257,454 221,854 266,080 237,153 244,181 219,440 209,259 182,671 192,683 189,868 3,330,072 298,227 283,945 285,583 314,494 187,100 267,306 213,953 328,725 228,186 275,948 347,212 289,393 3,779,490 345,411 349,459 308,709 331,717 296,938 273,152 297,239 308,065 282,174 326,479 331,423 328,724 568,844 64,273 67,267 51,433 45,755 38,307 32,202 39,726 40,766 36,919 44,850 52,914 54,432 Khách du lịch lĩnh vực biên giới khu vực 3,589,875 303,707 317,379 309,242 320,855 301,273 200,198 276,905 263,959 331,747 337,214 312,910 314,468 Tổng cộng 4,158,719 367,980 384,664 360,675 366,610 339,580 232,400 316,631 304,725 368,666 382,064 365,824 368,900 Nguồn: Báo cáo thống kê du lịch Lào năm 2014, Vụ phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch Lào [14] 10.03% 6.53 10.07 16.83 10.52 14.36 -14.92 6.52 -1.08 30.65 17.03 10.38 12.22 175 Tổng cộng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 Tỷ số tăng lên 14/13 (%) 2014 Phụ lục 11: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA BỘ THƠNG TIN VĂN HĨA VÀ DU LỊCH CỦA LÀO BỘ THƠNG TIN, VĂN HĨA VÀ DU LỊCH THƠNG TIN VĂN HÓA DU LỊCH Vụ phát triển du lịch Vụ quản lý du lịch Vụ quảng cáo du lịch 176 Phòng lập kế hoạch phát triển du lịch Phòng du lịch dan cư Phòng nghiên cứu du lịch Phòng kiểm tra xếp loại hàng DL Trung tâm đào tạo ngành du lịch Phòng quản lý điểm du lịch Phòng QLKD phục vụ nơi nghỉ ngơi Phòng QL phục vụ thơng tin Phịng nội dung thiết kế in ấn Phòng QLKD Dịch vụ du lịch Phòng tiêu chuẩn du lịch QLĐT Phòng nghiên cứu du lịch Phòng nghiên cứu thị trường DL Phòng quản lý quán nhà ăn nơi giải khát ... đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 128 4.3 Các giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. .. triển quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào qua giai đoạn 72 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. .. LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 27 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân