Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận 1. Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản có nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội khác nhau. Dựa trên các lý thuyết về khoa học quản lý trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và đặc thù của hoạt động xuất bản ở Việt Nam, luận án chọn lọc và đề xuất 4 mục tiêu chính của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản bao gồm: (1) Phát triển đúng định hướng của Đảng; (1) Nâng cao dân trí và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân; (3) Bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học; (4) Nâng cao hiệu quả kinh tế. 2. Dựa trên lý thuyết về khoa học quản lý, luận án đã đưa ra nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản theo quy trình quản lý, bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; Tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; Giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất bản. 3. Khái quát và phân định rõ 3 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản: Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý; các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý; các yếu tố về môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội. Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu 1. Luận án đã đưa ra dự báo về hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong thời gian tới với ảnh hưởng mạnh mẽ của sách điện tử và xuất bản trực tuyến. Luận án nêu ra các quan điểm về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong đó nhấn mạnh quan điểm xã hội hóa hoạt động xuất bản. Tác giả cho rằng đã đến lúc cần nâng cấp vai trò của tư nhân đối với hoạt động xuất bản, cho phép thí điểm cổ phần hóa 1,2 NXB để tạo động lực mới cho hoạt động xuất bản. 2. Luận án đưa ra 4 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong thời gian tới. Trong các giải pháp, tác giả nhấn mạnh vào việc nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan bảo vệ pháp luật (công an, tòa án, viện kiểm sát) trong việc phòng chống sách giả sách lậu là yêu cầu cấp bách hiện nay đối với sự phát triển lành mạnh của hoạt động xuất bản hiện nay. 3. Bên cạnh những kết quả của luận án, tác giả nhận thấy còn một số nội dung cần được tiếp tục nghiên cứu. Đây cũng là nội dung nghiên cứu của tác giả trong thời gian tới. Các nội dung đó bao gồm: Thứ nhất, đi sâu vào nghiên cứu mô hình và phương thức hoạt động của một nhóm NXB cụ thể, ví dụ nhóm NXB thuộc các trường đại học với các xuất bản phẩm chuyên biệt chủ yếu là sách nghiên cứu khoa học. Thứ hai, nghiên cứu sâu về quản lý nhà nước đối với hoạt động xã hội hóa lĩnh vực xuất bản, góp phần đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực này trong khi vẫn đảm bảo vẫn yêu của quản lý nhà nước trong tình hình mới.

-

NGUYỄN ANH TÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN

Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý)

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS TRẦN VĂN NAM

2 PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ

Hà Nội, 2015

-

NGUYỄN ANH TÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN

Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý)

Mã số: 62340410

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS TRẦN VĂN NAM

2 PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ

Hà Nội, 2015

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án này là trung thực và chưa từng được công

bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào khác

Tác giả

Nguyễn Anh Tú

Tác giả luận án xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo và các thày, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học của Nhà trường Đặc biệt gửi lời cám ơn chân thành và sâu sắc nhất đến PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Trần Văn Nam đã tận tình hướng dẫn và giúp

đỡ tác giả hoàn thành luận án

Tác giả trân trọng cảm ơn lãnh đạo Vụ Báo chí Xuất bản, Ban Tuyên giáo Trung ương, Cục Xuất bản, In và Phát hành, lãnh đạo các Nhà xuất bản đồng nghiệp và các doanh nghiệp làm sách đã cho phép tác giả đến trao đổi, nghiên cứu, thu thập số liệu cho luận án của mình

Tác giả xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp tại Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân, Khoa luật, Khoa Khoa học quản lý và những người thân trong gia đình đã luôn ủng hộ, tạo điều kiện, khuyến khích động viên, chia sẻ khó khăn trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Anh Tú

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ 9

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Giới thiệu luận án 1

2 Lý do chọn đề tài 2

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 4

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận án 10

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

6 Phương pháp nghiên cứu 11

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 17

1.1 Hoạt động xuất bản - đối tượng quản lý của Nhà nước 17

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm hoạt động xuất bản 17

1.1.2 Các loại hình xuất bản phẩm 26

1.1.3 Quy trình xuất bản 30

1.2 Quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất bản 34

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 34

1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 38

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 42

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 58

1.3.1 Trung Quốc 62

1.3.2 Hàn Quốc 64

1.3.3 Nhật Bản 64

1.3.4 Anh quốc 65

1.3.5 Mỹ 66

1.3.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam 67

Kết luận Chương 1 69

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 70

2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 70

2.1.1 Chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản 70

2.1.2 Tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản 87

2.1.3 Giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất bản 90

2.2 Đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 95

2.2.1 Đánh giá theo các tiêu chí quản lý nhà nước 95

2.2.2 Điểm mạnh 105

2.2.3 Điểm yếu 110

2.2.4 Nguyên nhân của những điểm yếu 115

Kết luận chương 2 120

3.1 Dự báo hoạt động xuất bản và phương hướng quản lý nhà nước đối với

hoạt động xuất bản đến năm 2020 121

3.2 Quan điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 122

3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 124

3.3.1 Hoàn thiện chiến lược 124

3.3.2 Hoàn thiện chính sách, quy định pháp luật 129

3.3.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện 132

3.3.4 Hoàn thiện kiểm soát 143

Kết luận Chương 3 145

KẾT LUẬN 146

TÀI LIỆU THAM KHẢO 149

PHỤ LỤC 155

Phụ lục 1: Mẫu Phiếu điều tra về hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 155

Phụ lục 2: Kết quả xử lý dữ liệu thống kê bằng phần mềm SPSS 160

Ban TGTƯ

Bộ TTTT

Ban Tuyên giáo Trung ương

Bộ Thông tin và Truyền thông Cục XBIPH

CNTT

Cục Xuất bản, In và Phát hành Công nghệ thông tin

Xã hội chủ nghĩa

Hình vẽ

Hình 1 Khung lý thuyết nghiên cứu 12

Hình 2 Quy trình nghiên cứu 12

Hình 2.1 Câu hỏi khảo sát 1.2 74

Hình 2.2 Câu hỏi khảo sát 1.3 74

Hình 2.3 Câu hỏi khảo sát 2.4 96

Hình 3.1 Câu hỏi khảo sát 7.6 124

Hình 3.2 Câu hỏi khảo sát 7.7 144

Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Quy trình sản xuất xuất bản phẩm 27

Sơ đồ 1.2 Quy trình biên tập 33

Sơ đồ 1.3 Mô hình tác động quản lý trong hoạt động xuất bản 55

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản 88

Bảng Bảng 2.1 Thống kê số lượng sách xuất bản từ 2010 - 2014 72

Bảng 2.2 Thống kê cơ cấu sách từ 2010 - 2013 73

Bảng 2.3 Tổng doanh thu của các NXB 2010-2014 99

Bảng 2.4 Lợi nhuận sau thuế của các NXB 2010-2014 100

Bảng 2.5 Tổng nộp ngân sách của các NXB 2010-2014 100

LỜI MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu luận án

Luận án với đề tài "Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam" bao gồm Lời mở đầu 17 trang và 3 chương với số trang lần lượt là 53,

55, 27 trang Nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam

Luận án có 79 tài liệu tham khảo tiếng Việt và tiếng Anh, 7 hình vẽ, 4 sơ đồ,

5 bảng biểu và 34 trang phụ lục

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

1 Luận án đã đưa ra 4 mục tiêu của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, bao gồm: (1) Phát triển đúng định hướng của Đảng; (1) Nâng cao dân trí và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân; (3) Bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học; (4) Nâng cao hiệu quả kinh tế

2 Dựa trên lý thuyết về khoa học quản lý, luận án đã đưa ra nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản theo quy trình quản lý, bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; Tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; Giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất bản

3 Khái quát và phân định rõ 3 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản: Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý; các yếu tố thuộc

về đối tượng quản lý; các yếu tố về môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội

Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu

1 Luận án đã đưa ra dự báo về hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong thời gian tới với ảnh hưởng mạnh mẽ của sách điện tử

và xuất bản trực tuyến Luận án nêu ra các quan điểm về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong đó nhấn mạnh quan điểm xã hội hóa hoạt động xuất bản Tác giả cho rằng đã đến lúc cần nâng cấp vai trò của tư nhân đối với hoạt động xuất bản, cho phép thí điểm cổ phần hóa 1,2 NXB để tạo động lực mới cho hoạt động xuất bản

2 Luận án đưa ra 4 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong thời gian tới Trong các giải pháp, tác giả nhấn mạnh vào việc nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan bảo vệ pháp luật (công an, tòa án, viện kiểm sát) trong việc phòng chống sách giả sách lậu là yêu cầu cấp bách hiện nay đối với sự phát triển lành mạnh của hoạt động xuất bản hiện nay

3 Bên cạnh những kết quả của luận án, tác giả nhận thấy còn một số nội dung cần được tiếp tục nghiên cứu Đây cũng là nội dung nghiên cứu của tác giả trong thời gian tới Các nội dung đó bao gồm: Thứ nhất, đi sâu vào nghiên cứu mô hình và phương thức hoạt động của một nhóm NXB cụ thể, ví dụ nhóm NXB thuộc các trường đại học với các xuất bản phẩm chuyên biệt chủ yếu là sách nghiên cứu khoa học Thứ hai, nghiên cứu sâu về quản lý nhà nước đối với hoạt động xã hội hóa lĩnh vực xuất bản, góp phần đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực này trong khi vẫn đảm bảo yêu cầu của quản lý nhà nước trong tình hình mới

2 Lý do chọn đề tài

Xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống chính trị, kinh tế, xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội về xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp Hoạt động xuất bản là một hoạt động đặc thù thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng và khá nhạy cảm về chính trị- xã hội Kinh tế- xã hội càng phát triển thì hoạt động xuất bản cũng càng phát triển Hoạt động xuất bản thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng nhằm phổ biến, giới thiệu tri thức thuộc các lĩnh vực của đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc và tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống

tinh thần của nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với các nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (Luật xuất bản,

2012, Điều 3)

Sau khi Cách mạng Tháng 8 thành công, tháng 11 năm 1946, Quốc hội họp khóa thứ 2 đã thông qua Hiến pháp, bảo đảm các quyền tự do dân chủ cho nhân dân,

trong đó có quyền tự do xuất bản: "Công dân Việt Nam có quyền tự do ngôn luận,

tự do xuất bản ". Kể từ đó, Đảng và Nhà nước ta luôn có những bổ sung, sửa đổi các chủ trương, đường lối quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản nhằm phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản đã có những đổi mới đáng kể, mang lại những kết quả tích cực, đặc biệt là từ khi Luật Xuất bản 2004

có hiệu lực thi hành và hiện nay là Luật Xuất bản 2012 Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức và cơ chế chính sách cho hoạt động xuất bản còn nhiều bất cập, hoạt động xuất bản có những khó khăn, thách thức gay gắt, một số NXB chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ chính trị, văn hóa, xã hội; xuất hiện một số xuất bản phẩm có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam, bị dư luận phê phán; một số NXB khác hoạt động kém hiệu quả, kém năng động, còn nặng về trông chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa được ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất bản phẩm chưa được quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất bản phẩm của Nhà nước không được quan tâm, củng cố đúng mức, đang có nguy cơ bị thu hẹp, nhất là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Bên cạnh đó, các xuất bản phẩm có chất lượng cao, đóng góp vào tri thức nhân loại còn rất ít

Sau hơn 10 năm thực hiện Chỉ thị 42 CT/TW (ngày 25/8/2004) của Ban Bí thư

về "Nâng cao chất lượng toàn diện của hoạt động xuất bản ", cùng với Luật Xuất bản 2012 được ban hành và triển khai thực hiện, hoạt động xuất bản đã có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản vẫn còn nhiều vấn đề bất cập cần hoàn thiện cả về lý luận và thực tiễn

Hơn nữa, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, kỹ thuật in ấn và công nghệ thông tin phát triển vượt bậc cho phép một cá nhân có thể ngay lập tức xuất bản tác phẩm của mình phổ biến toàn thế giới một cách hết sức dễ dàng Điều này đem lại những tác động tích cực, nhưng cũng có thể gây ra những tiêu cực hay nguy cơ trong đời sống kinh tế- xã hội Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản đòi hỏi thực hiện được đồng thời cả hai nhiệm vụ, đó là phát huy khả năng sáng tạo ra tác phẩm và kiểm soát được vấn đề nội dung của xuất bản phẩm Vì vậy, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong điều kiện hội nhập quốc tế

là yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay không chỉ cho các nhà nghiên cứu mà còn có ý nghĩa thiết thực cho các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực này Từ

những lý do trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam" để nghiên cứu

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

3.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài

Hoạt động xuất bản là lĩnh vực đặc thù, do điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau mà các nước có quan điểm khác nhau về quản lý đối với lĩnh vực này Tại các nước phát triển, các doanh nghiệp xuất bản hoạt động thuần túy trong cơ chế thị trường Mục tiêu hoạt động xuất bản của họ tập trung vào giải quyết mối quan hệ giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng mang tính chất kinh doanh là chủ yếu,

do vậy Nhà nước không có cơ chế chính sách riêng cho hoạt động này Vì vậy, các

đề tài nghiên cứu của họ thường tập trung vào các nghiên cứu tiếp cận thị trường, quan hệ công chúng, các trào lưu xuất bản mới ảnh hưởng thế nào đến thị trường xuất bản truyền thống,

Chinese Publishing Industry Going Global: Background and Performance

(Công nghiệp xuất bản Trung Quốc: Bối cảnh và Hiệu suất): Xu và Fang (2008) phân tích thị trường giao dịch bản quyền tại Trung Quốc, so sánh số lượng sách được mua và dịch tại Trung Quốc và số lượng sách Trung Quốc được bán ra thị trường thế giới, theo đó các số liệu phân tích cho thấy sự mất cân bằng nghiêm trọng giữa nhập khẩu và xuất khẩu trong thương mại sách bản quyền của Trung Quốc, nhập khẩu hoặc mua lại quyền dịch thuật và in lại vượt quá rất nhiều xuất khẩu hoặc bán các quyền đó

Digital Publishing in Developing Countries: The Emergence of New Models?

(Xuất bản kỹ thuật số ở các nước đang phát triển: Sự nổi lên của các mô hình mới?): Kulesz (2011) phân tích về xuất bản điện tử tại các nước đang phát triển Theo đó, tại các nước đang phát triển, nơi xuất bản truyền thống phải đối mặt với thách thức rất lớn với xuất bản điện tử Sử dụng phương tiện kỹ thuật số có thể làm việc rất nhanh, bỏ qua nhiều giai đoạn để ra một cuốn sách

Survey of Book Publishing in Russia (Khảo sát xuất bản sách ở Nga): Grigoriev và Adjoubei (2009) báo cáo tóm tắt ngành công nghiệp xuất bản ở Nga,

so sánh dữ liệu trong hai năm 2006-2007, vị trí, số lượng và quy mô của các công ty xuất bản ở Nga Những thách thức bao gồm cả sự suy giảm của văn hóa đọc trong thanh niên và cạnh tranh của các phương tiện truyền thông kỹ thuật số Ngày nay, xuất bản cuốn sách của Nga là một ngành công nghiệp có lợi nhuận và năng động Sự phát triển của nó được phản ánh trong sự tăng trưởng hàng năm Năm

2006, lần đầu tiên trong lịch sử xuất bản Nga, hơn 100.000 cuốn sách được xuất bản, với tổng bản in lên tới 633,5 triệu bản Trong năm 2007, một kỷ lục mới được thiết lập trong đó gần 109.000 cuốn sách đã được phát hành với số bản in là 665,5 triệu bản Và trong năm 2008, số lượng sách tăng ấn tượng 13,4% so với số lượng sách xuất bản năm 2007, đạt 123.336 cuốn, tổng bản in đã lên đến 760,44 triệu bản trong năm 2008, tăng 14,2% về bản in so với năm 2007

Ngoài ra còn có các nghiên cứu khác về thị trường xuất bản phẩm cũng như

xu hướng lấn át của xuất bản điện tử so với xuất bản truyền thống, tiêu biểu có thể

kể đến các bài viết sau: The Global Ranking of the Publishing Industry 2009 [78],

Governments, Industries and Markets: Aspects of Government-Industry Relations in the UK, Japan, West Germany and the USA since 1945 [77] , China's Book

Publishing Industry: A Review of 2011 [73] , Trade Book Publishing in Germany:

Summary Report for 2011 [71] , Looking Back at 2010: The Book Industry in

Germany Still Trying to Find Its Way into Digitization [70], The Book Industry in Germany: Looking Back at 2009 [69], Survey of Book Publishing in Russia [65],

Book Publishing Business in Romania - An Analysis from the Perspective of Porter's Five Force Model [64], Glimpses of Indian Publishing Today in the Words

of Publishing Professionals [63], Publishing in Taiwan 2011: Government

Intervention at Its Best [76], Publishing in China and Indi a: Opportunities and

Challenges [75], Digital Publishing in Europe: a Focus on France, Germany, Italy

and Spain [74], Digital Publishing in Developing Countries: The Emergence of

New Models? [68], Evolution of the book publishing industry Structural changes

and strategic implications [67], Book publishing industry trends [66], Glimpses of

Indian Publishing Today in the Words of Publishing Professionals [63], Valuation

of the publishing industry [61]

Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản là rất ít, tiêu biểu có nghiên cứu của de Prato và Simon (2014) [60] Mục đích nghiên cứu của de Prato và Simon (2014) là xem xét lại các chính sách công và sự can thiệp của chính phủ trong ngành công nghiệp xuất bản sách Báo cáo tập trung vào năm vấn

đề chính: quyền sở hữu trí tuệ và các vấn đề vi phạm bản quyền, quy định về giá sách, quy định về thuế GTGT giữa sách in và sách điện tử, các tổ chức đóng vai trò như các thư viện và cơ quan đăng ký, và các vấn đề cạnh tranh Bài viết này tập trung nhiều hơn vào việc phân tích các văn bản chính sách và vị trí của đối tượng quản

lý Nghiên cứu này không bao gồm các vấn đề quan trọng khác của chính sách công như vai trò của nền dân chủ, nhân quyền, tự do thông tin và tính đa dạng văn hóa Các nghiên cứu này cho thấy thị trường xuất bản ở các nước rất phát triển và được xem như một ngành công nghiệp nội dung lớn

Tại Trung Quốc, quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, hoạt động xuất bản là sự nghiệp văn hóa tư tưởng do Đảng lãnh đạo Mục tiêu xuất bản của Trung Quốc là xuất bản xã hội chủ nghĩa không phải đơn thuần là công cụ kiếm tiền của cá nhân hay tập thể Vì vậy các đề tài nghiên cứu của Trung Quốc về lĩnh vực này tập trung xây dựng chiến lược phát triển sự nghiệp xuất bản phục vụ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa [72], [62]

3.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước

Trong quá trình tìm tư liệu nghiên cứu, nghiên cứu sinh đã thấy một số bài viết, một số đề xuất, kiến nghị trong khuôn khổ một số hội thảo liên quan đến quá trình soạn thảo Luật Xuất bản 2004, luật sửa đổi một số điều của Luật Xuất bản

năm 2008 và Luật Xuất bản năm 2012 Gần đây, có một số đề xuất liên quan đến vấn đề lựa chọn mô hình hoạt động của NXB trong khuôn khổ Hội nghị xây dựng

mô hình NXB đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế

do Vụ Báo chí Xuất bản - Ban Tuyên giáo Trung ương tổ chức ngày 3/6/2009 Một

số đề tài khoa học và luận án tiến sĩ đã công bố có liên quan đến vấn đề này

Một số đề tài khoa học cấp bộ do các cơ quan quản lý nhà nước về xuất bản tiến hành như Cục Xuất bản, In và Phát hành, Vụ Pháp chế, Thanh tra Bộ Thông tin

- Truyền thông trong các năm 2009, 2010 cũng là những kết quả quan trọng để đề tài có thể kế thừa Các nghiên cứu này bao gồm:

Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hướng xuất bản phục vụ bạn đọc, góp phần phát triển văn hoá đọc tại các vùng, miền - Cục Xuất bản, In và Phát hành - Chủ trì: Đỗ Kim Thịnh - 2009: Nghiên cứu này cho kết quả về nhu cầu đọc sách theo các vùng miền tại Việt Nam, là căn cứ quan trọng cho quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu đọc sách của người dân [6]

Nghiên cứu các biện pháp giảm thiểu các hành vi vi phạm trong lĩnh vực xuất bản - Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông - Chủ trì: Phạm Thị Xuân Thủy - 2009: Nghiên cứu này đã chỉ ra các nhóm giải pháp để phòng ngừa cũng như ngăn chặn các hành vi vi phạm trong lĩnh vực xuất bản [42]

Nghiên cứu các cơ sở khoa học và lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bưu chính viễn thông, báo chí, xuất bản và công nghệ thông tin

- Vụ Pháp chế, Bộ Thông tin và Truyền thông - Chủ trì: Phan Quốc Vinh - 2009: Nghiên cứu này đưa ra một số cơ sở lý luận và khoa học chung cho nhiều lĩnh vực thuộc sự quản lý của Bộ Thông tin và Truyền thông, không phải chuyên cho lĩnh vực xuất bản [43]

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp kỹ thuật và pháp lý nâng cao hiệu quả xử lý xuất bản phẩm vi phạm pháp luật - Cục Xuất bản, In và Phát hành - Chủ trì: Nguyễn Kiểm - 2010: Nghiên cứu này đề xuất các giải pháp nhằm xử lý một cách

có hiệu quả các xuất bản phẩm vi phạm pháp luật, là một trong những giải pháp nhằm tăng cường quản lý trong lĩnh vực xuất bản [35]

Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Văn phòng đại diện của

nước ngoài tại Việt Nam hoạt động trong lĩnh vực xuất bản và phát hành xuất bản phẩm - Cục Xuất bản, In và Phát hành - Chủ trì: Nguyễn Kiểm - 2010 [8]

Đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cấp Nhà nước, mã số ĐT ĐTĐL.2009G/32

“ Xuất bản Việt Nam trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế” do Hội đồng khoa học các cơ quan Đảng Trung ương (thuộc Ban Tuyên giáo Trung ương) chủ trì, PGS.TS Nguyễn Hồng Vinh làm chủ nhiệm Các cơ quan chính tham gia nghiên cứu bao gồm: Hội xuất bản Việt Nam, Vụ Báo chí Xuất bản - Ban Tuyên giáo Trung ương, Cục Xuất bản, In và Phát hành - Bộ TTTT Đây là lần đầu tiên lĩnh vực xuất bản được nghiên cứu một cách tương đối toàn diện từ cơ sở lý luận chung, thực trạng, đánh giá sự tác động của 2 yếu tố chính là cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, bước đầu đưa ra các nhóm giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển lĩnh vực xuất bản trong trung và ngắn hạn [34]

Một số đề tài luận án tiến sĩ có liên quan bao gồm: Kinh doanh xuất bản phẩm

trong cơ chế thị trường ở Việt Nam: Luận án PTS KH Kinh tế: Phạm Thị Thanh

Tâm - 1996; Luận án chỉ đề cập đến vấn đề kinh doanh xuất bản phẩm từ năm 1989

đến năm 1993 trên cơ sở nghiên cứu 02 tình huống điển hình là Tổng công ty phát hành sách (Savina) và Công ty phát hành sách TP Hồ Chí Minh (Fahasa) Luận án này không đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản [40]

Pháp luật xuất bản ở Việt Nam, quá trình thực hiện và đổi mới trong điều kiện

cơ chế thị trường định hướng XHCN - Luận án PTS KH Luật học - Vũ Mạnh Chu -

1996: Đây là một đề tài nghiên cứu pháp luật về xuất bản từ năm 1945 đến năm

1996 Đây là thời điểm Luật Xuất bản 1993 đã thực thi được 3 năm và đã bộc lộ những thiếu sót Đề tài đã đưa ra những phân tích tương đối toàn diện, logic về hệ thống pháp luật tại giai đoạn này Sau gần 20 năm kể từ năm 1996, Quốc hội đã ban hành Luật Xuất bản mới, Luật Xuất bản 2004, sửa đổi 2008 và Luật Xuất bản 2012 với nhiều thay đổi căn bản [58]

Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức quản lý ở các NXB nước ta hiện nay - Luận án PTS kinh tế - Khuất Duy Hải - 1994: Luận án đi vào nghiên cứu vấn đề hoàn thiện tổ chức quản lý ở các NXB, đề xuất cách thức tổ chức quản lý, tổ chức hoạt động của các NXB [22]

Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động của các NXB trong bước chuyển

sang cơ chế thị trường - Luận án PTS kinh tế - Đường Vinh Sường - 1993: Luận án

nghiên cứu và đề xuất cách thức quản lý nhà nước đối với các NXB trong bối cảnh Quốc hội vừa thông qua Luật Xuất bản năm 1993 (tháng 7/1993) Luận án đã đưa ra nhiều kiến nghị phù hợp tại thời điểm đó Nhiều kiến nghị đã được đưa vào các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Xuất bản 1993 mà tiêu biểu là sự thay đổi pháp luật vào năm 2004 với sự ra đời của Luật Xuất bản 2004 [18]

Nghiên cứu vấn đề quản lý thị trường xuất bản phẩm ở Việt Nam từ năm 1993 đến nay - Luận án tiến sĩ Văn hoá học - Đỗ Thị Quyên - 2008: Đây là một luận án

tiến sĩ chuyên ngành văn hóa học Luận án nghiên cứu vấn đề quản lý thị trường sách từ năm 1993 đến năm 2006 và đề xuất một số giải pháp quản lý thị trường sách

in Luận án trả lời câu hỏi quản lý thế nào để phát triển thị trường sách khi sách đã được sản xuất [16]

Các đề tài này là cơ sở quan trọng để nghiên cứu sinh kế thừa cho nghiên cứu của mình

Tóm lại, các nghiên cứu về lĩnh vực xuất bản có thể chia làm 2 nhóm Nhóm các nghiên cứu ở nước ngoài chủ yếu tiếp cận xuất bản như một lĩnh vực kinh tế đơn thuần với những thách thức trước mắt là xuất bản điện tử, đem đến nhiều cơ hội cũng như nhiều thách thức mới cho ngành Nhóm nghiên cứu về xuất bản trong nước chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản Nhìn chung, các nghiên cứu của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản có giá trị cao về mặt thực tiễn Tuy nhiên, các nghiên cứu đó không tránh khỏi cái nhìn chủ quan từ phía các cơ quan quản lý do vậy đưa ra các giải pháp quản lý theo hướng “quản thật chặt” hay “thuận lợi cho người quản lý, bất lợi cho người bị quản lý” Bên cạnh đó, vẫn tồn tại những sai phạm có chiều hướng gia tăng trong lĩnh vực tư tưởng văn hóa này Do vậy, rất cần có những nghiên cứu khách quan hơn, đứng từ góc độ khoa học quản lý và những đơn vị làm xuất bản, giúp cho hoạt động xuất bản ở Việt Nam thực sự phát triển cả về lượng và chất cũng như khắc phục được những yếu kém hiện nay trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Đây cũng là "khoảng trống" nghiên cứu mà luận án hướng tới nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam trong tình hình hiện nay

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

Mục tiêu của luận án bao gồm:

- Hệ thống hoá và phát triển có chọn lọc cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản;

- Phân tích thực trạng hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay, chỉ ra các cơ hội và thách thức, các điểm mạnh và điểm yếu, nguyên nhân những điểm yếu của hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản hiện nay;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước để phát triển hoạt động xuất bản ở Việt Nam trong thời gian tới

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước trong luận án này được tiếp cận theo quy trình quản lý, bao gồm: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra hoạt động xuất bản ở Việt Nam

Vấn đề quản lý được nghiên cứu giải quyết trong luận án là hoạt động quản lý

vĩ mô của Nhà nước đối với hoạt động xuất bản, tiếp cận theo quy trình quản lý Luận án không đi vào quản lý vi mô của các đơn vị xuất bản, in phát hành Tuy nhiên, các dẫn chứng minh họa trong luận án, ngoài việc sử dụng số liệu của ngành, còn sử dụng các số liệu của các cơ sở xuất bản, in phát hành để việc luận giải có tính thuyết phục hơn

Hoạt động xuất bản bao gồm 3 lĩnh vực là xuất bản, in và phát hành Luận án chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xuất bản (tổ chức bản thảo), các lĩnh vực in và phát hành chỉ để đề cập ở một mức độ nhất định

Xuất bản phẩm bao gồm: Sách in; Sách chữ nổi; Tranh, ảnh, bản đồ, phích, tờ rời, tờ gấp; Các loại lịch; Bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách hoặc minh họa cho sách Sản phẩm của các NXB được phân tích, đánh giá trong luận án chủ yếu là sách, bao gồm cả sách in và sách điện tử

áp-Thời gian nghiên cứu từ 2009 đến nay, số liệu thu thập được trong 5 năm từ

2010 đến hết 2014 Giải pháp của luận án đề ra từ nay đến năm 2020

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Khung lý thuyết

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được tác giả sử dụng cho luận án bao gồm: phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng

Phương pháp nghiên cứu định tính thông qua điều tra, phỏng vấn sâu một số

cơ quan, cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất bản, một số NXB và nhà sách với tư cách là người bị tác động chủ yếu của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản Dữ liệu thu được có thể góp phần chứng minh được tính phù hợp, tính hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước hiện hành trong lĩnh vực xuất bản

Phương pháp nghiên cứu định lượng được sử dụng để lượng hóa đánh giá về hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản của đối tượng bị quản lý trong lĩnh vực xuất bản bao gồm chủ yếu là lãnh đạo NXB và các NXB, cơ

sở in và phát hành tư nhân Căn cứ vào đó, các cơ quan quản lý nhà nước sẽ được nhìn nhận, đánh giá khách quan của đối tượng bị quản lý đối với công việc của nhà quản lý

Để xử lý được các dữ liệu định lượng và định tính thu được, tác giả sẽ sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê dưới sự trợ giúp của phần mềm thống kê SPSS để phân tích dữ liệu Kết quả xử lý dữ liệu là cơ sở để đánh giá khách quan công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản hiện tại có phù hợp, hiệu lực

và hiệu quả hay không? Cần phải hoàn thiện từ khâu nào?

Nguồn dữ liệu phục vụ nghiên cứu gồm cả dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu thứ cấp được lấy từ các tài liệu thống kê, các cuộc điều tra khảo sát, bài báo

và công trình nghiên cứu trước, số liệu của Cục Xuất bản, In và Phát hành - Bộ Thông tin Truyền thông, Tổng cục Thống kê Số liệu sơ cấp thu thập được do việc chọn mẫu thích hợp để điều tra, khảo sát thực tế thông qua phiếu câu hỏi đối với các đối tượng nghiên cứu

Khung lý thuyết nghiên cứu của luận án là lý thuyết về quản lý nhà nước theo quá trình quản lý từ lập kế hoạch, tổ chức, điều hành đến kiểm soát thực hiện

Hình 1 Khung lý thuyết nghiên cứu

Nguồn: Tác giả xây dựng

6.2 Quy trình nghiên cứu

Hình 2 Quy trình nghiên cứu

Nguồn: Tác giả xây dựng

Hoạt động xuất bản

Quản lý nhà nước

- Chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật

- Tổ chức thực hiện

- Kiểm soát

Thu thập

dữ liệu thứ cấp

Kết luận, kiến nghị

Mục tiêu

- Phát triển hoạt động xuất bản đúng định hướng của Đảng và Nhà nước

- Nâng cao dân trí

và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân

- Nâng cao hiệu quả kinh tế của hoạt động xuất bản

6.3 Phương pháp thu thập dữ liệu

6.3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Các dữ liệu báo cáo thống kê ngành xuất bản năm nào cũng có Mỗi năm, ngành xuất bản tổ chức 2 cuộc họp tổng kết, một cuộc họp vào khoảng tháng 7 hàng năm để tổng kết 6 tháng đầu năm và bàn kế hoạch công tác 6 tháng cuối năm, một cuộc họp được tổ chức vào khoảng tháng 2 hoặc tháng 3 hàng năm để tổng kết năm

và bàn kế hoạch năm sau Chủ trì các cuộc họp tổng kết là Cục Xuất bản, In và Phát hành và Ban TGTW Từ năm 2009 đến nay, nghiên cứu sinh đều tham gia đủ 2 cuộc họp tổng kết ngành được tổ chức hàng năm Nội dung các cuộc họp tổng kết đều có báo cáo tổng kết của Cục Xuất bản, In và Phát hành và Ban TGTW Nội dung của báo cáo bao gồm:

Phần 1: Kết quả thực hiện công tác trong kỳ 6 tháng hoặc 1 năm, bao gồm cả 3 lĩnh vực xuất bản, in và phát hành Về xuất bản, báo cáo nêu rõ số liệu về sách và văn hóa phẩm xuất bản trong kỳ, bao gồm cả số lượng đầu sách xuất bản và số lượng bản in; báo cáo về việc thực hiện pháp luật xuất bản của các NXB (về đăng

ký kế hoạch xuất bản, thực hiện lưu chiểu, về liên kết xuất bản và về nội dung xuất bản phẩm) Báo cáo cũng có số liệu kinh doanh, lãi lỗ của các NXB trong kỳ Về lĩnh vực phát hành, báo cáo cũng có số liệu liên quan đến tổng số sách phát hành trong kỳ, tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu sách trong kỳ, ưu, nhược điểm của hoạt động phát hành

Báo cáo cũng có các thông tin tóm tắt về kết quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong kỳ: công tác tham mưu, đề xuất cơ chế chính sách, xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật; công tác đọc lưu chiểu xuất bản phẩm và xử lý vi phạm; công tác Nhà nước đặt hàng, trợ cước xuất bản phẩm, công tác bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ xuất bản; những hạn chế tồn tại của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Phần 2: là các kế hoạch công tác của ngành 6 tháng hoặc 1 năm

Phần 3: là các phụ lục trong đó có các số liệu, thông thường bao gồm:

- Số lượng sách và xuất bản phẩm trong kỳ

- Số lượng bản in

- Số lượng đầu sách nộp lưu chiểu của từng NXB

- Phân loại cơ cấu đề tài xuất bản

- Phân loại phương thức xuất bản (tự xuất bản hay liên kết xuất bản)

- Phân tích tình hình lưu chiểu của các NXB

- Tổng hợp hoạt động kinh doanh của các NXB trong kỳ

- Tổng hợp hoạt động kinh doanh của các công ty phát hành sách trong kỳ Các thông tin và số liệu trong báo cáo là nguồn dữ liệu quan trọng, cập nhật giúp cho tác giả giảm bớt được rất nhiều công sức cũng như chi phí điều tra nghiên cứu Ngoài ra, nghiên cứu sinh còn thu thập được các dữ liệu thứ cấp ngành xuất bản tại niên giám thống kê các năm Đặc biệt, trong các báo cáo khoa học, đề tài nghiên cứu cấp Bộ và cấp Nhà nước về xuất bản đã có rất nhiều bảng hỏi được thu thập trong lĩnh vực xuất bản mà luận án có thể kế thừa Đối với một số đề tài do Cục Xuất bản, In và Phát hành thực hiện được, nghiên cứu sinh đã tiếp cận được các bảng hỏi gốc mà đề tài thu thập được Qua đó nghiên cứu sinh đã lọc ra các ý đã được điều tra, khai thác chúng theo cách nhìn riêng của luận án

6.3.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Sau khi tổng hợp toàn bộ các dữ liệu thứ cấp, luận án đã phát hiện ra các thông tin chưa được thu thập hoặc cần khai thác, đào sâu thêm Qua đó, dựa trên khung lý thuyết nghiên cứu, luận án đã xây dựng bảng hỏi để khai thác các thông tin còn thiếu Đối tượng được hỏi chủ yếu là các cá nhân làm việc tại các NXB và các NXB, cơ sở in và phát hành tư nhân, đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp từ hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản Người được hỏi chủ yếu là lãnh đạo NXB và các NXB, cơ sở in và phát hành, những người hiểu nhất về hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản Nghiên cứu sinh may mắn được tham gia hàng năm 2 cuộc họp với lãnh đạo toàn bộ 63 NXB trên toàn quốc Thông qua các cuộc họp đó, nghiên cứu sinh thu thập được các bảng hỏi một cách khá dễ dàng Ngoài ra, nghiên cứu sinh có hỏi một số cá nhân làm việc tại các cơ quan quản lý về xuất bản và một số chuyên gia làm việc tại các cơ quan nghiên cứu

về quản lý nhà nước để xem mức độ đánh giá của họ khác biệt như thế nào với 2 đối tượng trên Tổng số phiếu phát ra là 150 phiếu, số phiếu thu về là 137 phiếu

Bảng hỏi gồm 48 câu hỏi được chia làm 2 phần: phần 1 đánh giá về hoạt động xuất bản tại Việt Nam, phần 2 đánh giá về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản Phần một chia làm 2 nhóm câu hỏi xin ý kiến đánh giá của người được hỏi về (1) hoạt động xuất bản sách và (2) đánh giá về môi trường kinh doanh sách Phần 2 chia thành 5 nhóm câu hỏi xin ý kiến đánh giá của người được hỏi về (1) cơ chế chính sách đối với hoạt động xuất bản, (2) xây dựng và thực thi pháp luật về xuất bản, (3) hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, (4) công tác xã hội hóa hoạt động xuất bản, (5) các giải pháp chính sách của Nhà nước nhẵm hỗ trợ cho hoạt động xuất bản

Ngoài một số câu hỏi mở, hầu hết các câu hỏi sử dụng thang đo Likert 5 mức độ: (1) rất không đồng ý, (2) không đồng ý, (3) lưỡng lự, (4) đồng ý, (5) rất đồng ý Để dễ phân tích, các câu hỏi được thiết kế theo các mệnh đề tích cực, theo đó nếu người hỏi trả lời rất không đồng ý nghĩa là vấn đề đó đang yếu kém và ngược lại, ví dụ:

Đánh giá chung về hoạt động xuất bản:

Rất không đồng ý

Không đồng

ý Lưỡng lự

Đồng

ý đồng ý Rất 1.1 Thị trường sách rất phong phú
1
2
3
4
5 1.2 Có nhiều sách nghiên cứu cho

Không đồng ý Lưỡng lự Đồng ý

Rất đồng

ý 3.1 Các cơ quan quản lý nhà

nước đối với hoạt động xuất bản

luôn tạo điều kiện thuận lợi cho

Qua 7 nhóm vấn đề được hỏi, luận án sẽ có cơ sở xem xét mức độ đánh giá của người được hỏi về các vấn đề luận án quan tâm

Câu hỏi số 8 là câu hỏi mở để người được hỏi có thể tự do đưa thêm các ý kiến riêng của mình về hoạt động xuất bản và quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản

Bảng hỏi có câu hỏi số 9 để biết người được hỏi làm việc tại khu vực nào: (1)

cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, (2) NXB, (3) nhà sách tư nhân (4) cơ quan nghiên cứu hay (5) độc giả đơn thuần Qua đó, luận án sẽ biết được mức độ đánh giá khác nhau về cùng 1 vấn đề đối với 5 đối tượng khác nhau

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN

1.1 Hoạt động xuất bản - đối tượng quản lý của Nhà nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm hoạt động xuất bản

1.1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất bản

Khái niệm xuất bản theo tiếng Anh là Publish, tiếng Pháp là Publier, đều có nguồn gốc từ tiếng La tinh là Publicare, nghĩa là công bố cho mọi người biết [34,

trang 11] Hoạt động xuất bản đã xuất hiện từ nhiều thế kỷ và là công cụ thiết yếu để thúc đẩy sự phát triển của nền văn minh nhân loại Hoạt động xuất bản vừa là hoạt động sáng tạo ra tri thức, vừa là hoạt động sản xuất vật chất Theo Từ điển xuất bản: Xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất bản phẩm đến nhiều người [19] Theo Khoản 1, Điều 4 Luật Xuất bản

2012: Xuất bản là việc tổ chức, khai thác bản thảo, biên tập thành bản mẫu để in và

phát hành hoặc để phát hành trực tiếp qua các phương tiện điện tử [47]

Hoạt động xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng, thông qua việc sản xuất, phổ biến những xuất bản phẩm đến nhiều người, không phải là hoạt động đơn thuần kinh doanh Hoạt động xuất bản nhằm mục đích phổ biến những tác phẩm

về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu di sản văn hóa dân tộc, tinh hoa văn hoá thế giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần của nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với các nước, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Bằng xuất bản phẩm của mình, đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam

Theo nghĩa rộng, xuất bản được hiểu theo 3 nội dung sau:

Thứ nhất, xuất bản là hoạt động tổ chức bản thảo, biên tập bản thảo cho phù hợp với nhu cầu, thị hiếu của độc giả và tiêu chí của NXB Hoạt động này không

phải là hoạt động sáng tác ra tác phẩm, sáng tác tác phẩm là hoạt động sáng tạo của các tác giả Tuy nhiên, hoạt động tổ chức, khai thác bản thảo là hoạt động quan trọng, giúp hình thành nên những ý tưởng đầu tiên về tác phẩm, từ đó, thậm chí định hướng tác giả vào những nội dung mà độc giả quan tâm Sau khi có bản thảo, công tác biên tập của các biên tập viên NXB sẽ giúp cho tác phẩm được hoàn thiện

về cả nội dung và hình thức thể hiện Như vậy, theo nội dung này, xuất bản là hoạt động lựa chọn văn hóa, góp phần tạo ra văn hóa thông qua tổ chức bản thảo, hoàn thiện bản thảo thông qua biên tập để đưa đến độc giả các thông tin hoàn thiện nhất, phù hợp với nhu cầu tiếp nhận của độc giả

Thứ hai, xuất bản là hoạt động nhân bản hàng loạt các bản thảo đã được gia công sửa chữa, biên tập nội dung, thiết kế hình thức phù hợp dưới một dạng vật chất nhất định Xuất bản chính là hoạt động tuyên truyền văn hóa thông qua việc sử dụng các vật phẩm trung gian chứa thông tin Để tuyên truyền được cho nhiều người cùng lúc, xuất bản phẩm phải được nhân bản thành nhiều bản để phục vụ nhiều người đọc Hoạt động nhân bản thông dụng nhất hiện nay chính là hoạt động in ấn Sản phẩm của hoạt động in ấn là hàng hóa, chịu sự tác động của các quy luật sản xuất và lưu thông hàng hóa Ngoài ra, dưới sự hỗ trợ của công nghệ thông tin, hoạt động nhân bản tác phẩm có thể được thực hiện trong môi trường kỹ thuật số và truyền đi bằng mạng internet Đó chính là xuất bản trực tuyến Xuất bản trực tuyến vẫn phải trải qua quá trình lựa chọn, biên tập hoàn chỉnh bản thảo và nhân bản Cái khác ở đây chỉ là cách thức nhân bản và phương tiện vật chất chứa thông tin là khác nhau

Thứ ba, xuất bản là hoạt động truyền bá, phổ biến rộng rãi các sản phẩm chứa thông tin sau khi đã được biên tập và nhân bản Nhân bản xong mà không đưa đến được bạn đọc thì cũng chưa phải là xuất bản Sản phẩm xuất bản phải đến được tay bạn đọc có nhu cầu Nội dung này của xuất bản chính là hoạt động phát hành xuất bản phẩm Hoạt động phát hành là khâu cuối cùng của hoạt động xuất bản, là hoạt động truyền thông đại chúng, mục đích của hoạt động xuất bản Xuất bản là hoạt động truyền bá văn hóa, phát hành xuất bản phẩm vừa là khâu cuối của xuất bản vừa là khâu đầu tiên, mở ra các hướng mới cho hoạt động xuất bản Hoạt động

phát hành vừa là hoạt động tuyên tuyền văn hóa, vừa là hoạt động thương mại tiêu thụ hàng hóa Phát hành chịu sự điều chỉnh của các quy luật thị trường Thông qua hoạt động phát hành, các NXB mới nắm được nhu cầu, thị hiếu của bạn đọc, từ đó

có những định hướng sản xuất tiếp theo

Theo nghĩa hẹp, hoạt động xuất bản là quá trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào quá trình sáng tác của tác giả để có bản thảo tác phẩm, xử lý và hoàn chỉnh bản thảo, bản mẫu, in thành các xuất bản phẩm nhằm phục vụ nhiều người

Hoạt động xuất bản được nghiên cứu trong luận án là hoạt động xuất bản được hiểu theo nghĩa hẹp

1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất bản

Đặc điểm thứ nhất: hoạt động xuất bản vừa là hoạt động văn hoá tư tưởng vừa là hoạt động kinh tế:

Là một bộ phận của văn hoá, hoạt động xuất bản chịu sự chi phối của các quy luật phát triển văn hoá Hoạt động xuất bản trong đó trọng tâm là công tác biên tập là một loại lao động khoa học Biên tập viên, kể cả khi là nhà văn, thì lao động của họ ở NXB không phải là lao động viết văn mà là lao động biên tập Họ làm việc với các nhà văn, nhà khoa học Công cụ lao động của họ là tư duy, đối tượng lao động của

họ cũng là tư duy, sản phẩm lao động của họ mang lại là kết quả của quá trình tư duy Đó là bản thảo của những tác phẩm đạt yêu cầu về giá trị tư tưởng, khoa học và

nghệ thuật

Xét về phương diện mục đích và hiệu quả thì xuất bản hướng tới việc cảm hoá con người, cải tạo con người, để cải tạo thiên nhiên và xã hội vì mục đích của con người Nó là một hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ và vì trí tuệ Song khi các sản phẩm của trí tuệ là sách đã “nhiễm” vào con người thì nó không thể chỉ là dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” nhất định nó sẽ chuyển hoá thành lực lượng vật chất

Nhưng hoạt động văn hoá - tư tưởng không thể xã hội hoá, không thể chuyển tải các ý tưởng của mình tới công chúng khi không có các điều kiện vật chất nhất định, không thông qua hoạt động sản xuất Vì vậy, hoạt động xuất bản còn là hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động kinh tế Từ sự phân tích trên, chính

lao động của biên tập viên đã là lao động vật chất Họ đã vật chất hoá các ý tưởng của NXB, của nhà văn, nhà khoa học thành các bản thảo, với công cụ, đối tượng lao động đặc thù Nhưng như vậy, lao động đó mới chỉ là lao động sáng tạo ra bản gốc, bản mẫu Nó phải qua quá trình vật chất hoá các giá trị tinh thần thành các xuất bản phẩm cụ thể Quá trình này được thực hiện với sự hỗ trợ của các phương tiện và kỹ thuật của công nghiệp in Tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình nghiên cứu khoa học, sau khi được NXB hoàn chỉnh, được đưa in thành hàng loạt Các tiêu hao về lao động sống, lao động quá khứ thể hiện khá rõ ở công đoạn này Khi đó nó trở thành xuất bản phẩm Như mọi sản phẩm khác, xuất bản phẩm là một thực thể vật chất Khi qua lưu thông, tiêu dùng, để thực hiện mục đích cuối cùng của xuất bản phẩm và của sản xuất vật chất thì xuất bản phẩm trở thành hàng hoá Nó mang đầy đủ các thuộc tính của hàng hoá Chịu sự tác động của các quy luật giá trị, giá cả, cung cầu v.v NXB bán sách của mình là bán cái giá trị tinh thần chứa đựng bên trong cái vỏ vật chất chuyển tải nó nhưng không thể không tính đến các hao phí vật chất đã đầu tư trong quá trình sản xuất Người mua sách chấp nhận cái “vỏ vật chất” do NXB đã thực hiện, để tiêu dùng cái giá trị đích thực chứa đựng bên trong nó Như vậy, người sản xuất - xuất bản - là “kẻ bán” và

“người mua” - bạn đọc - là người tiêu dùng đã gặp nhau Quá trình sản xuất lưu thông đã được thực hiện NXB đã thu được những cái cần thu đó là hiệu quả chính trị, hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế Bạn đọc đã tìm thấy cái mình cần qua tiêu dùng sách

Nghiên cứu đặc điểm này để thấy rõ sự tác động qua lại giữa hai hệ thống quy luật phát triển văn hoá và quy luật kinh tế trong xuất bản Từ đó giải quyết mối quan

hệ tác động giữa chúng, tiến tới xử lý thoả đáng mối quan hệ về hiệu quả kinh tế - hiệu quả xã hội - hiệu quả chính trị của hoạt động xuất bản và của từng xuất bản phẩm cụ thể [58]

Đặc điểm thứ hai: Hoạt động xuất bản là quá trình lao động trí óc với quá trình sản xuất đặc thù

Xuất bản là một loại ngành nghề, và nó trở thành một ngành kinh tế - kỹ thuật

đạt lợi nhuận cao ở các nước phát triển Hoạt động của nó là dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt do đòi hỏi của sản phẩm sách quy định Toàn bộ quy trình sản xuất hàng hoá sách là một quá trình của lao động tư duy, lao động trí óc Đây là nhu cầu khách quan của việc sản xuất sản phẩm văn hoá tinh thần Bởi vì chỉ

có tư duy và tư duy sáng tạo mới “đẻ” ra những “đứa con tinh thần” Từ đó thông qua một quy trình sản xuất đặc thù, giá trị tinh thần do tư duy mang lại được vật chất hoá thành xuất bản phẩm

Tác giả của xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng, bằng lao động của mình,

họ đã sáng tạo ra tác phẩm và công bố dưới hình thức xuất bản Tác giả của xuất bản phẩm bao gồm người nghiên cứu, sáng tác ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học; người dịch tác phẩm từ ngôn ngữ này sang ngôn ngữ khác; người phóng tác, cải biên, chuyển thể từ loại hình nghệ thuật này sang loại hình nghệ thuật khác; người biên soạn, chú giải, tuyển chọn Các loại hình tác phẩm do lao động của họ sáng tạo

ra rất đa dạng và phong phú, được công bố dưới hình thức xuất bản Nó bao gồm bài giảng, bài phát biểu; tác phẩm sân khấu; điện ảnh, nhiếp ảnh, âm nhạc, mỹ thuật, kiến trúc, phần mềm máy vi tính, các tác phẩm dịch, biên soạn, phóng tác, cải biên, chuyển thể, tuyển tập và hợp tác

Để hình thành được tác phẩm, các tác giả phải trải qua một quá trình “thai

nghén” Quá trình lao động của họ là quá trình nhận thức và phản ánh thế giới Các

sự vật và hiện tượng của tự nhiên và xã hội, thông qua các giác quan và tư duy của nhà văn, nhà khoa học, nó trở thành những cái điển hình, những hình tượng của nghệ thuật, các quy luật của sự phát triển Quá trình lao động đó là quá trình huy động chất xám đã được tích luỹ, bổ sung chất xám mới để sáng tạo ra tác phẩm Giá trị tư tưởng, khoa học và nghệ thuật của tác phẩm là sản phẩm của trí tuệ

Trong nhiều trường hợp, lao động của tác giả là ngẫu hứng, là tự do trong việc hình thành tác phẩm, không tuỳ thuộc vào NXB Chỉ khi đã hình thành tác phẩm, họ mới làm việc với NXB để công bố Để hoàn thiện bản thảo, vai trò chính tại NXB chính là người biên tập Hơn ai hết, họ hiểu đầy đủ về tôn chỉ, mục đích, chức năng nhiệm vụ và đối tượng phục vụ của NXB Mặt khác, chính họ cũng là

chuyên gia về lĩnh vực khoa học hoặc văn học - nghệ thuật mà họ đang làm công tác biên tập Vì vậy, họ vẫn là người bằng lao động tư duy của mình, tác động vào

tư duy của tác giả để nâng cao chất lượng tác phẩm Đồng thời trực tiếp xử lý, hoàn chỉnh bản thảo đưa in

Trong nhiều trường hợp, để thực hiện mục tiêu, phương hướng, kế hoạch, NXB đã chủ động trong việc hình thành tác phẩm Bằng cuộc vận động sáng tác, bằng các cuộc thi có chủ đề, các tác phẩm đã được lựa chọn phù hợp ngay từ đầu vào của xuất bản Không ít tác phẩm được hình thành từ ý tưởng của biên tập viên Qua quan sát thực tiễn, từ nhiệm vụ đặt ra, biên tập viên phát hiện ra đề tài Họ phác hoạ những nét chính về chủ đề, về nội dung với tác giả, cùng tác giả hình thành đề cương chi tiết cho một tác phẩm, để từ đó tác giả tự do sáng tạo Trong quá trình làm việc của tác giả, biên tập viên vừa trực tiếp vừa gián tiếp tác động vào quá trình sáng tạo

đó Khi cần thiết, tác giả và biên tập viên cùng trao đổi, để hoặc tìm ra một bố cục hợp lý hoặc một hình tượng nghệ thuật, tính cách nhân vật v.v… Quá trình lao động

đó của biên tập viên là lao động của tư duy sáng tạo, là quá trình cùng “thai nghén” với tác giả Trong trường hợp đó, khi tác phẩm được tác giả hoàn thành, thì công việc trực tiếp xử lý, hoàn chỉnh bản thảo của biên tập viên sẽ được giảm nhẹ

Ngoài biên tập viên nội dung, biên tập viên mỹ thuật, biên tập viên kỹ thuật cũng là lao động tư duy sáng tạo Họ đóng vai trò quyết định trong việc hình thành phong cách nghệ thuật xuất bản phẩm cả NXB, và của từng loại xuất bản phẩm Họ vừa trực tiếp sáng tạo, vừa gián tiếp tác động vào quá trình sáng tạo của các hoạ sĩ trong việc trình bày, minh hoạ, làm maket bìa v.v…

Đồng thời với lao động của biên tập viên, các lao động khác trong quá trình xuất bản cũng là lao động trí óc Họ là người thực hiện các công đoạn tiếp theo của các lao động biên tập, để sản xuất ra các sản phẩm văn hoá tinh thần Vì vậy, dây chuyền của công nghệ làm sách buộc lao động này phải đạt các tiêu chuẩn và điều kiện phù hợp, để họ làm việc bằng “cái đầu”

Bản thảo tác phẩm được hoàn chỉnh thành bản gốc, bản mẫu Đó là sản phẩm đơn chiếc Tính đặc biệt của lao động ở NXB là lao động tạo ra sản phẩm đơn chiếc

Mỗi cuốn sách có mục đích yêu cầu và nội dung riêng Vì vậy có quy trình ngắn, dài

và thời gian lao động khác nhau Khi qua in, các bản gốc, bản mẫu được trở thành hàng loạt Từ đó xuất bản phẩm ra đời và được lưu thông để phục vụ tiêu dùng Những người bán loại hàng hoá này, được ví như những “hoa tiêu” trên biển sách Họ phải đủ tri thức, và phải biết tuyên truyền, giới thiệu Đặc biệt là hướng bạn đọc tìm đến những nội dung họ cần tìm hiểu, hoặc giới thiệu những sách có nội dung liên quan, gần gũi với cái họ cần Thông qua thị trường, những người làm công việc phát hành sách phải phản ánh trở lại để NXB điều chỉnh, bổ sung kế hoạch xuất bản, nâng cao chất lượng xuất bản phẩm Như vậy, lao động của phát hành sách là loại lao động đặc thù, do thị trường hàng hoá sách quy định

Đặc điểm này đòi hỏi các quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản phạm pháp luật phải được cụ thể hoá phù hợp với từng loại lao động, đảm bảo và mở rộng

tự do sáng tạo, nâng cao chất lượng xuất bản, ngăn ngừa những vi phạm pháp luật từ trong trứng nước, đặc biệt là việc truyền bá những nội dung mà pháp luật cấm xuất bản

Đặc điểm thứ ba: Hoạt động xuất bản tạo ra sản phẩm là một loại hàng hoá đặc biệt

Là một loại sản phẩm của quá trình sản xuất vật chất, xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng cũng như mọi sản phẩm khác, nó là kết quả của lao động sống

và lao động quá khứ được vật chất hoá, Vì vậy, xuất bản phẩm cũng có giá trị và giá trị tự sử dụng Khi vào lưu thông nó trở thành hàng hoá Và chính từ thị trường trao đổi, mới có thể thực hiện giá trị của nó Nhưng sách là một loại hàng hoá đặc biệt Tính đặc biệt ở đây là do tính đặc biệt của giá trị và giá trị sử dụng của sách quy định

Xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng là sản phẩm được kết tinh từ lao động xuất bản, bao gồm lao động sống và lao động quá khứ Các tiêu hao về chất xám, về lao động trí óc được lượng hoá và cụ thể hoá thông qua các đơn vị đo lường như mọi sản phẩm vật chất thuần tuý khác Nhưng dù việc lượng hoá, cụ thể hoá đạt tới cấp độ cao mấy đi chăng nữa, dù thước đo hiện đại và chính xác cao thì vẫn không thể phản ánh được những hao phí của lao động sáng tạo ra các giá trị tinh thần Mà chính nó lại là giá trị đích thực của xuất bản phẩm

Giá trị lao động xuất bản khác lao động sản xuất khác ở phương diện đặc trưng này Nếu tính trong cơ cấu chi phí xuất bản, nó chỉ chiếm trên dưới 30%, song

có thể coi nó là 100% giá trị xuất bản phẩm, bởi vì nếu bên trong không chứa đựng nội dung tư tưởng, khoa học và nghệ thuật thì dù là giấy tốt, in đẹp cũng vô nghĩa

Vì vậy, khi nói đến giá trị của xuất bản phẩm là nói đến giá trị nội dung, tinh thần

mà nó chuyển tải

Tuy vậy, lao động xuất bản còn là lao động vật chất hoá cái vỏ bên ngoài của xuất bản phẩm, để bao chứa cái nội dung bên trong của nó Nhưng hao phí này thuần tuý là hao phí vật chất Nó bao gồm nguyên liệu chuyên dùng như giấy, mực, phim, caton, ximili, vàng, nhũ, vải, thép, chỉ, hồ dán, keo dán v.v ; và sự chuyển dịch từ xăng, dầu, điện nước, máy móc, thiết bị vào hàng hoá xuất bản phẩm qua khấu hao Chính các nguyên, nhiên liệu, thiết bị, máy móc đó và lao động của ngành in đã in nhân bản các giá trị nội dung tinh thần theo bản gốc, bản mẫu của NXB thành xuất bản phẩm Đến lúc này, chính cái vỏ vật chất đó đã vật hoá lao động sáng tạo của nhà văn, NXB; góp phần tôn tạo, bảo tồn các giá trị đích thực của tác phẩm Thông thường nội dung tác phẩm tốt, có giá trị lâu dài, được in giấy và các vật liệu quý

Như vậy, khi nói tới giá trị của xuất bản phẩm, ngoài việc thừa nhận cái giá trị thông thường như mọi sản phẩm vật chất thuần tuý, phải đề cập tới cái giá trị là thuộc tính của các sản phẩm văn hoá nói chung, xuất bản nói riêng Đó là giá trị nội dung, tinh thần chứa đựng bên trong cái vỏ bao chứa, chuyển tải nó Xem xét từ góc độ thực hiện giá trị của xuất bản phẩm, ta thấy đầu vào của chúng tương đối nhỏ, nhưng đổi lấy đầu ra có giá trị xã hội rất lớn

Khi vào lưu thông, qua trao đổi, giá trị của xuất bản phẩm được thực hiện Cái thuộc tính về giá trị của xuất bản phẩm là cái mà người mua cần Đương nhiên

họ phải chấp nhận mua cả cái vỏ bao chứa nó Giá cả ở đây cũng biểu hiện giá trị của hàng hoá Một cuốn sách có nội dung tốt có thể bán giá cao Nếu được in trên giấy tốt, trình bày đẹp, người mua chấp nhận các chi phí đó ở giá bán Ngược lại một cuốn sách nội dung bình thường, dù là in trên giấy tốt cũng sẽ ít người mua, thậm chí bị ế

Khi xét tới giá trị sử dụng của xuất bản phẩm, ta có thể thấy một số thuộc tính sau:

- Trong tiêu dùng giá trị của xuất bản phẩm không những không mất đi mà còn được nhân lên Người đọc sách không chỉ thoả mãn tức thời, như uống nước khi khát, mà cái giá trị nội dung tiếp nhận được còn tích luỹ lâu dài trong nhận thức Đọc một cuốn sách hay có khi nhớ cả đời Người đọc sách còn truyền cho người khác qua việc kể lại nội dung Một cuốn sách không chỉ một người đọc, mà được chuyền tay nhau để đọc Đặc biệt khi ở trong thư viện thì vòng luân chuyển của sách lại càng cao

- Người tiêu dùng sách sẽ hài lòng khi được tiếp thu giá trị của nó, và không chỉ có vậy, nội dung tiếp nhận được sẽ giúp người tiêu dùng có những quyết định đúng đắn trong cuộc sống, giúp họ tiếp cận với những hoạt động không phải chỉ ở dạng tinh thần mà còn sáng tạo ra các sản phẩm vật chất, các giá trị mới

Xuất bản phẩm không chỉ thoả mãn tiêu dùng tức thời, mà còn lưu lại sau tiêu dùng khá dài, thậm chí không xác định được thời gian, người tiêu dùng bị “nhuốm” các giá trị nội dung của xuất bản phẩm, khó “tẩy rửa” Chính nó đã tạo nên bề rộng và chiều sâu kiến thức cho bạn đọc

Các giá trị tinh thần của xuất bản phẩm được tiêu dùng không những không mất đi, mà còn chuyển hoá thành lực lượng vật chất, để con người có hành động tích cực cải tạo thiên nhiên, cải tạo xã hội và cải tạo chính mình

- Tuy nhiên cũng phải thừa nhận rằng, dù là vật liệu cấu thành tốt đến đâu đi chăng nữa, thì sách cũng phải rách nát trong quá trình tiêu dùng Nhưng đời sống của cái vỏ vật chất đó vẫn dài hơn so với một số hàng hoá như quần áo, ấm chén v.v Dù

là có chuyển hoá, và mất đi thì cũng chỉ mất đi cái vỏ bên ngoài còn cái giá trị tư tưởng, khoa học và nghệ thuật trong sách vẫn còn lưu lại trong người đọc Điều đó có nghĩa chu kỳ tuổi thọ của các sản phẩm vật chất thuần tuý có thể tính toán được, còn đối với xuất bản phẩm thì không thể nào tính nổi Những tác phẩm của Tolstôi,

Banzắc, những tác phẩm nổi tiếng như Tây Du Ký, Tam quốc diễn nghĩa, Truyện

Kiều, v.v còn lưu truyền mãi mãi [58]

Tóm lại, hoạt động xuất bản là hoạt động sản xuất đặc biệt, sản phẩm của nó cũng đặc biệt và ảnh hưởng lâu dài đến xã hội Hoạt động xuất bản vừa phải tuân thủ theo những quy luật văn hóa, tư tưởng, khoa học, vừa phải tuân theo các quy luật kinh tế nói chung và các quy luật của kinh tế thị trường nói riêng

1.1.2 Các loại hình xuất bản phẩm

Theo nghĩa thông thường, xuất bản phẩm là sản phẩm của hoạt động xuất bản Nói cách khác, xuất bản phẩm là các tác phẩm sau khi gia công biên tập, qua chế bản, nhân bản để phát hành tới công chúng Như vậy:

- Nếu tác phẩm không được lựa chọn, gia công chỉnh lý của biên tập viên theo nhu cầu và tiêu chí để truyền bá thì không phải xuất bản phẩm Nếu tác phẩm

dù được sưu tập, chỉnh lý, sắp xếp theo một yêu cầu nào đó (như lưu trữ) mà không được chế bản, nhân bản cũng không phải là xuất bản phẩm

- Nếu tác phẩm chỉ giữ làm tài sản cá nhân, không phổ biến cho nhiều người, không mang trao đổi ngoài xã hội, sách chỉ có độc bản không phải là xuất bản phẩm

Theo Luật Xuất bản năm 1993, “Xuất bản phẩm quy định tại luật này là tác phẩm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật và các sản phẩm khác được xuất bản, in, nhân bản bằng các vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác nhau, bằng tiếng Việt, tiếng các dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, được xuất bản không định kỳ nhằm phổ biến cho nhiều người” [Luật xuất bản 1993, điều 4]

Có mấy điểm cần lưu ý ở định nghĩa này là :

- Xuất bản phẩm là các tác phẩm thuộc các lĩnh vực văn hóa tinh thần

khác nhau

- Được xuất bản, in, nhân bản (đều là nghĩa nhân bản) bằng các vật liệu và

kỹ thuật khác nhau : in, sao băng, sao đĩa, sao tranh

- Xuất bản không định kỳ

- Nhằm phổ biến cho nhiều người

Trong Nghị định 79/CP ngày 06.11.1993 xuất bản phẩm được cụ thể hóa gồm các loại : “Sách, tài liệu, tranh, ảnh, áp phích, ca ta lô, tờ rơi, tờ gấp, lịch, bản

đồ, át lat, bản nhạc, cờ, truyền đơn, khẩu hiệu, câu đối, cuốn thư, băng âm thanh, đĩa âm thanh, băng hình, đĩa hình thay sách hoặc kèm theo sách.” [Nghị định 79/CP, điều 1]

Như vậy, xuất bản phẩm theo quy định ở đây không bao gồm báo in và tạp

chí là những xuất bản phẩm được xuất bản theo định kỳ

Luật Xuất bản 2004 đã định nghĩa lại xuất bản phẩm như sau:

“Xuất bản phẩm là tác phẩm, tài liệu về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn học, nghệ thuật được xuất bản bằng tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngoài và còn được thể hiện bằng hình ảnh, âm thanh trên các vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác nhau

Tài liệu theo quy định của luật này bao gồm tài liệu tuyên truyền, cổ động, hướng dẫn học tập, thi hành chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước; hướng dẫn kỹ thuật sản xuất; phòng chống thiên tai, dịch bệnh; kỷ yếu hội thảo” [Luật xuất bản 2004, điều 4]

Có mấy điểm cần chú ý ở định nghĩa này là :

- Xuất bản phẩm ở đây không phân rõ là loại được xuất bản định kỳ hay không định kỳ, có nghĩa là bao gồm cả báo in, tạp chí

- Các tài liệu được thêm vào, nhưng theo giải thích ở ý sau nó đều có thể gọi

là tác phẩm (tác phẩm tuyên truyền, cổ động, hướng dẫn kỹ thuật và sáng tạo ra

nó khó không kém gì các tác phẩm nghiên cứu )

- Được xuất bản bằng tiếng Việt được thể hiện bằng hình ảnh Nên dùng chính xác là được thể hiện bằng các loại hình ngôn ngữ khác nhau, của các dân tộc khác nhau ở Việt Nam, và được xuất bản (nhân bản) bằng các vật liệu, phương tiện

kỹ thuật khác nhau

Như vậy, định nghĩa này khác với định nghĩa xuất bản phẩm quy định trong Luật Xuất bản năm 1993 ở mấy điểm:

- Không phân biệt xuất bản phẩm và báo in, tạp chí

- Khái niệm tài liệu không mang lại thông tin mới (bởi nếu như giải thích thì trong Nghị định 79 đã nói rõ xuất bản phẩm đúng như vậy )

- Không thể hiện được ý xuất bản phẩm là để nhằm phổ biến cho quảng đại quần chúng trong xã hội

Tuy nhiên, trong điều 1 Nghị định của Chính phủ năm 2005 lại ghi rõ :

Xuất bản phẩm quy định tại điều 4 Luật Xuất bản được thể hiện dưới các hình thức sau đây :

1 Sách, kể cả sách cho người khiếm thị, sách điện tử, sách trên mạng thông tin máy tính (internet);

2 Tranh, ảnh, bản đồ, áp-phích, tờ rơi, tờ gấp, câu đối, cuốn thư

3 Lịch tờ, lịch Blốc, Lịch bàn, lịch túi, lịch sổ, lịch bướm;

4 Băng, đĩa âm thanh, băng, đĩa hình do nhà xuất bản xuất bản có nội dung thay sách hoặc minh họa cho sách

Giải thích, hướng dẫn này lại không kể hết các loại hình xuất bản phẩm như

ở Nghị định 79 bởi không kể ra loại “tài liệu”

Nghị định có nói thêm loại “sách điện tử” và “sách trên mạng” Song hình thức cụ thể của nó là gì ? cũng là đĩa mềm vi tính, đĩa CD-Rom, các thiết bị điện tử Vậy là thuật ngữ “sách điện tử” ở đây chưa thật xác định, có thể gọi là : “các xuất bản phẩm điện tử” sẽ chính xác hơn

So sánh với giáo trình lý luận nghiệp vụ xuất bản của Trung Quốc, khái niệm “xuất bản phẩm” của ta, theo định nghĩa Luật Xuất bản 2004, có những điểm khác là:

+ Trung Quốc nhấn mạnh khía cạnh xuất bản phẩm là tác phẩm đã qua gia công biên tập theo yêu cầu truyền bá còn ở ta định nghĩa không có ý này

+ Khái niệm xuất bản phẩm của Trung Quốc bao gồm cả xuất bản phẩm định

kỳ và xuất bản phẩm không định kỳ

Xuất bản phẩm không định kỳ bao gồm : Sách in - loại hình chủ yếu của xuất

bản phẩm “Nó dùng chữ viết, tranh ảnh, âm thanh và các ký hiệu khác , dựa theo một chủ đề và kết cấu nhất định để tạo nên một chỉnh thể độc lập, nhân bản rồi phát hành ra công chúng” [54] Liên hiệp quốc đề nghị thống kê sách là xuất bản phẩm không định kỳ có số trang ít nhất là 49 trang (không kể trang bìa mặt) (1964) Ngoài

ra xuất bản phẩm còn bao gồm các hình thức xuất bản phẩm khác như : băng, đĩa

nhạc, hình (cả băng ghi âm, đĩa hát, đĩa lade, băng ghi hình, đĩa VCD và DVD)

Ngoài ra, giáo trình Trung Quốc còn nêu khái niệm xuất bản phẩm điện tử để

chỉ những phương tiện truyền thông đại chúng dùng phương thức số hóa để biên tập, xử lý thông tin có nội dung văn bản, âm thanh, hình ảnh được lưu giữ lại trên các vật mang tin : đĩa từ, quang, điện, được đọc và sử dụng qua máy tính

Xuất bản định kỳ theo quan niệm của Trung Quốc bao gồm báo in và tạp chí

“Điều lệ quản lý xuất bản” của Trung Quốc thi hành ngày 01.2.1997 sửa đổi tháng 12/2001- đã chia xuất bản phẩm thành các loại: báo, tạp chí, sách, băng đĩa nhạc, hình, xuất bản phẩm điện tử

Định nghĩa xuất bản phẩm của Trung Quốc nhấn mạnh khía cạnh xuất bản phẩm là sản phẩm truyền thông để truyền bá cho nhiều người, để phổ biến ra xã hội

Họ coi đó chính là mục tiêu là chức năng cơ bản của xuất bản phẩm, do vậy mà truyền bá xã hội là bản chất của hoạt động xuất bản Quan điểm đó chúng ta không thể không thừa nhận

Theo quy định tại Khoản 4, Điều 4 Luật Xuất bản 2012: “Xuất bản phẩm là tác phẩm, tài liệu về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật được xuất bản thông qua nhà xuất bản hoặc cơ

quan, tổ chức được cấp giấy phép xuất bản bằng các ngôn ngữ khác nhau, bằng hình ảnh, âm thanh”

Xuất bản phẩm bao gồm các loại sau:

và số lượng nhiều hơn Vật liệu để nhân bản cũng rất đa dạng từ thẻ tre, lá cây, da thú … đến chất liệu giấy này Quá trình đó cho phép chúng ta rút ra quy trình, đơn giản, khái quát của hoạt động xuất bản như sau:

Sáng tạo ra tác phẩm gốc - nhân tác phẩm gốc đó lên thành nhiều bản - phổ biến nó cho nhiều người biết Toàn bộ quy trình xuất bản có thể được mô hình hoá theo sơ đồ sau đây (Sơ đồ 1.1):

Xây dựng đề cương bản thảo

Ký hợp đồng với tác giả

Tác động vào sự hình thành bản thảo

Nhận bản thảo đọc nhận xét

Tác giả sửa chữa bản thảo lần

I

Biên tập nội dung lần I

Thống nhất với tác giả

Tác giả sữa chữa bản thảo lần

II

Biên tập nội dung lần II (III)

Biên tập nội dung lần II

Biên tập kỹ thuật hình ảnh

Biên tập kỹ thuật hình ảnh

Thống nhất với tác giả về bản thảo hoàn chỉnh

Kiểm tra cho in bản đính chính

Sửa bản đính chính in thử

Làm bản đính chính

OTK xuất bản phẩm

Kiểm tra bản in mẫu, ký cho in

Sửa bản

in thử lần II

Sửa bản

in thử lần I

Sắp chữ

… chế bản

Ký hợp đồng in

Sửa chữa bổ sung

Duyệt bản đưa

in

Bản đưa in bìa và

ma két

Biên tập kỹ thuật làm ma két

Dự toán

Quyết toán

Duyệt nội dung, kỹ thuật và trình bày

Đánh máy bản thảo hoàn chỉnh

Sửa bản đưa in

QUY TRÌNH SẢN XUẤT XUẤT BẢN PHẨM