Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TẠ TRƯỜNG GIANG QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TẠ TRƯỜNG GIANG 20114- 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TẠ TRƯỜNG GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH ĐĂNG QUANG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng đề bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Tạ Trường Giang LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đõ nhiệt tình Thầy giáo Viện Đại học mở Hà Nội, quan, phòng, ban, đơn vị cán công chức làm việc UBND quận Cầu Giấy Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy, Cô giáo khoa Đào tạo sau Đại học – Viện Đại học mở Hà Nội giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Thạc sỹ này, Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo Thầy Đinh Đăng Quang PGS.TS Giảng viên Trường Đại học Xây dựng người trực tiếp tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn UBND quận Cầu Giấy, phòng, ban, ngành tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Tạ Trường Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm, nội dung đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng…………………………………… ……… 1.1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.2 Báo cáo kinh tế kỹ thuật 1.1.2.3 Mục đích yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.5 Mục đích phân loại, phân nhóm dự án 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng .10 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng 12 1.2.3.2 Vai trò quản lý nhà nước quản lý xây dựng 13 1.2.4 Mục đích nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng 13 1.2.4.1 Mục đích quản lý nhà nước xây dựng 13 1.2.4.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng 14 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ………………………19 1.2.5.1 Lĩnh vực quy hoạch xây dựng .19 1.2.5.2 Quản lý nhà nước khảo sát thiết kế .20 1.2.5.3 Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng 21 1.2.5.4 Quản lý nhà nước xây dựng cơng trình 21 1.2.5.5 Quản lý chi phí đầu tư hợp đồng xây dựng 22 1.2.5.6 Quản lý nhà nước điều kiện lực hoạt động xây dựng 22 1.2.6 Công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ………………… 23 1.2.6.1 Khái niệm công cụ quản lý nhà nước 23 1.2.6.2 Các loại công cụ quản lý nhà nước xây dựng 23 1.3 Hệ thống văn Pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng 27 1.4 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cấp huyện 28 1.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 28 1.4.1.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 28 1.4.1.2 Trách nhiệm Chính phủ 29 1.4.1.3 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp 29 1.4.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước cấp huyện dự án đầu tư xây dựng 30 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện …………….31 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Long Biên qua năm 31 1.5.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 31 1.5.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng …… 32 1.5.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 32 1.5.4 Công tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 33 1.5.5 Công tác giải phóng mặt 33 1.5.6 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 34 1.5.7 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi cơng 34 1.5.8 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 35 1.5.9 Xử lý trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng 35 1.5.10 Bài học kinh nghiệm……………………………………………………… 36 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI QUẬN CẦU GIẤY - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Giới thiệu chung quận Cầu Giấy hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 37 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 37 2.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 38 2.1.2.1 Phòng Tài - Kế hoạch quận Cầu Giấy……………………………38 2.1.2.2 Phòng Quản lý Đơ thị 38 2.1.2.3 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận 39 2.1.2.4 Thanh tra xây dựng quận Cầu Giấy 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 41 2.2.1.Thực trạng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy 41 2.2.1.1 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư giai đoạn 2013 - 2015 41 2.2.1.2 Kết tổng hợp phiếu điều tra, khảo sát 48 2.2.2.Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 - 2015 50 2.2.2.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 50 2.2.2.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng 53 2.2.2.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 57 2.2.2.4 Công tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn 60 2.2.2.5 Cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu 61 2.2.2.6 Công tác triển khai tổ chức thi công giám sát thi công…………………61 2.2.2.7 Cơng tác tốn vốn đầu tư…………………………………… 63 2.2.2.8 Thanh tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng 64 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy giai đoạn 2013-2015 66 2.2.3.1 Kết đạt 66 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế 69 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế-xã hội quận Cầu Giấy 75 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy đến năm 2030 75 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 75 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 75 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Cầu Giấy 77 3.1.2.1 Cơ sở tổ chức phát triển không gian 77 3.1.2.2 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Cầu Giấy 77 3.1.2.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy đến 2030 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy 82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập đồ án quy hoạch, thực nghiêm theo quy hoạch công tác quản lý quy hoạch 82 3.2.3 Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư xây dựng 85 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu định thầu…………………87 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư xây dựng 89 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư 92 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn 93 3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát 94 3.3 Kiến nghị 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 DANH MỤC BẢNG Bảng Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng NSNN qua năm (2013- 2015) 44 Bảng 2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước theo lĩnh vực qua năm (2013-2015) ………………………………… 45 Bảng Đồ án quy hoạch 1/500 năm (2013 - 2015)… 52 Bảng Nguồn vốn đầu tư XDCB qua năm (2013 - 2015) 55 Bảng Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư từ NSNN theo lĩnh vực tiến độ đầu tư qua năm (2013-2015) 56 Bảng Kết thực công tác CBĐT qua năm (2013 - 2015) 58 Bảng Kết thực công tác tra xử lý vi phạm qua năm (2013 - 2015) 64 Bảng Cơng trình phải sửa chữa qua năm (2013 - 2015) 68 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBĐT : Chuẩn bị đầu tư DA : Dự án DAHT : Dự án hoàn thành ĐT&XD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước 10 QLDA : Quản lý dự án 11 QLĐT : Quản lý đô thị 12 QLNN : Quản lý nhà nước 13 SL : Số lượng 14 TC-KH : Tài - Kế hoạch 15 TĐC : Tái định cư 16 XD : Xây dựng 17 XDCB : Xây dựng 10 ... nước hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy - Công tác đầu tư chủ yếu dùng ngân sách nhà nước việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng sử. .. TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TẠ TRƯỜNG GIANG... luật hành quản lý đầu tư xây dựng 27 1.4 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cấp huyện 28 1.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 28 1.4.1.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt