Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Khu công nghiệp (KCN) là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự, thủ tục quy định của Nhà nước. Quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN là một vấn đề cấp bách nhằm phát huy vai trò và đóng góp quan trọng của các KCN vào công cuộc phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo phát triển bền vững về mặt kinh tế, môi trường, xã hội, thực hiện mục tiêu đến 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại như đã đề ra tại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2020. Hà Nội là trái tim của cả nước, đầu não chính trị- hành chính quốc gia, là trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế. Thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 15/12/2000 của Bộ Chính trị về phương hướng nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội trong thời kỳ 2001 - 2010, Hà Nội đã triển khai nhiều giải pháp, trong đó đầu tư xây dựng các KCN là một trong những giải pháp quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư nhất là nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài, tạo đà thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) Thủ đô. Xét về số lượng đến 31/12/2015 có 17 KCN tập trung trên địa bàn Hà Nội được Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập và phê duyệt danh mục quy hoạch với tổng diện tích gần 3.500 ha (quy mô bình quân 206ha/KCN) và 01 khu công nghệ cao Hòa Lạc (1.586 ha) do Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý. Các KCN này đã có những đóng góp cho sự phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô, tuy nhiên những đóng góp này vẫn chưa tương sứng với mục tiêu đề ra. Nguyên nhân của vấn đề trên là do trong quá trình quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn Hà Nội còn bộc lộ không ít những bất cập cả về lý luận đến thực tiễn như: Công tác quy hoạch các KCN trên địa bàn Hà Nội còn chưa thực sự hợp lý; Quy hoạch phát triển KCN chưa thực sự gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, của vùng lãnh thổ; Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản lý đối với các KCN chưa thực sự hiệu quả; Trong quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch cũng như trong công tác quản lý chưa có sự phân loại các KCN; Công tác thanh kiểm tra xử lý vi phạm và cải cách thủ tục hành chính chưa triệt để; Trong quá trình phát triển các KCN, việc phát hiện và điều chỉnh các chính sách liên quan đến quản lý phát triển chưa kịp thời…… Thực tế trên đặt ra vấn đề là phải có những biện pháp kịp thời trong công tác quản lý nhà nước các KCN, khắc phục những khó khăn, vướng mắc, nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN. Xuất phát từ nhận thức về ý nghĩa của những vấn đề trên, qua khảo sát và tìm hiểu tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận án Tiến sĩ kinh tế.

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Nhâm Văn Toán

HÀ NỘI 2016

riêng cá nhân tôi Các kết quả số liệu nêu trong luận án này là trung thực và chưa từng được công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu khoa học nào Nếu có gì sai sót tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày….tháng … năm 2016

TÁC GIẢ

Phạm Kim Thư

Tác giả luận án xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo và quý thầy cô Trường Đại học Mỏ - Địa Chất, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học của Nhà trường Đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến PGS.TS Nhâm Văn Toán đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án

Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo cơ quan công tác, những người thân trong gia đình cùng anh em bạn bè đã luôn ủng hộ, tạo điều kiện, khuyến khích động viên, chia sẻ khó khăn trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Phạm Kim Thư

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN

QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

6

1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước 6

1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 9

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

18

2.1 Những vấn đề chung về khu công nghiệp 18 2.1.1 Khái niệm, phân loại khu công nghiệp 18 2.1.2 Vai trò của khu công nghiệp đối với nền kinh tế 21

2.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 26 2.2.1 Khái niệm, nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước

đối với các khu công nghiệp

2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công

nghiệp và bài học cho thành phố Hà Nội

47

2.3.1 Kinh nghiệm của một số nước và vùng lãnh thổ Châu Á 47 2.3.2 Kinh nghiệm một số địa phương trong nước 53 2.3.3 Bài học quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp trên địa

bàn thành phố Hà Nội

64

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU

CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

68

3.1 Khái quát quá trình phát triển các khu công nghiệp trên

địa bàn thành phố Hà Nội

68

3.1.2 Đóng góp của các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố

3.2.1 Về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách

quản lý nhà nước các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

75

3.2.2 Về tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và

chính sách quản lý nhà nước các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

82

3.2.3 Về thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt

động của các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong quản lý nhà nước

đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

112

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

119

4.1 Bối cảnh quốc tế, trong nước và Thủ đô tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

119

4.1.1 Tình hình thế giới và khu vực 119

4.3 Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

122

4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch khu công nghiệp trên địa bàn thành

phố Hà Nội

122

4.3.2 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của Ban quản lý các khu

công nghiệp và CX Hà Nội

4.3.5 Đổi mới chính sách đào tạo và đãi ngộ nguồn nhân lực đáp

ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

148

4.3.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động của các

KCN trên địa bàn Hà Nội

153

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Bảng 3.1 Số liệu lao động và diện tích quy hoạch các KCN trên địa

bàn Hà Nội

70

Bảng 3.2 Số liệu thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào các KCN

trên địa bàn Hà Nội

71

Bảng 3.3 Số liệu lao động của các KCN Hà Nội giai đoạn 2008 - 2015 72 Bảng 3.4 Doanh thu và nộp ngân sách của các KCN Hà Nội 2008 - 2015 74 Bảng 3.5 Danh mục ngành nghề theo chiến lược phát triển của Tp Hà Nội 77 Bảng 3.6 Tình hình thu hút vốn đầu tư vào 8 KCN Hà Nội tính đến

31/12/2015

89

Bảng 3.7 Vốn đăng ký và điều chỉnh của các KCN Hà Nội qua các năm 91 Bảng 3.8 Tình hình sử dụng đất của các KCN Hà Nội tính đến 31/12/2015 106 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng các KCN

Hà Nội lũy kế đến 31/12/2015

107

Hình 3.1 Mô hình tổ chức quản lý nhà nước với KCN,KCX Việt Nam 84 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý các KCN và Chế xuất Hà Nội 88 Hình 3.3 Cơ cấu vốn FDI các KCN Hà Nội theo dự án 90 Hình 3.4 Mô hình liên kết sản xuất của công ty Canon 104

ASEM Diễn đàn hợp tác kinh tế Á-Âu

BQL Ban quản lý

BVMT Bảo vệ môi trường

CCN Cụm công nghiệp

CLKCN Cụm liên kết công nghiệp

CNH Công nghiệp hóa

GTGT Giá trị gia tăng

HASMEA Hiệp hội các doanh nghiệp vừa và nhỏ Tp Hà Nội HĐH Hiện đại hóa

KCN Khu công nghiệp

KCNC Khu công nghệ cao

KCNLN Khu công nghiệp làng nghề

UBND Ủy ban nhân dân

UDKHCN Ứng dụng khoa học công nghệ

VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

WTO Tổ chức thương mại thế giới

XDCB Xây dựng cơ bản

XHCN Xã hội chủ nghĩa

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khu công nghiệp (KCN) là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự, thủ tục quy định của Nhà nước Quản

lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN là một vấn đề cấp bách nhằm phát huy vai trò và đóng góp quan trọng của các KCN vào công cuộc phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo phát triển bền vững về mặt kinh tế, môi trường, xã hội, thực hiện mục tiêu đến 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại như đã đề ra tại Chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội giai đoạn 2011- 2020

Hà Nội là trái tim của cả nước, đầu não chính trị- hành chính quốc gia, là trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế Thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 15/12/2000 của Bộ Chính trị về phương hướng nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội trong thời kỳ 2001 - 2010,

Hà Nội đã triển khai nhiều giải pháp, trong đó đầu tư xây dựng các KCN là một trong những giải pháp quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư nhất là nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài, tạo đà thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) Thủ đô Xét về số lượng đến 31/12/2015 có 17 KCN tập trung trên địa bàn Hà Nội được Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập và phê duyệt danh mục quy hoạch với tổng diện tích gần 3.500 ha (quy mô bình quân 206ha/KCN) và 01 khu công nghệ cao Hòa Lạc (1.586 ha) do Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý Các KCN này đã có những đóng góp cho sự phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô, tuy nhiên những đóng góp này vẫn chưa tương sứng với mục tiêu đề ra Nguyên nhân của vấn

đề trên là do trong quá trình quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn Hà Nội còn bộc lộ không ít những bất cập cả về lý luận đến thực tiễn như: Công tác quy hoạch các KCN trên địa bàn Hà Nội còn chưa thực sự hợp lý; Quy hoạch phát triển KCN chưa thực sự gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của

ngành, của vùng lãnh thổ; Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản lý đối với các KCN chưa thực sự hiệu quả; Trong quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch cũng như trong công tác quản lý chưa có sự phân loại các KCN; Công tác thanh kiểm tra xử lý vi phạm và cải cách thủ tục hành chính chưa triệt để; Trong quá trình phát triển các KCN, việc phát hiện và điều chỉnh các chính sách liên quan đến quản lý phát triển chưa kịp thời……

Thực tế trên đặt ra vấn đề là phải có những biện pháp kịp thời trong công tác quản lý nhà nước các KCN, khắc phục những khó khăn, vướng mắc, nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN Xuất phát từ nhận thức về ý nghĩa

của những vấn đề trên, qua khảo sát và tìm hiểu tác giả lựa chọn đề tài “Quản

lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm

đề tài luận án Tiến sĩ kinh tế

- Làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các KCN

và nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, trong nước đối với quản lý nhà nước các KCN và rút ra bài học kinh nghiệm cho Hà Nội;

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đó chỉ rõ những thành công, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế

- Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới;

3 Đối tượng, phạm vi

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án tập trung những vấn đề lý luận, thực tiễn và các giải pháp quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội, dưới góc độ chuyên ngành Quản lý kinh tế

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Các vấn đề lý thuyết và thực tiễn có liên quan mật thiết đến hoạt động quản lý nhà nước đối với các KCN như: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý nhà nước các KCN; tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý nhà nước các KCN; thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các KCN

- Về thời gian và không gian nghiên cứu: Luận án chủ yếu khảo sát thực tiễn quản lý nhà nước đối với các KCN thuộc địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2006 đến nay; một số định hướng, giải pháp có giá trị đến năm 2030

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

4.1 Ý nghĩa khoa học:

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hệ thống hóa, bổ sung và làm phong phú thêm cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các KCN Vận dụng và cụ thể hóa vào đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn Hà Nội

4.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Luận án đã chỉ ra được 04 thành tựu và 06 hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước các KCN Hà Nội, từ đó đã đề xuất được 06 nhóm giải pháp

để hoàn thiện quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn Hà Nội

Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo tốt cho các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là Thành phố Hà Nội trong việc tăng cường quản lý, thúc đẩy và khuyến khích thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào các KCN trên địa bàn Thủ đô

5 Những đóng góp khoa học của luận án

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

Luận án đã đưa ra mục tiêu của quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn

Hai là, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính

sách quản lý nhà nước các KCN;

Ba là, thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các KCN

Khái quát và phân định rõ 3 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn Hà Nội: Chế độ, chính sách quản lý của Nhà nước đối với khu công nghiệp; Trình độ năng lực của chính quyền; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu

Luận án đưa ra dự báo về bối cảnh quốc tế, trong nước và Thủ đô tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội

Luận án đưa ra 6 nhóm giải pháp bao gồm: Hoàn thiện quy hoạch KCN trên địa bàn Thành phố Hà nội; Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của BQL các KCN và CX Hà Nội; Đổi mới công tác vận động xúc tiến đầu tư và thu hút đầu tư; Hoàn thiện cơ sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển KCN; Đổi mới chính sách đào tạo và đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong KCN; Hoàn thiện công tác thanh kiểm tra

Bên cạnh những kết quả của luận án NCS nhận thấy còn một số nội dung cần được tiếp tục nghiên cứu Đây cũng là nội dung nghiên cứu của tác giả trong thời gian tới Các nội dung đó bao gồm: Thứ nhất, đi sâu nghiên cứu

mô hình của một nhóm KCN cụ thể, ví dụ nhóm KCN phụ trợ Thứ hai, nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hoạt động xã hội hóa lĩnh vực nhà ở, trường học cho người lao động tại các KCN góp phần đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực này đồng thời vẫn đảm bảo yêu cầu của quản lý nhà nước trong tình hình mới

6 Kết cấu của luận án: ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung luận

án được chia làm 4 chương

Chương 1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Chương 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 4 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về lý luận quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

KCN là một trong những mô hình cụ thể của loại hình đặc khu kinh tế trên thế giới Trong thập kỷ 70, 80 của thế kỷ 20, hàng loạt quốc gia khác đã rầm rộ xây dựng KCN để đón nhận làn sóng đầu tư ào ạt từ các quốc gia có lợi thế về vốn, công nghệ, thị trường… vào công nghiệp Trong khi nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ gặt hái được những kết quả rất đáng khích lệ từ phát triển KCN (như Thụy Điển, Ấn Độ, Ai Cập, Đài Loan…) thì không ít quốc gia khác lại không đạt được như vậy, thậm chí thất bại Đây là một trong những nguyên nhân khiến nhiều quốc gia đã không mặn mà với mô hình KCN, tìm kiếm mô hình khác thích hợp và hiệu quả hơn, trong đó: Hàn Quốc nghiên cứu và thực hiện phát triển theo mô hình KCN tập trung; Trung Quốc nghiên cứu và thực hiện phát triển theo mô hình KCN Hương Trấn (thu hút các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nước đầu tư vào các ngành công nghiệp, dịch vụ), mô hình KKT mở (qui mô rất lớn về không gian và địa bàn, đa dạng

về ngành nghề, trong đó công nghiệp được chú trọng để khuyến khích các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài đầu tư)

- Michael Porter, giám đốc trung tâm chiến lược và cạnh tranh, giáo sư Đại học Harvard (Mỹ) trong cuốn sách Cluster and the new Economics of Competition [68] và trong nhiều bài báo, bài phát biểu đã nghiên cứu về KCN, khi phân tích tính cạnh tranh của nền kinh tế, Michael Porter đã đặc

biệt nhấn mạnh đến KCN Theo ông, KCN “là sự tập trung về địa lý của các

doanh nghiệp, của các nhà cung cấp dịch vụ, của những người được hưởng dịch vụ, của các ngành công nghiệp và các tổ chức có liên quan trong lĩnh vực

cụ thể có cạnh tranh nhưng cũng có hợp tác”[69] Định nghĩa của Michael

Porter, có hai yêu cầu cốt lõi: Một là, các doanh nghiệp trong một cụm liên kết với nhau theo nhiều cách, bao gồm cả liên kết dọc (mạng lưới cung ứng, sản xuất và phân phối), lẫn liên kết ngang (các sản phẩm và dịch vụ bổ sung ) Hai là, đặc trưng chủ yếu là hoàn cảnh địa lý, các cụm được bố trí tập trung về không gian, các hãng có quan hệ với nhau Cùng địa điểm sẽ khuyến khích hình thành và tăng thêm giá trị, từ đó những hệ thống quản lý trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tương hỗ giữa các doanh nghiệp

Micheal Porter đã xem xét KCN từ góc độ cạnh tranh và chính sách quản lý nhà nước Ý tưởng chủ đạo mà Michael Porter đưa ra là năng lực cạnh tranh của một quốc gia hay một khu vực phụ thuộc vào năng lực cạnh tranh của các ngành công nghiệp và các doanh nghiệp Theo Michael Porter, các KCN nắm giữ các mối liên kết quan trọng, có sự bảo trợ và lan toả về công nghệ, kỹ năng, thông tin marketing và nhu cầu của khách hàng liên quan đến mọi doanh nghiệp và ngành công nghiệp Những lợi thế này cho phép các doanh nghiệp có năng suất cao hơn và khả năng đổi mới lớn hơn, từ đó tăng khả năng cạnh tranh của mình

Quản lý, phát triển các KCN để thu hút và quản lý hoạt động của các nhà đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp được xem là một xu thế vận động mang tính qui luật và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế nhanh đi đôi với công tác BVMT của nhiều nước trên thế giới Tác phẩm:

“The application of industrial ecology principles and planning guidelines for the development of eco- industrial parks: an Australian case study”[71] đưa ra quan niệm mới trong quản lý nhà nước các KCN theo hướng phát triển KCN sinh thái với các tiêu chí cụ thể và minh chứng trong điều kiện của Australia Mặc dù KCN sinh thái vẫn còn được xem là khái niệm khá mới mẻ đối với rất nhiều doanh nghiệp, chính quyền địa phương và cả các cộng đồng nước này Thậm chí khái niệm về KCN sinh thái vẫn còn bị hiểu sai và áp dụng một cách thăm dò Tương tự như một số đặc trưng của KCN truyền thống, các KCN sinh thái được thiết kế để cho phép các doanh nghiệp chia sẻ chung cơ

sở hạ tầng để thúc đẩy sản xuất và giảm thiểu chi phí

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về thực tiễn và giải pháp quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

Công trình nghiên cứu Implementing industrial ecology? Planning for eco- industrial parks in the USA của D Gibbs và P Deutz [72] cho rằng mặc

dù nhận được sự đồng thuận rộng rãi của vấn đề PTBV trong các diễn đàn quốc tế nhưng trên thực tế, việc đạt mục tiêu về kịch bản “win - win - win” (cùng thắng) về các mặt phát triển kinh tế, môi trường và xã hội vẫn là một vấn đề nan giải Những người ủng hộ phát triển về công nghiệp sinh thái cho rằng việc dịch chuyển trong chuỗi sản xuất công nghiệp từ một đường thẳng đến hệ thống khép kín sẽ giúp đạt được mục tiêu trên Những năm gần đây, các khái niệm vạch ra từ công nghiệp sinh thái đã được sử dụng để xây dựng, quản lý nhà nước các KCN nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, giảm rác thải và ô nhiễm, tạo việc làm và cải thiện điều kiện làm việc Tác giả nhấn mạnh vào các vấn đề nan giải nảy sinh trong công tác quản lý nhà nước các KCN ở Mỹ Tuy nhiên, các nghiên cứu này mới chỉ nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước các KCN dưới góc độ kinh tế và môi trường mà chưa xem xét đến các vấn đề xã hội một cách thỏa đáng

Việc qui hoạch các KCN tập trung qua đó thu hút các nhà đầu tư xây dựng hạ tầng KCN và áp dụng các cơ chế ưu đãi cho các doanh nghiệp đầu tư hoạt động trong KCN sẽ tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất công nghiệp địa phương và tăng khả năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động sản xuất trong KCN Bên cạnh đó, phát triển KCN sẽ giúp thúc đẩy hoạt động chuyển

giao, đổi mới công nghệ sản xuất Nghiên cứu Chinese Science and

Technology Industrial Parks của Susan M Walcott [73] đã xem xét vai trò

các KCN Trung Quốc trong việc thu hút các công nghệ hiện đại để sản xuất các hàng hóa có chất lượng đưa ra thị trường trong nước và quốc tế Tác phẩm này đưa ra các lập luận dựa trên các lý thuyết về liên kết KCN trong bối cảnh của nước này với các khác biệt ở các địa phương khác nhau, từ Tây An ở phía Tây tới Bắc Kinh ở phía Bắc, Tô Châu - Thượng Hải ở duyên hải và Thâm Quyến - Quảng Đông ở Đông Nam

1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

1.2.1 Các công trình nghiên cứu về lý luận quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

- Nghiên cứu của Vũ Thành Hưởng [45] đề cập đến một khía cạnh cụ thể trong việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước các KCN cho một địa phương Trong đó, tác giả Vũ Thành Hưởng đã dựa trên các tiêu chí được sử dụng trong khung đánh giá về tính hấp dẫn về Môi trường Đầu tư theo Vùng của Indonesia (với sự tài trợ của USAID và quĩ Châu Á - Asia Foundation, 2004) để đánh giá môi trường đầu tư của các KCN Hà Nội trong mối tương quan với các địa phương khác trong cả nước Từ đó tác giả đề xuất các giải pháp nâng cao môi trường đầu tư các KCN của Thành phố

- Trương Chí Bình, Cụm liên kết công nghiệp [2] Tác giả hiểu Cụm liên kết công nghiệp như Cụm công nghiệp (do Chính phủ Việt Nam quy định

từ 2010) và dịch từ tiếng Anh thuật ngữ Industrial Cluster Tác giả coi Cụm liên kết công nghiệp (CLKCN) là một công cụ quan trọng để phát triển kinh

tế, công nghiệp và trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa Nghiên cứu này đã tập trung làm rõ nguồn gốc của CLKCN là tích tụ công nghiệp theo địa lý, từ đó đánh giá thực trạng tích tụ tập trung công nghiệp ở Việt Nam Trên cơ sở các tích tụ tự phát đó đã hình thành nhu cầu và xuất hiện khả năng phát triển các CLKCN Dựa trên các luận cứ lý thuyết và thực tiễn, nhóm tác giả đã đưa ra các định hướng chiến lược để CLKCN có thể trở thành một nội dung của chính sách công nghiệp quốc gia và địa phương Các tác giả của đề tài đã xác định mục tiêu quản lý CLKCN ở Việt Nam trong những năm tới là: i) Hỗ trợ doanh nghiệp trong tạo dựng liên kết, nâng cao năng lực cạnh tranh, thiết lập mạng lưới sản xuất và xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm; ii) Dựa căn bản trên các vùng tập trung công nghiệp và các địa điểm tích tụ công nghiệp hiện có; iii) Tập trung vào lĩnh vực sản xuất phụ trợ trong một số ngành: cơ khí, nhuộm dệt may và một số lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp có giá trị xuất khẩu cao (gỗ, mây tre, gốm ) Các tác giả đã đề xuất một số giải pháp quản lý CLKCN ở Việt Nam như: tăng cường cơ chế chính sách thu hút FDI, tăng

cường vai trò quản lý của hiệp hội phát triển các dịch vụ phát triển kinh doanh, đầu tư và cơ cấu ngành nghề trong các KCN

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá địa bàn tỉnh Hải Dương” [57] Luận án đã nghiên cứu có hệ thống lý luận về phát triển kết cấu hạ tầng và thực tiễn phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn tỉnh Hải Dương Những vấn đề lý luận mà tác giả

đã nghiên cứu, đó là: i) Khái niệm kết cấu hạ tầng, tác giả không dùng khái niệm CSHT như một số người đã dùng mà dùng khái niệm kết cấu hạ tầng để chỉ “toàn bộ hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật nền tảng bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ trong mỗi giai đoạn hay thời kỳ phát triển nhất định”; ii) Những đặc trưng cơ bản của kết cấu hạ tầng kỹ thuật; iii) Phân tích yếu tố ảnh hưởng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật; iv) Những nguyên tắc phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật; v) Vai trò của kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong phát triển kinh tế xã hội

- Đỗ Thị Đông (2010), Tổ chức lại cụm công nghiệp dệt may nhằm

tăng khả năng xuất của ngành may xuất khẩu Việt Nam [32] Bài báo nghiên

cứu một mô hình KCN cụ thể của Việt Nam, đó là KCN dệt may Tác giả đã giới thiệu các khái niệm khác nhau về KCN và chỉ rõ lợi ích của tổ chức sản xuất theo lãnh thổ Theo tác giả KCN của Việt Nam mang lại 4 lợi ích cơ bản: i) Các doanh nghiệp trong KCN có cơ hội để tăng năng suất thông qua việc tận dụng lợi thế bố trí gần nhau về mặt địa lý; ii) Việc bố trí gần nhau về mặt địa lý của nhiều doanh nghiệp trong cùng một ngành hay một lĩnh vực khuyến khích sự sáng tạo và cải tiến; iii) Việc tham gia vào KCN tạo sự nhận biết của cộng đồng đối với một tập hợp các doanh nghiệp trong KCN; iv) Việc tham gia vào KCN làm cho các doanh nghiệp nhận được hỗ trợ của Chính phủ

1.2.2 Các công trình nghiên cứu về thực trạng và giải pháp quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học trong nước đi vào nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý

nhà nước đối với các KCN Nhiều nghiên cứu đã có những đánh giá khá sâu sắc và nêu bật các đặc trưng, tồn tại cơ bản trong công tác quản lý nhà nước các KCN, các doanh nghiệp trong KCN hiện nay cũng như các chính sách và thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các KCN, cụ thể là:

- Luận án Phó tiến sĩ (1996), tác giả Chế Đình Hoàng với đề tài “Cải tạo và hoàn thiện các khu công nghiệp ở Hà Nội theo định hướng phát triển

đô thị đến năm 2010” đã đi sâu nghiên cứu thực trạng hình thành và phát triển các KCN ở Việt Nam; đánh giá những ưu, nhược điểm trong hoạt động và công tác QLNN đối với các KCN ở Việt Nam Bằng góc nhìn của một nhà quy hoạch không gian, xây dựng đô thị tác giả đã đưa ra 08 kết luận và các kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước đổi với các KCN, trong đó chú trọng đến nội dung quy hoạch như: Khảo sát đánh giá tình hình xây dựng các KCN; Lập quy hoạch cải tạo phát triển các KCN; Ban hành quy chế quản lý xây dựng, cải tạo các KCN; Nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ chuyên sâu phục vụ công tác thiết kế quy hoạch xây dựng các KCN

- Tác giả Lê Tuyển Cử với luận án Tiến sĩ (2003) “Những biện pháp phát triển và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp ở Việt Nam” lại đi sâu nghiên cứu hiện trạng phát triển các KCN ở Hà Nội; đánh giá ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và phương hướng cải tạo; xác lập cơ

sở khoa học ảnh hưởng quyết định đến việc phát triển cải tạo các KCN ở Hà Nội; đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các KCN ở Việt Nam trong giai đoạn 2003 – 2010 bao gồm các vấn đề đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống thể chế KCN cũng như tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước các KCN

- Nhiều công trình nghiên cứu thông qua việc đánh giá thực trạng quản

lý nhà nước các KCN cả nước đã có các đánh giá về mặt được và chưa được của quá trình phát triển KCN sau hơn 15 năm, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục phát triển các loại hình KCN Các công trình cụ thể là: VS.TS Nguyễn Chơn Trung, PGS.TS Trương Giang Long: Phát triển các KCN,

KCX trong quá trình CNH, HĐH [59]; Võ Thanh Thu: “Phát triển KCN, KCX đến năm 2020, triển vọng và thách thức”[62]

- Một số nghiên cứu khác đi vào phân tích tác động của các cơ chế, chính sách quản lý nhà nước các KCN trong cả nước đến sự phát triển của các KCN Thông qua các nghiên cứu về những tồn tại trong cơ chế, chính sách quản lý trong thực tiễn áp dụng ở các địa phương như: tình trạng mở ồ ạt quá nhiều KCN tại những địa bàn chưa được chuẩn bị kỹ, vấn đề cạnh tranh không lành mạnh về thu hút đầu tư giữa các địa phương; vấn đề ô nhiễm môi trường không được quản lý tại các KCN… các tác giả đề xuất các khuyến nghị về thay đổi chính sách nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững các KCN Các nghiên cứu này bao gồm: Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hưởng, Vũ Cương: Ảnh hưởng của chính sách phát triển các KCN tới PTBV ở Việt Nam [49]; Vấn đề PTBV các KCN ở Việt Nam [51; Đinh Hữu Quí (2005): Mô hình KKT đặc biệt trong quá trình phát triển kinh tế của các nước với việc hình thành và phát triển các KKT đặc biệt ở nước ta [58]

- Nghiên cứu đi vào phân tích hiệu quả của việc quản lý nhà nước các KCN dưới góc độ sử dụng nguồn tài nguyên đất đai Sau khi đưa ra nhận xét

về tình trạng còn quá nhiều KCN mới cho thuê được 10% đến 50% tổng diện tích có thể cho thuê, tác giả Đặng Hùng: “Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong KCN” [38] đã khuyến nghị giải pháp 5 điểm để nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại các KCN Việt Nam trong những năm tới

- Một số công trình nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước các KCN cho Việt Nam thông qua nghiên cứu kinh nghiệm của nước ngoài về các mặt: Định hướng phát triển, thu hút đầu tư, BVMT…Tiêu biểu là: Lê Tuấn Dũng: “Công tác hoạch định chính sách phát triển KCN của Đài Loan và một vài kinh nghiệm cho Việt Nam” [24] Tác giả nhấn mạnh đến vai trò của khu vực tư nhân trong nước, đến thu hút các Tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới đầu tư vào KCN

- Ngoài ra, một số nghiên cứu tìm ra các giải pháp nhằm đảm bảo vấn

đề xã hội trong hoạt động của KCN, các nghiên cứu này bao gồm [44]; [53] cùng với đó, còn phải kể đến rất nhiều công trình chuyên khảo, bài viết của

các cá nhân và tập thể xung quanh nội dung này Năm 2002, Hội đồng khoa học Bộ kế hoạch và đầu tư (Bộ KH&ĐT) đã nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu mô hình tổ chức quản lý nhà nước về khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam” Công trình có những nghiên cứu chung đánh giá hoạt động của KCN trong thời gian qua; về mô hình tổ chức Nhà nước ở KCN; vai trò của KCN đối với nền kinh tế đất nước trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập, mở cửa của một nước đang phát triển như Việt Nam; về quy hoạch phát triển KCN từ góc độ cơ cấu ngành, vùng…

- Về quản lý lĩnh vực môi trường trong các KCN, tác giả Trần Ngọc Hưng đã có nhiều nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo vấn đề môi trường cho các KCN Các nghiên cứu tiêu biểu là: Trần Ngọc Hưng (2006): Nghiên cứu đề xuất cơ chế, chính sách và một số giải pháp nhằm hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung tại các KCN, KCX trong thời gian tới [40]; BVMT và xử lý nước thải trong KCN ở các tỉnh phía Bắc [39]; Hoạt động BVMT và xử lý chất thải trong KCN Vùng KTTĐ phía Bắc [41]

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá địa bàn tỉnh Hải Dương” [57]

Trên cơ sở tập trung phân tích quá trình xây dựng: Hạ tầng giao thông;

Hạ tầng điện lực; Hạ tầng bưu chính, viễn thông; Hạ tầng cung cấp nước sạch;

Hạ tầng thuỷ lợi qua các thời kỳ trước đổi mới, sau đổi mới đến khi tái lập tỉnh (1986 - 1996), và sau tái lập tỉnh (1997 đến nay), tác giả đã đánh giá thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn tỉnh Hải Dương Luận án đã đề xuất một số quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật của Hải Dương trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trong đó tập trung vào một số giải pháp như: đổi mới quản lý Nhà nước; huy động vốn; nâng cao hiệu quả hoạt động của công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật; chính sách phát triển và bố trí nguồn nhân lực cho lĩnh vực phát triển và quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật

- Nguyễn Ngọc Dũng (2010), “Phát triển các khu công nghiệp đồng bộ trên địa bàn Hà Nội” [25] Luận án đã luận giải cơ sở lý luận và làm rõ thực trạng phát triển khu công nghiệp đồng bộ trên địa bàn Hà Nội và đóng góp của

nó tới công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội Trên cơ sở đó luận án đã đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp quản lý, phát triển các KCN trên địa bàn Hà Nội Đóng góp của luận án là đã làm rõ sự cần thiết, yêu cầu, nội dung của phát triển khu công nghiệp đồng bộ, đưa ra một số chỉ tiêu đánh giá sự đồng bộ, chỉ rõ khả năng phát triển đồng bộ khu công nghiệp của Hà Nội Luận án đã tập trung vào nghiên cứu sự đồng bộ giữa đầu tư, hiệu quả thu hút đầu tư với hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội trong và ngoài hàng rào khu công nghiệp Trên cơ sở các kiến nghị về những quan điểm, giải pháp quản lý phát triển khu công nghiệp đồng bộ trên địa bàn Hà Nội, tác giả đã đề xuất mô hình thí điểm áp dụng một khu công nghiệp đồng bộ

- Nguyễn Thị Xuân Thuý và Trương Thị Nam Thắng (2010), Hiệu ứng Canon và gợi ý chính sách phát triển Cụm công nghiệp tại Hà Nội [63] Bài tham luận nghiên cứu 3 vấn đề Khái niệm và vai trò của KCN Theo các tác giả khái niệm KCN của Việt Nam có điểm không giống với khái niệm thông thường về KCN trên thế giới Phát triển KCN là một phần của chính sách phát triển vùng

- Khuất Thị Hồng Nhung (2013), Quản lý nhà nước đối với các khu

công nghiệp Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế chính trị, Đại học Quốc gia Hà

Nội Dưới góc độ của kinh tế chính trị, Luận văn đã luận giải cơ sở lý luận về vai trò QLNN đối với quá trình hình thành và phát triển KCN ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng Trên cơ sở đó, tác giả luận văn đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện và tăng cường vai trò QLNN đối với các KCN ở Thủ đô trong thời gian tới

- TS Lê Thị Thu Hương (Chủ nhiệm đề tài, 2015), Một số giải pháp

hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách phát triển các khu công nghiệp nhằm thúc đẩy quá trình hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, do Ban Kinh tế Trung

ương chủ trì Đề tài đã xây dựng khung lý thuyết về các chính sách thúc đẩy

phát triển các khu công nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt, đề tài đã đánh giá thực trạng các cơ chế, chính sách phát triển các khu côg nghiệp ở Việt Naa trong những năm vừa qua, chỉ ra những thành tựu, những hạn chế, bất cập từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện chúng trong điều kiện đất nước hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế

1.3 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra, nghiên cứu sinh còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể là:

Phương pháp thu thập thông tin:

+ Phương pháp phân loại, sao chụp tài liệu dùng để thu thập các tài liệu trong và ngoài nước có liên quan để xây dựng cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu

Phương pháp xử lý thông tin:

+ Phương pháp phân tích thống kê, được sử dụng để nghiên cứu, phân tích các thông tin về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của Hà Nội Phương pháp này cũng được dùng để đánh giá về tình hình 17 KCN Hà Nội, trong đó tập trung phân tích 8 KCN Hà Nội theo các tiêu chí cơ bản và nêu rõ những kết quả đạt được cũng như hạn chế của việc quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn Hà Nội trong trong thời gian qua

+ Phương pháp phân tích tổng hợp, được sử dụng để nghiên cứu nhằm mục đích đưa ra những luận cứ khoa học và thực tiễn mới trong việc quản lý nhà nước các KCN trên địa bàn Hà Nội Ngoài ra, Luận án cũng sử dụng các phương pháp biểu đồ, đồ thị vv

Kết luận chương 1

Trong chương này luận án đã hệ thống hóa được các vấn đề về quản lý nhà nước đối với các KCN thông qua các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước dưới hai nhóm vấn đề: các công trình nghiên cứu lý luận; các công trình nghiên cứu thực trạng và giải pháp quản lý nhà nước đối với các KCN, đồng thời xác định được “khoảng trống” nghiên cứu mà luận án cần hướng tới nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về các KCN trên địa bàn Hà Nội

cụ thể như sau:

Các công trình khoa học như trình bày ở trên là cơ sở quan trọng để nghiên cứu sinh kế thừa cho nghiên cứu của mình

Nhóm các công trình nghiên cứu ở nước ngoài chủ yếu tiếp cận lý luận

và thực tiễn hoạt động của các KCN như một hoạt động kinh tế đơn thuần với những thách thức về: năng lực cạnh tranh, phát triển bền vững, thu hút nhà đầu tư xây dựng hạ tầng, liên kết vùng…

Nhóm các công trình nghiên cứu trong nước, tuy đã có khá nhiều công trình nghiên cứu trên những khía cạnh khác nhau như: khái niệm, mô hình quản

lý các KCN, tác động chính sách, các nghiên cứu về vấn đề ô nhiễm môi trường tại các KCN, các nghiên cứu về quy hoạch các KCN…, nhưng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc, hệ thống hóa lý luận và tổng kết thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các KCN theo khung lý thuyết của Khoa học quản lý với các chức năng: hoạch định, tổ chức chỉ đạo, kiểm tra kiểm soát và điều chỉnh Đặc biệt việc nghiên cứu thực trạng và đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn Hà Nội Tác giả luận án cho rằng đây là những “khoảng trống” khoa học mà luận

án này tập trung nghiên cứu, làm rõ dưới góc độ quản lý nhà nước Do vậy, nghiên cứu sinh đã quyết định lựa chọn đề tài này để nghiên cứu trong Luận án

Những nội dung luận án tiếp tục bổ sung, nghiên cứu đó là:

- Xây dựng và bổ sung khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp;

- Luận giải, làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các KCN và nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, trong nước đối với các KCN và rút ra bài học kinh nghiệm cho Hà Nội;

- Đánh giá đúng thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đó chỉ rõ ra những tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề cần giải quyết trong thời gian tới;

- Đề xuất các quan điểm và các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản

lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

2.1 Những vấn đề chung về khu công nghiệp

2.1.1 Khái niệm, phân loại khu công nghiệp

* Khái niệm về KCN

Theo thuật ngữ tiếng Anh, KCN có thể được dùng là Idustrial estates, industrial zone (IZ), export processing zone (EPZ) hay industrial park (IP) Đây là những khái niệm đã trở lên khá phổ biến ở nhiều nước trên thế giới Các KCN được thành lập ở nhiều nước nhằm thực hiện mục tiêu thu hút vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ bên ngoài và thực hiện đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa đất nước, hướng về xuất khẩu Khái niệm cụ thể về KCN ở một số nước như sau:

Ở Philipine, theo luật về các KKT đặc biệt 1995, KCN được định nghĩa như sau: “KCN là một khu đất được chia nhỏ và xây dựng căn cứ vào một qui hoạch toàn diện dưới sự quản lý liên tục thống nhất và với các qui định đối với cơ sở hạ tầng cơ bản và các tiện ích khác, có hay không có các nhà xưởng tiêu chuẩn và các tiện ích công cộng được xây dựng sẵn cho việc sử dụng

chung trong KCN” [35]

- Trong khi đó ở Inđônêxia, theo sắc lệnh của Tổng thống Cộng hòa Inđônêxia số 98/1993 thì KCN được định nghĩa: “là khu vực tập trung các hoạt động chế tạo công nghiệp có đầy đủ cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất và các phương tiện hỗ trợ khác do công ty KCN cung cấp và quản lý” Ở đây, “Công ty KCN là các công ty có tư cách pháp nhân được thành lập theo luật của Inđônêxia và ở

trên lãnh thổ Inđônêxia, với chức năng quản lý nhà nước các KCN” [35]

Còn ở Thái Lan, đạo luật Cục KCN năm 1979 định nghĩa: “KCN có nghĩa là KCN nói chung hoặc KCX”, trong đó: “KCN nói chung” có nghĩa là diện tích được dùng vào sản xuất công nghiệp và các công việc khác liên quan đến sản xuất công nghiệ [35]

Từ các khái niệm ở trên có thể thấy quan niệm về KCN giữa các nước cũng không đồng nhất, nhưng thường được hiểu là một khu đất được phân chia và phát triển có hệ thống theo một kế hoạch tổng thể nhằm cung cấp địa điểm cho các ngành công nghiệp tương hợp với hạ tầng cơ sở, các tiện ích công cộng, các dịch vụ phục vụ và hỗ trợ

Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ VN quy định về KCN, KCX và KKT thì KCN là: “Khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này” Nghị định 29/2008/NĐ-CP cũng qui định một số khái niệm khác bao gồm:

- Diện tích đất công nghiệp là diện tích đất của KCN đã xây dựng kết cấu hạ tầng để cho nhà đầu tư thuê, thuê lại thực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh trong KCN

- Doanh nghiệp chế xuất là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCX hoặc doanh nghiệp xuất khẩu toàn bộ sản phẩm hoạt động trong KCN, KKT

- Quy hoạch tổng thể phát triển KCN, KKT trên phạm vi cả nước là quy hoạch được lập và phê duyệt theo quy định của pháp luật về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KTXH

Có thể phân loại KCN nằm trong phạm vi, đối tượng điều tiết của Nghị định 29/2008/NĐ-CP thành hai nhóm chính như sau:

Nhóm 1: Các KCN mang tính truyền thống, được thành lập một cách phổ biến ở Việt Nam (hiện nay có trên 200 khu) Các KCN này có những đặc điểm chung như sau:

- Là khu vực được quy hoạch mang tính liên vùng, liên lãnh thổ và có phạm vi ảnh hưởng không chỉ ở một khu vực địa phương

- Là khu vực được kinh doanh bởi công ty đầu tư cơ sở hạ tầng (công ty phát triển hạ tầng KCN, công ty dịch vụ KCN ) Công ty này có trách nhiệm bảo đảm hạ tầng kỹ thuật và xã hội của cả khu trong suốt thời gian tồn tại

- Trong KCN có thể có hoặc không có dân cư sinh sống, nhưng ngoài KCN phải có hệ thống dịch vụ phục vụ nguồn nhân lực làm việc ở KCN

- Là khu vực được quy hoạch riêng để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện sản xuất và chế biến sản phẩm công nghiệp cũng như các hoạt động hỗ trợ, dịch vụ cho sản xuất công nghiệp

- Sản phẩm của các doanh nghiệp trong KCN có thể tiêu thụ trong nước hoặc bán ra nước ngoài

Nhóm 2: Khu chế xuất (ở Việt Nam hiện có 3 KCX là: Tân Thuận, Linh Trung 1 và Linh Trung 2)

Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP, KCX là KCN chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với KCN

Ngoài những đặc điểm chung giống như các KCN truyền thống, các KCX còn có một số đặc điểm riêng, đó là: Được ngăn cách với lãnh thổ bên ngoài bằng hệ thống tường rào, có cổng và cửa ra, vào, bảo đảm điều kiện cho

sự kiểm soát của Hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan; Thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu của KCX, doanh nghiệp chế xuất thực hiện theo pháp luật về hải quan Quan

hệ trao đổi hàng hóa giữa các KCX, doanh nghiệp chế xuất với các khu vực khác trên lãnh thổ Việt Nam, trừ khu phi thuế quan, là quan hệ xuất, nhập khẩu Các doanh nghiệp trong KCX được hưởng những ưu đãi đặc biệt về các loại thuế như: miễn thuế xuất, nhập khẩu, miễn thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, được hưởng thuế thu nhập doanh nghiệp ở mức ưu đãi và không phải chịu thuế chuyển lợi nhuận về nước

Từ việc nghiên cứu các khái niệm trên, theo tác giả Luận án thống nhất quan niệm, KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ

KCN là đối tượng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế trong các giai đoạn phát triển với các đặc điểm về mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa lý và thẩm quyền ra quyết định thành lập

2.1.2 Vai trò của khu công nghiệp đối với nền kinh tế

Các KCN có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, nhất là các nước đang phát triển thì việc phát triển các KCN

đã tạo ra được cơ hội phát triển công nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa rút ngắn bởi có thể kết hợp và học tập được những thành tựu mới nhất về khoa học công nghệ, về tổ chức và quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ được nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài để phát triển

Thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển nền kinh tế

KCN với đặc điểm là nơi được đầu tư cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng

bộ, hiện đại và thu hút các nhà đầu tư cùng đầu tư trên một vùng không gian lãnh thổ do vậy đó là nơi tập trung và kết hợp sức mạnh nguồn vốn trong và ngoài nước Với quy chê quản lý thống nhất và các chính sách ưu đãi, các KCN

đã tạo ra một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài; hơn nữa việc phát triển các KCN cũng phù hợp với chiến lược kinh doanh của các tập đoàn, công ty đa quốc gia trong việc mở rộng phạm vi hoạt động trên cơ sở tranh thủ ưu đãi thuê quan từ phía nước chủ nhà, tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận và khai thác thị trường mới ở các nước đang phát triển Do vậy, KCN giúp cho việc tăng cường huy động vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho phát triển kinh tế - xã hội và là đầu mối quan trọng trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước và là giải pháp hữu hiệu nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiêp từ nước ngoài Vốn đầu tư trực tiêp từ nước ngoài là một trong những nhân tố quan trọng giúp quốc gia thực hiện và đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặt khác

sự hoạt động của đồng vốn có nguồn gốc từ đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đã tác động tích cực thúc đẩy sự lưu thông và hoạt động của đồng vốn trong nước

- Việc khuyến khích các thành phần kinh tế trong nước đầu tư vào KCN bằng nhiều hình thức, đa dạng sẽ thu hút được một nguồn vốn lớn trong nước tham gia đầu tư vào các KCN Đây là nguồn vốn tiềm tàng rất lớn trong

xã hội chưa được khai thác và sử dụng hữu ích Nguồn vốn đầu tư của các

doanh nghiệp trong nước tham gia xây dựng hạ tầng KCN và đầu tư sản xuất trong KCN sẽ tạo sự tin tưởng và là động lực thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN Thực tê trong thời gian vừa qua, các KCN đã thu hút được khá nhiều các nguồn vốn cho mục tiêu đầu tư phát triển kinh tê xã hội của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng

Tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực

Xây dựng và phát triển KCN đã thu hút một lượng lớn lao động vào làm việc tại các KCN và đã có tác động tích cực tới việc xóa đói giảm nghèo

và giảm tỷ lệ thất nghiệp trong cộng đồng dân cư đồng thời góp phần làm giảm các tệ nạn xã hội do thất nghiệp gây nên Phát triển KCN góp phần quan trọng trong việc phân công lại lực lượng lao động trong xã hội, đồng thời thúc đẩy sự hình thành và phát triển thị trường lao động có trình độ và hàm lượng chất xám cao Quan hệ cung cầu lao động diễn ra ở thị trường này diễn ra gay gắt chính là động lực thúc đẩy người sử dụng lao động, người lao động phải rèn luyện và không ngừng học tập, nâng cao trình độ tay nghề Như vậy, KCN đóng góp rất lớn vào việc đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất đạt trình độ khu vực

và quốc tế và hình thành đội ngũ lao động của nền công nghiệp hiện đại thông qua việc xây dựng các cơ sở đào tạo nghề, liên kết gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm giữa các doanh nghiệp KCN với nhà trường

Thúc đẩy việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng và là hạt nhân hình thành đô thị mới

Xây dựng và phát triển các KCN trong phạm vi từng tỉnh, thành phố, vùng kinh tế và quốc gia là hạt nhân thúc đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN tại các địa phương, cụ thể:

Cùng với quá trình hình thành và phát triển KCN, kết cấu hạ tầng của các KCN được hoàn thiện; kích thích phát triển kinh tế địa phương thông qua việc cải thiện các điều kiện về kỹ thuật hạ tầng trong khu vực, gia tăng nhu cầu về các dịch vụ phụ trợ, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh cho các

cơ sở kinh doanh, dịch vụ trong khu vực; góp phần rút ngắn khoảng cách

chênh lệch phát triển giữa nông thôn và thành thị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân;

Việc đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật trong KCN không những thu hút các dự án đầu tư mới mà còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng quy mô để tăng năng lực sản xuất và cạnh tranh, hoặc di chuyển ra khỏi các khu đông dân cư, tạo điều kiện để các địa phương giải quyết các vấn đề ô nhiễm, bảo vệ môi trường đô thị, tái tạo và hình thành quỹ đất mới phục vụ các mục đích khác của cộng đồng trong khu vực;

Quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN còn đảm bảo sự liên thông giữa các vùng, định hướng cho quy hoạch phát triển các khu dân cư mới, các khu đô thị vệ tinh, hình thành các ngành công nghiệp phụ trợ, dịch vụ các công trình hạ tầng xã hội phục vụ đời sống người lao động và cư dân trong khu vực như: nhà ở, trường học, bệnh viện, khu giải trí.;

Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đón bắt và thu hút đầu tư vào các ngành như điện, giao thông vận tải, hệ thống thông tin liên lạc, cảng biển, các hoạt động dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, phát triển thị trường địa ốc đáp ứng nhu cầu hoạt động và phát triển của các KCN;

Phát triển KCN là hạt nhân hình thành đô thị mới, mang lại văn minh

đô thị góp phần cải thiện đời sống kinh tê, văn hóa, xã hội cho khu vực rộng lớn được đô thị hóa

Phát triển KCN góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, thúc đẩy việc đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế

Các doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển cần phải khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Do vậy để một doanh nghiệp đơn lẻ xây dựng các công trình xử lý chất thải rất tốn kém, khó có thể đảm bảo được chất lượng nhất là trong điều kiện hiện nay ở nước ta phần lớn

là doanh nghiệp vừa và nhỏ KCN là nơi tập trung số lượng lớn nhà máy công nghiệp, do vậy có điều kiện đầu tư tập trung trong việc quản lý, kiểm soát, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường Chính vì vậy việc xây dựng các KCN là tạo

thuận lợi để di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm từ nội thành, khu dân cư đông đúc, hạn chê một phần mức độ gia tăng ô nhiễm, cải thiện môi trường theo hướng thân thiện với môi trường phục vụ mục tiêu phát triển bền vững

Ngoài ra, KCN còn là động lực thúc đẩy việc đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế, hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, góp phần cơ cấu lại lĩnh vực phân phối, lưu thông và dịch vụ xã hội; tạo điều kiện cho các địa phương phát huy thế mạnh đặc thù của mình, đồng thời hình thành mối liên kết, hỗ trợ phát triển sản xuất trong từng vùng, miền và cả nước; từ đó tạo ra những năng lực sản xuất, ngành nghề và công nghệ mới, làm cho cơ cấu kinh tế của nhiều tỉnh, thành phố và khu vực toàn tuyến hành lang kinh tế nói chung từng bước chuyển biến theo hướng một nền kinh tế CNH, thị trường hiện đại, hội nhập sâu rộng vào thị trường thế giới

Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu và giảm chi ngoại tệ và góp phần tăng nguồn thu ngân sách

Sự phát triển các KCN có tác động rất lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu Hàng hóa sản xuất

ra từ các KCN chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng số lượng hàng hóa xuất khẩu của địa phương và của cả nước Khi các KCN mới bắt đầu đi vào hoạt động, lúc này nguồn thu ngoại tệ của các KCN chưa đảm bảo vì các doanh nghiệp phải dùng số ngoại tệ thu được để nhập khẩu công nghệ, dây chuyền, máy móc thiết

bị nhưng cái lợi thu được là nhập khẩu nhưng không mất ngoại tệ Khi các doanh nghiệp đi vào sản xuất ổn định, có hiệu quả thì lúc đó nguồn thu ngoại tệ bắt đầu tăng lên nhờ hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN Ngoài ra, hình thức xuất khẩu tại chỗ thông qua việc cung ứng nguyên vật liệu của các doanh nghiệp trong nước cho các doanh nghiệp chế xuất hoạt động trong KCN

và việc một số doanh nghiệp chế xuất tổ chức gia công một số chi tiết, phụ tùng, một số công đoạn tại các doanh nghiệp trong nước góp phần vào quá trình nội địa hóa trong cơ cấu giá trị sản phẩm của các doanh nghiệp Ngoài ra, các KCN cũng đóng góp đáng kể vào việc tăng nguồn thu ngân sách cho các địa phương

và đóng góp chung cho nguồn thu của quốc gia

Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại

và kích thích sự phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp trong nước

Kinh nghiệm phát triển của nhiều nước trên thế giới cho thấy việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ tiên tiến của các nước đi trước là một trong những bí quyết để phát triển và đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa Việc tiếp cận và vận dụng linh hoạt kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia là một trong những giải pháp mà các nước đang phát triển áp dụng nhằm rút ngắn thời gian của quá trình công nghiệp hóa Cùng với sự hoạt động của các KCN một lượng không nhỏ các kỹ thuật công nghệ tiên tiến, dây chuyền sản xuất đồng bộ, kỹ năng quản lý hiện đại đã được chuyển giao và áp dụng thành công trong các ngành công nghiệp; Việc chuyển giao công nghệ của khu vực FDI tới các doanh nghiệp trong nước đã góp phần thúc đẩy vào việc tăng năng suất, mang lại hiệu quả kinh tế cao trong các ngành công nghiệp KCN thúc đẩy sự phát triển năng lực khoa học công nghệ góp phần tạo ra những năng lực sản xuất mới, ngành nghề mới, công nghệ mới, sản phẩm mới, phương thức sản xuất, kinh doanh mới giúp cho nền kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập kinh tế quốc tế và phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH của quốc gia

- KCN là nơi tập trung hóa sản xuất cao và từ việc được tổ chức sản xuất khoa học, trang bị công nghệ kỹ thuật tiên tiến của các doanh nghiệp FDI, các cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật làm việc tại các KCN sẽ được đào tạo và đào tạo lại về kinh nghiệm quản lý, phưong pháp làm việc với công nghệ hiện đại, tác phong công nghiệp Những kết quả này có ảnh hưởng gián tiếp và tác động mạnh đến các doanh nghiệp trong nước trong việc đổi mới công nghệ, trang thiết bị, nâng cao chất lượng sản phẩm, thay đổi phương pháp quản lý

để nâng cao năng lực cạnh tranh nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao Sự có mặt của các tập đoàn công nghiệp, các tập đoàn đa quốc gia, các công ty có uy tín trên

thế giới trong các KCN cũng là một tác nhân thúc đẩy phát triển công nghiệp phụ trợ theo hướng liên doanh, liên kết Thông qua đó cho phép các công ty trong nước có thể vươn lên trở thành các nhà cung cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế

và trở thành những tập đoàn kinh tế mạnh, các công ty đa quốc gia

2.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

2.2.1 Khái niệm, nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

2.2.1.1 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu và nội dung quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

* Khái niệm:

Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật

Đối tượng quản lý, khách thể quản lý chủ yếu là quản lý con người Ngoài ra còn quản lý các khách thể như tài nguyên, cơ sở vật chất kỹ thuật Chủ thể quản lý có thể là một người, một tổ chức, một bộ máy

Quản lý là sự kết hợp giữa trí tuệ và lao động Bởi vì ba nhân tố có tính chất quyết định sự thành bại, sự phát triển của một công việc, một chế độ xã hội là: trí lực, sức lao động và quản lý Trong đó quản lý là sự phối kết hợp giữa sức lao động và trí thức: nếu phối hợp tốt thì xã hội, nền kinh tế sẽ phát triển, còn ngược lại, xã hội, nền kinh tế sẽ trì trệ, rối ren Vì thế nói đến quản

lý là phải nói đến cơ chế vận hành, tức là cơ chế quản lý như chế độ, chính sách, biện pháp tổ chức, tâm lý xã hội

Trong quá trình tồn tại và phát triển của xã hội loài người, quản lý xuất hiện như một tất yếu khách quan Có nhiều dạng quản lý, nhiều dạng chủ thể quản lý khác nhau trong sự vận động và phát triển của xã hội Một trong số đó

là dạng quản lý rất cơ bản, đặc thù - quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể định hướng điều hành, chi phối, v.v để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định

Quản lý nhà nước là sự quản lý bằng quyền lực của nhà nước, ý chí nhà nước, thông qua bộ máy nhà nước làm thành hệ thống tổ chức điều khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt được mục tiêu kinh

tế xã hội nhất định, theo những thời gian nhất định với hiệu quả cao Quản lý nhà nước là một tất yếu khách quan, ý mang tính cưỡng bức, cưỡng chế, mệnh lệnh và tính chính trị rõ nét, đại diện cho cả xã hội

Theo GS, TS Phan Huy Đường (2015), trong Quản lý nhà nước về kinh

tế [33], quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể

quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật

Vì thế nói đến quản lý là phải nói đến cơ chế vận hành, tức là cơ chế quản lý như chế độ, chính sách, biện pháp tổ chức, tâm lý xã hội

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể định hướng điều hành, chi phối, v.v để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định [33]

Như vậy, từ nội hàm của quản lý nhà nước về kinh tế nói trên, chúng ta

có thể hiểu: Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp là sự tác động có

tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên các khu công nghiệp nhằm đảm bảo cho các khu công nghiệp được phát triển theo quy định, chủ động phối hợp mục đích riêng của từng doanh nghiệp nhằm đạt tới mục đích chung của nền kinh tế

* Mục tiêu quản lý nhà nước đối với KCN

Quản lý nhà nước đối với KCN là một chức năng đặc thù của quản lý nhà nước nói chung Việc phát triển các KCN có mối quan hệ trực tiếp tới sự phát triển công nghiệp vừa và nhỏ của địa phương cũng như của cả nước nói chung Đồng thời nó cũng chịu sự tác động, sự chi phối của nhiều yếu tố khác như luật pháp, kinh tế, văn hóa, xã hội Do đó nhà nước cần tiến hành quản lý quá trình hình thành và phát triển của các KCN

Mục tiêu của doanh nghiệp là tối đa hóa lợi nhuận, do đó nhà nước phải

sử dụng quyền lực và sức mạnh của mình để điều tiết và khống chế những

hành vi không có lợi đối với cộng đồng của doanh nghiệp, khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trường, điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN theo những mục tiêu đã định Bởi vậy, mục tiêu của hoạt động quản lý nhà nước đối với KCN là tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn để huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển ngành công nghiệp có hiệu quả, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chính quản lý nhà nước đối với KCN vừa tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp thực hiện mục tiêu của họ, vừa hướng mục tiêu của doanh nghiệp vào việc thực hiện tốt nhất mục tiêu chung của phát triển kinh tế xã hội Do đó, quản lý nhà nước đối với các KCN phải nhằm thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư vào KCN, thực hiện cơ cấu trong KCN phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế Mặt khác, quản lý nhà nước đối với các KCN còn nhằm phát huy ưu điểm và thế mạnh của mỗi KCN, thúc đẩy quá trình hợp tác giữa các doanh nghiệp trong KCN, nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm công nghiệp trong nước Đồng thời, quản lý nhà nước đối với các KCN phải nhằm khai thác được các lợi thế của phát triển công nghiệp đối với nền kinh tế quốc dân, đặc biệt phát huy được lợi thế

về nguồn nhân lực, về tài nguyên thiên nhiên cũng như các nguồn lực khác của nền kinh tế Việc quản lý nhà nước đối với các KCN còn nhằm đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp trong KCN, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp bên ngoài chuyển vốn vào hoạt động kinh doanh cũng như triển khái các hoạt động sản xuất kinh doanh trong KCN Qua đó phát huy vai trò của từng doanh nghiệp cũng như của các KCN đối với sự phát triển công nghiệp Thông qua việc ban hành các thể lệ, chính sách và giám sát thực thi các quy định của pháp luật thì đồng thời nhà nước đã tạo ra môi trường thuận lợi để thúc đẩy việc xây dựng, phát triển KCN, thực hiện thành công chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Quản lý nhà nước đối với KCN còn là điều kiện cần thiết, góp phần giúp cho các doanh nghiệp KCN sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách tiết kiệm và có hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Bên cạnh đó nhà nước còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển mở rộng hợp tác với nhau thông qua việc hình thành chuỗi cung ứng trong KCN Chính công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo cho các KCN được phát triển theo quy hoạch

đã định, chủ động phối hợp mục đích riêng của từng doanh nghiệp nhằm đạt tới mục đích chung của nền kinh tế

Trước tiên cần khẳng định rằng quản lý nhà nước đối với các KCN không chỉ là các hoạt động quy hoạch, điều hành, kiểm soát sự phát triển của các KCN mà còn bao hàm cả hoạt động khuyến khích, hỗ trợ sự phát triển của các KCN Quản lý nhà nước đối với KCN bao gồm việc tạo lập môi trường pháp lý ổ định và bình đẳng cho các doanh nghiệp, xác lập chính sách khuyến khích đầu tư phát triển và biện pháp xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển, phối hợp đồng bộ trong việc cung cấp các nguồn nhân tài vật lực đảm bảo thông suốt đầu vào và đầu ra cho doanh nghiệp

Từ những phân tích trên, theo tác giả, quản lý nhà nước đối với các

KCN nhằm các mục tiêu cụ thể sau:

Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và phát triển công nghiệp: CN có

vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế, cung cấp hàng tiêu dùng và tư liệu sản xuất, nâng cao năng suất và thu nhập cho dân cư Vì thế, mục tiêu hàng đầu của Nhà nước khi thiết lập cơ chế quản lý nhà nước các KCN là phải tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng và vận hành hiệu quả các doanh nghiệp trong KCN Để đạt được mục tiêu này, Nhà nước, ngoài ban hành và thực hiện các chính sách ưu đãi cho các dự án trong KCN, còn tích cực hỗ trợ doanh nghiệp về thủ tục hành chính, về cơ sở hạ tầng

Sử dụng quỹ đất một cách hiệu quả: Đất xây dựng KCN thường là đất

có giá trị kinh tế cao, có thể dùng để kinh doanh các ngành phi CN hoặc là đất

đô thị Trong điều kiện quỹ đất có giá trị kinh tế ngày càng hạn hẹp thì sử dụng đất để xây dựng KCN một cách hiệu quả là mục tiêu quan trọng thứ hai

trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Để sử dụng đất một cách hiệu quả, Nhà nước thường phải quy hoạch xây dựng các KCN có tính lâu dài, kết hợp được các yêu cầu về phát triển CN với các yêu cầu khác của phát triển kinh tế - xã hội

Sử dụng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng một cách hiệu quả: Thường nhu cầu đầu tư vào cơ sở hạ tầng rất lớn mà khả năng của Nhà nước và tư nhân không thể đáp ứng đầy đủ Do đó, để sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư vào

cơ sở hạ tầng KCN, một mặt, Nhà nước phải có kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư vốn nhà nước hiệu quả; mặt khác, Nhà nước phải có chính sách khuyến khích tư nhân đầu tư hiệu quả vào cơ sở hạ tầng KCN

Bảo vệ môi trường sinh thái: Ưu tiên cho phát triển CN, nhưng quản lý

nhà nước đối với KCN còn có mục tiêu ngăn ngừa các hoạt động xả thải của các nhà máy, xí nghiệp làm ảnh hưởng đến môi trường Nếu không có các biện pháp buộc các nhà đầu tư phải đảm bảo yêu cầu xử lý chất thải và áp dụng công nghệ bảo vệ môi trường thì các lợi ích ngắn hạn từ phát triển CN

có thể không đủ bù đắp cho những thiệt hại môi trường về lâu dài Hơn nữa, các chủ đầu tư, vì lợi nhuận, có thể tiết kiệm chi phí xử lý chất thải và tìm cách thải ra môi trường xung quanh Do trong KCN các doanh nghiệp (DN) tập trung với mật độ cao, nên nếu Nhà nước không có biện pháp răn đe và phòng ngừa hữu hiệu thì nhà đầu tư có thể trốn tránh nghĩa vụ bảo vệ môi trường của họ Vì thế, ngày nay, bảo vệ môi trường trong và ngoài KCN trở thành mục tiêu không kém phần quan trọng của quản lý nhà nước

Nâng cao hiệu quả kinh tế theo lãnh thổ: Thông qua phát triển mạnh các

KCN, Nhà nước kỳ vọng vào tác động lan toả của nó đến các ngành và vùng khác như hình thành thêm các vùng nông nghiệp cung cấp nguyên, vật liệu, phát triển dịch vụ cho KCN, phát triển các trung tâm thương mại Vì thế, quản lý của Nhà nước đối với KCN phải được hoạch định và thực hiện có tầm rộng và đủ xa một cách hợp lý Trong nhiều trường hợp, thông qua quản lý nhà nước các KCN, Nhà nước còn hướng đến thay đổi bộ mặt kinh tế của địa phương