Tôn giáo và công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH ĐỨC CƯỜNG TÔN GIÁO VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH TÔN GIÁO HỌC Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH ĐỨC CƯỜNG TÔN GIÁO VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY Ngành: Tôn giáo học Mã số: 8229009 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THANH HẰNG Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Tôn giáo công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên nay” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, hướng dẫn Tiến sĩ Phạm Thanh Hằng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2019 Tác giả Đinh Đức Cường i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô Khoa Tôn giáo học Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam giảng dạy cho tơi nhiều kiến thức q trình học tập Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ PHẠM THANH HẰNG, người tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời xin cảm ơn Ban ngành huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình làm luận văn địa phương Tác giả luận văn Đinh Đức Cường ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO VÀ TÔN GIÁO Ở HUYỆN ĐIỆN BIỆN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 11 1.1 Một số vấn đề lý luận công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo 11 1.2 Tôn giáo huyện Điện Biên 20 Chương 2: CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 34 2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Điện Biên 34 2.2 Bài học kinh nghiệm và những vấn đề đặt 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TÔN GIÁO Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 61 3.1 Phương hướng 61 3.2 Giải pháp 66 3.3 Kiến nghị 71 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình đạo Tin Lành qua năm 26 Bảng 1.2 Tình hình Cơng giáo qua năm 27 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tơn giáo khơng hình thái ý thức xã hội mà thực thể xã hội, đời phát triển từ hàng nghìn năm Từ đời, tôn giáo trải qua thăng trầm không ngừng biến đổi theo biến đổi tồn xã hội, chung nhất, ln nhu cầu tinh thần đa số nhân loại Trong q trình tồn phát triển, tơn giáo có sức ảnh hưởng sâu sắc đến lĩnh vực đời sống xã hội đến tập quán nhiều quốc gia, tộc người quốc gia, theo hai chiều kích tích cực tiêu cực Việt Nam quốc gia đa tôn giáo, bên cạnh tơn giáo lớn có tổ chức với số lượng tín đồ đơng đảo có sinh hoạt tín ngưỡng dân gian truyền thống Tơn giáo trở thành nhu cầu tinh thần phận nhân dân, hoạt động tôn giáo khôi phục phát triển mạnh mẽ, số người theo tôn giáo ngày tăng Nhưng bên cạnh sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo, lễ hội lành mạnh, tn thủ pháp luật có tượng số người lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để hành nghề mê tín dị đoan, mê nhân dân, chí phá hoại khối đại đồn kết tồn dân tộc Trước tình hình đó, cơng tác QLNN hoạt động tôn giáo cần phải tăng cường, khơng tầm vĩ mơ mà địa phương nước Quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa định thành bại cơng tác tơn giáo tình hình Các Nghị quyết, Chỉ thị Đảng công tác tơn giáo nhấn mạnh đến vai trò cơng tác Điện Biên tỉnh thuộc miền Bắc nước ta, tỉnh Tây Bắc cách Hà Nội 504km phía Tây Điện Biên tỉnh có chung đường biên giới với quốc gia Lào Trung Quốc dài 400km, với 33 dân tộc sinh sống Người theo tôn giáo chủ yếu Phật giáo, Công giáo Tin Lành Huyện Điện Biên nằm phía Tây Nam tỉnh Điện Biên, phía Bắc giáp huyện Mường Lay, phía Tây Nam giáp Lào, phía Đơng giáp huyện Điện Biên Đơng, có cửa Tây Trang ngăn cách với Lào, phân chia hành 25 xã Đây là một những huyện lớn có vai trò quan trọng của tỉnh Điện Biên Trong năm qua, tình hình tơn giáo, tín ngưỡng địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung huyện Điện Biên nói riêng tương đối ổn định, sinh hoạt tơn giáo đời sống tín ngưỡng, tơn giáo diễn với chủ trương, sách tơn giáo Đảng Nhà nước Đại phận chức sắc, nhà tu hành tín đồ tơn giáo tỉnh an tâm, phấn khởi, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng.Về thành tựu phát triển kinh tế - xã hội; huyện Điện Biên tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, địa bàn huyện Điện Biên lên vấn đề liên quan đến tôn giáo theo hướng tiêu cực lợi dụng tôn giáo nhằm phá hoại khối đại đồn kết dân tộc, Huyện Điện Biên có lượng người dân tộc theo tôn giáo công tác QLNN tơn giáo nhiều vấn đề đáng lưu tâm, Đặc biệt, bối cảnh tình hình chung của tỉnh Điện Biên đã xảy một số vụ việc bất ổn liên quan trực tiếp đến vấn đề tôn giáo vấn đề Tin Lành người Mông, sự vụ Mường Nhé, … Dó đó, vấn đề quản lý tôn giáo trở thành nhiệm vụ quan trọng tỉnh Điện Biên nói chung huyện Điện Biên nói riêng Để làm tốt cơng tác đòi hỏi phải từ sở, từ gốc rễ Nghiên cứu một huyện lớn huyện Điện Biên đóng vai trò làm hình mẫu quan trọng cho các địa bàn khác toàn tỉnh từ đó tạo thành một lối quản lý hiệu lực, hiệu quả, tạo điều kiện cho các mặt an ninh, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội –ổn định phát triển vẫn đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng đáng của người dân Từ thực tế tình hình trên, chọn đề tài: “Tôn giáo công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên nay” để làm luận văn Thạc sỹ Tơn giáo học Tình hình nghiên cứu Những cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn phân chia theo số hướng sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu cơng tác QLNN hoạt động tơn giáo Nghiên cứu tín ngưỡng, tơn giáo nói chung tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam nói riêng từ lâu thu hút quan tâm nhiều học giả Ở nước ta, có nhiều cơng trình nghiên cứu tín ngưỡng, tơn giáo nhiều góc độ khác Riêng vấn đề QLNN hoạt động tôn giáo, thời gian qua cũngđã có nhiều cơng trình nghiên cứu “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển năm 2001 tập trung làm rõ quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo, nêu nên tình hình tôn giáo Việt Nam nay, đồng thời chỉ quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam tôn giáo công tác tôn giáo, những nguyên tắc quản lý nhà nước đối với tôn giáo “Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam, lý luận – thực tiễn” của GS.TS Đỗ Quang Hưng năm 2008 Đây là công trình nghiên cứu có tính tổng hợp và toàn diện về quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề tôn giáo suốt chiều dài lịch sử cách mạng, từng bước hoàn thiện chính sách tôn giáo ở Việt Nam Cuốn sách là tài liệu tham khảo rất cần thiết phục vụ cho các nhà nghiên cứu và quản lý về công tác tôn giáo ở nước ta hiện “Mác-Ăngghen bàn tôn giáo” PGS TS Nguyễn Đức Sự chủ biên (bổ sung năm xuất bản) Tác giả nhận định, phương diện tôn giáo, một hình thái ý thức tư tưởng đặc biệt, một tồn tại xã hội đa dạng, phong phú và phức tạp vốn là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học triết học, xã hội học, tôn giáo học,… Trong cuộc đời sự nghiệp của Mác, Ăngghen không có nhiều điều kiện nghiên cứu về tôn giáo một số tác phẩm của mình có những luận đề các ông đã đề cập đến vấn đề tôn giáo đến vẫn được coi là những quan điểm có tính bản về phương pháp luận lĩnh vực nghiên cứu, nhìn nhận các hiện tượng tôn giáo Có thể kể đến là luận điểm về bản chất và nguồn gốc của tôn giáo, tiến trình phát triển tôn giáo, lịch sử, vai trò xã hội của tôn giáo cũng vấn đề nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trước mắt, vừa chuẩn bị công tác đào tạo người, đào tạo cán cho tương lai Đối với vùng trọng điểm tôn giáo số xã (Mường Nhà, Mường Pồn,…) ngành giáo dục cần đặt lên hàng đầu nhiệm vụ xây dựng chương trình dạy học cho phù hợp Coi trọng kinh phí đầu tư Nhà nước; tu sửa, mở thêm trường khu vực đông dân cư + Phát triển y tế: Xây dựng, củng cố mạng lưới y tế xã, nâng cao chất lượng hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân Thực có hiệu chương trình quốc gia phòng chống dịch bệnh Phổ biến kiến thức dân số-kế hoạch hóa gia đình cho quần chúng tín đồ + Tuyên truyền, vận động xây dựng làng văn hóa gắn với xây dựng gia đình văn hóa nhằm đạt tiêu chuẩn: Gia đình hòa thuận, hạnh phúc, tiến bộ, đồn kết, giúp đỡ tình làng nghĩa xóm; thực kế hoạch hóa gia đình, ni dạy khỏe mạnh, chăm sóc tốt người nhà; thực nghĩa vụ cơng dân; xóa bỏ phong tục, tập qn, tín ngưỡng lạc hậu, mê tín dị đoan Có kế hoạch bảo vệ, kế thừa phát huy vốn văn hóa truyền thống + Đầu tư xây dựng nhiều khu vui chơi, giải trí để thanh, thiếu niên sinh hoạt Đối với công tác thông tin tuyên truyền, cần nâng cao chất lượng thời lượng phát sóng hệ thống truyền xã, phường, thị trấn Nội dung buổi phát sóng ý đến cơng tác tun truyền sách tự tín ngưỡng, tơn giáo Đảng Nhà nước ta; phổ biến luật Tín ngưỡng, Tôn giáo; biểu dương gương người tốt việc tốt đồng bào có đạo; đấu tranh chống hoạt động mê tín, dị đoan truyền đạo trái phép 3.2.4 Quan tâm đặc biệt đến việc vận động tín đồ, chức sắc tơn giáo, tạo mối quan hệ mật thiết, tốt đẹp quyền tơn giáo Quan tâm đặc biệt đến việc vận động tín đồ, chức sắc tơn giáo, tạo mối quan hệ mật thiết, tốt đẹp quyền tơn giáo để tín đồ quyền hiểu hơn, từ giảm thiểu xung đột q trình hoạt động tơn giáo thực sách Đảng nhà nước; nhằm tạo tin tưởng đoàn kết để phát huy khối đại đồn kết tồn dân 70 Hiện tơn giáo nói chung tơn giáo huyện Điện Biên nói riêng nhiều bị lực phản động lợi dụng để thực âm mưu “diễn biến hòa bình” nhằm phá hoại Đảng cộng sản Việt Nam Vì vậy, đồn kết tơn giáo phận quan trọng đoàn kết dân tộc Để tăng cường khối đồn kết tồn dân, đồn kết tơn giáo, phải tôn trọng quyền tự tôn giáo, quyền sinh hoạt tôn giáo theo quy định pháp luật Tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào tôn giáo người khơng theo tơn giáo ln bình đẳng cống hiến sức người sức nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan, ngành cấp Trung ương Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo phù hợp với quan điểm đạo Đảng Chính sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo cần phải có thiết thực, cụ thể Thực tế biến động vì việc liên tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ln đặt vấn đề rất quan trọng và cần thiết, chủ ́u vai trò Nhà nước song bên cạnh là đóng góp của quần chúng, của tín đồ, chức sắc, của chính những người làm quản lý nhà nước từ trung ương cho đến địa phương Việc thể chế hóa, hoàn thiện chính sách, pháp luật phải phù hợp với quan điểm của Đảng, cũng là một quan điểm mà Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề Hiện nay, việc hoàn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo có nhiều thuận lợi, đan xen nhiều khó khăn Trong q trình hợi nhập q́c tế, chúng ta cũng cần quan tâm học hỏi kinh nghiệm quốc tế , dựa vào đó hoàn thiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo ở Việt Nam Nhưng khó khăn Việt Nam nước phát triển, nhận thức người dân vấn đề tôn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế, ở huyện Điện Biên mang đặc thù này Một số cán bộ, đảng viên chưa có thống nhất, trí cao quan điểm, trách nhiệm phương thức giải vấn đề tôn giáo Trình độ văn hố dân chủ, văn hố pháp luật người dân còn thấp ở 71 những vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Chính vậy, kiến nghị trung ương hoàn thiện chính sách, pháp luật một ngày đầy đủ, đặc biệt phải rõ ràng, và phổ cập Thứ hai, trung ương đẩy mạnh xây dựng củng cố máy làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo, đồng thời xây dựng hệ thống tổ chức từ trung ương đến sở Trong đó, quản lý nhà nước tơn giáo, bên cạnh nội dung cần phải điều chỉnh xây dựng mới, cần coi trọng đến việc phân cấp, phân quyền mạnh Huyện Điện Biên địa bàn tiêu biểu cho việc cần đẩy mạnh xây dựng củng cố máy làm công tác QLNN tơn giáo, huyện vùng núi, nằm tỉnh Điện Biên xa xơi, có nhiều vấn đề phức tạp tín ngưỡng, tôn giáo việc truyền đạo chưa xin phép vào địa bàn người dân tộc thiểu số sinh sống Yêu cầu cụ thể đặt từ thực tiễn cần phải đẩy mạnh xây dựng củng cố máy làm công tác QLNN tôn giáo Thứ ba, Ban Tôn giáo Chính phủ cần phải tăng cường bồi dưỡng cho cán bộ, cán các tỉnh xuất hiện vấn đề nổi cộm liên quan đến tôn giáo tỉnh Điện Biên, sát bồi dưỡng, tiếp xúc đến tận cán bộ lãnh đạo cấp huyện để nắm tình hình địa phương, sở, nâng cao chất lượng và ổn định tình hình liên quan đến tôn giáo Việc bồi dưỡng cho cán vùng có vấn đề cộm liên quan đến tôn giáo Điện Biên dừng cán cấp tỉnh mà thiết phải đến cấp huyện, để tạo thống tư tưởng, sách cách thực giải vấn đề tơn giáo, để ban tơn giáo phủ nắm bắt thực tiễn có phương hướng đạo sát thực tế, đem lại hiệu công tác quản lý Thứ tư, Bộ Nội vụ ban hành sách tiêu chuẩn cán làm công tác tôn giáo để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đạt hiệu cao Vấn đề khơng những vùng có vấn đề cộm liên quan đến tôn giáo mà áp dụng cho máy làm cơng tác quản lý tôn giáo nước Việc tạo thành khối thống nhất, xác định lực làm công tác quản lý tôn giáo cách cụ thể từ có phương hướng điều chỉnh theo 72 thực tế biến động, đặc biệt vùng tỉnh Điện Biên, huyện Điện Biên tôn giáo có vai trò ảnh hưởng định, diễn biến nhanh khó kiểm sốt 3.3.2 Đối với tỉnh Điện Biên Thứ nhất, Hội đồng nhân dân tỉnh mặt cần có kế hoạch định kỳ giám sát cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo các, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, mặt khác phải kết hợp kiểm tra đột xuất đối với công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Thứ hai, UBND tỉnh tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo quan cấp tỉnh, cấp huyện cấp sở, với trưởng thôn, trưởng tăng cường cơng tác Mặt trận thơn, xóm, khu dân cư Thứ ba, UBND tỉnh có kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tơn giáo sở việc tổ chức tổ chức lồng ghép hội nghị tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo Thứ tư, đất đai sở thờ tự tơn giáo, đề nghị UBND tỉnh có vận dụng sáng tạo tùy tình hình thực tế địa phương Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể sử dụng đất địa bàn tỉnh; có chế giải vấn đề đất đai, xây dựng nơi thờ tự tôn giáo theo nhu cầu hợp pháp phù hợp với thực tế; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tơn giáo Thứ năm, quan tâm, nghiên cứu có sách ưu đãi thu hút cán làm công tác tơn giáo Có sách trợ cấp cho cán làm công tác tôn giáo sở đặc biệt nên rõ ràng theo vùng, theo địa bàn phức tạp hay không phức tạp, khó khăn nhiều hay ít Thứ sáu, nên thường xuyên mời cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo huyện, thành phố, thị xã tập huấn, giao ban để trao đổi, rút kinh nghiệm có vụ việc tơn giáo phức tạp xảy sau giải xong Việc sở để địa phương làm tốt cơng tác phòng ngừa khơng để xảy vụ việc tôn giáo phức tạp Đồng thời ban tôn giáo phải trọng, tăng cường công tác xây dựng lực lượng cốt cán tôn giáo địa bàn tỉnh 73 Thứ bảy, đẩy cao tuyên truyền văn bản, pháp luật có luật Tín ngưỡng, tơn giáo thơng qua truyền hình tỉnh Điện Biên, truyền tỉnh Điện Biên Đặc biệt cụm truyền hình quảng bá tối thứ bảy, chủ nhật quảng trường tỉnh 7/5 chân tượng đài tưởng niệm anh hùng Điện Biên Phủ thu hút đông đảo thành phần nhân dân tỉnh theo dõi, cần đan xen phổ biến nội dung ảnh hưởng tới đời sống nhân dân phát triển kinh tế, pháp luật, có luật Tín ngưỡng, tơn giáo luật áp dụng ảnh hưởng tới đời sống nhân dân, phải đảm bảo nội dung sức thu hút nhân dân Thứ tám, thực tế địa bàn tỉnh có nhiều lễ hội mang sắc màu tơn giáo, với mục đích phát triển kinh tế nhờ phát triển du lịch, nghiên cứu, đầu tư đẩy mạnh hoạt động lễ hội mang sắc màu tôn giáo để thu hút phát triển du lịch, thể quan tâm quyền đến tín đồ tơn giáo tỉnh, thơng qua phổ biến sách Đảng Nhà nước 3.3.3 Đối với huyện Điện Biên - Đối với mặt công tác tôn giáo làm luôn phải phát huy, phát triển theo diễn biến tình hình thực thay đổi ngày với linh hoạt, sáng tạo, kế tục kinh nghiệm thiết phải phù hợp tốt Thứ nhất, mặt quản lý hoạt động xây dựng, trùng tu, sửa chữa sở thờ tự phải phát huy điểm mạnh giải nhanh, kịp thời vấn đề liên quan đến sở thờ tự, tuân thủ luật pháp, kèm theo phải đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng tơn giáo nhân dân Thứ hai, công tác tổ chức, máy làm công tác QLNN tôn giáo phải liên tục nghiên cứu, đánh giá từ học hỏi, sáng tạo kiện tồn tổ chức, máy cách có hiệu quả, nhanh nhạy bắt kịp với xu hướng phát triển ngày tốt địa bàn huyện Điện Biên Như từ năm 2008 đến công tác tốt, thể vai trò mang lại giá trị hoạt động quản lý tơn giáo địa bàn huyện Điện Biên 74 Thứ ba, cơng tác tun truyền, bồi dưỡng nghiệp vụ tình hình hồn cảnh cần phát huy, lớp bồi dưỡng hàng năm cần giữ liên tục qua năm, luôn đặt cán gốc tinh thần huyện Điện Biên sáng suốt, hợp lý Đối với những cán bộ tôn giáo ở sở bản, xã cần phải tổ chức những khóa thực tế, học hỏi và rút kinh nghiệm ở những huyện có đặc điểm tình hình xã hội tương tự với đặc điểm của huyện Điện Biên, hoặc tương tự với địa bàn sở Thứ tư, công tác phối hợp với ban ngành, đồn thể quần chúng cơng tác tơn giáo phải đề cao địa bàn huyện Điện Biên Đặc biệt phải thực đầy đủ tốt trách nhiệm mặt trận tổ quốc nhà nước huyện Điện Biên, theo trách nhiệm nêu điều 4, điều 3, chương I luật Tín ngưỡng, tơn giáo quốc hội thơng qua năm 2016 Thứ năm, công tác quản lý phối hợp hoạt động từ thiện, nhân đạo Cần phải nêu cao, sẵn sàng động viên tơn giáo, tín đồ thực hoạt động từ thiện, nhân đạo vài năm huyện Điện Biên làm xác Cùng với phối hợp để hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo với chủ trương, sách pháp luật nhà nước Tuy mặt huyện Điện Biên làm tốt cần phát huy cần nêu cao tinh thần không chủ quan, ln có thành phần lực ln túc trục lợi dùng từ thiện, nhân đạo để lôi kéo nhân dân chống phá nhà nước Thứ sáu, tuyên truyền, đấu tranh với loại hình đạo lạ gây an ninh, trật tự xâm nhập vào huyện Giữ vững mặt trận tuyên truyền phối hợp với ban nghành cấp huyện, xã vấn đề làm, đặc biệt người Mông thuộc địa bàn huyện Điện Biên, đối tượng nhắm đến loại hình tà đạo muốn xâm nhập Thứ bảy, công tác xây dựng văn pháp luật triển khai thực văn pháp luật công tác tôn giáo Tiếp tục phát huy đẩy mạnh mặt công tác này, phải liên tục thực hiện, bổ sung vấn đề ban hành hướng dẫn thi hành luật, triển khai văn pháp luật, kèm theo tổng kết, 75 đánh giá mang tinh từ cấp xã đến huyện để xem xét, báo cáo điểm phù hợp hay chưa phù hợp góp phần xây dựng văn pháp luật, đặc biệt phải lưu tâm thực mặt công tác phải khách quan, không che dấu, sợ sệt thiếu ý chí đóng góp chung xây dựng Từ đó, thúc đẩy việc quản lý tơn giáo nói chung huyện Điện Biên tốt hơn, đầy đủ Thứ tám, quản lý hoạt động chức sắc, nhà tu hành tôn giáo quản lý hoạt động tổ chức tôn giáo Đây mặt thành công huyện Điện Biên nên phải kế thừa tiếp tục thực cách hoàn chỉnh, liên quan đến hài lòng, tín nhiệm tín đồ, nhân dân huyện Điện Biên Luôn phải xem xét kỹ lưỡng mặt cụ thể thuyên chuyển chức sắc, nhà tu hành, song hành phải hợp lý, hợp với lòng tín đồ, nhân dân, tiếp đến phải thực pháp luật Thứ chín, quản lý hoạt động quốc tế tổ chức, cá nhân tôn giáo Huyện Điện Biên phải phát huy tiếp việc hướng dẫn, vận đồng nhân dân thực theo pháp luật Kèm theo phải có tầm nhìn, nhận thấy biến động liên quan đến tơn giáo có đồn nước ngồi đến làm việc, từ phải sẵn sàng chuẩn bị phương án phù hợp để giải cách thỏa đáng, hợp pháp, phải đáp ứng tâm tư, nguyện vọng tín đồ, nhân dân huyện Điện Biên - Đối với mặt hạn chế huyện Điện Biên, xin kiến nghị với cấp, ban ngành thuộc huyện Điện Biên để giải vấn đề sau: Thứ nhất, cần phải rà soát, đánh giá lại nhận thức chủ trương, sách tôn giáo Đảng Nhà nước, đồng thời đánh giá lại hiệu công tác hướng dẫn, vận động chức sắc tín đồ số xã, địa bàn hiệu quả, để can thiệp bồi dưỡng nâng cao Thứ hai, nguy tiềm ẩn yếu tố phức tạp liên quan đến ổn định trị Cơng giáo Tin lành gây hoang mang quần chúng, tín đồ cần phải làm rõ, đặt trước kế hoạch nguy thành vấn đề để có hướng cách thức giải cụ thể, phần ổn định tinh thần quần chúng, tín đồ Đối với phần tử khích móc nối với nước ngồi có mục đích, diễn biến 76 phức tạp cần phải khoanh vùng, phối hợp với quyền sở, cơng an để theo dõi, sẵn sàng can thiệp xẩy vấn đề Thứ ba, việc QLNN hệ phái Tin lành chưa công nhận tư cách pháp nhân phải đồng bộ, tổ chức bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ tơn giáo phải đưa vào để hướng dẫn cụ thể, truyền đạt tinh thần, tránh tình trạng nơi q cứng nhắc nơi q bng lỏng Phải đưa vấn đề đề cao tư tưởng đấu tranh hành vi lệch lạc, mê tín từ cấp huyện xuống đến sở vào chương trình bồi dưỡng, coi vấn đề chủ chốt, xuyên suốt Thứ tư, chế độ báo cáo, thông tin cần phải chặt chẽ cách định kỳ, kèm theo báo cáo vấn đề xảy liên quan đến tôn giáo phải kịp thời điện thoại, gặp trực tiếp khắc phục số xã, bản, địa Rút kinh nghiệm từ 2008 đến 2012, việc báo cáo sơ không chi tiết huyện Điện Biên phải mẫu báo cáo cụ thể quy định cụ thể mặt cần báo cáo văn Đối với các báo cáo tôn giáo từng năm cần phải so sánh những thành tựu và cả hạn chế còn lặp lại, phải sâu sắc, nhìn nhận và phân tích rõ ràng vì những hạn chế đó còn tồn tại, từ đó các cấp các ban ngành cùng phải có hướng giải quyết, kiên quyết không để lặp lại, thậm chí phải thay đổi cả cách thức, phương thức áp dụng vào thực tế để những hạn chế đó không lặp lại Thứ năm, việc đăng ký điểm nhóm sinh hoạt cho Tin lành năm tồn điểm nhóm chưa đăng ký, vấn đề xuyên suốt từ năm 2008 đến Để giải vấn đề kiến nghị huyện Điện Biên phải đẩy mạnh việc hướng dẫn cho tín đồ, tơn giáo tách hay thành lập điểm nhóm phải đăng ký trước với quyền huyện Điện Biên, tránh tình trạng thành lập, hoạt động đăng ký Thứ sáu, huyện Điện Biên cần đề cao vấn đề tơn giáo nữa, từ tạo điều kiện sử dụng phương tiện, vật chất phục vụ cơng tác quản lý tơn giáo Phải có đề xuất lên tỉnh để yêu cầu thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý tôn giáo Thứ bảy, cần phải tổ chức những lớp bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn quản lý nhà nước đối với tôn giáo nhiều nữa Cần phải có thu hoạch thông qua điểm số hoặc cách thức tính lực, đánh giá hiệu quả mỗi lần tổ chức các lớp bồi 77 dưỡng, học hỏi chuyên môn tôn giáo Khi tổ chức những lớp bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn quản lý nhà nước đối với tôn giáo, không chỉ những người truyền đạt là cấp mà nên thay đổi ( ví dụ tiến sĩ chuyên nghiên cứu lĩnh vực này, giảng viên các trường học viện, đại học, những cán bộ lực tốt làm lĩnh vực,…) Tiểu kết chương Chương luận văn mạnh dạn nêu lên phương hướng công tác quản lý hoạt động tôn giáo huyện Điện Biên, phương hướng đặt từ thực trạng từ năm 2008 đến năm 2018 để có hướng dẫn tới hiệu công tác quản lý huyện Điện Biên thời gian tới Trong chương có đưa kiến nghị tỉnh Điện Biên đặc biệt kiến nghị với huyện Điện Biên mặt công tác quản lý tơn giáo địa bàn Vì chủ thể quản lý chính, tác động trực tiếp đến tơn giáo huyện Điện Biên, cấp quyền, ban ngành đồn thể cần phải phát huy thành tựu làm tiếp tục khắc phục hạn chế tồn để quản lý tốt hoạt động tơn giáo địa bàn huyện Điện Biên Nhờ đó, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng tín đồ tơn giáo, ln ln huyện điển hình cho huyện khác quản lý hoạt động tơn giáo, mẫu hình tiêu biểu công tác bối cảnh địa bàn tỉnh có vấn đề phức tạp liên quan đến an ninh, trị 78 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia có nhiều hình thức tín ngưỡng, tơn giáo có phục hồi, phát triển mạnh Vì vậy, cơng tác tơn giáo từ Trung ương đến địa phương đặt nhiều vấn đề phải quan tâm, đó, làm tốt công tác quản lý nhà nước vấn đề tôn giáo góp phần đưa hoạt động tơn giáo đúng hướng, phát triển một cách bền vững, đóng góp được những ích lợi và tích cực vào đời sống nhân dân, từ đó củng cố thêm khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đánh tan những âm mưu lợi dụng tôn giáo của thế lực thù địch Trên địa bàn huyện Điện Biên thời gian qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo chính quyền, các cấp ủy chỉ đạo, quan tâm đạt thành tựu đáng khích lệ Để đạt được những thành tựu đó, chính là công sức, là sự cố gắng của các cấp ủy Đảng và chính quyền việc thực hiện đường lới, chủ trương, chính sách của Đảng Các chương trình phát triển kinh tế xã hội huyện Điện Biên mang lại hiệu quả, đời sống vật chất, tinh thần vùng đồng bào có đạo nâng lên rõ rệt Quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo tin tưởng vào đường lối Đảng, sức lao động sản xuất góp phần phát triển kinh tếxã hội xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Song bên cạnh đó, cơng tác QLNN hoạt đợng tơn giáo địa bàn huyện Điện Biên nhiều hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, nhiệm vụ công tác tơn giáo tình hình Do vậy, việc quan tâm tới công tác QLNN hoạt động tôn giáo, từ vấn đề thể chế hố đường lối, sách tôn giáo Đảng Nhà nước, tăng cường yếu tố, điều kiện vật chất xây dựng, phát triển đội ngũ cán vẫn là vấn đề bất cập lâu dài Từ việc khảo sát tồn diện thực trạng cơng tác QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Điện Biên thời gian qua, đề xuất phương hướng cho quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, đồng thời bước đầu đưa số giải pháp kiến nghị cho cấp trung ương, cấp tỉnh, và cấp huyện Hy vọng giải pháp kiến nghị xem xét và có phần đóng góp cho việc nâng cao hiệu quả, chất lượng quản lý nhà nước đối với tôn giáo địa bàn huyện Điện Biên, sở liệu giúp các địa bàn khác có đặc điểm tôn giáo huyện Điện Biên nghiên cứu và áp dụng vào địa phương 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Quốc Bảo (2016), “Giáo trình quản lý xã hội tơn giáo” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C Mác Ăngghen (1994), Chống Đuy-rinh, Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C Mác Ăngghen (1995) Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị Cúc (2012), “ Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động đạo Cơng giáo tình hình tỉnh Hà Nam”, luận văn tốt nghiệp cap cấp lý luận trị - hành chính, Hà Nội Nguyễn Tiến Dũng (2012), “Công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo tỉnh Thái Nguyên nay”, luận văn tốt nghiệp đại học trị, Hà Nội Bùi Hữu Dược (2014), “Quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam từ năm 1975 đến nay”, luận án tiến sĩ, Hà Nội Nguyễn Hồng Dương (2011), “Lý luận tôn giáo sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta”, Viện nghiên cứu tơn giáo, tín ngưỡng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Hồng Dương (2012), “Quan điểm, đường lối Đảng tôn giáo vấn đề tôn giáo Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội Nguyễn Hồng Dương (2014), “Tiếp tục đổi sách tơn giáo Việt Nam – Những vấn đề lý luận bản”, Nxb Văn hóa – thơng tin viện văn hóa 10 Hồng Minh Đô, Đỗ Lan Hiền (2015), “Quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước tơn giáo Công giáo – vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 11 Nguyễn Trường Giang (2017), Bài viết “Nâng cao hiệu công tác tôn giáo tình hình mới”, website: baodienbienphu.info.vn 80 12 Trần Hải Hà (2009), “ Quản lý nhà nước đạo Công giáo địa bàn tỉnh Nghệ An – thực trạng giải pháp”, luận văn tốt nghiệp đại học trị, Hà Nội 13 Phạm Thị Hằng (2015), “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Tin lành địa bàn tỉnh Bình phước nay”, Luận văn thạc sĩ tôn giáo học, Hà Nội 14 Đỗ Quang Hưng (2003), “Bước đầu tìm hiểu mối quan hệ Nhà nước Giáo hội”, Nhà xuất Tôn giáo, Hà Nội 15 GS.TS Đỗ Quang Hưng (2008), “Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam, lý luận – thực tiễn”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2001), “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thùy Linh (2012), “Ảnh hưởng đạo Tin Lành đời sống đồng bào dân tộc Hmông tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tôn giáo, Trường Đại học KHXH & NV – Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Phú Lợi (2016),“Chính sách, pháp luật tơn giáo, tín ngưỡng Việt Nam: 25 năm nhìn lại: Kỷ yếu Hội thảo khoa học” 19 Nguyễn Đức Lữ (2007), “Lý luận tơn giáo sách tôn giáo ởViệt Nam”, Nhà xuất Tôn giáo, Hà Nội 20 Cao Nguyên (2006), “Ảnh hưởng đạo Tin Lành đời sống đồng bào dân tộc người số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Triết học, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Phòng nội vụ huyện Điện Biên (2010), “Báo cáo tình hình tôn giáo và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo” 22 Phòng nội vụ huyện Điện Biên, “Báo cáo tổng kết công tác dân tộc – tôn giáo năm 2011 Phương hướng nhiệm vụ năm 2012” 81 23 Phòng nội vụ huyện Điện Biên “Công văn báo cáo Sở Nội vụ tỉnh về việc quản lý nhà nước và nhân quyền về công tác tôn giáo tháng 12 năm 2015” 24 Quốc Hội (2013), “Hiến pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam” 25 PGS Nguyễn Đức Sự (2001), “Mác, Ăngghen, Lê nin bàn tôn giáo”, Nxb Tôn giáo, Hà Nội 26 Thủ tưởng Chính phủ (2005), “Chỉ thị số cơng tác đạo Tin Lành”, Số 01/2005/CT-TTg, ngày 04 tháng 02 năm 2005 27 Ngô Hữu Thảo (2012), “Công tác tôn giáo từ quan điểm Mác – Lênin đến thực tiễn Việt Nam”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 28 Lê Bá Trình (2018), “Sinh hoạt tôn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía bắc hiện nay”, wedside: tapchimattran.vn 29 Đinh Ngọc Tú ( 2013), “Công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn quận Hà Đông nay”, luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội 30 UBND huyện Điện Biên (2008) “Báo cáo tình hình tôn giáo và tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác tôn giáo huyện Điện Biên”, Điện Biên 31 UBND huyện Điện Biên (2009), “Báo cáo tình hình hoạt động tôn giáo và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo năm huyện Điện Biên”, Điện Biên 32 UBND huyện Điện Biên (2010), “Báo cáo tổng kết về thực hiện kế hoạch triển khai đối với các tổ chức tôn giáo chưa được công nhận theo pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo địa bàn huyện Điện Biên”, Điện Biên 33 UBND huyện Điện Biên (2011), “Báo cáo tình hình “đạo lạ” huyện Điện Biên”, Điện Biên 34 UBND huyện Điện Biên, “Báo cáo thực trạng về công tác tôn giáo năm 2012”, Điện Biên 35 UBND huyện Điện Biên “Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước về tôn giáo năm 2013”, Điện Biên 82 36 UBND huyện Điện Biên “Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước về tôn giáo năm 2014”, Điện Biên 37 UBND huyện Điện Biên (2014), “Báo cáo tổng kết 10 năm thực thơng báo 160 ban bí thư khóa IX”, Điện Biên 38 UBND huyện Điện Biên, “Báo cáo tình hình tôn giáo và kết quả công tác quản lý nhà nước về tôn giáo năm 2016 của UBND”, Điện Biên 39 UBND huyện Điện Biên (2016), “Báo cáo sơ kết năm thực Kết luận số 08 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) xây dựng cốt cán tôn giáo”, Điện Biên 40 UBND huyện Điện Biên “Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước về dân tộc, tôn giáo năm 2017”, Điện Biên 41 UBND huyện Điện Biên (2017), “Báo cáo Sự biến đổi văn hóa - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số sau gia nhập đạo Tin lành địa bàn huyện Điện Biên”, Điện Biên 42 UBND huyện Điện Biên (2018), “Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo năm 2018”, Điện Biên 43 UBND huyện Điện Biên (2018), Công văn báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên “Báo cáo tình hình kết thực công tác hoạt động "Hội thánh Đức Chúa trời", Điện Biên 44 UBND huyện Điện Biên (2018), Công văn báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên “Báo cáo tình hình tơn giáo cơng tác QLNN tôn giáo khu vực biên giới Việt Nam - Lào ", Điện Biên UBND huyện Điện Biên (2018), Công văn báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên “Báo cáo tình hình tơn giáo cơng tác QLNN tôn giáo khu vực biên giới Việt Nam - Lào ", Điện Biên 45 Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội (2004), “Pháp Lệnh Của Số 21/2004/PlUbtvqh11 Về Tín Ngưỡng, Tơn Giáo” 46 GS Đặng Nghiêm Vạn “Những vấn đề lý luận thực tiễn tôn giáo ở Việt Nam”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 83 47 Lê Vui (2019), “Tình hình tôn giáo ở Tây Bắc thực trạng và giải pháp”, wedside của giáo xứ Sa Pa 48 Nguyễn Thanh Xuân, (2007), “Một số tôn giáo Việt Nam, Nxb Tôn giáo”, Hà Nội 49 Nguyễn Thanh Xuân (2007), “Vài nét khái quát tôn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo 50 Nguyễn Thanh Xuân (2015), “Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam”, Nxb Tôn giáo, Hà Nội 84 ... VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO VÀ TÔN GIÁO Ở HUYỆN ĐIỆN BIỆN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 1.1 Một số vấn đề lý luận công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo 1.1.1 Khái niệm công. .. TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO VÀ TÔN GIÁO Ở HUYỆN ĐIỆN BIỆN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 11 1.1 Một số vấn đề lý luận công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo 11 1.2 Tôn. .. hiệu công tác QLNN hoạt động tôn giáo huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu tôn giáo công tác QLNN hoạt động tôn giáo huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên