Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao dộng ở tỉnh Bắc Ninh

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là những nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt nam.

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG 3

1.Tổng quan về hoạt động xuất khẩu lao động 3

1.1/ Khái niệm xuất khẩu lao động 3

1.2/ Vai trò của xuất khẩu lao động 3

1.3/ Các loại hình xuất khẩu lao động 5

2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương 6

2.1/ Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương 6

2.2/ Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương 7

2.3/ Nội dung cốt yếu của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương: 7

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH BẮC NINH 13

1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu lao động 13

1.1/Vài nét về đặc điểm tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh 13

1.2/ Một số đặc điểm kinh tế - xã hội 14

1.3/ Đặc điểm lao động tỉnh Bắc Ninh 17

2 Thực trạng xuất khẩu lao động ở tỉnh Bắc Ninh 19

2.1/ Quy mô xuất khẩu lao động 19

2.2/ Cơ cấu xuất khẩu lao động 19

3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động

ở tỉnh Bắc Ninh 22

3.1/ Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩulao động ở tỉnh Bắc Ninh 223.2/ Nguyên nhân 24

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH BẮC NINH 27

1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động ở tỉnh Bắc Ninh 27

2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động ở tỉnh Bắc Ninh 28

2.1/ Giải pháp cho các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác

tổ chức 282.2/ Giải pháp cho các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác chỉ đạo 282.3/ Giải pháp cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thanh tra,kiểm tra 29

KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31

LỜI MỞ ĐẦU

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗiquốc gia, đặc biệt là những nước đang phát triển có lực lượng lao động lớnnhư Việt nam Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển củathị trường là tiền đề quan trọng để sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, gópphần tích cực vào sự phát triển kinh tế thị trường, tận dụng lợi thế, tiến kịpkhu vực và thế giới

Vấn đề giải quyết việc làm không chỉ được thực hiện ở thị trường trongnước; mà còn cần chú trọng ở các thị trường ngoài biên giới Chính vì vậy,xuất khẩu lao động (XKLĐ) hiện rất được quan tâm XKLĐ là một hoạt độngkinh tế - xã hội góp phần giải quyết việc làm hiệu quả, tạo thu nhập và nângcao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đấtnước và tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế giữa nước ta với các nước trênthế giới

Trong những năm qua, hoạt động XKLĐ của nước ta đã đạt được nhiềukết quả đáng kể do được các cấp chính quyền quan tâm Song bên cạnh đócòn rất nhiều hạn chế đòi hỏi các nhà quản lý phải có những giải pháp thíchhợp để nâng cao hiệu quả của hoạt động này

Tại tỉnh Bắc Ninh, thực hiện chủ trương, chính sách của nhà nước, địaphương cũng đang xúc tiến hoạt động xuất khẩu lao động Thông qua đó giảiquyết việc làm cho người dân, tăng thu nhập, cải thiện đời song nhân dân, ổnđịnh trật tự xã hội, giảm bớt tệ nạn, góp phần tích cực vào công cuộc xóa đóigiảm nghèo tại địa phương… Tuy nhiên, trong qua trình thực hiện, hoạt độngnày chưa đáp ứng nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao động và cũngphát sinh nhiều vấn đề như: trung tâm đào tạo không đúng nhu cầu thị trường,thị trường lao động không phù hợp, nạn cò mồi lừa đảo… đòi hỏi cần có sựquản lý nhà nước chặt chẽ hơn nữa

Với mục đích tìm hiểu thực trạng để đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện

hơn nữa, em đã chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động

xuất khẩu lao dộng ở tỉnh Bắc Ninh”.

Trong phạm vi đề án, em xin trình bày ba phần chính:

Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu

lao động ở địa phương

Chương II: Thực trạng của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu

lao động ở tỉnh Bắc Ninh

Chương III: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.Tổng quan về hoạt động xuất khẩu lao động

1.1/ Khái niệm xuất khẩu lao động

Hiện nay ở nước ta tồn tại một số khái niệm xuất khẩu lao động như sau:

“Xuất khẩu lao động là một loại hình xuất khẩu đặc biệt, là một bộphận của kinh tế quốc tế, hàng hóa xuất khâu là sức lao động của con người,người mua hàng là chủ thể ngoại quốc Xuất khẩu lao động là một hoạt độngkinh tế dưới dạng dịch vụ cung ứng lao động cho người nước ngoài”

Theo chỉ thị số 41- CT/TW ngày 29/9/1998 của Bộ Chính trị: “ Xuấtkhẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội góp phần pháttriển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độtay nghề cho người lao động, tăng thu ngoại tệ cho đất nước và tăng cườngquan hệ hợp tác quốc tế giữa nước ta với các nước khác trên thế giới”

Theo luật Người lao động VN đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồngđược quốc hội khóa XI thông qua ngày 29/11/2006: “Xuất khẩu lao động làhoạt động đưa công dân Việt Namn, cư trú tại Việt Nam, có đủ các điều kiệnquy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật nước tiếp nhận người lao động

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động”

Như vậy, hoạt đông xuất khẩu lao động là một hoạt đông xuất khẩu đặcbiệt Hoạt động này mang lại thu nhập cao hơn cho người lao động và gópphần vào sự phát triển không chỉ của quốc gia xuất khẩu lao động mà của cảquốc gia tiếp nhận lao động

1.2/ Vai trò của xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động có vai trò quan trọng trong việc giải quyết việclàm Việt Nam có hơn 82 triệu dân, trên một nửa là số người trong độ tuổi lao

động, nhưng số người thất nghiệp ở thành thị lên đến 5,6% và số thời gianchưa được sử dụng ở nông thôn là 20% thì xuất khẩu lao động là 1 kênh giảiquyết việc làm rất có ý nghĩa.

Từ năm 2001 đến nay, số lao động xuất khẩu của nước ta mỗi năm bìnhquân 70 nghìn người và đến 2008 đã khảng 500 nghìn người đang lqmf việctại hơn 40 quốc gia và vùng lãnh thổ Lực lượng lao động này mỗi năm gửivềnước trung bình 1,7 tỷ đô la Mỹ Năm 2008, cả nước xuất khẩu 82000 laođộng, tổng số tiền mà lực lượng lao động xuất khẩu này chuyển về nước là 2

tỷ USD Mặt khác, lực lượng lao động này khi trở về nước, mở rộng hoạtđộng sản xuất kinh doanh, sản xuất sẽ tạo thêm nhiều việc làm cho những laođộng khác

Xuất khẩu lao động mang lại thu nhập cao cho lao động xuất khẩu, cảithiện đời sống cho bản thân người lao động và gia đình của họ, qua đó gópphần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của nước nhà Thông thường thunhập người lao động nhận được ở các quốc gia nhập khẩu cao hơn nhiều sovới trong nước: thu nhập bình quân của lao động tại Đài Loan là 300-500USD/tháng, tại Hàn Quốc là 900-1000 USD/ tháng

Xuất khẩu lao động cũng đem lại nguồn thu quan trọng cho đất nước.Năm 2004 đem lại khoảng 1,5 tỷ USD, năm 2006 là 1,7, năm 2007 tăng lênkhoảng 2 tỷ, và chiếm 2,8 % GDP VN Hoạt động này là 1 ngành nghề manglại nguồn thu ngoại tệ cao cho quốc gia, tăng ngân sách nhà nước thông quacác loại thuế thu nhập

Nhiều lao động với kinh nghiệm học hỏi được trên thế giới, cùng sốvốn tích lũy được sau những năm làm việc ở nước ngoài đã và đang trở vềđầu tư xây dựng nhà cửa, lập ra các doanh nghiệp trên mảnh đất quê nhà.Xuất khẩu lao động còn là 1 công cụ hữu hiệu trong việc chuyển giao côngnghệ tiên tiến hiện đại nước ngoài Thông qua đó, quốc gia có người lao động

đi xuất khẩu sẽ có được 1 dội ngũ lao động có tay nghề cao, có tác phongcông nghiệp và ý thức kỷ luật cao

Xuất khẩu lao động còn là cầu nối giữa các quốc gia, giúp tăng cườngquan hệ hợp tác, mở rộng giao lưu giữa các nền văn hóa trên thế giới.

1.3/ Các loại hình xuất khẩu lao động

a, Hình thức xuất khẩu lao động theo hợp đồng lao động.

Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng laođộng là công dân VN cư trú tại VN, có đủ các điều kiện theo quy định củapháp luật VN và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động đi làm việc ởnước ngoài theo hợp đồng lao động Hình thức này có thể phân chia theo cádạng hợp đồng lao động:

1 Hợp dồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanhnghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài,

tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc

ở nước ngoài

2 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanhnghiệp trúng thầu, nhận thàu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nướcngoài có đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

3 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thứcthực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động đi làmviệc dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề

c, Hình thức chuyên gia.

Là hình thức người lao động Việt Nam ra nước ngoài theo các chươngtrình chuyển giao công nghệ, đào tạo cho người nước nhập khẩu về một lĩnh

vực nào đó mà ở Việt Nam phát triển hơn Hình thức này chủ yếu là xuấtkhẩu lao động đã qua đào tạo Do vậy, người lao động thường có mức thunhập cao.

2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

2.1/ Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động là sự tác động

có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước len các hoạt động xuất khẩu laođộng nhằm đạt mục tiêu gải quyết việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, ổnđịnh xã hội, tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế

Cách hiểu khác Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động

là sự tác động của Nhà nước thông qua bộ máy tổ chức của minh dựa trên cácchính sách để điều chỉnh các công tác tuyển dụng, đào tạo, giáo dục, địnhhướng, quan hệ lao động, thanh lý hợp đồng trong hoạt động xuất khẩu laođộng nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này

Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương

là quá trình thực hiện hoạt động Quản lý nhà nước đối với hoạt động này ởmỗi địa phương, thông qua bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương

Quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương

là hệ quản lý gồm chủ thể quản lý và đối tượng chịu quản lý Chủ thể quản lý

là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ở địa phương Hiện nay là các cơ quanngành dọc cấp dưới của bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Ngoài ra còn

có các cơ quan phối hợp quản lý trong các lĩnh vực đào tạo, tuyển dụng, chovay vốn, các thủ tục xuất nhập cảnh…

Đối tượng của hoạt động quản lý là doanh nghiệp xuất khẩu lao động

và lao động tham gia hoạt động xuất khẩu

2.2/ Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

Xuất khẩu lao động giúp giải quyết việc làm tạo thu nhập cho người laođộng, nâng cao mức sống của người lao động và gia đinh họ Qua đó gópphần ổn định xã hội Chính sách quản lý hợp lý sẽ có tác dụng thúc đẩy họatđộng này tiến tới hoàn thành mục tiêu giải quyết việc làm

Việc quản lý nhà nước 1 cách chặt chẽ, hợp lý với hoạt động xuất khẩulao động sẽ tránh các hiện tượng tiêu cực, mở rộng thị trường xuất khẩu Việcphối hợp giữa các quốc gia trong công tác này sẽ góp phàn tăng cường mốiquan hệ hợp tác quốc tế

Quản lý hoạt động đào tạo lao động cho xuất khẩu sẽ tạo ra lực lượnglao động có trình độ, có khả năng tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học của cácquốc gia khác, Lực lượng lao động này sau khi trở về nước mang theo một

số vỗn tích lũy, còn đầu tư, tái sản xuất qua đó góp phần tăng trưởng kinh tếcủa quốc gia

2.3/ Nội dung cốt yếu của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương:

2.3.1/ Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

a, Xây dựng cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

Thông qua chủ trương chính sách tiến hành lựa chọn và chỉ định các cơquan thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địaphương Cơ quan này phải có đặc điểm sau:

- Có hệ thống thống kê kế toán và kiểm toán chặt chẽ.

- Kiểm tra việc thực hiện trong thực tế, có sự đánh giá chính sáchkhách quan

Việc thành lập cơ quan chức năng quản lý hoạt động này tại địa phươngnên hạn chế số lượng tới mức ít nhất có thể Quan trọng nhất bao giờ cũngphải có là cơ quan chủ chốt chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện quản

lý Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý chung trong việc thực thi Cơ quan chủchốt được lựa chọn là cơ quan nếu được thực hiện quản lý sẽ có hiệu quả caohơn so với các cơ quan khác

Theo nghị định của Chính Phủ số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành bộ luật Lao động thì bộ Lao động Thươngbinh và Xã hội thống nhất quản lý nhà nước về lao đông Việt Nam làm việc ởnước ngoài Tại tỉnh, cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩulao động là Sở Lao động – Thương binh và Xã hội

b, Lập kế hoạch quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

Lập kế hoạch quản lý xuất khẩu lao động tại địa phương là hoạt độngcủa cơ quan chức năng chịu trách nhiệm về hoạt động này tại địa phươngnhằm đưa ra mục tiêu, lựa chọn các phương thức để đạt được các mục tiêu đó.Lập kế hoạch là cơ sở để kiểm tra các hoạt động về sau

Qúa trính lập kế hoạch quản lý xuất nhập khẩu lao động tại địa phươngbao gồm 6 bước:

1 Nghiên cứu và dự báo: nhằm tìm hiểu các thông tin sau: Hoạt động

xuất khẩu lao động tại địa phương đang trong tình trạng như thế nào?

Có bao nhiêu doanh nghiệp tham gia xuất khẩu lao động đang hoạtđộng rại địa phương? Kết quả hoàn thanh chỉ tiêu trong giai đoạn trướcnhư thế nào? Tiềm năng và khả năng tiếp cận thị trường cảu các doanhnghiệp này ra sao? Số lượng và chất lượng cảu lực lượng lao động taịđịa phương như thế nào? Tình trạng thất nghiệp ra sao?

2 Thiết lập các mục tiêu: Các mục tiêu đưa ra cần được lượng hóa đến

mức cao nhất, thời hạn thực hiện rõ ràng và phù hợp với điều kiện thực

tế Các mục tiêu này được đưa ra dưới dạng các chỉ tiêu: mục tiêu xuấtkhẩu được bao nhiêu lao động, hướng dẫn thiết lập bao nhiêu hồ sơ,đào tạo được bao nhiêu lao động

3 Phát triển các tiền đề: đua ra các dự báo, các chính sách cơ bản, các

chủ trương của địa phương có thể áp dụng Đây cũng là bước để cácdoanh nghiệp, các cá nhân tham gia xuất khẩu lao động đề xuất cácphương án chính sách cho cơ quan quản lý Đây là các giả thuyết choviệc thực hiện kế hoạch

4 Xây dựng các phương án: Dựa trên các tiền đề, dự báo sự thay đổi

của môi trườngđể đưa ra các phương án phù hợp Các phương án đượcđưa ra phân tích, so sánh, đánh giá và lựa chọn phải có tính khá thi,không chung chung, trừu tượng

5 Đánh giá các phương án quản lý xuất khẩu lao động ở địa phương:

Các phương án sẽ được đem ra so sánh dụa trên tình hình thực tế ở địaphương, khả năng hoạt động của bộ máy quản lý, trình độ và số lượnglao động, thực tế của các doanh nghiệp tham gia, khả năng của các cơ

sở đào tạo, ngành nghề đào tạo phục vụ là ngành gì?Qua đó tìm raphương án quản lý nhà nước đối với hoạt động này một cách tối ưu

6 Lựa chọn và ra quyết định: Cơ quan chủ quản đưa ra lựa chọn cuối

cùng và cụ thể hóa lựa chọn đó dưới dạng văn bản Đây là cơ sở pháp

lý để hoạt động quản lý nhà nước diễn ra thuận lợi

2.3.2/ Chỉ đạo thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

a, Hệ thống truyền thông

Các cấp chính quyền trong tỉnh cần tăng cường hợp tác chặt chẽ với các cơquan thông tin đại chúng trong tỉnh để có thông tin đầy đủ và kịp thời tới các

doanh nghiệp và nguoi lao động về các chủ trương, chính sách, thông tin vềnhu cầu, điều kiện thị trường và tiêu chuẩn lao động tại thị trường nước ngoài.Không ngừng đầu tư nâng cấp các phương tiện thông tin tuyên truyền để đápứng nhu cầu truyền tải thông tin của nhà nước

b, Phối hợp hoạt động của các ban ngành, các tổ chức quần chúng tại địa phương.

Kết hợp được giữa cơ quan chức năng tịa từng huyện và các doanh nghiệp,

cơ sở đào tạo thống nhất:

1, Về nội dung, chương trình, thời gian đào tạo, tập trung dạy ngoại ngữ,giáo dục định hướng và bổ túc kỹ năng nghề cho người lao động trước khi đixuất khẩu lao động

2, Về công tác tuyển chọn, đưa ra mức tiêu chuẩn chất lượng chung, dễ đánhgiá

Hỗ trọ về mặt pháp lý với các doanh nghiệp Đơn giản hóa các thủ tục hànhchính, giảm thời gian chờ phê duyệt các quyết định Nâng cao điều kiện cấpphép đối với các doanh nghiệp; tăng vốn điều lệ, quy định chính số lượng tốithiểu cán bộ chuyên trách có đủ trình độ Sửa đổi bổ sung cơ chế nhằm tạođiều kiện cho DN tự chủ hơn về phí môi giới, hoa hồng; chính sách tái đầu tưthuế

Xây dựng chế độ hỗ trợ, khuyến khích với người lao động, đặc biệt là cácđối tượng thuộc hộ chính sách, hộ nghèo, thanh niên hoàn thành nghĩa vụquân sự và lao động thuộc hộ Nhà nước thu hồi đất có nhu cầu

2.3.3/ Kiểm soát quá trình quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địa phương.

Chủ thể kiểm soát: Nhà nước cử các đoàn thanh tra đi kiểm tra, giámsát quá trình thục hiện quản lý.Đối tượng kiểm soát: Sở Lao động-Thươngbinh và Xã hội tỉnh Bắc Ninh; UBND các huyện trong tỉnh có doanh nghiệp

và người lao động tham gia hoạt động xuất khâu lao động

a, Giám sát việc quản lý: thực hiện giám sát việc quản lý của các cơ quan

chức năng trong công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt độngn xuất khẩu laođộng tại địa phương:

 Quản lý Nhà nước tại địa phương đối với hoạt động của các doanhnghiệp xuất khẩu lao động hoạt động tại địa phương:

Việc quản lý này được tiến hành ngay khi các doanh nghiệp đăng kí hoạtđộng tại địa phương Cơ quan quản lý Nhà nước tiến hành kiểm tra các điềukiện pháp lý, vốn pháp định cũng như thẩm tra về các kết quả hoạt động trước

đó của doanh nghiệp, xem có phù hợp với điều kiện của địa phương khôngtrước khi kí giấy phép hoạt động

Quản lý các hoạt động của doanh nghiệp như là: quản lý hoạt động tuyểndụng, hoạt động thu phí, quá trình đào tạo lao động, thời gian cấp visa, thịthực, đưa lao động ra nước ngoài Quản lý cũng là đảm bảo về mặt pháp lýcho doanh nghiệp hoạt động hoạt động trên địa bàn Nếu doanh nghiệp nào viphạm sẽ bị phạt hành chính, thu hồi giấy phép hoạt động hoặc truy tố tráchnhiệm hình sự tùy theo mức độ vi phạm

 Quản lý hoạt động tuyển dụng lao động xuất khẩu tại địa phương

Cơ quan quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại địaphương có trách nhiệm phối hợp với các doanh nghiệp xuất khẩu lao độngtiến hành tuyển dụng lao động xuất khẩu Hoạt động này được quy định tạiLuật người lao động Viet Nam của Quốc hội khóa XI, kì họp thứ 10 số72/2006/QH11 ngày 29/11/2006

Việc áp dụng hình thức tuyển dụng có sự kết hợp giữa cơ quan quản lý vàdoanh nghiệp xuất khẩu lao động là mô hình có nhiều ưu điểm Vừa tăngcường được việc quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động vừahạn chế được các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động của các doanh nghiệpnhư nạn cò mồi, lừa đảo, chậm đưa lao động ra nước ngoài, đào tạo chấtlượng kém qua đó bảo vệ được quyền lợi người lao động.

 Quản lý hoạt động đào tạo, giáo dục định hướng cho người lao động đixuất khẩu tại địa phương

Đây là hoạt động diễn ra sau khi đã tuyển dụng được lao động phù hợptiêu chuẩn Lao động được đào tạo định hướng nghề nghiệp, ngoại ngữ, phápluật của nước nhập khẩu Việc đào tạo này trang bị cho lao động kiến thức

cơ bản về yêu cầu công việc, pháp luật nước sở tại cũng như ngoại ngữ cầnthiết để làm việc và sinh sống tại quốc gia mình sang làm việc

Cơ quan chức năng quản lý theo các hợp đồng với các cơ sở đào tạo Việckết hợp chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo, doanh nghiệp xuất khẩu và cơ quan quản

lý

 Quản lý nhà nước tại địa phương đối với lao động đã xuất khẩu

Quá trình quản lý hành chính lao động đã xuất khẩu trong nước bao gồmgiám sát quản lý hợp đồng lao dộng, quản lý sổ lao động, sổ bảo hiểm xã hộicủa lao dộng, và quản lý việc thanh lý hợp đồng

b, Đánh giá việc quản lý:

Đánh giá hiệu lực thực tế : khả năng của các cơ quan quản lý Nhà nướctrong việc bắt buộc và động viên các đối tượng thực hiện việc quản lý mộtcách nghiêm túc

Đáng giá hiệu quả quản lý: Hiệu số giữa lợi ích mà việc quản lý manglại và chi phí bỏ ra để thực hiện quản lý có là giá trị lợi ích ròng dương haykhông?

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT

KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH BẮC NINH

1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu lao động.

1.1/Vài nét về đặc điểm tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh.

Bắc Ninh là một tỉnh dồng bằng mới được tái lập vào năm 1997 Mộttỉnh nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, phía Bắc giáp với Bắc Giang, phíaĐông giáp với Hải Dương, Hưng Yên, phía Nam, Tây Nam giáp với Hà Nội

Địa hình tương đối bằng phẳng, khí hậu mang đặc trưng của vùngĐông Bắc Bắc Bộ nhiệt đối gio mùa Nhiệt độ trung bình là 24C, lượng mưatrung bình 1770mm, độ ẩm bình quân 86%

Nguồn nước: phụ thuộc phần lớn vào lượng mưa, lượng nước trungbình của các con sông chảy qua tỉnh cho nên lượng nước ở đây rất dồi dàothuận lợi

Tông diện tích là 80393ha, trong đó đất nông nghiệp 48980ha, đất nuôitrồng thủy sản 2589ha, đất lâm nghiệp 623ha, đất chuyên dùng 14187h, đấtchưa sử dụng 8774ha

Nằm trên tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như quốc lộ 1A,quốc lộ 18, đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn và các tuyến đường thuỷ như sôngĐuống, sông Cầu, sông Thái Bình rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và

du khách giao lưu với các tỉnh trong cả nước

Gần thủ đô Hà Nội được xem như là một thị trường rộng lớn hàng thứhai trong cả nước, có sức cuốn hút toàn diện về các mặt chính trị, kinh tế, xãhội, giá trị lịch sử văn hoá đồng thời là nơi cung cấp thông tin, chuyển giaocông nghệ và tiếp thị thuận lợi đối với mọi miền đất nước Bắc Ninh cũng làđịa bàn mở rộng của Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh, là mạng

lưới gia công cho các xí nghiệp của thủ đô trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá.

-Bắc Ninh nằm trong vùng tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng –Quảng Ninh sẽ có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăngtrưởng kinh tế của Bắc Ninh về mọi mặt, trong đó đặc biệt là công nghiệp chếbiến nông sản và dịch vụ du lịch

Với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên như trên sẽ tạo điều kiện thuận lợicho giao lưu kinh tế, văn hóa góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, côngtác giải quyết việc làm và trong đó có công tác xuất khẩu lao dộng của BắcNinh

1.2/ Một số đặc điểm kinh tế - xã hội

a, Đặc điểm kinh tế

Với điều kiện tự nhiên như trên thì quả thật Bắc Ninh có lợi thế lớntrong giai đoạn phát triển kinh tế của mình Trong những năm qua GDP củatỉnh luôn tăng trưởng ở mức khá Trong năm 2009, tổng sản phẩm GDP củaBắc Ninh tăng 12,54%, thu ngân sách Nhà nước đạt 3.500 tỷ đồng Trong 5năm qua, GDP của tỉnh tăng trưởng trung bình 15,1%/năm, thu nhập bìnhquân đầu người hiện đạt 1.800 USD, tỷ lệ hộ nghèo còn 4,5% (khá thấp so vớimức 11% của cả nước)

Trong năm 2009, quê hương của dân ca quan họ đã vươn lên đứng thứ

10 toàn quốc về giá trị sản xuất công nghiệp (từ vị trí 19 năm 2004) Cơ cấukinh tế chuyển dịch mạnh với tỷ lệ công nghiệp-xây dựng chiếm 64,8%, dịch

vụ hơn 24%, nông nghiệp chỉ còn 11% 15 khu công nghiệp trong tỉnh đã gópmột phần lớn làm nên tỷ trọng cao của công nghiệp trong cơ cấu GDP Đặcbiệt, tỉnh vừa hình thành khu công nghiệp hỗ trợ góp phần hạn chế nhập khẩu,nâng cao giá trị gia tăng, giá trị nội địa hoá của các sản phẩm công nghiệp

Tính đến thời điểm này, Bắc Ninh đang xuất siêu 100 triệu USD vớikim ngạch xuất khẩu đạt 1,25 tỷ USD Đây là lần đầu tiên trong nhiều năm