Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trần Quốc Hưng tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Phòng Bổ trợ tư pháp, Phòng Thanh tra Sở Tư pháp Thái Nguyên cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày…….tháng…… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận chung bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm tài sản thi hành án, bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.2 Lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 16 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 16 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 18 iii 1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 22 1.4.1 Lập kế hoạch 22 1.4.2 Tổ chức thực 23 1.4.3 Thanh tra, kiểm tra 34 1.4.4 Xử lý vi phạm 34 1.5 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 35 1.5.1 Bài học kinh nghiệm từ thành phố Hồ Chí Minh 35 1.5.2 Bài học kinh nghiệm từ tỉnh Bắc Ninh 37 1.6 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài 38 Kết luận Chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Thái Nguyên 43 2.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan 43 2.2.2 Nhóm nhân tố khách quan 46 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Thái Nguyên 51 2.3.1 Hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Thái Nguyên 2014-2016 51 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân dự tỉnh Thái Nguyên 60 iv 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Thái Nguyên 71 2.4.1 Kết đạt 71 2.4.2 Những hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 73 Kết luận chương 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 77 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên 77 3.1.1 Định hướng Nhà nước công tác quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 77 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 79 3.2 Các giải pháp hồn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 80 3.2.1 Giải pháp thể chế sách 80 3.2.2 Giải pháp tổ chức nhân cho công tác quản lý hoạt động bán đấu giá tái sản thi hành án dân 81 3.2.3 Giải pháp trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 82 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra 82 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện quy chế phối hợp quan hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án 83 3.2.6 Giải pháp tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp 84 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 87 v Kết luận 87 Kiến nghị 88 PHỤ LỤC 90 PHIẾU THU THẬP SỐ LIỆU TỪ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 So sánh cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên năm 2014 -2016 41 Bảng 2.2 Số lượng, trình độ cán quản lý hoạt động bán đấu giá tái sản thi hành án dân tỉnh Thái Nguyên 44 Bảng 2.3 Các tổ chức đấu giá chuyên nghiệp số lượng đấu giá viên tổ chức đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 2.4 Tổng giá trị hợp đồng bán đấu giá tài sản thi hành án tỉnh Thái Nguyên năm 2014 – 2016 55 Bảng 2.5 Tổng giá trị tài sản thi hành án đấu giá thành tỉnh Thái Nguyên 58 năm 2014 – 2016 58 Bảng 2.6 Số lượng đấu giá viên nhân viên Tổ chức đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 66 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân CPTV : Cổ phần tư vấn CPDV : Cổ phần dịch vụ THADS UBND : Thi hành án dân : Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường việc mua bán tài sản thơng qua hình thức đấu giá hình thức phổ biến nhằm mục đích đưa tài sản tiếp cận với đơng đảo người mua, qua phát huy cao giá trị hàng hóa tài sản mà người bán đấu giá mong muốn đạt Ở Việt Nam, mua bán tài sản thông qua đấu giá phương thức không chưa thực phổ biến giao dịch thường xuyên thị trường Trong năm gần đây, với trình xây dựng kinh tế thị trường, đấu giá tài sản có bước phát triển mạnh mẽ đối tượng, chủ thể, loại hình phương thức thực Đồng thời thiết chế đấu giá tài sản bước củng cố phát triển Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện Đấu giá tài sản quy định nhiều văn luật văn luật Trong đó, Bộ luật dân năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản (thay Nghị định số 05/2005/NĐ-CP) sở pháp lý quan trọng hoạt động bán đấu giá tài sản Những văn pháp luật văn pháp luật khác có liên quan góp phần thúc đẩy phát triển đấu giá giao dịch dân Việt Nam, bước củng cố phát triển thiết chế đấu giá, thống pháp luật trình tự, thủ tụ bán đấu giá, đáp ứng phần lớn nhu cầu cá nhân, tổ chức lĩnh vực Qua đó, quyền lợi ích hợp pháp bên đấu giá tôn trọng bảo vệ, giá trị hàng hóa tài sản phát huy, tài sản cá nhân, tổ chức Nhà nước bảo vệ, hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu giá, tạo môi trường giao dịch cạnh tranh, lành mạnh Tại Thái Nguyên, trước chưa thành lập Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản, hoạt động bán đấu giá tài sản tài sản nhà nước, tài sản kê biên thi hành án, tài sản bảo đảm Hội đồng định giá bán tài sản thực Đến năm 2006, Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên thành lập Từ đến nay, hoạt động bán đấu giá tài sản bước vào nề nếp việc bán tài sản nhà nước, tài sản quyền sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất có thu tiền sử dụng đất, tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, tài sản thi hành án,… Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, thực tiễn thi hành pháp luật thực tiễn giao dịch dân cho thấy, pháp luật hành đấu giá tài sản số hạn chế, bất cập cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời việc lựa chọn tổ chức bán đấu giá, hoạt động Hội đồng bán đấu giá, việc giao tài sản cho người trúng đấu giá, việc đào tạo, bổ nhiệm Đấu giá viên… Đặc biệt, hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân nhiều vướng mắc, hạn chế cần phải có giải pháp tháo gỡ Với yêu cầu thực tế hoạt động bán đấu giá địa bàn tỉnh Thái Nguyên, qua thời gian học tập, nghiên cứu học viên lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý thuyết cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm vừa qua Từ đó, thấy ưu, nhược điểm nguyên nhân để đề giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Trong thời gian qua, công tác thi hành án dân có chuyển biến tích cực, tiếp tục đạt kết quan trọng, qua vai trị cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án khẳng định thể cần thiết hết Thông qua công tác xây dựng thể chế, tổ chức máy, sở vật chất, điều kiện làm việc quan quản lý nhà nước hoạt động ngày quan tâm Kết công tác năm sau cao năm trước, hoàn thành tiêu, góp phần vào phát triển kinh tế đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa phương Thứ nhất, quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân giúp cho hoạt động thực theo quy định nhà nước Thứ hai, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch q trình bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, đảm bảo công cho tất bên tham gia theo quy định, khắc phục tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản, tăng cường bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, biện pháp ngăn ngừa, xử lý tượng tiêu cực xảy trình đấu giá Thứ ba, quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân đảm bảo trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản tuân thủ trình tự pháp luật quy định, đơn giản, khơng gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá Thủ tục, trình tự áp dụng thống cho tồn q trình bán đấu giá loại tài sản nào, đồng thời có trọng đến đặc thù bán đấu giá tài sản thi hành án Thứ tư, bảo đảm quản lý thống Nhà nước hoạt động bán đấu giá, đề cao trách nhiệm tổ chức bán đấu giá, bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ người điều hành bán đấu giá Thứ năm, hạn chế tham ô, tham nhũng, móc nối đối tượng có liên quan (thẩm phán – chấp hành viên - đấu giá viên - khách hàng) trình định án, thẩm định giá, bán đấu giá, dẫn đến sai quy định khiếu kiện khéo dài, ảnh hưởng 79 xấu đến niềm tin nhân dân pháp luật, 3.2 Các giải pháp hồn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 3.2.1 Giải pháp thể chế sách Theo quy định Khoản Điều 101 Luật Thi hành án dân sự: “Trước mở bán đấu giá ngày làm việc, người phải thi hành án có quyền nhận lại tài sản nộp đủ tiền thi hành án tốn chi phí thực tế, hợp lý phát sinh từ việc cưỡng chế thi hành án, tổ chức bán đấu giá” nhằm tạo điều kiện cho người phải thi hành án thi hành án nhanh chóng, khơng bị tài sản bị kê biên bán đấu giá, quy định mang tính chất nhân đạo sâu sắc, vừa đảm bảo việc thi hành án nhanh chóng vừa tạo chủ động cho người phải thi hành án việc thực nghĩa vụ Nhưng người phải thi hành án cố tình tìm cách trì hỗn, chờ đến quan thi hành án đưa tài sản bán đấu giá họ nộp tiền vừa gây khó khăn cho tổ chức bán đấu giá vừa gây thiệt hại cho người tham gia đấu giá Bởi vì, việc thơng báo diễn trước 30 ngày, tất chi phí liên quan đến việc bán đấu giá Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản phải ứng trước người phải thi hành án nộp tiền đủ để nhận lại tài sản bán đấu giá tài sản phải hủy bỏ Vì vậy, Luật Thi hành án dân cần bổ sung, sửa đổi quy định thời gian người phải thi hành án nộp tiền nhận lại tài sản trước tổ chức bán đấu giá thông báo công khai việc bán đấu giá Như vậy, vừa đảm bảo tinh thần Điều 101 Luật Thi hành án dân sự, vừa khơng gây khó khăn cho tổ chức bán đấu giá tài sản, vừa không trái quy định huỷ bỏ đấu giá Nghị định 17/2010/NĐ-CP Trong thực tế, người phải thi hành án có thiện chí, muốn nộp tiền để chuộc lại tài sản họ có chuẩn bị trước có thơng báo bán đấu giá tài sản Cần quy định thời hạn thời điểm để định cưỡng chế kê biên tài sản trường hợp chấp hành viên chưa áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án; Quy định thời hạn để chuẩn bị tổ chức cưỡng chế tối đa chấp hành viên quan liên quan việc tổ chức cưỡng chế kê biên; Cần có quy định hướng dẫn thời gian hỗn thi hành án, tạm dừng việc thi hành án để giải khiếu nại, tố cáo thi hành án khơng tính vào thời gian thực hợp đồng bán đấu giá tài sản; quy định 80 cứng chấp hành viên quyền “giảm giá 10%” giá trị tài sản thay cho “giảm giá không 10%” Để nâng cao vị hoạt động THADS nói chung, hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản THADS nói riêng, bảo đảm pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tất yếu cần có chủ trương Đảng việc xây dựng Bộ luật Thi hành án dân thời gian tới Hiện nay, Luật đấu giá đời có hiệu lực từ 1/7/2017, cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho quan, tổ chức người dân hiểu thực theo quy định luật Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu rà soát quy định bán đấu giá tài sản Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) tiến tới ban hành Bộ luật Thi hành án dân Trong Bộ luật Thi hành án dân sự, quy định liên quan đến bán đấu giá tài sản cần quy định thành chương riêng bao gồm đặc thù bán đấu giá tài sản bị kê biên để thi hành án, quyền, nghĩa vụ cụ thể chủ thể tham gia bán đấu giá tài sản THADS Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức chủ trương xã hội hóa, vai trị, vị trí hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Giải pháp tổ chức nhân cho công tác quản lý hoạt động bán đấu giá tái sản thi hành án dân Về số lượng chất lượng bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh cần: - Bổ sung thêm biên chế cho quan quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Cụ thể: bổ sung biên chế cán Phòng Bổ trợ tư pháp cán Phòng tra Sở Tư pháp Hiện phịng tra có 04 biên chế có 01 tra viên Chánh tra Sở Do vậy, cần bổ sung biên chế cho Phịng tra có sách đào tạo nghiệp vụ tra cho cán cịn lại Đồng thời bổ nhiệm 01 phó Chánh tra Sở nhằm giúp việc cho Chánh tra Phịng Bổ trợ tư pháp có 04 biên chế phòng phải quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác Do vậy, cần xây dựng kế hoạch bổ sung biên 81 chế cho Phòng bổ trợ tư pháp đặc biệt ưu tiên người đấu giá viên Bên cạnh cần có sách hỗ trợ cán phòng Bổ trợ tư pháp học nghiệp vụ đấu giá viên nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn - Cần tăng cường nâng cao lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức cán quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm quản lý nhà nước đấu giá tài sản thi hành án số địa phương, bên cạnh cần nâng cao nhận thức đạo đức nghề nghiệp, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá 3.2.3 Giải pháp trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Cần tăng cường đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, kinh phí, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Cụ thể: Cần bổ sung thêm trang thiết bị cho cơng tác quản lý cho Phịng bổ trợ tư pháp Phòng tra Sở Tư pháp như: trang bị thêm máy tính xách tay, máy in, máy scan nhằm đáp ứng tốt cho hoạt động quản lý nhà nước - Tập trung triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đạo điều hành tổ chức thi hành án, coi giải pháp đột phá công tác thi hành án dân Xây dựng sở liệu, đầu tư hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ thơng tin tồn Hệ thống; Thực công khai kịp thời, đầy đủ thơng tin người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành Đẩy mạnh cải cách hành chính, triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến, chế cửa thi hành án dân 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh cần phải thực đồng theo kế hoạch, đảm bảo không thời gian gây lãng phí ảnh hưởng tới hoạt động tổ chức đấu giá chuyên nghiệp Đồng thời đảm bảo ngăn ngừa, phát 82 xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra đảm bảo phát xử lý vi phạm pháp luật, phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Mặt khác, giải pháp đưa từ thực tế công tác tra, kiểm tra không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra theo thẩm quyền, kịp thời phát hiện, khắc phục hạn chế đến mức thấp vi phạm, vi phạm kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Xử lý nghiêm trường hợp tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật Nâng cao hiệu quả, chất lượng, kỹ dân vận công tác thi hành án tiếp công dân; đẩy nhanh tiến độ, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện quy chế phối hợp quan hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án Tiếp tục thực hiệu công tác phối hợp liên ngành, đặc biệt phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân, Công an, hệ thống Ngân hàng hoạt động thi hành án dân sự, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc phát sinh Trong hoạt động bán đấu giá kinh tế thị trường, chắn xảy tranh chấp bên tham gia vào quan hệ bán đấu giá tài sản Nếu có tranh chấp xảy người thừa nhận tranh chấp dân Đối với hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá giải theo quy định Pháp luật tố tụng dân tranh chấp xảy quan thi hành án, người có tài sản phải thi hành án Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản việc định giá tài sản, tổ chức bán đấu giá tài sản chưa có quy định cụ thể Nếu tranh chấp giải theo thủ tục tố tụng dân thơng thường nhiều thời gian Người có tài sản bị kê biên bán đấu giá để thi hành án khởi kiện vụ án dân giai đoạn định giá chuẩn bị mang đấu giá Như vậy, thời gian để bán đấu giá tài sản bị kéo dài, người thi hành án bị thiệt hại, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chịu lỗ khoản chi phí phải chờ tồ án xét xử xong án có hiệu lực pháp luật Trong người có tài sản thi hành án lợi 83 hưởng lợi từ việc kéo dài thời gian Nhưng không thụ lý giải vụ kiện thủ tục tố tụng dân người có tài sản bị kê biên để thi hành án không bảo vệ lợi ích bị xâm phạm Thực tế địi hỏi phải có tổ chức chế giải tranh chấp lĩnh vực bán đấu giá tài sản vừa đảm bảo yêu cầu xác, vừa phải nhanh chóng để bảo vệ lợi ích đáng bên, khơng để tình trạng tài sản đem bán đấu giá bị kéo dài, tốn thời gian cơng sức bên Vì vậy, quan chức Cục Thi hành án, Sở Tư pháp, số quan có liên quan cần có quy chế phối hợp để xử lý tranh chấp cách nhanh chóng cách thành lập Hội đồng hoạt động Trọng tài để giải tranh chấp Tuy nhiên, để định giải có hiệu lực cần phải có quy định cụ thể văn pháp luật trường hợp Khi Hội Đấu giá viên toàn quốc thành lập Hội đồng đảm nhận giải tranh chấp liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản Với chức giải tranh chấp này, Hội đồng vừa đảm bảo yêu cầu việc nhanh chóng vừa giảm sức ép tồ án quan hành nhà nước 3.2.6 Giải pháp tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp - Đối với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên: Cần phải tăng cường quảng bá hoạt động kinh doanh bán đấu giá tài sản để cá nhân, tổ chức có yêu cầu liên hệ ký hợp đồng bán đấu giá tài sản Các tổ chức phải định hướng cho chức kinh doanh bán đấu giá tài sản phương hướng chủ đạo lâu dài, cần phải có kế hoạch dài hạn Khi Việt Nam gia nhập WTO loại hình kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản phải cạnh tranh với doanh nghiệp bán đấu giá danh tiếng nước ngồi có bề dày phát triển kinh nghiệm Anh, Mỹ, Hà Lan, Chính tổ chức bán đấu giá tài sản Việt Nam nói chung, tổ chức bán đấu giá tài sản Thái Nguyên nói riêng, kể Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản phải có lộ trình hội nhập, cạnh tranh hiệu khơng muốn bị thất bại sân nhà Điều cấp bách thời gian tới phải xây dựng thương hiệu cho tổ chức lĩnh vực bán đấu giá tài sản Đặc biệt, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp cần thông báo bán đấu giá tài sản rộng rãi nhiều phương tiện thông tin đại chúng đài phát truyền 84 hình, báo giấy, trang thông tin điện tử ngành, tỉnh,….để cá nhân, tổ chức có nhu cầu mua tài sản tham gia vào hoạt động bán đấu giá đảm bảo tính minh bạch, công khai việc bán tài sản tài sản thi hành án dân - Tổ chức tuyển dụng đào tạo đội ngũ Đấu giá viên chuyên nghiệp Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Do thời gian tới, số lượng tính chất loại hàng hoá phong phú nên cần phải có lực lượng phụ trách chuyên sâu nhóm hàng hố đặc thù nhằm bảo đảm hiệu cao bán tài sản Trong trình hoạt động, Trung tâm phải không ngừng bảo vệ nâng cao uy tín khách hàng bên cạnh việc trọng hoàn thành chức bán đấu giá loại tài sản mà pháp luật quy định Lãnh đạo Trung tâm phải trọng công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đôi với việc tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật đội ngũ Đấu giá viên Xây dựng đội ngũ đấu giá viên có lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản Nâng cao chất lượng đấu giá viên theo hướng tập trung đào tạo theo chiều sâu, tăng cường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm hành nghề Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đấu giá viên Trong công tác cán cần phải tiến hành cách phù hợp sử dụng người có tài phải có đức Thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát cấp hoạt động, tổ chức “kiểm tra chéo” nhằm phát sai sót nghiệp vụ để kịp thời chấn chỉnh trước tổ chức bán đấu giá Nhằm nâng cao vị trí, vai trị đấu giá viên hoạt động bán đấu giá tài sản, bảo đảm an toàn pháp lý việc xử lý tài sản Phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, thực có hiệu cải cách hành lĩnh vực đấu giá pháp luật bán đấu giá tài sản 85 Kết luận chương Dựa vào hệ thống sở lý luận thực tiễn trình bày Chương thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương Ở chương 3, Luận văn nghiên cứu sở để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, từ làm đề xuất giải pháp hồn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên Các giải pháp mà luận văn đề xuất bao gồm: Hoàn thiện thể chế sách pháp luật nhà nước cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; Giải pháp khắc phục yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Các giải pháp trình quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Giải pháp công tác lập kế hoạch tra, kiểm tra; tổ chức thực hiện; công tác tra, kiểm tra; công tác xử lý vi phạm hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Tóm lại, để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên việc UBND tỉnh cần phải bổ sung biên chế cán quản lý thuộc phòng tra phòng Bổ trợ tư pháp thuộc Sở Tư pháp Thái Nguyên, nâng cao trình độ chuyên môn đấu giá tài sản cho đội ngũ cán quản lý, có sách đãi ngộ phù hợp, đồng thời đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động tạo lòng tin người dân chủ trương, sách pháp luật Nhà nước 86 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, quan tâm Đảng, Nhà nước nhân dân, tác động trực tiếp đến quyền lợi bên tham gia hoạt động bán đấu giá tài sản ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội phát triển kinh tế đất nước Do đó, cần phải hồn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan nhằm quản lý hiệu công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần làm tạo lịng tin người dân sách nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn nhiều hạn chế cần khắc phục như: trình độ đội ngũ cán quản lý hạn chế, chưa đáp ứng chuyên môn bán đấu giá tài sản, số lượng cán phải kiêm nhiệm nhiều việc, sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc, quy trình quản lý cịn mang tính chất hình thức, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để răn đe, Xuất phát từ thực tiễn, Luận văn thực nghiên cứu, đóng góp kết mặt khoa học sau: - Đã tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, học kinh nghiệm công trình nghiên cứu có liên quan - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên tới năm 2016, qua đánh giá kết đạt cần phát huy hạn chế tồn nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục 87 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên Kiến nghị Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tác giả xin kiến nghị số vấn đề sau: - Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trò nghề đấu giá đấu giá viên - Đảm bảo phối hợp có hiệu trình thực hiện; tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản, đưa hoạt động bán đấu giá tài sản vào nề nếp, có hiệu góp phần nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao chất lượng, hiệu bán đấu giá tài sản đảm bảo quy định pháp luật, tạo mối quan hệ, phối hợp thống với ngành, quan chức thực tốt quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; - Đẩy mạnh chống tiêu cực lĩnh vực đấu giá tài sản tạo môi trường để tổ chức bán đấu giá tài sản hoạt động thuận lợi; Cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan giao trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản - Phối hợp, đơn đốc quan có tài sản bán đấu giá thực việc bàn giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá theo thời gian quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người mua tài sản qua đấu giá 88 - Cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản, tra, kiểm tra dấu hiệu vi phạm, cần xử lý nghiêm biểu sai phạm hoạt động bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá địa bàn tỉnh - Đề xuất với UBND tỉnh sớm phê duyệt quy hoạch tổ chức bán đấu giá địa bàn tỉnh đảm bảo hoạt động xã hội hóa lĩnh vực bán đấu giá tài sản hiệu đáp ứng yêu cầu lộ trình cải cách tư pháp Đồng thời, yêu cầu sở, ban, ngành có liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tổ chức có liên quan chủ động thực kế hoạch giao Sở Tư pháp tổ chức triển khai thực có hiệu kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế tỉnh chịu trách nhiệm kết thực hiện; Tăng cường công tác quản lý nhà nước đội ngũ đấu giá viên tổ chức bán đấu giá tài sản; Thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động tổ chức bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh; Tổng hợp tình hình thực hiện; Tiến hành sơ kết, tổng kết định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định 89 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP SỐ LIỆU TỪ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Thông tin thu thập từ anh/chị sử dụng cho mục đích nghiên cứu luận văn thạc sĩ học viên Nguyễn Thị Hà, không phục vụ cho mục đích khác Phiếu số …… Ngày vấn:……… I Thông tin chung cán Họ tên: …… …Năm sinh…… … Giới tính: ……… Bộ phận cơng tác Chức vụ: Trình độ học vấn: Trình độ chun mơn: Thâm niên cơng tác II Nội dung khảo sát Cơng việc anh/ chị làm công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án Ngồi anh/ chị có phải quản lý lĩnh vực gì? cụ thể: Mức lương, phúc lợi đơn vị xứng đáng với cơng việc anh/chị? Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tốt công tác tra, kiểm tra tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp? Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 90 Các tổ chức đấu giá chuyên nghiệp có phối hợp tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự? Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Khó khăn Anh/chi công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh gì? Anh/chị có đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh? Xin chân thành cảm ơn anh/chị tham gia tham vấn ý kiến Ngày tháng năm 2017 Người điều tra Cán kiểm tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] Cục Thống Kê tỉnhThái Nguyên Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2016 Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2017 [2] David W Pearce Từ điển kinh tế học đại Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 [3] Quốc hội Luật Thương mại Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 [4] Quốc Hội Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 [5] Quốc Hội Luật Đất đai số 45/2013/QH 13 ngày 29/11/2013 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 [6] Quốc Hội Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước số 9/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 [7] Quốc Hội Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012., [8] Quốc Hội Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 4/11/2008 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 [9] Quốc Hội Luật thi hành án dân số 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 [10] Quốc Hội Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 [11] Quốc Hội Luật Các tổ chức tín dụng số 47/2010/QH12 ngày 16/6/2010 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 92 Giáo trình [12] Đặng Phi Anh “Quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tái sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2016 [13] Bùi Thị Thu Hiền “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Đại Học Quốc gia Hà Nội, 2014 B Các nguồn tài liệu điện tử Trang web [14] Bộ Tài Chính “Quyết định số 219/2008/QĐ-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính, việc ban hành 06 tiêu chuẩn thẩm định giá (đợt 3)” Internet: https://thuvienphapluat.vn/phap-luat/tim-van- ban.aspx?keyword=Quy%E1%BA%BFt%20%C4%91%E1%BB%8Bnh%20s%E 1%BB%91%20219/2008/Q%C4%90-BTC, tháng ngày 01 năm 2017 [15] Chính Phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản Internet: https://luatminhkhue.vn/nghidinh/nghi-dinh-so-05-2005-nd-cp-ve-ban-dau-gia-tai-san.aspx, tháng ngày 01 năm 2017 [16] Chính Phủ (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 đấu giá tài sản Internet: http://luathoangminh.com/van-ban-phap-luat/luat-dan-su/1797- nghi-dinh-172010nd-cp-cua-chinh-phu-ve-ban-dau-gia-tai-san.html, tháng ngày 01 năm 2017 93 ... tâm bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản) + Người có tài sản bán đấu giá người sở hữu tài sản bán đấu giá Người có tài sản bán đấu giá THADS, khác với người có tài sản bán đấu giá. .. Hay nói cách khác, quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản quản lý hoạt động bán đấu giá sách pháp luật Tóm lại, Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân... nguyên lý chung bán đấu giá tài sản người bán đấu giá tài sản doanh nghiệp có chức bán đấu giá tài sản trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; người yêu cầu bán đấu giá chủ sở hữu tài sản bán đấu giá,