những hạn chế và nguyên nhân các hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư ở việt nam

Đề : Anh chị làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Việt Nam Theo anh chị, để khắc phục hạn chế cần phải có giải pháp nào? I Những hạn chế: II Các giải pháp III Đi đôi với việc phân cấp, uỷ quyền phải quy định rõ cụ thể quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tư Bài làm I Những hạn chế: Đầu tư hoạt động có tính liên ngành, đó, quản lý hoạt động đầu tư đòi hỏi khách quan nhằm nâng cao hiệu đầu tư Nhà nước Việt Nam XHCN thực chức quản lý kinh tế có việc quản lý hoạt động đầu tư nh Đổi chế quản lý đầu tư nội dung quan trọng công đổi kinh tế nước ta giai đoạn nay, đồng thời động lực quan trọng để thực kế hoạch huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư tồn xã hội, đáp ứng nhu cầu vốn cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước cho phép thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2001-2005 Tuy nhiên, q trình thực cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư bộc lộ số hạn chế sau: Quy trình quản lý dự án cịn phức tạp, rườm rà: Theo quy chế hành, công tác quản lý đầu tư xây dựng thực thông qua nhiều cấp kiểm tra, xét duyệt, định Thí dụ, theo điều 10 Nghị định 52/CP, thì: + Đối với cơng trình nhóm A, phải qua năm cấp đây: - Cấp lập dự án đầu tư (chủ đầu tư); - Cấp trực tiếp chủ đầu tư; - Bộ trưởng Thủ trưởng Ban, ngành quản lý dự án đầu tư cơng trình Trung ương quản lý; Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cơng trình địa phương quản lý; - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, ngân hàng thương mại, Quĩ Hỗ trợ phát triển (nếu cơng trình có sử dụng vốn vay); - Thủ tướng Chính phủ + Đối với cơng trình thuộc nhóm B, phải qua bốn cấp qui trình (khơng qua cấp Thủ tướng Chính phủ) + Đối với cơng trình thuộc nhóm C, phải qua ba cấp đầu tiên; (không qua cấp cuối Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam cấp Thủ tướng Chính phủ) Như vậy, với quy trình gồm nhiều cấp vậy, dễ dẫn tới tượng dàn trải trách nhiệm, khơng có cấp chịu trách nhiệm toàn diện đầy đủ Hơn nữa, điều kiện chế quản lý nhiều điểm chưa rõ ràng, thiếu tính minh bạch, thơng tin không đầy đủ, việc xác định dự án đầu tư cụ thể có hiệu kinh tế hiệu mặt xã hội vấn đề không dễ dàng có đầy đủ tính thuyết phục Vai trò trách nhiệm chủ đầu tư chưa rõ ràng Trình độ, lực chủ đầu tư, cán thực dự án đầu tư nhiều bất cập: Trong trình kiểm tra, tra số dự án lớn, phát thấy có tình trạng chủ đầu tư giao cho doanh nghiệp không đủ lực chun mơn tài thực cơng trình Như vậy, dẫn đến hậu tai hại cơng trình Ngun nhân chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tư; khơng có chủ đầu tư theo nghĩa Trình độ cán thực dự án đầu tư cịn nhiều bất cập Hiện có tình trạng phổ biến giám đốc dự án đầu tư đồng thời lại người trực tiếp sử dụng công trình sau hồn thành Ví dụ cơng trình xây dựng bệnh viện thường giám đốc bệnh viện làm chủ dự án; dự án trường học hiệu trưởng nhà trường làm chủ dự án; cơng trình nhà hát giám đốc nhà hát làm chủ dự án Nhưng người khơng có kiến thức chun môn quản lý đầu tư xây dựng nên sai sót, đến bị tra phát hiện, đổ cho ngun nhân khách quan khơng có nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, quan quản lý nhà nước thẩm định phê duyệt đổ lỗi cho quan Một nguyên nhân đáng quan tâm lực chủ đầu tư, chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn chế từ khâu lập dự án đến khâu triển khai Việc hình thành PMU nay, thực chất thêm khâu trung gian không cần thiết, cần nghiên cứu cải tiến, xét thấy không phù hợp với thực tế quản lý giải tán Đầu tư chưa theo quy hoạch; chất lượng quy hoạch chưa cao; chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi hạn chế; chất lượng phân tích, thẩm định đánh giá dự án khơng theo chuẩn mực tiêu chí rõ ràng Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, qui hoạch chưa thực sở vững cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn ngắn hạn Các Bộ, ngành, địa phương tiến hành xây dựng quy hoạch; chưa có kết hợp chặt chẽ qui hoạch ngành qui hoạch lãnh thổ; chưa có cách tiếp cận tổng thể, tồn diện; kết phổ biến tình trạng đầu tư cịn chồng chéo, dư thừa cơng suất chế biến, lại thiếu nghiêm trọng nguồn nguyên liệu, đầu tư thiếu đồng bộ, chắp vá, đầu tư nhiều lần, thiết bị cũ nát, lạc hậu, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư, hiệu Nhiều quy hoạch chưa đủ cụ thể để định hướng đầu tư, không phù hợp với yêu cầu thực tế không bám sát thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa bàn ngành, lĩnh vực Các cơng trình, dự án chưa tính đến điều kiện yếu tố cần thiết cho khai thác, sử dụng Chất lượng quy hoạch nhiều hạn chế, sở lý luận, phương pháp lập chưa phù hợp với chế kinh tế thị trường; mức độ chuẩn xác thấp; thường xun phải điều chỉnh, tính ổn định Đầu tư chưa mục tiêu phát triển; cấu đầu tư chưa hợp lý, chưa tạo điều kiện để tăng hiệu kinh tế, tăng cạnh tranh Mục tiêu đầu tư xác định nhiều thời kỳ kế hoạch năm hàng năm tập trung đầu tư để chuyển dịch nhanh cấu đầu tư, tăng hiệu kinh tế, nhanh chóng hình thành ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, tạo điều kiện cho số sản phẩm kinh tế có qui mơ sản xuất lớn, sức cạnh tranh thị trường nước Tuy nhiên, kết nhiều năm đầu tư chưa thực mục tiêu đề Trong nơng nghiệp cịn nặng đầu tư vào thuỷ lợi (chiếm 70% vốn đầu tư Nguồn vốn ngân sách Nhà nước tập trung chủ yếu cho cơng trình hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, nhằm thu hút nhiều thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư Nhưng tình trạng đua xây dựng trụ sở làm việc với qui mô trang thiết bị đắt tiền vượt xa tiêu chuẩn qui định gây lãng phí, hiệu quả, tạo khơng cơng Bệnh hình thức, phơ trương cơng trình trụ sở cịn phổ biến, từ Trung ương đến địa phương Việc đầu tư vào cơng trình khơng có khả cạnh tranh cơng trình sản xuất thép, phân đạm số sản phẩm khác thời gian vừa qua mà giá thành sản phẩm vượt xa giá thành nhập sản phẩm loại vấn đề đáng rút kinh nghiệm nên tránh trình xem xét triển khai đầu tư Đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài Một nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư nhiều năm qua đầu tư phân tán Việc phân cấp quyền định đầu tư dự án phân bổ vốn cho dự án sửa đổi bổ sung theo hướng phân cấp cho bộ, ngành địa phương ngày nhiều Theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 52/CP ngày tháng năm 1999 Nghị định số 12/CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/CP quy định sau: Thẩm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: - Thủ tướng Chính phủ định đầu tư uỷ quyền định đầu tư dự án thuộc nhóm A; - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ, ,Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư dự án nhóm B C; - Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ tư lệnh Quân khu, Qn đồn, Qn chủng, Bộ đội Biên phịng tương đương trực thuộc Bộ Quốc Phịng uỷ quyền định đầu tư dự án nhóm C; Tổng cục trực thuộc Bộ uỷ quyền định dự án nhóm C; - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh uỷ quyền cho Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư dự án có mức vốn tỷ đồng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố cịn lại uỷ quyền định đầu tư dự án có mức vốn 500 triệu đồng; - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Thẩm quyền định đầu tư dự án doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, thực theo quy định khoản điều 10 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/CP ngày tháng năm 1999 Chính phủ khoản điều Nghị định Hội đồng quản trị Tổng công ty Nhà nước quyền định đầu tư dự án nhóm C Riêng với Tổng cơng ty 91 (Tổng cơng ty Nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập) Hội đồng quản trị Tổng công ty quyền định đầu tư dự án nhóm B C Việc phân cấp, uỷ quyền cho Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phát huy tính chủ động, tính thực tiễn quan quản lý, địa phương Tuy nhiên, thiếu quy định cụ thể chi tiết, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm bảo đảm vốn, phê duyệt dự án đầu tư không dựa vào khả cân đối vốn, thiếu kiểm tra, giám sát, nên tình hình đầu tư phân tán, dàn trải cịn phổ biến, số cơng trình dở dang chưa có vốn cịn nhiều, bố trí hàng loạt cơng trình khởi cơng Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư hạn chế, mặt khác quy hoạch phát triển ngành thể dục thể thao giai đoạn xem xét nên không tránh khỏi thiếu sót việc quản lý đầu tư xây dựng gây bất cập công tác quản lý điều hành Nguồn vốn ngân sách phép để lại đầu tư cho ngành, địa phương thường khơng kế hoạch hố chặt chẽ kế hoạch chung Nhà nước, cấp Bộ ngành, tình trạng phân tán sử dụng nguồn vốn lớn Việc phân cấp đầu tư Trung ương địa phương, nhà nước nhân dân chưa rõ ràng, gây ảnh hưởng lớn đến hoàn thiện, tính đồng cơng trình, cơng trình xây dựng hiệu Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng đầu tư phân tán dàn trải cịn nể nang, chủ nghĩa bình qn cịn xảy nơi này, nơi khác, bố trí vốn khơng tập trung, dứt điểm Tình trạng đầu tư theo phong trào chưa chấm dứt Do vậy, cần quy định rõ trách nhiệm quan phê duyệt để hạn chế tình trạng phê duyệt tràn lan, đồng thời quy định chế tài bên cấp vốn nhận vốn thực sai quy định Ví dụ bên cấp vốn cấp vốn cho cơng trình phê duyệt lại với tổng dự tốn tăng lên khơng phải ngun nhân khách quan Nghị định cho phép, bên tiếp nhận vốn đệ trình dự án khơng nằm quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phải bị xử lý 6- Lãng phí thất đầu tư xây dựng, tỷ lệ vốn đầu tư đưa vào cơng trình thấp Vốn đầu tư thất thoát diễn từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực đầu tư xây dựng Tình trạng đầu tư khơng theo quy hoạch duyệt; khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đầy đủ tiêu kinh tế, khả tài chính, nguồn ngun liệu, bảo vệ mơi trường, điều tra thăm dị thị trường khơng kỹ; chủ trương đầu tư không xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định phê duyệt quan tâm tới tổng mức vốn đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành dự án, nên nhiều dự án sau hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí lớn Lãng phí thất tiêu cực đầu tư xây dựng vấn đề nhức nhối, xã hội quan tâm; kéo dài nhiều năm với mức độ ngày trầm trọng mà đến chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế Một số Bộ, ngành, địa phương xác định mức vốn đầu tư quan tâm đến việc tiết kiệm vốn đầu tư, sử dụng đơn giá, định mức tính tốn cao quy định, làm tăng khối lượng, tăng dự tốn cơng trình Nhiều dự án không làm thiết kế, chủ đầu tư bên thi cơng móc nối, thoả thuận khai tăng khối lượng, điều chỉnh dự toán để rút tiền vật tư từ cơng trình Ngồi ra, lực quản lý điều hành chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn ngun nhân gây lãng phí, thất vốn đầu tư Qua kiểm tra số cơng trình, phát tình trạng lãng phí thất vốn nhà nước diễn phổ biến nhiều cơng trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ lãng phí thất cơng trình có mức lãng phí thất thấp tới 10%, cao lên tới 30-40%, chí có cơng trình lên đến 80% Đó chưa tính đến cơng trình đầu tư hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất sản phẩm với chất lượng kém, giá thành cao không tiêu thụ Nguyên nhân chính, tổng quát tượng lãng phí thất nằm chế kiểm sốt có; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào cơng trình khơng thể xác định trách nhiệm thuộc ai, khơng thể quản lý quản lý hiệu Đặc biệt, chế không quy định rõ chủ thực cơng trình Nếu có chế đơn giản, khơng chồng chéo nhau, khâu có người chịu trách nhiệm tồn trước pháp luật, chắn tình hình không tồi tệ Chất lượng công trình xây dựng thấp Chất lượng nhiều cơng trình thấp, đặc biệt dự án hoàn toàn sử dụng vốn nhà thầu nước Các nhà thầu cố đưa giá thầu thấp để thắng thầu sau tìm cách hạ giá thành bù lại phần chênh lệch Mặt khác, nhà thầu tư vấn giám sát không tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, quy phạm thiết kế kỹ thuật nên cơng trình khơng đảm bảo chất lượng Trong năm gần đây, tần suất xuất cố cơng trình ngày nhanh; tỷ lệ cơng trình phải sửa chữa đưa vào sử dụng ngày tăng; sai phạm xảy hầu hết công đoạn, phận hình thành kết cấu cơng trình Do thơng tin ban đầu khơng xác nên giải pháp thiết kế thường khơng phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất Cơng tác giám sát hình thức Đặc biệt, chủ đầu tư có vai trị quyền lực lớn, lực hạn chế bị môi trường nhiều tiêu cực chi phối nên dễ dàng chấp nhận bàn giao cơng trình chất lượng Một ngun nhân quan trọng khác nhà thầu thường chấp nhận bỏ thầu thấp; triển khai thi cơng đổ lỗi cho khách quan để xin bổ sung vốn, thi công với mức tiết kiệm tối đa, chấp nhận chất lượng cơng trình thấp Vai trị giám sát thi cơng cịn hạn chế, tác dụng khơng đáng kể Tình trạng dễ dãi với nhà thầu tư vấn giám sát chủ đầu tư nguyên nhân đáng quan tâm nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Với chế giám sát nay, quan tư vấn giám sát không độc lập được, nên gây tình trạng khơng khách quan, gây nên chất lượng tạo điều kiện thất thoát vốn đầu tư II Các giải pháp Quan điểm đổi phân cấp quản lý nhà nước kinh tế Các quan điểm chung phân cấp quản lý kinh tế (1): 1) Quan điểm thống nhất: Hệ thống nhà nước cấp, cấp có quyền hạn, trách nhiệm đầy đủ, rõ ràng; 2) Quan điểm hiệu quả: Phân cấp phải đảm bảo có hiệu hơn, việc nào, cấp thực có hiệu cấp thực 3) Quan điểm khả thi: Phải tạo điều kiện cho việc thực phân cấp, phải chuẩn bị đầy đủ mặt thể chế, máy, cán bộ, kinh phí; phân cấp phải với kiểm tra; tổ chức hệ thống thông tin đầy đủ, xác, kịp thời Nguyên tắc chung phân cấp đầu tư (1) Phân cấp quản lý đầu tư yêu cầu khách quan Cải cách thể chế nhà nước tổ chức máy theo nguyên tắc thống quản lý Nhà nước, có phối hợp quan Phù hợp với định hướng chung cải cách thể chế nhà nước nêu trên, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cần phải thực theo nguyên tắc chung (2) Phân cấp phải đồng với biện pháp quản lý khác chế quản lý kinh tế nói chung Vấn đề hồn thiện chế quản lý đầu tư tách rời với q trình hồn thiện hệ thống luật pháp chế quản lý kinh tế nói chung cần phải xem xét mối quan hệ với luật hành có liên quan định hướng hồn thiện chế quản lý chung thời gian tới Thực tế hoạt động đầu tư chi phối nhiều văn luật, khơng nội dung quy định văn có chồng chéo không quán; vấn đề cần xem xét đồng việc hoàn thiện chế quản lý đầu tư nói chung vấn đề phân cấp đầu tư nói riêng 10 Những tồn công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua tập trung việc phân cấp, uỷ quyền quy định văn hành mà nhiều vấn đề khác chuẩn xác định chưa cao, việc thực định, quy định không nghiêm lại thiếu kiểm tra, theo dõi, giám sát, Mặt khác, phân cấp phải đôi với kiểm tra, kiểm soát Nếu đặt vấn đề phân cấp cách đơn Nhà nước khơng kiểm sốt phản tác dụng, dẫn tới tuỳ tiện, lãng phí (3) Cần có tiêu chí, tiêu chuẩn phân cấp rõ ràng, minh bạch, dễ vận dụng cho thời kỳ Về phân loại dự án đầu tư, phân cấp, uỷ quyền khâu xét duyệt, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cần phải có tiêu chí điều kiện rõ ràng Đây vấn đề chế quản lý đầu tư hành chưa đặt chưa nghiên cứu đầy đủ cần phải bổ sung để đảm bảo hợp lý thống quản lý đầu tư Tiêu chí chung để phân cấp quản lý đầu tư đảm bảo hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư Hiệu lực quản lý đầu tư thể yếu tố thời gian, chất lượng chi phí; cụ thể nhanh, tiến độ, đảm bảo chất lượng theo yêu cầu với chi phí thấp Những tiêu chí điều kiện phân cấp sau: - Đảm bảo cho việc định nhanh - Đảm bảo tính đơn việc định trách nhiệm công việc - Cấp định phải cấp có đủ điều kiện điều hành có hiệu hoạt động khung khổ luật lệ sách chung Phân cấp lĩnh vực cụ thể 11 (1) Hoàn thiện hệ thống quy hoạch kế hoạch đầu tư cấp sở phân định rõ trách nhiệm cấp khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Hầu hết địa phương có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, số cập nhật, điều chỉnh, bổ sung phần lớn qui hoạch lập phê duyệt năm trước đây, với tiền đề, điều kiện hoàn cảnh thực tế khác xa so với tình hình nay, đó, nhiều nội dung qui hoạch cần cập nhật, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh Nhiều ngành kinh tế kỹ thuật chưa lập quy hoạch phát triển Quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng phạm vi toàn quốc phê duyệt nhiều, song mức độ cụ thể để làm chắn cho định đầu tư hạn chế; nhiều quy hoạch cần tiết hố theo nhóm ngành, sản phẩm Các Bộ quản lý ngành phải có quy hoạch phát triển ngành giai đoạn phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước phải lưu ý đến vấn đề hội nhập quốc tế, phải thường xuyên cập nhật, bổ sung, điều chỉnh Các tỉnh, thành phố xây dựng qyui hoạch phát triển ngành địa phương cần thống ý kiến Bộ chuyên ngành để việc đầu tư xây dựng hài hoà, tránh trùng lặp tăng hệ số sử dụng cơng trình xây dựng Cần có quy định bắt buộc để Bộ, ngành, địa phương xem xét phê duyệt dự án nằm quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo đầu tư cạnh tranh không cần thiết (2) Làm rõ chức quản lý nhà nước đầu tư để xác định rõ phạm vi nội dung phân cấp lĩnh vực, khâu quản lý trình đầu tư Định hướng phân cấp quản lý đầu tư cần xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước cấp Quản lý nhà nước cấp Chính phủ chủ yếu việc 12 xây dựng sách, tiêu chuẩn quy phạm; hướng dẫn điều tiết thơng qua sách vĩ mơ kiểm tra, kiểm sốt chung phạm vi tồn quốc Các cấp Bộ, ngành địa phương thực chức tương ứng phù hợp với thẩm quyền phạm vi quản lý địa bàn (3) Xác định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn (điều kiện) phân cấp khâu chuẩn bị đầu tư (thẩm định phê duyệt định đầu tư cấp giấy phép đầu tư) Quá trình đầu tư trình liên tục trải qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư quản lý khai thác đối tượng đầu tư sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu đầu tư Vấn đề phân cấp giai đoạn chuẩn bị đầu tư xem xét vấn đề: (a) Phân nhóm dự án đầu tư, (b) Thẩm quyền định đầu tư nhóm dự án đầu tư Nghiên cứu hoàn thiện phân cấp khâu chuẩn bị đầu tư (1) Hồn thiện tiêu chí phân nhóm dự án đầu tư: Nghị định 07/2003/NĐ-CP ban hành, không đề cập đến việc thay đổi qui mô phân nhóm dự án, giữ nguyên phân loại dự án Nghị định 12/CP, mà thay đổi thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư theo hướng phân cấp mạnh Tuy nhiên, với việc phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần tiếp tục nghiên cứu để có cách phân loại dự án đầu tư cho phù hợp với loại dự án sử dụng nguồn vốn khác với qui mô vốn đầu tư dự án khác nhau, cụ thể là: - Một đề xuất nên phân chia nhóm dự án phù hợp theo mảng (bộ phận) đầu tư: Đầu tư nước Đầu tư trực tiếp nước Việc phân chia dự án vào nhóm mảng (bộ phận) cần vào yếu tố: Tính chất, phạm vi hoạt động (theo ngành theo lãnh thổ, nhu 13 cầu sử dụng đất đai) dự án; Theo nguồn vốn đầu tư; Theo quy mô vốn đầu tư nguồn vốn Vốn Ngân sách nhà nước (bao gồm vốn ODA); vốn Nhà nước bảo lãnh, chia thành nhóm: A, B, C D Theo hướng qui định cụ thể mức vốn dự án phân cấp cho cấp huyện xã phê duyệt dự án đầu tư Vốn tín dụng đầu tư (kể tín dụng ưu đãi), vốn khu vực tư nhân, nguồn vốn huy động khác việc phân loại dự án theo nhóm chủ yếu để xác định qui mô dự án, chủ đầu tư tự định đầu tư, tự chịu trách nhiệm định Nhà nước định hướng thơng qua chủ trương đầu tư Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi, chia thành nhóm: nhóm A, B C, nhóm C áp dụng dự án triển khai khu cơng nghiệp Cũng có đề xuất cần có thống tiến tới thống tiêu chí việc phân loại dự án đầu tư tất dự án đầu tư nước, dự án ODA dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài; đồng thời dự án đầu thuộc ngành lĩnh vực khác có nên có khác biệt qui mơ vốn đầu tư hay không? (2) Về thẩm quyền định đầu tư: Phù hợp quan điểm, nguyên tắc phân cấp với hệ thống phân nhóm dự án theo tiêu chí nói trên, thẩm quyền định đầu tư chia thành cấp tương ứng nguồn vốn: Các dự án quan nhà nước định đầu tư: - Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách (kể vốn Chính phủ vay, Chính phủ bảo lãnh): Thủ tướng Chính phủ định dự án nhóm A; Chủ tịch tỉnh, thành phố; Người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ định dự án nhóm B C; Chủ tịch quận, huyện uỷ quyền 14 định dự án nhóm C; Chủ tịch xã, phường uỷ quyền định dự án nhóm D; Các dự án sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước: Thủ tướng Chính phủ định dự án nhóm A thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phịng, cơng trình bảo mật, có ý nghĩa trị quan trọng; Chủ đầu tư định dự án thuộc nhóm B C Cấp phép đầu tư: - Đối với dự án đầu tư nguồn vốn nước (các dự án thực vốn tư nhân, dự án thành phần kinh tế khác không sử dụng vốn Ngân sách nhà nước): Thủ tướng Chính phủ cấp phép đầu tư dự án thuộc nhóm A thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phịng, cơng trình bảo mật, cơng trình có ý nghĩa trị quan trọng; Chủ đầu tư tự định đầu tư dự án thuộc nhóm B C Đối với dự án đầu tư nguồn vốn nước ngồi (FDI): Thủ tướng Chính phủ định dự án thuộc nhóm A; Chủ tịch tỉnh, thành phố định dự án thuộc nhóm B nhóm C; Ban quản lý khu cơng nghiệp uỷ quyền định dự án thuộc nhóm C Theo đó, khác biệt phân cấp thẩm quyền định đầu tư so với hành là: - Thủ tướng Chính phủ định đầu tư hay cho phép đầu tư dự án cần phải quản lý chặt chẽ mặt chủ trương (văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, ), quy hoạch (kết cấu hạ tầng), bảo vệ môi trường, dự án có sử dụng tài ngun với quy mơ lớn dự án sử dụng vốn ngân sách với quy mô lớn (qui định mức cụ thể cho ngành, lĩnh vực) - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước phân cấp theo mức vốn trước quy định cho cấp hành cụ thể - Các dự án khác tuỳ theo nguồn vốn mà phân cấp thích hợp khơng vào mức vốn 15 - Kể dự án đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng áp dụng chế uỷ quyền (3) Sửa đổi quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cần đổi tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng giảm số cấp kiểm tra, xem xét định đầu tư Chỉ nên giữ lại cấp gồm cấp chủ đầu tư cấp định đầu tư; cấp chủ đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm chất lượng dự án đầu tư trình triển khai xây dựng, cấp định đầu tư chịu trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát việc thực dự án (4) Bổ sung, sửa đổi phân cấp tốn cơng trình đầu tư: Phân cấp phê duyệt toán vốn đầu tư nên sửa đổi sau: dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt (trừ dự án quan trọng Quốc hội trực tiếp phê duyệt) Đối với dự án khác, nguyên tắc chung cấp định đầu tư cấp phê duyệt tốn Ví dụ cơng trình Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tốn III Đi đơi với việc phân cấp, uỷ quyền phải quy định rõ cụ thể quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tư Về trách nhiệm người phê duyệt dự án: Quy định trách nhiệm người phê duyệt dự án đầu tư để xảy tình trạng đẩy tổng mức đầu tư hay tổng dự toán dự án lên cao để tham nhũng; ví dụ giá trúng thầu đạt 70-80% giá dự tốn người phê duyệt phải chịu trách nhiệm tượng xảy khơng ngun nhân khách quan (ví dụ định mức suất đầu tư, đơn giá định mức lạc hậu, phá giá đến mức phi lý công ty trúng thầu) Về tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho chủ đầu tư: 16 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, coi chủ đầu tư đại diện nhà nước làm chủ dự án; chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Nên phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết, vẽ thi cơng, dự tốn hạng mục cơng trình, phải đảm bảo phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt Cũng cần quy định cụ thể tiêu chí điều kiện chủ đầu tư để đảm bảo chủ đầu tư có đủ lực chuyên môn xây dựng quản lý dự án Về ban quản lý dự án: - Các cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nhóm A B thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn thiết phải thành lập ban quản lý dự án riêng, tách rời khỏi quan hành nghiệp sau sử dụng cơng trình, khơng thực theo phương thức kiêm nhiệm - Cần quy định rõ tiêu chí chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán ban quản lý dự án - Đặc biệt, phải quy định tiêu chuẩn giám đốc dự án đầu tư, chủ đầu tư, quy định rõ giám đốc dự án đầu tư phải có nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng Về thiết kế đấu thầu thiết kế: Việc thi công lúc phải theo thiết kế thực tế thường có phát sinh buộc phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh chí thay đổi thiết kế Để quản lý chặt chẽ khâu thiết kế, cần phải quy định loạt tiêu chí cụ thể làm sở thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Nguyên tắc quản lý đấu thầu định thầu đầu tư xây dựng; trách nhiệm nhà thầu xây dựng: 17 Nên hạn chế số dự án định thầu, tăng mạnh số dự án phải qua đấu thầu phải đấu thầu cơng khai Tình trạng thất vốn đầu tư giảm chất lượng cơng trình phần lớn có thơng đồng chủ đầu tư nhà thầu đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước Đồng thời, nên giảm can thiệp Nhà nước vào công tác đấu thầu, phân cấp nhiều cho chủ đầu tư Cơng tác giải phóng mặt bằng: Cơ chế đền bù giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi chung, quyền lợi người dân diện giải phóng mặt bằng, quyền lợi chủ đầu tư, đền bù thoả đáng cho người dân diện di dời, đồng thời có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chủ trương định cấp có thẩm quyền giải phóng mặt nhằm nhanh chóng thu hồi đất đai cho việc xây dựng cơng trình tiến độ đề Cụ thể sửa đổi Nghị định 22/CP ngày 22/4/1998 công tác đền bù giải phóng mặt Đồng thời, nên quy định điều khoản bắt buộc để tái định cư cho người bị thu hồi đất họ có yêu cầu, đồng thời bảo đảm điều kiện sống cho họ thời gian chưa tái định cư Đối với đất thu hồi phục vụ mục đích sản xuất kinh doanh, phải có điều khoản quy định người nhận đất có trách nhiệm đóng góp kinh phí đào tạo nghề cho đối tượng bị thu hồi đất, tuyển dụng số lao động vào làm việc cho doanh nghiệp Ngược lại, cần có chế tài rõ ràng kẻ lợi dụng kích động khiếu kiện đơng người chống lại cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội Thực phương thức chìa khố trao tay: Nên chăng, cơng trình đầu tư thuộc nhóm C phải tổ chức quản lý theo phương thức chìa khố trao tay Như vậy, vừa giảm bớt máy quản lý dự án, người khơng có nghiệp vụ đầu tư xây dựng, vừa 18 tăng cường chất lượng đội ngũ trực tiếp tham gia quản lý nâng cao chất lượng trách nhiệm nhà thầu Kéo dài thời gian bảo hành lên 36-48 tháng công trình nhóm A, 24 tháng cơng trình nhóm B 12 tháng cơng trình nhóm C Cũng chia cơng trình xây dựng làm số nhóm quy định thời gian bảo hành theo loại nhóm để phản ánh nhu cầu phải bảo hành Giám sát cơng trình để đảm bảo chất lượng cơng trình: Để tránh tình trạng nhà thầu không thực cam kết nhận thầu, cần đưa vào chế điều khoản quy định trách nhiệm người giám sát cơng trình Chế tài thưởng, phạt: Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí thất vốn đầu tư xây dựng nhà nước vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nói chung, phải có chế tài ràng buộc tất cấp, ngành cá nhân phân cấp uỷ quyền tất khâu, từ xác định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương (làm sở để phân cấp đầu tư) đến chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, thi công dự án, theo dõi, đánh giá, nghiệm thu dự án Cần có điều khoản xử phạt khâu công việc sau: - Thực không trình tự đầu tư xây dựng, để xảy tình trạng lãng phí thất vốn đầu tư XDCB nhà nước - Các dự án không thực trình tự đầu tư xây dựng, dẫn tới phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần giá, khối lượng thực dự án phương án đền bù giải phóng mặt - Các dự án triển khai chậm nguyên nhân chủ quan Quy định số nguyên tắc chế tài trường hợp vi phạm đấu thầu 19 Quản lý đầu tư nhiệm vụ quan trọng Quản lý nhà nước lĩnh vực điều tiết vĩ mô kinh tế Quản lý đầu tư cho sử dụng nguồn lực cho hoạt động kinh tế xã hội đạt hiệu cao lĩnh vực kinh tế lĩnh vực xã hội yêu cầu tối thượng quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư Hiện nay, kinh tế nước ta đạt tốc độ tăng trưởng cao ổn định (tốc độ tăng GDP đạt 7,5%/BQ năm) Tuy nhiên lĩnh vực Quản lý đầu tư bộc lộ nhiều khuyết điểm yếu Vấn đề tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư phát triển cần thiết yếu tố quan trọng điều hành quản lý Nhà nước kinh tế 20 ... thể chế nhà nước tổ chức máy theo nguyên tắc thống quản lý Nhà nước, có phối hợp quan Phù hợp với định hướng chung cải cách thể chế nhà nước nêu trên, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư. .. cần phải bổ sung để đảm bảo hợp lý thống quản lý đầu tư Tiêu chí chung để phân cấp quản lý đầu tư đảm bảo hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư Hiệu lực quản lý đầu tư thể yếu tố thời gian, chất lượng... theo nguyên tắc chung (2) Phân cấp phải đồng với biện pháp quản lý khác chế quản lý kinh tế nói chung Vấn đề hồn thiện chế quản lý đầu tư tách rời với q trình hồn thiện hệ thống luật pháp chế quản