Quản lý nhà nước đối với các trường giáo dưỡng ở Việt Nam hiện nay (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC CẢNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2016 1 Tính cấp thiết đề tài Trên địa bàn nước, thời gian qua, tình trạng người chưa thành niên (NCTN) vi phạm pháp luật (VPPL) ngày diễn biến phức tạp, có xu hướng gia tăng, tính chất nguy hiểm, phức tạp ngày cao, hậu gây cho xã hội ngày lớn Nếu trước người chưa thành niên vi phạm pháp luật chủ yếu xảy số đô thị lớn tập trung đến lan rộng hầu hết địa bàn từ thành thị đến nông thôn Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, đường lối, sách để quản lý, giáo dục, phòng ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật mà biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (TGD) Tuy nhiên, quy định quản lý nhà nước (QLNN) trường giáo dưỡng nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung, thay Tổ chức máy quản lý nhà nước trường giáo dưỡng chưa kiện toàn, chưa chuyên nghiệp Cán làm công tác quản lý nhà nước trường giáo dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu Nội dung chương trình quản lý, giáo dục học sinh trường giáo dưỡng chưa đa dạng, chưa mang lại hiệu mong muốn, chưa sát với tình hình thực tế diễn biến có thay đổi nhanh chóng Hoạt động tra, kiểm tra chưa quan tâm mức Đầu tư thu hút nguồn lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Về mặt lý luận, vấn đề chưa nghiên cứu đầy đủ, thống Đặc biệt, góc độ khoa học quản lý nhà nước từ trước đến chưa có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề Với lý trên, chọn vấn đề “Quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam nay” làm đề tài Luận án Tiến sĩ chuyên ngành quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận liên quan đến quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam; đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Xác định vấn đề Luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu, giải quyết; Nghiên cứu, hệ thống lại vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước trường giáo dưỡng lý luận khoa học quản lý, tổ chức thực pháp luật, khoa học giáo dục, tâm lý Điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ưu, nhược điểm nguyên nhân bất cập hoạt động quản lý nhà nước trường giáo dưỡng thời gian từ năm 2002 đến Đề xuất vấn đề mang tính định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước trường giáo dưỡng thời gian qua; khảo sát từ năm 2002 đến tất trường nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp tổng kết thực tiễn; Phương pháp điều tra bảng hỏi Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trường giáo dưỡng gì? Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam nay? - Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trường giáo dưỡng nào? Những kết đạt được, vấn đề hạn chế, nguyên nhân kết đạt hạn chế gì? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - Trường giáo dưỡng có vai trò thiếu Việt Nam giai đoạn - Tổ chức máy quản lý nhà nước chưa kiện toàn - Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan trường giáo dưỡng chưa đầy đủ nhiều bất cập - Cơ sở vật chất hoạt động hợp tác quốc tế chưa quan tâm mức - Hoạt động tra, kiểm tra bị buông lỏng - Trong giai đoạn nay, nhà nước phải tiếp tục tăng cường quản lý trường giáo dưỡng Những đóng góp đề tài luận án Luận án công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện có hệ thống lý luận thực tiễn quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Kết nghiên cứu có đóng góp sau: 6.1 Về mặt lý luận - Tiếp cận từ góc độ quyền người, quyền công dân, quyền trẻ em, bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em kết hợp với tiếp cận từ góc độ thực thi chế tài pháp luật hình pháp luật hành chính, luận án nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận quản lý nhà nước trường giáo dưỡng, loại trường chuyên biệt có nhiệm vụ quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật Trên sở phân tích mặt khoa học, pháp lý, thực tiễn chọn lọc tiếp thu quan điểm công trình công bố, luận án đưa khái niệm trường giáo dưỡng, đặc điểm trường giáo dưỡng lần xây dựng khái niệm toàn diện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng, ra, phân tích thấu đáo đặc điểm quản lý nhà nước trường giáo dưỡng - Luận án luận giải cách có hệ thống cần thiết phải quản lý nhà nước trường giáo dưỡng, nội dung, chủ thể, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Luận án nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý, giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật rút học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam 6.2 Về mặt thực tiễn - Căn vào nội dung quản lý nhà nước yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Chương 2, luận án phân tích, đánh giá cách toàn diện, đầy đủ thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trường giáo dưỡng nay, qua xác định rõ kết đạt được, đặc biệt hạn chế, bất cập nguyên nhân ưu điểm hạn chế, bất cập quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Đây sở thực tiễn để luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam - Xác định phương hướng phát triển quản lý nhà nước trường giáo dưỡng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trường giáo dưỡng giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện lý thuyết quản lý nhà nước, quản lý nhà nước thi hành án hình sự, quản lý nhà nước giáo dục nói chung quản lý nhà nước trường giáo dưỡng nói riêng Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa quan trọng xây dựng sách, pháp luật phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam thời gian tới - Về thực tiễn: Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chương trình cử nhân, sau đại học sở đào tạo luật, hành Công an nhân dân (CAND) Kết luận án tài liệu tham khảo bổ ích lĩnh vực hoạt động thực tiễn bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, giáo dục, xử lý trẻ em vi phạm pháp luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án có kết cấu chương: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án có kết cấu chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam giai đoạn Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Những công trình khoa học nước có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1.1 Những công trình khoa học bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 1.1.1.2 Những công trình khoa học liên quan đến quản lý, giáo dục học sinh trường giáo dưỡng 1.1.2 Những công trình khoa học liên quan đến quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 1.2 Tình hình nghiên cứu giới 1.2.1 Những kết nghiên cứu liên quan đến quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật bị buộc phải học tập trường giáo dưỡng 1.2.2 Những công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 1.3 Nhận xét, đánh giá vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.1.Nhận xét chung 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Từ tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy luận án công trình khoa học quản lý công nghiên cứu QLNN TGD, cần phải tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận QLNN TGD Tiến hành luận giải khái niệm có liên quan để đưa khái niệm QLNN TGD đồng thời phải phân tích đặc điểm, lý phải tiến hành QLNN TGD Trên sở đó, luận án tập trung phân tích làm rõ nội dung QLNN TGD như: xây dựng sách, quy hoạch TGD; xây dựng hoàn thiện pháp luật hoạt động QLNN TGD; tổ chức máy nguồn nhân lực; đầu tư thu hút nguồn lực công tác tra, kiểm tra Làm rõ yếu tố tác động đến QLNN TGD kinh nghiệm nước giới QLNN loại hình Thứ hai, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN TGD Việt Nam Dựa sở lý luận QLNN TGD, luận án phải khảo sát, phân tích thực trạng QLNN TGD theo nội dung QLNN TGD Đồng thời, luận án phải tiến hành đánh giá để rút kết luận thực trạng QLNN TGD Việt Nam, kết đạt được, hạn chế hoạt động QLNN TGD tìm nguyên nhân kết đạt nguyên nhân hạn chế Thứ ba, xây dựng phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN TGD Việt Nam giai đoạn Trước đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN TGD, luận án phải xác định phương hướng QLNN TGD dựa sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước Trên sở phương hướng xác định, luận khoa học, kết đánh giá thực trạng hoạt động QLNN TGD, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN TGD Các giải pháp cần cụ thể, đồng bộ, toàn diện, có tính khả thi theo nội dung hoạt động QLNN TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua phân tích tình hình nghiên cứu nước nước cho thấy, đề tài bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung, NCTN nói riêng, đặc biệt quản lý, giáo dục NCTN VPPL, xem xét, nghiên cứu góc độ phạm vi khác Ở Việt Nam có nhiều công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài, công trình phần làm rõ sở lý luận, thực trạng quản lý, giáo dục NCTN VPPL; số nghiên cứu có thống mức độ định đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giáo dục NCTN VPPL, quản lý, giáo dục với HS TGD Ở nước ngoài, nghiên cứu thực công phu, tập trung vào nội dung trẻ em VPPL, chế quản lý, giáo dục trẻ em VPPL Tuy nhiên, có vấn đề liên quan đến đề tài luận án mà công trình nghiên cứu công bố chưa đề cập đến cách chuyên sâu, toàn diện, thể thống nhất, cụ thể khái niệm, đặc điểm TGD; khái niệm, đặc điểm QLNN TGD; nội dung, chủ thể, yếu tố tác động đến QLNN TGD Việt Nam Ở Việt Nam có công trình nghiên cứu chuyên biệt trẻ em NCTN VPPL; quản lý, giáo dục HS TGD, chưa có công trình nghiên cứu góc độ QLNN TGD Bên cạnh đó, nhiều công trình đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu giáo dục NCTN VPPL chưa gắn với mô hình quản lý, giáo dục chuyên biệt loại đối tượng quy định Luật XLVPHC, Luật Giáo dục Đây nội đung mà luận án tập trung xem xét, giải vấn đề lý luận, thực tiễn QLNN TGD điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Chương 2: Cơ sở lý luận QLNN TGD Việt Nam 2.1 Những vấn đề lý luận chung 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ trường giáo dưỡng 2.1.1.1 Khái niệm trường giáo dưỡng TGD loại hình trường chuyên biệt, nơi quản lý, giáo dục tập trung NCTN có hành vi VPPL bị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp XLHC đưa vào TGD, trở thành công dân lương thiện, có ích cho xã hội 2.1.1.2 Đặc điểm TGD - Trường giáo dưỡng loại hình trường chuyên biệt, giáo dục trường giáo dưỡng hoạt động giáo dục lại - Học sinh TGD có đặc điểm khác học sinh sở giáo dục khác - Trường giáo dưỡng tổ chức dạy văn hóa, giáo dục đạo đức, lối sống, pháp luật, định hướng nghề nghiệp dạy nghề cho học sinh - Trường giáo dưỡng tổ chức quản lý tập trung học sinh - Trường giáo dưỡng phải phối hợp chặt chẽ với gia đình xã hội, tạo thành khâu đồng bộ, khép kín để quản lý, giáo dục học sinh hiệu 2.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 2.1.2.1 Khái niệm QLNN TGD việc BCA chủ trì, phối hợp với quan hữu quan tác động đồng bộ, liên tục đến TGD nhằm tổ chức quản lý, giáo dục học sinh trở thành công dân lương thiện, có ích cho xã hội phòng ngừa tội phạm 2.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước TGD - QLNN TGD mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước, tính cưỡng chế hành bắt buộc thi hành 10 TIỂU KẾT CHƯƠNG TGD mô hình trường giáo dục chuyên biệt, nơi tiếp nhận quản lý, giáo dục NCTN VPPL hình pháp luật hành TGD có nhiệm vụ giáo dục NCTN VPPL để đối tượng rèn luyện, phát triển lành mạnh, trở thành người lương thiện, có khả tái hòa nhập vào đời sống xã hội HS TGD đối tượng VPPL bị áp dụng biện pháp bắt buộc đưa vào TGD, vậy, việc quản lý, giáo dục HS TGD khác với loại hình trường khác hệ thống giáo dục quốc dân QLNN TGD BCA trực tiếp thực sở phối hợp với nhiều bộ, ngành chức khác quyền địa phương QLNN TGD dạng QLNN, nên có đặc điểm chung QLNN ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, đặc thù đối tượng khách thể quản lý nên bị chi phối đặc điểm đặc thù khác như: mang tính cưỡng chế cao; BCA trực tiếp quản lý; vừa thực chức bảo vệ pháp luật vừa thực chức xã hội Nhà nước, mang tính nhân văn cao; lĩnh vực QLNN không phổ biến, có số quốc gia; có tính xã hội hóa cao QLNN TGD cần thiết mục đích cao quản lý nhằm bảo đảm tốt cho việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt - trẻ em VPPL, nhằm giúp họ rèn luyện, trở thành người lương thiện, đủ điều kiện tái hòa nhập với đời sống xã hội 13 Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam 3.1 Khái quát trình thành lập phát triển trường giáo dưỡng thực trạng học sinh trường giáo dưỡng 3.1.1 Khái quát trình thành lập phát triển trường giáo dưỡng Việt Nam 3.1.2.Thực trạng học sinh trường giáo dưỡng Giai đoạn 2006 - 2010: năm phát 49.235 vụ gồm 75.594 em vi phạm pháp luật; tăng 3.070 vụ = 6,7% Giai đoạn 2011-2015 phát 34.685 vụ gồm 59.562 đối tượng tham gia so với năm kỳ (2006- 2010) giảm 12.965 vụ (18,5%), nhiên số vụ án nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng có chiều hướng gia tăng Cùng với gia tăng số lượng NCTN VPPL, số NCTN bị áp dụng biện pháp đưa vào TGD tăng lên Từ năm 2002 đến tháng năm 2013, TGD tiếp nhận 22.936 NCTN VPPL; năm 2014 tiếp nhận 417 học sinh; năm 2015 tiếp nhận 187 học sinh) Năm 2015 số lượng học sinh TGD 251 học sinh Đặc điểm bật học sinh TGD nhận thức hạn chế, có lối sống tự do, buông thả, vô kỷ luật, thiếu quản lý, giáo dục gia đình, sa vào tệ nạn xã hội nhiều thói quen xấu… vào TGD thường xuyên vi phạm nội quy, chống phá, đánh nhau, trốn trường 3.2 Thực trạng thực quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 3.2.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách văn quy phạm pháp luật trường giáo dưỡng 3.2.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước trường giáo dưỡng BCA thống quản lý TGD tổ chức đạo Công an đơn vị, địa phương, TGD phạm vi nước thực biện pháp đưa vào 14 TGD Ngoài ra, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm phối hợp với BCA quản lý TGD 3.2.1.2 Đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng Đối tượng bị áp dụng biện pháp tư pháp đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào TGD Những NCTN thực có hành vi phạm tội (nếu người thành niên thực hành vi bị xử lý hình sự, bị coi tội phạm phải chịu hình phạt) Việc không bị coi tội phạm, chịu trách nhiệm hình Nhà nước có sách ưu tiên riêng NCTN 3.2.1.3 Trình tự, thủ tục thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Thẩm quyền: Thuộc TAND cấp huyện Trình tự, thủ tục: Trong biện pháp tư pháp đưa vào TGD, việc lập hồ sơ, khởi tố, truy tố NCTN thực theo thủ tụng tố tụng hình Cơ quan điều tra Công an nhân dân Viện Kiểm sát tiến hành theo thủ tục tổ tụng hình Trong biện pháp XLHC đưa vào TGD, trải qua khâu thủ tục kể từ quan lập hồ sơ hoàn thiện hồ sơ NCTN bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào TGD 3.2.1.4 Quy mô quản lý, giáo dục phân vùng tiếp nhận học sinh trường giáo dưỡng TGD số 800 học sinh; TGD số 600 học sinh; TGD số 800 học sinh; TGD số 800 học sinh (đến ngày 26/5/2015, TGD số bị giải thể, học sinh chuyển TGD số để tiếp tục quản lý, giáo dục) TGD số quản lý HS tỉnh phía Bắc; TGD số quản lý HS tỉnh từ Quảng Bình đến Gia Lai, Phú Yên; TGD số quản lý HS tỉnh từ Đắc Lắc, Khánh Hòa trở vào tỉnh Đông Nam Bộ; TGD số quản lý HS tỉnh Tây Nam Bộ Sau giải thể TGD số 5, địa bàn tiếp nhận HS TGD số 15 mở rộng, từ Đắc Lắc, Khánh Hòa trở vào hết tỉnh phía Nam quy mô TGD số giữ nguyên 3.2.1.5 Giáo dục học sinh trường giáo dưỡng Giáo dục học sinh TGD tổ chức cho học sinh học tập văn hóa, học nghề, sinh hoạt văn hóa, tinh thần… để NCTN phát triển toàn diện HS học văn hóa theo chương trình BGD&ĐT Việc học văn hóa học sinh chưa phổ cập giáo dục bắt buộc Đối với học sinh khác tùy theo khả điều kiện thực tế trường mà tổ chức học tập Về việc dạy nghề cho học sinh: Các nghề thường tổ chức dạy cho học sinh TGD Cơ khí, xây dựng, mộc, cắt may, cắt tóc, uốn sấy tóc, sửa chữa xe máy, kỹ thuật hàn, điện dân dụng, nghề cắt tóc, điện tử… 3.2.1.6 Quản lý học sinh trường giáo dưỡng HS phải học tập, lao động sinh hoạt quản lý, giám sát TGD Căn vào quy mô lớp TGD, thời hạn chấp hành định, đặc điểm nhân thân, tính chất, mức độ vi phạm, tình trạng sức khoẻ, giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn HS, Hiệu trưởng TGD xếp họ vào đội, lớp, tổ, nhóm cho phù hợp với yêu cầu công tác quản lý, giáo dục 3.2.2 Thực trạng tổ chức máy nguồn nhân lực 3.2.2.1 Tổ chức máy Tổng cục có chức tham mưu giúp Bộ trưởng BCA thực công tác QLNN thống quản lý, đạo TGD Tổng cục thành lập cục nghiệp vụ để giúp Tổng cục trưởng quản lý TGD TGD Hiệu trưởng phụ trách, có 03 Phó Hiệu trưởng; phân hiệu có 01 Phó Hiệu trưởng TGD đơn vị dự toán cấp 3, có dấu tài khoản riêng 3.2.2.2 Nguồn nhân lực Trong thời gian qua, TGD có nhiều chuyển biến tích cực, vượt qua khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ Công tác quản lý, giáo dục tập 16 trung nhằm nâng cao hiệu hoạt động; nhận thức hành động thực tiễn đội ngũ cán bộ, giáo viên có tiến triển tích cực, toàn diện 3.2.3 Đầu tư thu hút nguồn lực 3.2.3.1 Đầu tư từ nguồn ngân sách hàng năm Bộ Công an BCA lãnh đạo Tổng cục quan tâm đầu tư, đạo đơn vị chức hỗ trợ để TGD bước củng cố nâng cao điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, đồng thời đảm bảo đáp ứng nhu cầu sinh hoạt vật chất cho cán bộ, chiến sĩ, HS công tác, học tập trường 3.2.3.2 Thu hút nguồn lực Đã kết hợp tốt nguồn lực đầu tư nước, nội lực TGD với tăng cường mở rộng quan hệ, hợp tác với tổ chức quốc tế Việt Nam nhằm tìm kiếm nguồn lực hỗ trợ xây dựng, phát triển, đa dạng hóa, đại hóa nội dung, chương trình công tác chăm sóc, giáo dục có chất lượng, hiệu phù hợp với HS TGD đòi hỏi xã hội 3.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo trường giáo dưỡng Từ năm 2009 đến nay, sau triển khai Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ (đã thay Nghị định 106/2014/NĐ-CP), thực tế đơn vị thuộc Tổng cục thức giao theo dõi, quản lý TGD nên công tác kiểm tra bị nhãng Theo báo cáo Cục Quản lý giáo dục hòa nhập cộng đồng gần từ năm 2009 đến đoàn công tác thức Tổng cục kiểm tra việc thực thi quy định pháp luật BCA TGD; việc quản lý chủ yếu thông qua báo cáo TGD 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 3.3.1 Kết Nhìn chung, thời gian qua, BCA thực tốt chức QLNN TGD 17 3.3.2 Hạn chế Một là, xây dựng sách quy hoạch TGD Về bản, chưa có sách mang tính đặc thù TGD pháp luật xác định rõ TGD loại hình trường chuyên biệt Công tác quy hoạch TGD cũ, thực theo mô hình từ năm 1996 đến chưa có thay đổi Hai là, việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Các văn pháp luật quy định công tác TGD thời gian qua liên tục thay đổi, sửa đổi, bổ sung nhiều lần nên thiếu tính ổn định Chương trình dạy văn hóa chương trình giáo dục công dân có số khó khăn, vướng mắc Chương trình đào tạo kỹ sống hoạt động mang tính ngoại khóa thực theo giai đoạn định, phụ thuộc vào tài trợ tổ chức xã hội Nhiều đối tượng cần thiết không quy định đưa vào TGD Thủ tục rườm rà, không cần thiết, không phát huy vai trò tính chịu trách nhiệm quan giao thẩm quyền, quan giữ vai trò định Mô hình quản lý học sinh thực theo phương thức “đóng”, chưa có kết hợp chặt chẽ gia đình, nhà trường xã hội Biên chế số lượng học sinh 01 đội nhiều, không phù hợp với tâm lý lứa tuổi em thích có không gian riêng Ba là, tổ chức máy nguồn nhân lực Hiện chưa có quan chuyên trách, độc lập tham mưu cho cấp có thẩm quyền thực chức QLNN TGD Đội ngũ cán bộ, giáo viên trường giáo dưỡng thiếu chưa đào tạo kịp thời, chuyên sâu Bốn là, đầu tư thu hút nguồn lực 18 Kinh phí, nhà xưởng, trang thiết bị dạy nghề thiếu thốn, lạc hậu; kinh phí cho việc ăn, ở, sinh hoạt, giáo dục, học tập, y tế thấp so với mức sống chung xã hội Vấn đề xã hội hóa công tác TGD Đảng, Nhà nước có chủ trương, BCA nhiều lần đặt nêu kỳ tổng kết, hội nghị chưa nghiên cứu, triển khai thực tế Năm là, công tác tra, kiểm tra chưa quan tâm mức, chưa tiến hành thường xuyên Công tác tra, kiểm tra BCA TGD chưa quan tâm mức 3.3.3 Nguyên nhân 3.3.3.1 Nguyên nhân kết đạt 3.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan - Nguyên nhân khách quan 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG Mô hình TGD sau gần 40 năm thành lập phát triển chứng minh qua thực tiễn loại trường chuyên biệt có ý nghĩa quan trọng việc quản lý, giáo dục NCTN VPPL Trường quản lý, giáo dục hàng chục ngàn NCTN VPPL, giúp họ rèn luyện, hướng thiện, trở thành công dân có ích cho xã hội TGD góp phần phòng ngừa NCTN VPPL, thực mục tiêu Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm QLNN TGD đạt nhiều kết tích cực Thể chế QLNN TGD bước hoàn thiện, bước đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Bộ máy QLNN TGD bước kiện toàn nhiệm vụ, quyền hạn ngày quy định cụ thể Việc tổ chức quản lý, giáo dục HS TGD ngày hiệu hơn, thể trách nhiệm cao cán bộ, chiến sĩ CAND công tác TGD Mức độ xã hội hóa giáo dục HS TGD ý thu hút nguồn lực xã hội khác, kể nguồn lực từ tổ chức phi phủ nước, để giúp HS TGD tinh thần vật chất, giúp họ có điều kiện để tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, QLNN TGD nhiều hạn chế thể chế QLNN, nhiều quy định pháp luật TGD thay đổi, thiếu ổn định; vấn đề quản lý, giáo dục văn hóa, nghề nghiệp cho HS nhiều bất cập chương trình, đội ngũ giáo viên tình trạng HS vi phạm nội quy TGD chưa giảm; vấn đề phối hợp quản lý, giáo dục gia đình, nhà trường xã hội HS TGD chưa hiệu 20 Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam giai đoạn 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Thứ nhất, tiếp tục phát huy vai trò trường giáo dưỡng; quy hoạch lại hệ thống trường giáo dưỡng để phát huy hiệu cao Thứ hai, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước trường giáo dưỡng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Thứ ba, đổi mạnh mẽ tư duy, mạnh dạn áp dụng kinh nghiệm nước giới, tiến hành xã hội hóa công tác quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật Thứ tư, hoàn thiện hệ thống pháp luật lấy việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật trở thành công dân lương thiện làm mục tiêu trung tâm Thứ năm, kết hợp chặt chẽ việc giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật với việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cho xã hội 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 4.2.1 Hoàn thiện sách, đổi quy hoạch hệ thống trường giáo dưỡng 4.2.1.1 Hoàn thiện sách trường giáo dưỡng Cần thiết quan tâm xây dựng áp dụng sách riêng loại hình trường chuyên biệt TGD, sách mang tính cấp thiết, thiết thực, phù hợp với đối tượng đặc thù HS TGD 4.2.1.2 Đổi quy hoạch hệ thống trường giáo dưỡng Thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trường trung tâm giáo dưỡng (ở địa phương có NCTN VPPL) với TGD theo khu vực 21 4.2.2 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước trường giáo dưỡng 4.2.2.1 Hoàn thiện quy định chủ thể quản lý mối quan hệ phối hợp quan chức Bổ sung quy định “BCA quản lý TGD” cho Luật XLVPHC để đảm bảo tính thống văn quy phạm pháp luật, đặc biệt thiếu văn luật mang tính văn gốc lĩnh vực xử lý vi phạm hành Luật XLVPHC Ngoài ra, Chính phủ cần ban hành chế, sách cụ thể cho ngành, địa phương gia đình học sinh việc phối hợp thực nghĩa vụ, trách nhiệm công tác quản lý, giáo dục học sinh TGD 4.2.2.2 Sửa đổi quy định thủ tục đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng * Về thủ tục: Giảm bớt thủ tục trung gian * Về thời gian: Cần thiết rút ngắn * Về thẩm quyền đề nghị: bổ sung 03 đối tượng đề nghị Tòa án xem xét đưa vào kéo dài thời gian áp dụng biện pháp đưa vào TGD * Về đối tượng đưa vào TGD: Bổ sung 02 đối tượng đưa vào TGD theo thủ tục hành 4.2.2.3 Sửa đổi quy định pháp luật độ tuổi trẻ em Đề nghị sửa đổi quy định độ tuổi trẻ em nâng lên 18 tuổi 4.2.2.4 Hoàn thiện chương trình giáo dục cho học sinh trường giáo dưỡng Sửa đổi chương trình dạy văn hóa giáo dục công dân; bổ sung chương trình đào tạo kỹ sống kỹ mềm; chương trình đào tạo ngoại khóa chương trình khiếu cần tăng cường 4.2.2.5 Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý học sinh trường giáo dưỡng HS TGD cần quản lý theo chế “mở” 22 4.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực 4.2.3.1 Thành lập Phòng công tác trường giáo dưỡng đơn vị độc lập, chuyên trách, chủ trì giúp lãnh đạo cấp thống nhất, quản lý trường giáo dưỡng 4.2.3.2 Xác định rõ nhu cầu biên chế sở vị trí việc làm, xây dựng khung lực cho vị trí để tuyển chọn, bố trí đội ngũ cán quản lý chuyên trách 4.2.3.3 Giao Tổng cục Chính trị Công an nhân dân – Bộ Công an thực chức quản lý nhà nước giáo dục trường giáo dưỡng 4.2.3.4 Xác định, bố trí đủ biên chế cán bộ, giáo viên trường giáo dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên có 4.2.4 Tăng cường đầu tư thu hút nguồn lực 4.2.4.1 Đầu tư sở vật chất cho trường giáo dưỡng Tập trung đạo công tác quy hoạch, tăng cường đầu tư sở vật chất, đề xuất chỉnh sửa mô hình công trình xây dựng phù hợp với tính chất, yêu cầu công tác TGD 4.2.4.2 Nâng cao chế độ, sách đội ngũ cán bộ, giáo viên học sinh trường giáo dưỡng 4.2.4.3 Tiến hành xã hội hóa hoạt động quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật 4.2.4.4 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý, giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật để học hỏi kinh nghiệm thu hút nguồn lực 4.2.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm trường giáo dưỡng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực TGD, theo hướng nâng cao phối hợp đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đơn vị chức Tổng cục TGD, tránh chồng chéo, bỏ sót, bỏ lọt nhiệm vụ 23 KẾT LUẬN NCTN tương lai đất nước, nhà nước ta đặc biệt quan tâm bảo vệ, chăm sóc giáo dục, em có hoàn cảnh đặc biệt, VPPL Việc phòng ngừa NCTN VPPL xem nội dung quan trọng Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm Đây vấn đề có nhiều công trình khoa học đề cập, nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác với cách tiếp cận khác Tuy nhiên, nước ta chưa có công trình chuyên khảo nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề TGD, QLNN TGD Vì vậy, “Quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam nay” công trình khoa học nghiên cứu cấp độ tiến sĩ, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Luận án rút số kết luận sau: Trên giới có nhiều công trình nghiên cứu NCTN VPPL hướng mục tiêu phòng ngừa NCTN VPPL, bảo vệ quyền lợi đáng em Trong số công trình khoa học nước đề cập đến việc thành lập mô hình quản lý, giáo dục NCTN VPPL Ở nước ta, lý luận QLNN TGD vấn đề hoàn toàn chưa phổ quát, nhiều nội dung chưa nghiên cứu thấu đáo, thuyết phục, chưa thống Chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện QLNN TGD đầy đủ vấn đề như: khái niệm, đặc điểm, nội dung, yếu tố tác động, kinh nghiệm nước Trong nhiều năm qua, tình hình NCTN VPPL diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng, xảy hầu hết địa bàn, gây xúc cho xã hội, ảnh hưởng đến ANTT Từ thực tế đó, ngày kháng chiến chống đế quốc Mỹ vào thời điểm ác liệt nhất, Chính phủ cho thành lập Trường Kim Đồng (sau Trường phổ thông công nông nghiệp, TGD) để quản lý, giáo dục em nhằm giúp em tránh xa 24 cám dỗ đời thường, sớm sửa chữa lỗi lầm, học tập văn hóa, học nghề để có đủ điều kiện tái hòa nhập với đời sống xã hội Qua 40 năm thành lập phát triển, TGD thể mô hình trường chuyên biệt quản lý, giáo dục NCTN VPPL phù hợp với điều kiện Việt Nam Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật tạo sở pháp lý cho hoạt động TGD QLNN TGD QLNN TGD khẳng định chức nhà nước chức xã hội máy hành nhà nước Đã khẳng định cần thiết Nhà nước phải quản lý TGD Trước hết để bảo vệ, chăm sóc NCTN VPPL tốt hơn, tạo điều kiện để em thực quyền đáng pháp luật quốc gia quốc tế quy định Sau quản lý, giáo dục để giúp NCTN VPPL sửa chữa lỗi lầm, trở thành người lương thiện, có đủ điều kiện để tái hòa nhập với đời sống xã hội Tiếp nữa, góp phần phòng ngừa, làm giảm tỷ lệ NCTN VPPL QLNN TGD đạt nhiều kết quả, như: bước hoàn thiện thể chế QLNN TGD; bước kiện toàn tổ chức máy QLNN TGD; quan tâm đầu tư sở vật chất, thu hút nguồn lực cho TGD… Tuy nhiên, bên cạnh QLNN TGD bộc lộ nhiều hạn chế, như: sách đặc thù chuyên biệt trường giáo dưỡng chưa đầy đủ, quy hoạch TGD cũ; hệ thống văn quy phạm pháp luật TGD chưa đầy đủ, thiếu ổn định; máy QLNN TGD chưa thật chuyên trách, chuyên nghiệp, chưa ổn định; đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý, giáo dục HS TGD vừa thiếu, vừa chưa đáp ứng đòi hỏi chuyên môn, nghiệp vụ; sở vật chất trường giáo dưỡng nhiều khó khăn, kinh phí xây dựng sở vật chất chưa quan tâm; vấn đề xã hội hóa công tác trường giáo dưỡng chưa nghiên cứu, triển khai thực tế; công tác tra, kiểm tra BCA TGD chưa quan tâm mức 25 Trên sở đánh giá thực trạng QLNN TGD, luận án xác định phương hướng việc hoàn thiện QLNN TGD phù hợp với chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN lĩnh vực bao gồm: Xây dựng hệ thống sách đặc thù cho trường giáo dưỡng, quy hoạch lại trường giáo dưỡng; hoàn thiện hệ thống pháp luật; kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, giáo viên; tăng cường đầu tư sở vật chất thu hút nguồn lực; tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Trong phạm vi có hạn luận án, tác giả cố gắng luận giải, phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN TGD Việt Nam để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối vối TGD Hy vọng rằng, kết nghiên cứu luận án từ góc nhìn người hoạt động thực tiễn ngành CA góp phần nhỏ bé vào công việc to lớn này./ 26 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nghĩa Lợi với công tác quản lý, giáo dục trẻ em làm trái pháp luật Những kiến nghị nhằm hoàn thiện thể Số 18 (01/2016) chế trường giáo dưỡng Tạp chí Khoa học quản lý giáo Việt nam tình hình dục tội phạm Hoàn thiện chế sách, pháp luật quản lý, giáo dục học sinh trường giáo dưỡng phù hợp với quy định pháp luật quốc tế Phát huy vai trò khu vực tư nhân Số 243, 4/2016 vào công tác quản lý, giáo dục người Quản lý nhà nước chưa thành niên vi phạm pháp luật Học viện Hành quốc gia Công tác quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật trường giáo dưỡng Một số giải pháp nâng cao hiệu Số 20 (7/2016) thực chương trình giáo dục học Tạp chí Khoa học quản lý giáo sinh trường giáo dưỡng dục tội phạm 27 Số 11(71)/2015 Tạp chí Cảnh sát phòng chống tội phạm Kỳ 2, 01/2016 Tạp chí Công an nhân dân Kỳ 2, 5/2016 Tạp chí Công an nhân dân