Tóm tắt luận án tiến sĩ quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở việt nam

Dựa trên lý thuyết về khoa học quản lý, luận án đã đưa ra nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản theo quy trình quản lý, bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, chính sách và q

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- NGUYỄN ANH TÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN

Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý )

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS Trần Văn Nam

2 PGS.TS Đonà Thị Thu Hà

Hà Nội, 2015

LỜI MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu luận án

Luận án với đề tài "Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam" bao gồm Lời mở đầu 17 trang và 3 chương với số trang lần lượt là

53, 55, 27 trang Nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam

Luận án có 79 tài liệu tham khảo tiếng Việt và tiếng Anh, 7 hình vẽ, 4

sơ đồ, 5 bảng biểu và 34 trang phụ lục

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

1 Luận án đã đưa ra 4 mục tiêu của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, bao gồm: (1) Phát triển đúng định hướng của Đảng; (1) Nâng cao dân trí và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân; (3) Bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học; (4) Nâng cao hiệu quả kinh tế

2 Dựa trên lý thuyết về khoa học quản lý, luận án đã đưa ra nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản theo quy trình quản lý, bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; Tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; Giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất bản

3 Khái quát và phân định rõ 3 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản: Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý; các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý; các yếu tố về môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội

Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu

1 Luận án đã đưa ra dự báo về hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước

đối với hoạt động xuất bản trong thời gian tới với ảnh hưởng mạnh mẽ của

sách điện tử và xuất bản trực tuyến Luận án nêu ra các quan điểm về quản

lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong đó nhấn mạnh quan điểm xã

hội hóa hoạt động xuất bản Tác giả cho rằng đã đến lúc cần nâng cấp vai

trò của tư nhân đối với hoạt động xuất bản, cho phép thí điểm cổ phần hóa

1,2 NXB để tạo động lực mới cho hoạt động xuất bản

2 Luận án đưa ra 4 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý

nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong thời gian tới Trong các giải

pháp, tác giả nhấn mạnh vào việc nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ

quan bảo vệ pháp luật (công an, tòa án, viện kiểm sát) trong việc phòng

chống sách giả sách lậu là yêu cầu cấp bách hiện nay đối với sự phát triển

lành mạnh của hoạt động xuất bản hiện nay

3 Bên cạnh những kết quả của luận án, tác giả nhận thấy còn một số

nội dung cần được tiếp tục nghiên cứu Đây cũng là nội dung nghiên cứu

của tác giả trong thời gian tới Các nội dung đó bao gồm: Thứ nhất, đi sâu

vào nghiên cứu mô hình và phương thức hoạt động của một nhóm NXB cụ

thể, ví dụ nhóm NXB thuộc các trường đại học với các xuất bản phẩm

chuyên biệt chủ yếu là sách nghiên cứu khoa học Thứ hai, nghiên cứu sâu

về quản lý nhà nước đối với hoạt động xã hội hóa lĩnh vực xuất bản, góp

phần đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực này trong khi vẫn đảm bảo vẫn yêu của

quản lý nhà nước trong tình hình mới

2 Lý do chọn đề tài

Xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống chính trị, kinh tế,

xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội về xuất bản rất đa

dạng, phong phú và phức tạp Hoạt động xuất bản là một hoạt động đặc thù

thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng và khá nhạy cảm về chính trị- xã hội

Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay vẫn

còn nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức và cơ chế chính sách cho hoạt động

xuất bản còn nhiều bất cập, hoạt động xuất bản có những khó khăn, thách

thức gay gắt, một số NXB chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ

chức năng, nhiệm vụ chính trị, văn hóa, xã hội; xuất hiện một số xuất bản

phẩm có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn

hóa Việt Nam, bị dư luận phê phán; một số NXB khác hoạt động kém hiệu quả, kém năng động, còn nặng về trông chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa được ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất bản phẩm chưa được quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất bản phẩm của Nhà nước không được quan tâm, củng cố đúng mức, đang có nguy cơ bị thu hẹp, nhất

là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Bên cạnh đó, các xuất bản phẩm có chất lượng cao, đóng góp vào tri thức nhân loại còn rất ít

Hơn nữa, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, kỹ thuật in

ấn và công nghệ thông tin phát triển vượt bậc cho phép một cá nhân có thể ngay lập tức xuất bản tác phẩm của mình phổ biến toàn thế giới một cách hết sức dễ dàng Điều này đem lại những tác động tích cực, nhưng cũng có thể gây ra những tiêu cực hay nguy cơ trong đời sống kinh tế- xã hội Quản

lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản đòi hỏi thực hiện được đồng thời cả hai nhiệm vụ, đó là phát huy khả năng sáng tạo ra tác phẩm và kiểm soát được vấn đề nội dung của xuất bản phẩm Vì vậy, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong điều kiện hội nhập quốc tế là yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay không chỉ cho các nhà nghiên cứu mà còn có ý nghĩa thiết thực cho các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực

này Từ những lý do trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam" để nghiên cứu

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 3.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài

Hoạt động xuất bản là lĩnh vực đặc thù, do điều kiện kinh tế, chính trị,

xã hội khác nhau mà các nước có quan điểm khác nhau về quản lý đối với lĩnh vực này Tại các nước phát triển, các doanh nghiệp xuất bản hoạt động thuần túy trong cơ chế thị trường Mục tiêu hoạt động xuất bản của họ tập trung vào giải quyết mối quan hệ giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng mang tính chất kinh doanh là chủ yếu, do vậy Nhà nước không có cơ chế chính sách riêng cho hoạt động này Vì vậy, các đề tài nghiên cứu của họ thường tập trung vào các nghiên cứu tiếp cận thị trường, quan hệ công chúng, các trào lưu xuất bản mới ảnh hưởng thế nào đến thị trường xuất bản truyền thống,

Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản

là rất ít, tiêu biểu có nghiên cứu của de Prato và Simon (2014) [60] Mục

đích nghiên cứu của de Prato và Simon (2014) là xem xét lại các chính sách

công và sự can thiệp của chính phủ trong ngành công nghiệp xuất bản sách

Báo cáo tập trung vào năm vấn đề chính: quyền sở hữu trí tuệ và các vấn đề

vi phạm bản quyền, quy định về giá sách, quy định về thuế GTGT giữa

sách in và sách điện tử, các tổ chức đóng vai trò như các thư viện và cơ

quan đăng ký, và các vấn đề cạnh tranh Bài viết này tập trung nhiều hơn

vào việc phân tích các văn bản chính sách và vị trí của đối tượng quản lý

Nghiên cứu này không bao gồm các vấn đề quan trọng khác của chính sách

công như vai trò của nền dân chủ, nhân quyền, tự do thông tin và tính đa dạng

văn hóa Các nghiên cứu này cho thấy thị trường xuất bản ở các nước rất

phát triển và được xem như một ngành công nghiệp nội dung lớn

3.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước

Trong quá trình tìm tư liệu nghiên cứu, nghiên cứu sinh đã thấy một số

bài viết, một số đề xuất, kiến nghị trong khuôn khổ một số hội thảo liên

quan đến quá trình soạn thảo Luật Xuất bản 2004, luật sửa đổi một số điều

của Luật Xuất bản năm 2008 và Luật Xuất bản năm 2012 Một số đề xuất

liên quan đến vấn đề lựa chọn mô hình hoạt động của NXB trong khuôn

khổ Hội nghị xây dựng mô hình NXB đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá,

hiện đại hoá và hội nhập quốc tế do Vụ Báo chí Xuất bản - Ban Tuyên giáo

Trung ương tổ chức Một số đề tài khoa học và luận án tiến sĩ đã công bố

có liên quan đến vấn đề này

Một số đề tài khoa học cấp bộ do các cơ quan quản lý nhà nước về xuất

bản tiến hành như Cục Xuất bản, In và Phát hành, Vụ Pháp chế, Thanh tra

Bộ Thông tin - Truyền thông trong các năm 2009, 2010 cũng là những kết

quả quan trọng để đề tài có thể kế thừa Các đề tài này là cơ sở quan trọng

để nghiên cứu sinh kế thừa cho nghiên cứu của mình

Tóm lại, các nghiên cứu về lĩnh vực xuất bản có thể chia làm 2 nhóm

Nhóm các nghiên cứu ở nước ngoài chủ yếu tiếp cận xuất bản như một lĩnh

vực kinh tế đơn thuần với những thách thức trước mắt là xuất bản điện tử,

đem đến nhiều cơ hội cũng như nhiều thách thức mới cho ngành Nhóm

nghiên cứu về xuất bản trong nước chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan

quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản Nhìn chung, các nghiên cứu

của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản có giá trị cao

về mặt thực tiễn Tuy nhiên, các nghiên cứu đó không tránh khỏi cái nhìn chủ

quan từ phía các cơ quan quản lý do vậy đưa ra các giải pháp quản lý theo

hướng “quản thật chặt” hay “thuận lợi cho người quản lý, bất lợi cho người

bị quản lý” Bên cạnh đó, vẫn tồn tại những sai phạm có chiều hướng gia tăng trong lĩnh vực này Do vậy, rất cần có những nghiên cứu khách quan hơn, đứng từ góc độ khoa học quản lý và những đơn vị làm xuất bản, giúp cho hoạt động xuất bản ở Việt Nam thực sự phát triển cả về lượng và chất cũng như khắc phục được những yếu kém hiện nay trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Đây cũng là "khoảng trống" nghiên cứu mà luận án hướng tới nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam trong tình hình hiện nay

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

- Hệ thống hoá và phát triển có chọn lọc cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản;

- Phân tích thực trạng hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay, chỉ ra các cơ hội và thách thức, các điểm mạnh và điểm yếu, nguyên nhân những điểm yếu của hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản hiện nay;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước để phát triển hoạt động xuất bản ở Việt Nam trong thời gian tới

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước trong luận án này được tiếp cận theo quy trình quản lý, bao gồm: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra hoạt động xuất bản ở Việt Nam

Vấn đề quản lý được nghiên cứu giải quyết trong luận án là hoạt động quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với hoạt động xuất bản, tiếp cận theo quy trình quản lý Luận án không đi vào quản lý vi mô của các đơn vị xuất bản,

in phát hành Hoạt động xuất bản bao gồm 3 lĩnh vực là xuất bản, in và phát hành Luận án chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xuất bản (tổ chức bản thảo), các lĩnh vực in và phát hành chỉ để

đề cập ở một mức độ nhất định

Xuất bản phẩm bao gồm: Sách in; Sách chữ nổi; Tranh, ảnh, bản đồ, áp-phích, tờ rời, tờ gấp; Các loại lịch; Bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách hoặc minh họa cho sách Sản phẩm của các NXB được phân tích, đánh giá trong luận án chủ yếu là sách, bao gồm cả sách in và sách điện tử

Thời gian nghiên cứu từ 2009 đến nay, số liệu thu thập được trong 5 năm

từ 2010 đến hết 2014 Giải pháp của luận án đề ra từ nay đến năm 2020

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Khung lý thuyết

Khung lý thuyết nghiên cứu của luận án là lý thuyết về quản lý nhà

nước theo quá trình quản lý từ lập kế hoạch, tổ chức, điều hành đến kiểm

soát thực hiện

Hình 1 Khung lý thuyết nghiên cứu

Nguồn: Tác giả xây dựng

5.2 Quy trình nghiên cứu

Hình 2 Quy trình nghiên cứu

Nguồn: Tác giả xây dựng

Nghiên cứu

tổng quan

Phỏng vấn

chuyên gia

Xây dựng khung lý thuyết

Thu thập

dữ liệu thứ cấp

Thu thập

dữ liệu

sơ cấp

Phân tích dữ liệu, đánh giá thực trạng

Kết luận, kiến nghị

Quản lý nhà nước

và quy định pháp luật

hiện

Hoạt động xuất bản

Các yếu tố ảnh

hưởng đến quản lý

nhà nước

đường lối của

Đảng đối với

hoạt động xuất

bản

quản lý nhà nước

động xuất bản

đơn vị xuất bản

Mục tiêu

xuất bản đúng định hướng của Đảng và Nhà nước

đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân

kinh tế của hoạt động xuất bản

6.3 Phương pháp nghiên cứu luận án

6.3.1 Phương pháp tiếp cận

Luận án sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và cách tiếp cận hệ thống làm phương pháp luận nghiên cứu xuyên suốt toàn

bộ công trình

6.3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Luận án sử dụng kết hợp phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp để thu thập thông tin; phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng, phương pháp tổng hợp, so sánh, thống

kê để có thông tin cần thiết

6.3.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

Sau khi thu thập các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, nghiên cứu sinh tiến hành làm sạch dữ liệu, mã hóa dữ liệu, nhập dữ liệu vào máy tính và sử dụng phần mềm SPSS để xử lý dữ liệu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN

1.1 Hoạt động xuất bản - đối tượng quản lý của Nhà nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm hoạt động xuất bản

1.1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất bản Theo Từ điển xuất bản: Xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất bản phẩm đến nhiều người [19]

Theo Khoản 1, Điều 4 Luật Xuất bản 2012: Xuất bản là việc tổ chức, khai

thác bản thảo, biên tập thành bản mẫu để in và phát hành hoặc để phát hành trực tiếp qua các phương tiện điện tử [47]

Theo nghĩa rộng, xuất bản được hiểu theo 3 nội dung sau:

Thứ nhất, xuất bản là hoạt động tổ chức bản thảo, biên tập bản thảo cho

phù hợp với nhu cầu, thị hiếu của độc giả và tiêu chí của NXB

Thứ hai, xuất bản là hoạt động nhân bản hàng loạt các bản thảo đã được

gia công sửa chữa, biên tập nội dung, thiết kế hình thức phù hợp dưới một

dạng vật chất nhất định

Thứ ba, xuất bản là hoạt động truyền bá, phổ biến rộng rãi các sản

phẩm chứa thông tin sau khi đã được biên tập và nhân bản

Theo nghĩa hẹp, xuất bản là quá trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào

quá trình sáng tác của tác giả để có bản thảo tác phẩm, xử lý và hoàn chỉnh bản

thảo, bản mẫu, in thành các xuất bản phẩm nhằm phục vụ nhiều người

Hoạt động xuất bản được nghiên cứu trong luận án là hoạt động xuất

bản được hiểu theo nghĩa hẹp

1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất bản

Đặc điểm thứ nhất: hoạt động xuất bản vừa là hoạt động văn hoá tư

tưởng vừa là hoạt động kinh tế:

Đặc điểm thứ hai: Hoạt động xuất bản là quá trình lao động trí óc với quá

trình sản xuất đặc thù

Đặc điểm thứ ba: Hoạt động xuất bản tạo ra sản phẩm là một loại hàng

hoá đặc biệt

1.1.2 Các loại hình xuất bản phẩm

Theo quy định tại Khoản 4, Điều 4 Luật Xuất bản 2012: “Xuất bản

phẩm là tác phẩm, tài liệu về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và

đào tạo, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật được xuất bản thông qua

nhà xuất bản hoặc cơ quan, tổ chức được cấp giấy phép xuất bản bằng các

ngôn ngữ khác nhau, bằng hình ảnh, âm thanh”

Xuất bản phẩm bao gồm các loại sau:

a) Sách in;

b) Sách chữ nổi;

c) Tranh, ảnh, bản đồ, áp-phích, tờ rời, tờ gấp;

d) Các loại lịch;

đ) Bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách hoặc minh họa cho sách

1.1.3 Quy trình xuất bản

Toàn bộ quy trình xuất bản có thể được mô hình hoá theo sơ đồ sau đây

(Sơ đồ 1.1):

Sơ đồ 1.2 Quy trình biên tập

Nguồn: [18]

1.2 Quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất bản

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản là sự tác động của Nhà

nước lên các NXB, cơ sở in và phát hành thông qua quá trình xây dựng

chiến lược, chính sách pháp luật; tổ chức, chỉ đạo; kiểm soát hoạt động xuất

bản, tạo ra môi trường thuận lợi nhất sao cho hoạt động xuất bản phát triển

đúng định hướng, góp phần nâng cao dân trí, có hiệu quả cao một cách bền

vững trong điều kiện biến động của môi trường trong nước và quốc tế

1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động

xuất bản

1.2.2.1 Mục tiêu

Thứ nhất, hoạt động xuất bản phát triển đúng định hướng của Đảng và

Nhà nước

Thứ hai, góp phần nâng cao dân trí và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân

Bản thảo biên tập hoàn chỉnh

Bản thảo

đã biên tập

Bản thảo của tác giả

Xây dựng

đề cương

Bản thảo đưa in Bản văn Hình vẽ Ảnh

Ma két Bìa Biên

tập

Biên tập lần

I

Biên tập lần

II

Biên tập lần III

Biên tập

kỹ,

mỹ thuật

Góp ý

xét duyệt

đề cương

Tác giả

sửa chữa

Đọc nhận xét đánh giá Tác giả sửa chữa

Sơ duyệt

Tác giả sửa chữa

Duyệt bản thảo hoàn chỉnh để đưa vào sản xuất

Thứ ba, bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra các tác

phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học

Thứ tư, nâng cao hiệu quả kinh tế của hoạt động xuất bản

1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá

- Tính hiệu lực

- Tính hiệu quả

- Tính phù hợp

- Tính bền vững

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản

● Xây dựng chiến lược phát triển hoạt động xuất bản

● Mục tiêu của hoạt động xuất bản

● Các giải pháp để thực hiện mục tiêu

1.2.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản

● Quan điểm lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xuất bản

● Xây dựng quy định pháp luật xuất bản

● Phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

1.2.3.3 Kiểm soát hoạt động xuất bản

- Chức năng kiểm soát hoạt động xuất bản của Bộ TTTT

- Chức năng quản lý nhà nước của các sở TTTT đã được Bộ phân cấp

- Chức năng quản lý của cơ quan chủ quản

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

1.2.4.1 Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý

a Quan điểm, đường lối lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xuất bản

b Nhận thức của lãnh đạo các cấp về hoạt động xuất bản

c Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 1.2.4.2 Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý

a Năng lực của các đơn vị xuất bản

b Tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ cán bộ làm việc trong các đơn vị xuất bản

1.2.4.3 Các yếu tố về môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội

a Sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế

b Sự phát triển của khoa học công nghệ

c Môi trường văn hóa xã hội

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản một số

nước và bài học cho Việt Nam

1.3.1 Trung Quốc

- Định hướng nội dung xuất bản phẩm do Bộ Tuyên truyền Trung ương

chỉ đạo

- Trung Quốc kiên trì phương châm “Lợi ích xã hội là số 1”, là nguyên

tắc căn bản trong việc phát triển ngành xuất bản

1.3.2 Hàn Quốc

- Chính quyền coi NXB như một đơn vị kinh doanh thông thường

- Mô hình phát hành sách ở Hàn Quốc được thực hiện từ NXB đến các

nhà bán buôn, đến các cửa hàng bán lẻ sách

- Hoạt động xuất bản tại Hàn Quốc được điều chỉnh bởi một số luật

như: luật xúc tiến công nghiệp văn hóa xuất bản, luật bản quyền, luật xúc

tiến văn hóa nghệ thuật, luật dân sự, luật xúc tiến in ấn và xuất bản

1.3.3 Nhật Bản

- Nhật Bản không có Luật Xuất bản, hoạt động xuất bản được điều

chỉnh bằng Hiến pháp và luật bản quyền (Nguyễn Hồng Vinh và cộng sự,

2012, trang 438)

- Giá bán lẻ sách ở Nhật được quy định bởi cơ chế duy trì giá tái bản

- Ngành xuất bản Nhật Bản bị điều chỉnh chủ yếu bằng luật bản quyền

- Hoạt động xuất bản của Nhật được quản lý bằng một loạt các thiết

chế Nhà nước, trong đó hội đồng văn hóa, đặc biệt là Cục bản quyền, giữ

vai trò chủ yếu

1.3.4 Anh quốc

- Không thành lập cơ quan chuyên trách theo dõi hoạt động xuất bản

- Có nhiều hiệp hội xuất bản

- Là một trong những quốc gia có Luật bản quyền rất sớm

1.3.5 Mỹ

- Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động xuất bản

- Xây dựng chế độ tư do xuất bản

- Chính phủ liên bang không có cơ quan chuyên trách quản lý hoạt động xuất bản, ngoại trừ Cục bản quyền là cơ quan quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ

1.3.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam

1.3.4.1 Về ban hành chính sách, pháp luật đối với hoạt động xuất bản 1.3.4.2 Về việc thực thi chính sách, pháp luật đối với hoạt động xuất bản 1.3.4.3 Về việc kiểm soát đối với hoạt động xuất bản

Chương 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

2.1.1 Chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản

2.1.1.1 Chiến lược

- Số lượng, cơ cấu và chất lượng xuất bản phẩm không ngừng tăng lên

Bảng 2.1 Thống kê số lượng sách xuất bản từ 2010 - 2013

Số đầu sách Đầu sách 25.769 27.542 26.596 26.933

Số bản sách Triệu bản 277,765 293,723 295,314 279,720

Số văn hóa phẩm Triệu bản 32,561 26,365 28,962 18,265

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết hàng năm của Cục Xuất bản, In và Phát

hành (từ 2010 - 2013)

- Cơ cấu sách phân bố tương đối hợp lý, đáp ứng nhu cầu đa dạng của người đọc, ngày càng phục vụ tốt hơn nhiệm vụ chính trị của đất nước Nội dung các mảng sách cũng có chuyển biến tích cực

Bảng 2.2 Thống kê cơ cấu sách từ 2010 - 2013

STT Cơ cấu

2010 2011 2012 2013

Cuốn

Bản (triệu bản) Cuốn

Bản (triệu bản) Cuốn

Bản (triệu bản) Cuốn

Bản (triệu bản)

2

Khoa học công nghệ -

3

Văn hóa xã hội -

5

Giáo khoa - giáo trình -

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết hàng năm của Cục Xuất bản, In và

Phát hành (từ 2009 - 2013)

- Đánh giá mức độ phong phú của thị trường sách

Hình 2.1 Câu hỏi khảo sát 1.2

(Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS)

- Đánh giá giá trị của sách trên thị trường

Hình 2.2 Câu hỏi khảo sát 1.3

(Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS)

2.1.1.2 Quy hoạch 2.1.1.3 Chính sách

- Chính sách tài trợ, đặt hàng xuất bản phẩm

- Chính sách trợ cước vận chuyển

- Nhà nước có chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với hoạt động xuất bản

2.1.1.4 Quy định pháp luật

- Công tác ban hành pháp luật về xuất bản cũng được chú trọng quan tâm đúng mức, tính đến nay, đã có 4 đạo Luật Xuất bản được ban hành:

Luật Xuất bản 1993, 2004, 2008, 2012

- Một số luật khác và chính sách liên quan đến hoạt động xuất bản: Bộ luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ

2.1.2 Tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Nguồn: [18]

Chính phủ

chủ quản

chuyên nghiệp

(Các nhà xuất bản)

Hoạt động xuất bản nhất thời

2.1.3 Giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất bản

Theo quy định của Luật Xuất bản 2012, phân cấp thẩm quyền thanh tra

kiểm soát hoạt động xuất bản như sau:

- Bộ Thông tin và Truyền thông giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà

nước về hoạt động xuất bản trên phạm vi cả nước

- Cục Xuất bản, In và Phát hành là cơ quan chức năng của Bộ Thông

tin và Truyền thông

- Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn của Uỷ ban

nhân dân cấp tỉnh

- Cục XBIPH tiến hành 11 cuộc thanh tra trong năm 2014, 05 cuộc

thanh tra đột xuất, 08 cuộc kiểm tra; ban hành 09 quyết định xử phạt vi

phạm hành chính với tổng số tiền phạt là 1.348 triệu đồng Đồng thời, Cục

XBIPH đã phối hợp với A87-Bộ Công an, Thanh tra Bộ, Sở TTTT các tỉnh,

thành phố và các cơ quan chức năng thanh tra tại một số địa bàn

- Đoàn thanh tra liên ngành phòng chống in lậu Trung ương tiến hành

10 cuộc kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính 02 cơ sở với tổng số tiền

phạt là: 130 triệu đồng

- Thanh tra Bộ chủ trì thực hiện: 06 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 01

cuộc thanh tra đột xuất, ban hành 08 quyết định xử phạt hành chính với

tổng số tiền phạt là 186 triệu đồng

2.2 Đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

2.2.1 Đánh giá theo các tiêu chí quản lý nhà nước

2.2.1.1 Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản đang đối mặt với

rất nhiều vấn đề

- Tình trạng sách lậu, sách giả

- Xâm phạm bản quyền

- Đánh giá về số lượng sách giả, sách lậu có mặt trên thị trường nhiều

hay ít

Hình 2.3 Câu hỏi khảo sát 2.4

Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS)

2.2.1.2 Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

- Hầu hết các NXB có quy mô sản xuất, kinh doanh nhỏ bé, khó khăn

về vốn, hiệu quả kinh tế thấp, chưa được các cơ quan chủ quản quan tâm và đầu tư đúng mức

- Mặc dù mức hưởng thụ sách bình quân năm 2014 còn rất thấp

- Doanh thu toàn ngành nhìn chung rất thấp, trừ NXB Giáo dục có ưu thế đặc biệt

- Giá sách còn cao so với thu nhập của người lao động, tỉ lệ chiết khấu không thống nhất

- Cơ sở vật chất và vốn của nhiều NXB không đáp ứng yêu cầu, quy

mô nhỏ bé

- Doanh thu của các NXB từ năm 2011 - 2014 sụt giảm liên tục

Bảng 2.3 Tổng doanh thu của các NXB 2010-2014

(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo của Cục XBIPH 2010-2014)

- Lợi nhuận sau thuế của các NXB từ năm 2010 đến năm 2011 có dấu

hiệu sụt giảm, sau đó đã có dấu hiệu tăng trở lại từ sau năm 2011 do các

NXB đã tiết kiệm chi phí, sử dụng tối đa các nguồn lợi nhuận của các hoạt

động kinh tế khác (ví dụ cho thuê mặt bằng,…)

Bảng 2.4 Lợi nhuận sau thuế của các NXB 2010-2014

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo của Cục XBIPH 2010-2014

- Tổng nộp ngân sách của các NXB từ năm 2010 đến năm 2011 có dấu

hiệu sụt giảm mạnh, sau năm 2011 đã có dấu hiệu tăng trở lại

Bảng 2.5 Tổng nộp ngân sách của các NXB 2010-2014

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo của Cục XBIPH 2010-2014

2.2.1.3 Đánh giá theo tính phù hợp của quản lý nhà nước đối với hoạt động

xuất bản

Một số quy định về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tỏ ra không phù hợp với trình độ phát triển hiện nay của hoạt động xuất bản, tiêu biểu như sau:

(1) Các chính sách chưa đầy đủ và hợp lý

(2) Số lượng và chất lượng lao động vừa thừa vừa thiếu lại vừa yếu,

đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo các NXB và biên tập viên chậm thích ứng với

cơ chế thị trường và đời sống xã hội mang nhiều nét mới, tốc độ phát triển nhanh, nhu cầu đọc ngày càng đa dạng, đa tầng, đa chiều

(3) Phương tiện kỹ thuật và công nghệ quản lý chưa được đầu tư thích đáng (4) Công tác quảng bá sách và phát triển văn hóa đọc chưa tương xứng với đòi hỏi mới, đặc biệt là yêu cầu giới thiệu về đất nước, con người Việt Nam 2.2.1.4 Đánh giá theo tính bền vững của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản còn chưa bền vững, thiếu ổn định:

(1) Chưa xác định rõ Nhà nước có kiểm duyệt nội dung xuất bản phẩm hay không hoặc kiểm duyệt thông qua cơ chế nào

(2) Trong cơ chế quản lý, Nhà nước chưa có sự phân định rạch ròi giữa mảng xuất bản phẩm phục vụ nhiệm vụ chính trị và mảng xuất bản phẩm phục vụ nhiệm vụ kinh doanh

(3) Mô hình tổ chức các NXB chứa đựng nhiều bất cập

(4) Cơ cấu sách chưa hợp lý, ít NXB xây dựng được kế hoạch đề tài dài hạn

2.2.2 Điểm mạnh

- Xây dựng những định hướng chiến lược thích hợp, tạo điều kiện cho

xuất bản phát triển trong cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa

- Công tác thể chế hoá chủ trương, định hướng của Đảng thành các cơ chế, chính sách, hệ thống pháp luật về xuất bản dần được hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cơ bản để xuất bản hoạt động ổn định trong nền kinh tế

thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế