6. Phương pháp nghiên cứu
1.2.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhàn ước đối với hoạt động
- Kiểm tra việc thực hiện quy trình hoạt động xuất bản.
- Kiểm tra hoạt động nghiệp vụ của các NXB và các Sở TTTT.
Chức năng quản lý nhà nước của các sở TTTT đã được Bộ phân cấp. Trách nhiệm và quyền hạn của Sở chỉ trong giới hạn của những thẩm quyền được giao. Theo sự phân cấp quản lý, Bộ TTTT quy định: Toàn bộ hoạt động xuất bản chuyên nghiệp và xuất bản nhất thời của các cơ quan, đoàn thể Trung ương đều do Bộ trực tiếp quản lý; Sở TTTT chỉ quản lý hoạt động xuất bản nhất thời của địa phương.
Cơ quan chủ quản của hoạt động xuất bản là cơ quan đứng tên xin phép tiến hành hoạt động xuất bản. Dù là xuất bản chuyên nghiệp hay nhất thời đều phải do một tổ chức, một cơ quan hay một cá nhân nhất định đứng ra xin phép hoạt động. Đối với xuất bản chuyên nghiệp chỉ có các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức ở Trung ương và các Tỉnh uỷ, uỷ ban nhân dân tỉnh mới có đủ tư cách đứng ra xin phép thành lập NXB. Do đặc điểm và vị trí của thành phố Hồ Chí Minh, được sự đồng ý của Chính phủ, Bộ TTTT cho phép thành lập hai NXB của Hội Văn nghệ thành phố và NXB Trẻ của thành đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Thành phố.
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản xuất bản
1.2.4.1. Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý
a. Quan điểm, đường lối lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xuất bản
Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản là đảng cầm quyền, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước. Do vậy, cũng như các hoạt động khác, hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản chịu sựảnh hưởng trực tiếp bởi chủ trương, đường lối của Đảng đối với hoạt động này. Chủ trương, đường lối của Đảng đối với hoạt động xuất bản thể hiện ở những mặt sau:
- Quan điểm của Đảng đối với hoạt động xuất bản thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng hay lĩnh vực kinh doanh thuần túy?
- Tư nhân được tham gia vào những khâu nào của hoạt động xuất bản?
Căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng về những vấn đề trên đối với hoạt động xuất bản, nội dung quản lý nhà nước sẽđược xác định cho phù hợp.
b. Nhận thức của lãnh đạo các cấp về hoạt động xuất bản
Nhận thức của lãnh đạo các cấp đối với hoạt động xuất bản đóng vai trò quan trọng, quyết định đến định hướng phát triển của hoạt động xuất bản. Nếu lãnh đạo các cấp nhận thức đúng đắn về hoạt động xuất bản, coi hoạt động xuất bản là hoạt động văn hóa tư tưởng thì sẽ ủng hộ và tạo điều kiện vật chất, tinh thần cho hoạt động này phát triển. Ngược lại, nếu lãnh đạo các cấp, đặc biệt là cơ quan chủ quản NXB coi NXB đơn thuần là đơn vị kinh doanh sách thì sẽ buông lỏng, thậm chí bỏ rơi NXB, buộc NXB phải tự thân vận động, tự lo kinh doanh đảm bảo có lãi, đóng góp trở lại cho cơ quan chủ quản. Lúc đó hoạt động xuất bản sẽ rất dễ bị xa rời định hướng, mục tiêu chính trị, tư tưởng ban đầu.
c. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản
Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực , hiệu quả của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản. Số lượng cán bộ quản lý cũng phải đủđáp ứng các chức năng, nhiệm vụđược giao.
Ngoài ra, vấn đề đạo đức, sự trong sạch của bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố được đặc biệt quan tâm ở các nước đang phát triển hiện nay. Nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực của quản lý nhà nước. Nếu tình trạng tham nhũng xảy ra tại các cơ quan quản lý nhà nước, nó sẽ xảy ra hiện tượng không công bằng giữa các chủ thể của hoạt động xuất bản, tạo ra môi trường kinh doanh không lành mạnh, các NXB, cơ sở in và phát hành chân chính sẽ không được bảo vệ, hiện tượng sách giả, sách lậu hoành hành, không được ngăn chặn sẽ làm xói mòn niềm tin của các nhà đầu tư và các NXB, cơ sở in và phát hành.
1.2.4.2. Các yếu tố thuộc vềđối tượng quản lý
a. Năng lực của các đơn vị xuất bản
Đây là yếu tố thuộc về bản thân các NXB, cơ sở in và phát hành, đối tượng bị quản lý, tuy nhiên nó ảnh hưởng trở lại đối với quản lý nhà nước. Năng lực của các NXB và các NXB, cơ sở in và phát hành tư nhân bao gồm tiềm lực về vốn, nhân lực, uy tín, thương hiệu, văn hóa doanh nghiệp…. Năng lực đó càng cao thì công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản càng có nhiều cơ hội thành công hơn. NXB là đơn vị trực tiếp làm sách hoặc biên tập, thẩm định lần cuối nội dung bản thảo đã được đối tác liên kết biên tập sơ bộ. Do vậy trình độ nhân lực NXB đóng vai trò quyết định đến chất lượng sách xuất bản và hiệu lực của quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, sự phát triển các NXB, cơ sở in và phát hành tư nhân ngày càng rõ nét, đặc biệt trong các khâu khai thác bản thảo, liên hệ bản quyền. Nhân lực tại các khu vực này ngày càng lớn mạnh đòi hỏi sự chuyên nghiệp hơn của quản lý nhà nước đối với các đối tượng này. Ngoài ra, các mục tiêu của quản lý nhà nước chỉ có thể trở thành hiện thực khi năng lực của các NXB, cơ sở in và phát hành đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của thị trường sách.
b. Tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ cán bộ làm việc trong các đơn vị xuất bản
Lao động làm việc trong lĩnh vực xuất bản đòi hỏi năng lực chuyên môn nghiệp vụ cao, bản lĩnh chính trị vững vàng. Lãnh đạo NXB và các biên tập viên là những người quyết định trực tiếp đến sự ra đời các xuất bản phẩm. Nội dung xuất bản phẩm tốt hay xấu, có giá trị hay không cũng là do đội ngũ này quyết định. Do vậy, các đơn vị xuất bản cần có chính sách tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ đội ngũ này.
1.2.4.3. Các yếu tố về môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội
a. Sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế
Nền kinh tế nước ta tiếp tục có những bước phát triển mới, hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế thế giới, đời sống của nhân dân ngày một nâng cao, nhu cầu đọc sách ngày càng cao và đa dạng hơn đòi hỏi quy mô hoạt động xuất bản phải tăng lên để đáp ứng nhu cầu đó. Quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động xuất bản
phải phù hợp với kế hoạch phát triển nói chung của nền kinh tế quốc dân. Quy mô xuất bản bao gồm hệ thống các NXB, tổng số bản sách, cơ cấu chủng loại sách, giá sách phải phù hợp với quy mô và tốc độ phát triển của nền kinh tế. Hội nhập kinh tế đòi hỏi chúng ta phải chơi chung với luật chơi của các nước đặc biệt liên quan đến vấn đề bản quyền tác giả. Quản lý nhà nước phải đảm bảo cho hoạt động xuất bản phát triển lành mạnh, giảm thiểu các hành vi xâm phạm quyền tác giả, đặc biệt đối với các tác giả và tác phẩm nước ngoài.
b. Sự phát triển của khoa học công nghệ
Sự phát triển của công nghệ trong đó đặc biệt là công nghệ in ấn và công nghệ thông tin ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất bản cũng như công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản. Công nghệ in ấn hiện nay cho phép quá trình nhân bản xuất bản phẩm hết sức thuận lợi và nhanh chóng. Theo đó, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động in ngày càng phức tạp. Đối với hoạt động xuất bản, xuất bản điện tử là một phương thức xuất bản mới và trở thành thách thức mới đối với quản lý nhà nước. Một cá nhân, sau vài thao tác đơn giản trên máy tính, hoàn toàn có thể ngay lập tức công bố tác phẩm của mình trên mạng mà không cần thông qua bất kỳ NXB nào, mọi người đều có thể tiếp cận và đọc được tác phẩm ngay lập tức, không biên giới. Nếu đó là tác phẩm có hại, Nhà nước cần phải có biện pháp xử lý để giảm thiểu cũng như ngăn chặn tác phẩm độc hại đó đến với độc giả. Sử dụng các biện pháp kỹ thuật cũng như nâng cao nhận thức của người đọc là yêu cầu đặt ra đối với quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản hiện nay.
c. Môi trường văn hóa xã hội
Môi trường văn hóa xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xuất bản bao gồm: trình độ dân trí, truyền thống văn hóa, tâm lý, thái độ tôn trọng pháp luật của độc giả và các đơn vị làm sách. Trình độ dân trí càng cao, nhu cầu đọc sách càng lớn và ngược lại. Văn hóa đọc là một trong những biểu hiện văn hóa của xã hội cần phải được khuyến khích. Đất nước có nền văn hóa đọc tốt, mọi thế hệđều quan tâm đến sách sẽ góp phần kích thích hoạt động xuất bản phát triển. Tuy nhiên, văn hóa đọc cao nhưng phải có hiểu biết và tôn trọng pháp luật liên quan đến quyền tác giả sách. Nếu như độc giả chỉ quan tâm đến sách mà không quan tâm đến quyền và lợi ích
hợp pháp của tác giả sách cũng như của các đơn vị làm sách thì tác giả cũng như các đơn vị làm sách cũng không thể tiếp tục phục vụ bạn đọc được.
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản một số (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nước và bài học cho Việt Nam