Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố hạ long

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ PHƯỢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ PHƯỢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ TÂM THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Học viên PHẠM THỊ PHƯỢNG ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Hạ Long”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin chân thành bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn này, đặc biệt giúp đỡ tận tình PGS TS Nguyễn Thị Tâm người hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đ Sở Văn hóa Du lịch Quảng Ninh, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Cục thuế tỉnh Quảng Ninh giúp thực thành công Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên PHẠM THỊ PHƯỢNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học, thực tễn đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 Khái niệm dịch vụ khách sạn vai trò hoạt động kinh doanh khách sạn 1.1.1 Khái niệm khách sạn 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh dịch vụ khách sạn 1.1.3 Vai trò hoạt động kinh doanh khách sạn 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn phân cấp quản lý quyền cấp thành phố 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn kinh tế thị trường 11 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn kinh tế thị trường 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch (kinh doanh khách sạn) quyền cấp tỉnh 15 1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước phân cấp quản lý du lịch (kinh doanh khách sạn) 15 1.3.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước quy hoạch kinh doanh khách sạn 16 1.3.3 Tổ chức quản lý nhà nước thực sách pháp luật kinh doanh khách sạn 17 1.3.4 Thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch, kinh doanh khách sạn 20 1.3.5 Thực xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực kinh doanh khách sạn địa phương quản lý 20 1.3.6 Tổ chức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch, kinh doanh khách sạn 21 1.3.7 Tạo lập môi trường đầu tư, liên kết, hợp tác phát triển liên ngành, liên vùng với địa phương khác nước nước 21 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động khinh doanh khách sạn 21 1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước kinh doanh khách sạn 22 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh doanh khách sạn thành phố Đà Nẵng 22 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh doanh khách sạn thành phố biển Nha Trang 27 1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch, kinh doanh khách sạn cho thành phố Hạ Long - Quảng Ninh 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đặt cần giải 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Khung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn 33 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN http://www.lrctnu.edu.vn/ 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 35 2.2.4 Các têu nghiên cứu 35 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 36 3.1 Khái quát thành phố Hạ Long 36 3.1.1 Điều kiện, tềm mạnh thành phố Hạ Long tác động đến kinh doanh khách sạn địa bàn 36 3.1.2 Khái quát tình hình khách du lịch Hạ Long 46 3.1.3 Khái quát tình hình kinh doanh khách sạn Hạ Long 50 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh khách sạn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 52 3.2.1 Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước phân cấp quản lý kinh doanh khách sạn thành phố Hạ Long 52 3.2.3 Tổ chức quản lý nhà nước thực pháp luật kinh doanh khách sạn sách thành phố Hạ Long 59 3.2.4 Tổ chức quản lý nhà nước giám sát hoạt động kinh doanh khách sạn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 61 3.2.5 Quản lý kiểm tra hoạt động kinh doanh khách sạn 69 3.2.6 Quản lý tổ chức, xếp lại doanh nghiệp nhà nước địa phương kinh doanh khách sạn 77 3.2.7 Quản lý nhà nước bồi dưỡng đào tạo nhân lực khách sạn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 78 3.3 Đánh giá hài lòng khách hàng cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ khách sạn Hạ Long 80 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Hạ Long 81 3.4.1 Những nhân tố khách quan 81 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN http://www.lrctnu.edu.vn/ 3.4.2 Những nhân tố chủ quan 84 3.5 Những tồn nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn Hạ Long 86 3.5.1 Những tồn 86 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ sạn góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động kinh doanh khách sạn, qua góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Đã đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn thành phố Hạ Long Luận văn trình bày giải pháp cụ thể Các giải pháp luận văn đẩy mạnh trình chuyển dịch thành phố Hạ Long trở thành thành phố du lịch xanh với dịch vụ trọng tâm Các giải pháp cần thực cách linh hoạt, cần đảm bảo mục têu Với hiểu biết rõ ràng tận dụng hội giảm bớt rủi ro trình phát triển, đảm bảo niềm tn người dân Hạ Long với trình phát triển thành phố DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO "Bài học kinh nghiệm tổ chức quản lý phát triển du lịch, khách sạn số nước", Tạp chí DLVN, tháng 3/2012 Báo cáo công tác quản lý hoạt động du lịch Sở Văn hóa, Thể thao du lịch Quảng Ninh từ năm 2012 đến 2014 Báo cáo công tác tra hàng năm Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Ninh từ năm 2012 đến 2014 Báo cáo kết kiểm tra khách sạn du lịch, kết tra mơi trường, kết tra tình hình nợ đọng thuế, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Ninh từ năm 2012 đến 2014 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long từ năm 2012 đến 2014 Báo cáo tình hình thực kế hoạch nộp thuế TNDN sở kinh doanh khách sạn địa bàn TP Hạ Long Cục thuế tỉnh Quảng Ninh từ năm 2012-2014 Nguyễn Thái Bình (2003), Để du lịch thực trở thành ngành kinh tê mũi nhọn, Du lịch Việt Nam Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 14/9/2013 Thủ tướng phủ tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh an toàn cho khách du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN http://www.lrctnu.edu.vn/ Chính phủ (2004), Quyết định số 204/2006/QĐ-TTg ngày 17/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định hướng chiến lược phát triển Du lịch bền vững Việt Nam, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 10 Đinh Trung Hiên, Một số vấn đề du lịch Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 11 Hệ thống số liệu thống kê, kết điều tra, khảo sát, số liệu liên quan dự báo tỉnh, thành phố huyện, thị xã lân cận 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi Hiến pháp năm 2013 13 Kết luận số 29-KL/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhiệm vụ giải pháp phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015; 14 Nguyễn Bá Lâm “Giáo trình tổng quan du lịch phát triển du lịch bền vững - 2007”, Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 15 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 16 Niên giám thống kê Tổng cục thống kê 2010- 2014 17 Niên giám thống kê thành phố Hạ Long 18 Nghị định 180/2013/NĐ-CP ngày 4/11/2013 quy định chi tết thi hành số điều Luật Du lịch 19 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh) 20 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 1/6/2007 Chính phủ quy định chi tết thi hành số điều Luật Du lịch 22 Nghị 07-NQ/TU ngày 24/5/2013 Ban chấp hành Đảng tỉnh phát triển du lịch Quảng ninh giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 2030; 23 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2011-2015 24 Nghị Đại hội Đảng thành phố Hạ Long nhiệm kỳ 2010 - 2015; 25 Nghị số 92/NQ-CP Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN http://www.lrctnu.edu.vn/ 26 Nguyễn Thị Hồng Oanh, Giáo trình Thống kê du lịch, NXB Hà Nội, 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 27 Nguyễn Đình Quang, Trần Thị Thúy Lan, Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Hà Nội, tháng 4/2005 28 Quyết định số 64/QĐ-UBND tỉnh việc ban hành Đề án Đào tạo nguồn nhân lực du lịch khách sạn Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2015 29 Trần Đức Thanh, Nhập môn Khoa học du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 6/2005 30 Thành phố Hạ Long, Quảng Ninh: "Hiện đại hóa mơi trường du lịch", Trung tâm thông tn du lịch - Tổng cục Du lịch 31 Thông tư 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 32 Tổng cục du lịch Việt Nam, Non nước Việt Nam, NXB Hà Nội, tháng 9/2007 33 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng tới năm 2020, Hạ Long 34 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh 35 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 22/6/2012 tăng cường công tác quản lý môi trường kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tài liệu trang Website 36 http://vn.wikipedia.org 37 http://biznews.vn 38 http://dulichnet.vn 39 http://vneconomy.vn 40 http://halongact.edu.vn 41 http://halongact.edu.vn 42 http://Baoquangninh.com.vn 43 http://Quangninh.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Kính thưa ơng (Bà)! Trước hết xin kính chúc ơng (Bà) có chuyến du lịch Quảng Ninh đầy ý nghĩa Với mục đích nhằm nâng cao chất lượng khách san, nhà nghỉ tỉnh Quảng Ninh ngày tốt hơn, xin gửi tới ông (Bà) phiếu khảo sát thơng tin có liên quan đến dịch vụ khách sạn Hạ Long nay, mong Ông (Bà) cho biết ý kiến cụ thể khách quan Những đánh giá Ơng (Bà) có ý nghĩa với củng cố phát triển dịch vụ khách sạn Quảng Bình Chúng tơi xin chân thành cảm ơn! Độ tuổi Giới tnh Nam Nữ Dưới 18 tuổi 18-25 tuổi 36-45 tuổi Trên 46 tuổi Nghề nghiệp Nơi cư ngụ Thương gia Miền Bắc Nhân viên văn phòng Miền trung Thành phần khác Miền Nam Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Mức chi tiêu bình quân ngày Số lần Ông (Bà) du lịch (USD) Hạ Long Chi phí phòng lần Chi phí ăn uống lần Chi phí mua sắm lần Chi phí khác Hơn lần Nếu điều kiện Ơng (Bà) Ơng (Bà) biết Hạ Long quay trở lại Hạ Long? qua thông tn nào? Có Truyền hình Khơng Báo, tạp chí Sách quảng cáo, giới thiệu Đại lý du lịch Qua người thân Các hình thức khác Bảng câu hỏi: Xin Ơng (Bà) đánh dấu (X) vào lựa chọn Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Ông (Bà) cho biết mức độ quan trọng theo quan điểm têu chí cơng tác Quản lý nhà nước địa phương kinh doanh khách sạnvới mức độ sau: Khơng quan trọng Ít quan trọng Bình thường Quan trọng Rất quan trọng Mức độ quan trọng 5 Ơng (Bà) vui lòng cho biết đánh giá theo têu chí đới với dịch vụ khách sạn Hạ Long với mức độ sau: Kém Bình thường Tốt Rất tốt Tiêu chí 1.Vấn đề quản lý mơi trường Có nhiễm khơng Các danh lam thắng cảnh tơn tạo Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN Đánh giá thực trạng 5 tnu.edu.vn/ 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 5 1 2 3 4 5 5 5 5 5 - Tài nguyên rừng có bảo vệ Công tác an ninh trật tự nơi nghỉ Các khu vực khách sạn lớn Các khu nhà nghỉ bình dân Một số sản phẩm du lịch Các đặc sản đặc trưng địa phương Hàng thủ công mĩ nghệ Các tour du lịch theo chủ đề Du lịch tham quan Du lịch sinh thái Du lịch nghỉ dưỡng Du lịch mua sắm Cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng khách sạn Cơ sở lưu trú Dịch vụ vui chơi giải trí Phương tện giao thông Giao thông, thông tn liên lạc, dịch vụ ngân hàng, điện, nước Môi trường xã hội môi trường kinh tế địa phương Ý thức bảo vệ môi trường người dân địa phương Thái độ phục vụ nhân viên khách sạn Trình độ nghiệp vụ nhân viên nhà nghỉ Mức độ giá khách sạn Mức độ an toàn du lịch địa phương 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 5 1 2 3 4 5 5 5 5 5 Hiện theo Ông (Bà) Hạ Long cần tạo thêm sản phẩm du lịch sản phẩm nêu trên? - Xin Ơng (Bà) vui lòng cho nhận xét vềquản lý nhà nước dịch vụ khác sạn tai Hạ Long chuyến Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà) cung cấp thông tin cho chúng tơi Một lần kính chúc Ơng (Bà) sức khỏe tếp tục hành trình đầy ý nghĩa! PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT DU KHÁCH QUỐC TẾ Dear Mister/Miss, First, we wish you a wonderful travel in Quang Ninh In order to improve service qualites for tourists, we send you a Questonnaire to collect informations related to tourism products in Quang Ninh province Would you mind spend your tme to give your opinions in this questionnaire? You evaluaton is very important for the development of tourism in Quang Ninh in the future Many thanks for your kind cooperation Personnal informations Please mark (x) for the chosen crossword Age Male Gender Female Under 18 18-25 36-45 Over 45 Professional Where are you from? Businessmen Japan Officers France Worker Autralia Others USA Others Your averaged spending (USD) How often you come to Quang Ninh Accomodation First time Meals times Shopping times Tourism services More times Would you like to come back to How you know about Quang Ninh in the future? Quang Ninh? Yes By television No By newspaper, magazine By travel books By Internet By travel agencies By recommendaton from your friends Questonnaire Please give your opinion about rating the Please give your opinion about ratng important of local tourism products by the present quality of local tourism the following grades: products by the following grades: Not important Very bad Less important Bad So-so So-so Important Good Very important Very good Items Level of importance 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 2 3 4 5 Natural resources Climate Famous landscapes Resources (forest, lake …) Geographical position Humanical Resources Architechical works Cultural hesitates Traditonal festvals Local manners & customs Hospitality of local people Tourism products Local specialites Local handicrafts Tours by subject Present Quality 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 2 3 4 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 2 3 4 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 Sightseeing tourism Ecotourism Healthy tourism Venture tourism Shopping tourism Local logistcs Hotels Entertainment services Means of transport Transport, telecommunicaton, power system, water supply system 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 2 3 4 5 5 Econo-social environment Environmental protecton of local people Service attude of tourism staff Art of cuisine Price relatng to tourism actvites Safety when travelling in Quang Nam 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 - What tourism products you think that need to be created more in Ha Long? 1,……………………………………………………………………………… 2,……………………………………………………………………………… 3,……………………………………………………………………………… - Please give your general comments on Ha Long tourism products: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Again, many thanks for your opinions We wish you a nice travel in Ha Long ... trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Hạ Long, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Hạ Long. .. HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ PHƯỢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG Chuyên ngành: Quản lý Kinh. .. vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Hạ Long, từ