Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VĂN HĨA PHẨM TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VĂN HÓA PHẨM TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hồ Quang Huy HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Hồ Quang Huy - Giám đốc Nhà xuất Tư pháp thuộc Bộ Tư pháp, người hướng dẫn tơi tận tâm, nhiệt tình khoa học để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Bên cạnh đó, Tiến sĩ Hồ Quang Huy ln tạo điều kiện để tơi chủ động trình bày quan điểm, bày tỏ ý kiến Tiến sĩ đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt tơi hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô khoa Luật Học viện Khoa học Xã hội truyền đạt cho kiến thức chuyên môn ngành Luật Hiến pháp Luật Hành suốt thời gian theo học nơi Từ đó, tơi có tảng kiến thức hỗ trợ lớn cho trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ, động viên suốt năm học tập suốt trình nghiên cứu, viết luận văn Xin chân thành cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan kết nghiên cứu đề tài: “Quản lý Nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo độ tin cậy, tính xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác thời điểm Tác giả luận văn Nguyễn Thành Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VĂN HÓA PHẨM Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 10 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 10 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hoá phẩm 14 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hoá phẩm 15 1.2 Nội dung, chủ thể, đối tượng phương thức quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 16 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 16 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 17 1.2.3 Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 18 1.2.4 Phương pháp quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 20 1.3.1 Yếu tố trị 20 1.3.2 Yếu tố kinh tế thị trường 24 1.3.3 Yếu tố văn hóa - xã hội 24 1.3.4 Luật pháp sách có liên quan 25 1.3.5 Khoa học công nghệ 27 1.4 Khung pháp luật hành quản ý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm khơng nhằm mục đích kinh doanh 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU VĂN HÓA PHẨM TẠI TP.HCM .30 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội 31 2.1.3 Đặc điểm văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.1.4 Tổng quan hoạt động văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh .34 2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1 Về tổ chức máy 35 2.2.2 Về chức năng, nhiệm vụ 36 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.4 Kết thực quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.4.1 Quy định thẩm quyền cấp phép, giám định nội dung văn hóa phẩm trước xuất khẩu, nhập 40 2.4.2 Kết kiểm tra, giám định văn hóa phẩm xuất khẩu, nhập 42 2.5 Những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 49 2.5.1 Ưu điểm 49 2.5.2 Hạn chế 50 2.6 Nguyên nhân 53 2.6.1 Nguyên nhân khách quan 53 2.6.2 Nguyên nhân chủ quan 57 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VĂN HÓA PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 64 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 66 3.3.1 Nhóm giải pháp sửa đổi, bổ sung khn khổ sách, pháp luật ………………………………………………………………66 3.3.2 Nhóm giải pháp xây dựng, củng cố, hoàn thiện máy quản lý nhà nước xuất nhập văn hóa phẩm địa phương 68 3.3.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa BCH TW Ban chấp hành Trung ương BVH, TT & DL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CTQG Chính trị Quốc gia TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh QLNN Quản lý nhà nước DSVH Di sản văn hóa Tr Trang DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Hình chụp Quyết định thành lập Phịng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập 35 Hình 2.2 Hình ảnh phim truyền hình Madam Secretary ghi địa danh Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam Việt Nam thành địa danh Trung Quốc "Fuling, China" Phù Lăng, Trung Quốc 40 Hình 2.3 Hình ảnh phim hoạt hình “Everest - Người tuyết bé nhỏ” xuất hình ảnh đường lưỡi bò phim 40 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.4 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2015 .42 Bảng 2.5 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2016 .43 Bảng 2.6 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2017 .44 Bảng 2.7 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2018 .45 Bảng 2.8 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2019 .47 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.9 Văn hóa phẩm cấp phép xuất khẩu, nhập 48 Biểu đồ 2.10 Văn hóa phẩm không cấp phép xuất khẩu, nhập 48 Bảng 2.5 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2016 (Nguồn: Phịng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập khẩu) NĂM 2016 STT Chủng loại văn hóa phẩm Số lượng văn hóa phẩm (đơn vị) Nhập 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Cassette, băng hình Băng betacam, HD Đĩa than Thẻ nhớ (USB) Băng từ (DLT, Data) Đĩa loại Đĩa CD Đĩa Blu-ray, DTS Laptop, CPU Máy tính bảng, điện thoại Ổ cứng Áp phích, poster, băng rơn Bút đọc sách, máy đọc kinh Máy trị chơi Casino Máy trò chơi Băng đĩa trò chơi Hải đồ Tranh, ảnh, hình, vẽ Gỗ (mỹ nghệ, thẻ vị), phù điêu Phim nhựa Lịch Men sành sứ, tác phẩm mỹ thuật Báo, tạp chí Sách Các loại tài liệu khác Tổng cộng đơn vị văn hóa phẩm Giấy xác nhận (giấy phép) 78 Xuất 1.209 307 49 44 2.517 154 593 4.473 857 575 2.109 2.724 740 41.487 88.010 902 61 129 949 11.679 51 3.452 14 62 60 0 61 464 62 3.325 22.374 34 0 705 53.751 1.077 136.497 4.290 Bảng 2.6 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2017 (Nguồn: Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập khẩu) NĂM 2017 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Chủng loại văn hóa phẩm Số lượng văn hóa phẩm (đơn vị) Nhập Xuất Cassette, băng bành 655 Băng betacam, HD 35 Đĩa than 780 Thẻ nhớ (USB) 1.168 312 Băng từ (DLT, Data) 724 Đĩa loại 13.480 1.108 Đĩa Blu-ray, DTS 5.303 71 Laptop, CPU 10 Máy tính bảng, điện thoại 1.891 Ổ cứng 504 3.060 Áp phích, poster, băng rơn 14.949 Bút đọc sách, máy đọc kinh 24 Máy trò chơi Casino 52 Máy trò chơi 2.687 Băng đĩa trò chơi 4.288 Hải đồ 1.470 Cờ (cờ dây, cờ biểu diễn ) 524 Tranh, ảnh, hình, vẽ 2.637 Gỗ (mỹ nghệ, thẻ vị), phù điêu 64 Phim âm Men sành sứ, tác phẩm mỹ thuật 11 Báo, tạp chí 5.384 Sách 25.909 Các loại tài liệu khác 495.571 Tổng cộng đơn vị văn hóa phẩm 57.6120 6.576 Giấy xác nhận (giấy phép) 4.696 343 79 Bảng 2.7 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2018 (Nguồn: Phịng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập khẩu) NĂM 2018 STT Chủng loại văn hóa phẩm Băng từ nhạc (Cassette, băng bành ) Băng từ phim (Betacam, VHS ) Số lượng văn hóa phẩm (đơn vị) Nhập Xuất 252 0 39 Đĩa than (nhạc) 1.492 27 Thẻ nhớ (USB) 3.468 24.815 1.181 212 34 55.122 440 2548 19.800 11 Máy, thiết bị trị chơi khơng có thưởng 4.080 12 Băng đĩa trị chơi 9.657 13 Hải đồ, đồ 1.357 170 15 Máy, thiết bị trị chơi có thưởng (casino) 84 16 Tác phẩm mỹ thuật (hàng mỹ nghệ, biểu 1.163 151 14.861 64 125.912 2.623 14 Tổng cộng đơn vị văn hóa phẩm 210.255 59.327 Giấy xác nhận (giấy phép) 5.772 419 Băng từ liệu (DLT, Data) Đĩa loại (DVD, CD, VCD, Blu-ray ) Máy tính (để bàn, laptop, server ) Máy tính bảng, điện thoại Ổ cứng 10 Áp phích, poster, băng rôn 14 Cờ (cờ dây, cờ biểu diễn ) trưng, tranh) 17 Sách, báo, tạp chí 18 Các loại tài liệu 19 Máy giảng kinh, tây… 80 Bảng 2.8 Thống kê số liệu văn hóa phẩm cấp phép năm 2019 (Nguồn: Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập khẩu) NĂM 2019 STT Chủng loại văn hóa phẩm Băng từ nhạc (Cassette, băng bành ) Băng từ liệu (DLT, Data) Số lượng văn hóa phẩm (đơn vị) Nhập Xuất 66 14 1.719 Đĩa than (nhạc) 580 Thẻ nhớ (USB) 5.555 101 19.458 17 46.791 10 Ổ cứng 638 1.301 11 Áp phích, poster, băng rơn 448 2.719 27.351 218 0 7.191.803 2.038 349 10 1.717 51 10.261 Tổng cộng đơn vị văn hóa phẩm 7.264.586 48.633 Giấy xác nhận (giấy phép) 2.176 421 Đĩa loại (DVD, CD, VCD, Blu-ray ) Máy tính bảng, điện thoại 12 Máy, thiết bị trò chơi điện tử 13 Băng đĩa trò chơi 14 Hải đồ, đồ 15 Cờ (cờ dây, cờ biểu diễn ) 16 Bộ bài, cờ 17 Tác phẩm mỹ thuật (hàng mỹ nghệ, biểu trưng, tranh) 18 Máy giảng kinh 19 Sách, báo, tạp chí 20 Các loại tài liệu khác 81 Biểu đồ 2.9 Văn hóa phẩm cấp Giấy xác nhận (Giấy phép) xuất khẩu, nhập khẩu: (Nguồn: Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập khẩu) Đơn vị Giấy phép 6000 5000 4000 Nhập 3000 Xuất 2000 1000 Năm 2015 2016 2017 2018 82 2019 2020 Biểu đồ 2.10 Văn hóa phẩm khơng cấp Giấy xác nhận (Giấy phép) xuất khẩu, nhập khẩu: (Nguồn: Phòng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập khẩu) 120 100 80 Nhập 60 Xuất 40 20 2015 2016 2017 2018 83 2019 2020 Hình 2.1 Hình chụp định thành lập Phịng Kiểm tra Văn hóa phẩm xuất nhập (Nguồn: Phịng Kiểm tra Văn hóa phẩm Xuất nhập khẩu) 84 85 86 87 88 89 90 Hình 2.2 Hình ảnh phim hoạt hình “Everest - Người tuyết bé nhỏ” xuất hình ảnh đường lưỡi bị phim (Nguồn:https://tuoitre.vn/tuduong-luoi-bo-trong-phim-everest-philippines-keu-goi-toan-cau-tay-chaydreamworks-20191017190819908.htm ) 91 Hình 2.3 Hình ảnh phim truyền hình Madam Secretary ghi địa danh Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam Việt Nam thành địa danh Trung Quốc "Fuling, China" Phù Lăng, Trung Quốc (Nguồn: https://vtc.vn/phimmy-tren-netflix-chu-thich-hoi-an-la-cua-trung-quoc-cat-hinh-anh-sai-lechar554326.html) 92 ... 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.4 Kết thực quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm Thành phố Hồ Chí Minh. .. niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm 10 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn. .. điểm văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.1.4 Tổng quan hoạt động văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh .34 2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm Thành phố Hồ Chí Minh