Tây Ninh là một tỉnh ở Đông Nam Bộ và là một trong những tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam với 2 cửa khẩu quốc tế là Xamát và Mộc Bài. Tây Ninh hiện có 8 huyện và 1 thành phố trực thuộc tỉnh (Thị Xã Tây Ninh vừa được công nhận thành phố trực thuộc tỉnh).Tỉnh Tây Ninh được xem là một trong những cửa ngõ giao lưu về quốc tế quan trọng giữa Việt Nam và Campuchia, Thái Lan. Đồng thời tỉnh có vị trí quan trọng trong mối giao lưu trao đổi hàng hóa giữa các tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long.Tuy nằm ở vị trí quan trọng để phát triển về kinh tế xã hội nhưng Tây Ninh vẫn là một tỉnh kém phát triển so với các tỉnh trong vùng. Lý do của sự kém phát triển này cũng một phần do không đảm bảo cơ sở hạ tầng cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội. Vì thế, muốn đảm bảo điều kiện cho sự phát triển cần đảm bảo một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, chất lượng mà muốn có một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, chất lượng thì cần quan tâm đến vấn đề xây dựng cơ bản. Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Tây Ninh tạo điều kiện để nâng cao chất lượng cũng như số lượng xây dựng cơ bản qua đó đáp ứng đầy đủ cơ sở hạ tầng cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tây Ninh. Đó là lý do vì sao em chọn đề tài này. Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực thuộc chuyên môn quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Vì đây là cơ quan chuyên môn chuyên trách về xây dựng cơ bản nên có thể hỗ trợ tốt cho đề tài em chọn. Vì thế em chọn Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tây Ninh là nơi thực tập.
CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân NGO: Tổ chức phi phủ QLDA: Quản lý dự án TTg: Thủ tướng NSNN: Ngân sách nhà nước ODA: Đầu tư gián tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng XDCB: Xây dựng QLNN: Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN 1: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP I.Kế hoạch thực tập .6 Trang II Những công việc cụ thể Nghiên cứu tài liệu .8 Hỗ trợ quan số tác nghiệp cụ thể III Kết thực tập .9 1.Kỹ .9 2.Kinh nghiệm 10 3.Những kiến nghị với môn 10 A TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP 10 I.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tây Ninh 10 1.Chức 11 2.Nhiệm vụ quyền hạn 11 III.Nhân 14 IV.Các mối liên hệ 14 V.Một số quy trình thủ tục quan thực tập 14 1.Thủ tục thẩm định, phê duyệt nội dung dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA 14 a Trình tự thực 14 a.Phạm vi áp dụng .16 b.Thành phần hồ sơ .16 c Thời gian giải quyết, trách nhiệm nội dung công việc .16 Trang 3.Thủ tục đăng ký danh mục dự án chuẩn bị đầu tư (thủ tục ngồi ISO phòng XDCB lập ra) 16 a Phạm vi áp dụng 16 b Thành phần hồ sơ 17 c Thời gian giải quyết, trách nhiệm nội dung công việc .17 B TỔNG QUAN VỀ CHUYÊN ĐỀ 17 I CƠ SỞ LÝ LUẬN 17 Lý luận chung xây dựng 17 a.Khái niệm đầu tư xây dựng 17 b.Vai trò 18 c.Vốn đầu tư xây dựng 19 Lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 a Khái niệm 20 b Nội dung 20 c Vai trò quyền địa phương quản lý đầu tư xây dựng 21 d Cơ sở pháp lý 21 II Thực trạng đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh 22 1.Tình hình đầu tư xây dựng 22 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng tỉnh Tây Ninh 24 III Đánh giá 26 Trang Ưu điểm 26 Hạn chế .27 IV Giải pháp kiến nghị 28 Xác định đắn phát triển tỉnh làm sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB .28 Tiếp tục đổi hồn thiện kế hoạch hóa cơng tác ĐTXDCB .28 Tiếp tục tăng cường đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB tỉnh 28 Kết luận 31 ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH Trang MỞ ĐẦU Tây Ninh tỉnh Đông Nam Bộ tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam với cửa quốc tế Xa-mát Mộc Bài Tây Ninh có huyện thành phố trực thuộc tỉnh (Thị Xã Tây Ninh vừa công nhận thành phố trực thuộc tỉnh) Tỉnh Tây Ninh xem cửa ngõ giao lưu quốc tế quan trọng Việt Nam Campuchia, Thái Lan Đồng thời tỉnh có vị trí quan trọng mối giao lưu trao đổi hàng hóa tỉnh thuộc vùng đồng sơng Cửu Long Tuy nằm vị trí quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Tây Ninh tỉnh phát triển so với tỉnh vùng Lý phát triển phần không đảm bảo sở hạ tầng cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội Vì thế, muốn đảm bảo điều kiện cho phát triển cần đảm bảo hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, chất lượng mà muốn có hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, chất lượng cần quan tâm đến vấn đề xây dựng Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh tạo điều kiện để nâng cao chất lượng số lượng xây dựng qua đáp ứng đầy đủ sở hạ tầng cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh Đó lý em chọn đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực thuộc chuyên môn quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư Vì quan chuyên môn chuyên trách xây dựng nên hỗ trợ tốt cho đề tài em chọn Vì em chọn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tây Ninh nơi thực tập Trang PHẦN 1: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP I.Kế hoạch thực tập Thời gian Tuần (10/02 – 15/02) Nội dung Ghi - Liên hệ với quan thực tập - Báo cáo với trưởng phòng nơi thực tập - Làm quen với mơi trường cơng sở - Tìm hiểu chung Sở Kế hoạch - đầu tư tỉnh Tây Ninh - Tìm hiểu văn có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch đầu tư Tuần (17/02 – 22/02) - Tìm hiểu phòng phân thực tập - Quan sát quy trình làm việc, cách thức làm việc cán bộ, cơng chức phòng - Tìm hiểu văn có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng phân cơng thực tập Trang Tuần (24/02 – 01/03) - Tìm hiểu quy trình, thủ tục phòng giao thực tập - Làm cơng việc giao - Tìm kiếm tài liệu có liên quan tới chuyên đề thực tập Tuần (03/03 – 08/03) - Làm công việc giao - Tìm kiếm tài liệu có liên quan đến chuyên đề thực tập Tuần (10/03 – 15/03) - Làm cơng việc giao - Tìm kiếm tài liệu Tuần (17/03 – 22/03) - Làm công việc giao - Bắt đầu viết báo cáo thực tập Tuần (24/03 – 29/03) - Làm công việc giao - Tiếp tục hoàn thiện báo cáo thực tập Tuần (31/04 – 05/04) - Gửi báo cáo thực tập cho trưởng Trang phòng giao thực tập xem xét, đóng góp ý kiến - Hồn thiện báo cáo thực tập II Những công việc cụ thể Nghiên cứu tài liệu - Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 - Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ - Quyết định số 55/2010/ QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Tây Ninh việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 - Bộ thủ tục hành Sở Kế hoạch – Đầu tư - Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng qua năm 2011, 2012, 2013 tỉnh Tây Ninh - Báo cáo 2,5 năm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo nghị đại hội Đảng tỉnh lần thứ IX nhiệm kỳ 2010-2015 - Báo cáo 2,5 năm thực phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hạ tầng giao thông theo nghị đại hội Đảng tỉnh lần thứ IX nhiệm kỳ 2010-2015 Hỗ trợ quan số tác nghiệp cụ thể - Hỗ trợ Phòng Xây dựng bàn rà sốt văn đạo UBND tỉnh XDCB từ năm 1999 đến - Kiểm tra hồ sơ số dự án - Phát hành tờ trình đến UBND tỉnh, văn hành đến đơn vị khác Trang III Kết thực tập 1.Kỹ Trong thực tập Phòng Xây dựng em học tập kỹ bố trí vốn cho dự án đầu tư XDCB Các dự án bố trí vốn để thực năm phải đạt tiêu chí đặt cho loại dự án Các dự án bố trí vốn phải đảm bảo phần trăm vốn bố trí tổng mức đầu tư thực Cụ thể: + Đối với dự án nhóm A: vốn bố trí tổng mức đầu tư phải tối thiểu 15% dự án + Đối với dự án nhóm B: vốn bố trí tổng mức đầu tư phải tối thiểu 20% dự án + Đối với dự án nhóm C: vốn bố trí tổng mức đầu tư phải tối thiểu 35% dự án 2.Kinh nghiệm Trong trình thực tập Phòng xây dựng bản, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tây Ninh qua trình tiếp xúc với công việc cách anh, chị phòng giải cơng việc em rút kinh nghiệm sau: Muốn giải công việc nhanh hay giải nhanh khó khăn gặp phải lúc làm việc cần phải chủ động giải công việc, tăng cường trao đổi thông tin cá nhân đơn vị đơn vị với từ nhanh chóng giải vướng mắc, khó khăn gặp phải Sắp xếp, phân loại hồ sơ cách ngăn nắp, xác để cần dùng đến tìm thấy ngay, tránh việc thời gian cho việc tìm kiếm tài liệu Trang 3.Những kiến nghị với môn Bộ môn cần tổ chức sớm việc họp đồn thực tập để sinh viên có thời gian viết đề cương chi tiết việc sửa chữa đề cương chi tiết hồn chình từ hoàn thiện báo cáo thực tập cách tốt Cần kéo dài thêm thời gian thực tập để sinh viên có nhiều thời gian tiếp xúc với thực tế PHẦN 2: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP - HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH A TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP I.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tây Ninh Căn pháp lý: - Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT-BKHDT-BNV Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch - Đầu tư ban hành ngày 05 tháng 08 năm 2009 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện - Quyết định số 852/TTg ngày 28 tháng 12 năm 1996 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập số tổ chức địa phương Ngày 30/3/1996 UBND tỉnh Tây Ninh ban hành - Quyết định số 39/QĐ-UB ngày 30 tháng năm 1996 UBND tỉnh Tây Ninh việc thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tây Ninh sở sáp nhập Ủy ban Kế hoạch Ban Hợp tác đầu tư tỉnh Tây Ninh 1.Chức - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tây Ninh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư bao gồm lĩnh vực: Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội địa bàn tỉnh, đầu tư nước, nước địa phương; quản lý Trang 10 b.Vai trò Đầu tư XDCB trước hết hoạt động đầu tư nên có vai trò chung hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung tổng cầu, tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế, tăng cường khả khoa học cơng nghệ đất nước Ngồi ra, với tính chất đặc thù mình, đầu tư xây dựng điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hưởng vai trò riêng kinh tế với sở sản xuất Đó là: - Đầu tư xây dựng bảo đảm tính tương ứng sở vật chất kỹ thuật phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhần lực, vốn điều kiện điạ điểm…lại có đòi hỏi khác biệt máy móc, thiết bị; nhà xưởng Đầu tư xây dựng giải vấn đề - Đầu tư xây dựng điều kiện phát triển ngành kinh tế thay đổi tỷ lệ cân đối chúng Khi đầu tư xây dựng tăng cường, sở vật chất kỹ thuật ngành tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành, phát triển hình thành ngành để phục vụ kinh tế quốc dân Như đầu tư xây dựng làm thay đổi cấu quy mô phát triển ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế Đây điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nươc, tăng tích lũy đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội c.Vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB tổng chi phí tiền dành cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục tài sản cố định kinh tế quốc dân bao gồm chi phí khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác chi tổng dự tốn - Nguồn hình thành vốn XDCB từ nguồn: Vốn đầu tư XDCB hình thành từ nguồn sau: + Vốn ngân sách nhà nước: Bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương + Vốn tín dụng đầu tư bao gồm; Vốn Ngân sách Nhà nước dùng vay, vốn huy động đơn vị kinh tế nước tầng lớp dân cư Vốn vay dài hạn tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế kiều bào nước + Vốn đầu tư XDCB tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, với đơn vị quốc doanh, vốn hình thành từ lợi nhuận Trang 18 (sau nộp thuế cho Nhà nước), vốn khấu hao để lại, tiền lý tài sản nguồn thu khác theo quy định Nhà nước + Vốn hợp tác liên doanh với nước + Vốn vay nước ngoài; Vốn phủ vay theo hiệp định ký kết với nước ngoài, vốn đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay tổ chức, cá nhân nước vốn ngân hàng đầu tư phát triển vay + Vốn viện trợ tổ chức nước + Vốn huy động nhân dân tiền, vật liệu công cụ lao động - Nội dung vốn đầu tư xây dựng gồm: vốn dùng cho khảo sát thiết kế, xây lắp nhà cửa kiến trúc; Vốn để mua sắm lắp đặt máy móc, thiết bị q trình sản xuất hồn thiện tài sản cố định; Chi phí xây dựng khác làm tăng giá trị tài sản cố định Nội dung có liên quan trực tiếp đến trình thực quản lý hoạt động đầu tư XDCB sở để xác định tốn khối lượng thực cơng tác đầu tư XDCB - Phân loại vốn đầu tư XDCB: Vốn đầu tư XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế; đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Vì việc phân loại cụ thể vốn đầu tư XDCB cần thiết, giúp nâng cao sử dụng có hiệu vốn, giúp cho việc quản lý thuận tiện, tránh thất lãng phí vốn đầu tư XDCB Phân loại vốn đầu tư XDCB theo tiêu thức: Theo nguồn hình thành, theo yếu tố cấu thành cuối phân loại theo hình thức xây dựng + Theo nguồn hình thành, vốn đầu tư XDCB gồm: Vốn Ngân sách Nhà nước cấp, vốn tín dụng ưu đãi, vốn tín dụng thương mại, vốn huy động dân, vốn góp dân, vốn hợp tác liên doanh nước ngồi, nguồn vốn khác + Theo yếu tố, vốn đầu tư XDCB gồm: vốn xây dựng lắp đặt, vốn mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thức khác + Theo hình thức xây dựng, vốn đầu tư XDCB gồm: vốn cho xây dựng mới, vốn cho khôi phục, vốn cho mở rộng Trang 19 Lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng a Khái niệm QLNN hoạt động đầu tư XDCB tác động máy QLNN vào trình, quan hệ kinh tế - xã hội ĐTXDCB từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu định nhằm đảm bảo hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hoà lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích nhà nước Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, nằm giai đoạn thực đầu tư Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng cá tài sản cố định cho kinh tế quốc dân b Nội dung - Trên giác độ quản lý kinh tế vĩ mô, Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư XDCB: + Nhà nước xác định mục tiêu, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sách, vạch quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kết thể quy định quản lý nhà nước hình thức pháp lý định + Nhà nước quản lý kinh tế nói chung quản lý hoạt động ĐT&XD nói riêng cơng cụ riêng pháp luật Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống luật pháp liên quan đến đầu tư XDCB bao gồm: ban hành, sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý đầu tư XDCB, văn luật nhằm mặt khuyến khích nhà đầu tư, đảm bảo hoạt động đầu tư XDCB đáp ứng đòi hỏi sở vật chất kỹ thuật kinh tế nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước + Ban hành định mức kinh tế kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư XDCB + Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật chủ đầu tư, xử lý vi phạm pháp luật, quy định nhà nước, giấy phép đầu tư, cam kết chủ đầu tư + Điều chỉnh, xử lý vấn đề cụ thể, phát sinh trình phát huy tác dụng kết đầu tư XDCB + Phân tích đánh giá hiệu hoạt động đầu tư XDCB, kịp thời bổ xung, điều chỉnh bất hợp lý, chưa phù hợp chế, sách + Đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán chuyên môn thực đầu tư quản lý đầu tư - Với Bộ, ngành, điạ phương + Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư XDCB Xây dựng danh mục dự án đầu tư XDCB cho Bộ, ngành, địa phương + Xây dựng kế hoạch huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB Trang 20 + Hướng dẫn nhà đầu tư, doanh nghiệp trực thuộc xây dựng dự án đầu tư XDCB, lập dự án tiền khả thi, … + Trực tiếp giám sát trình hoạt động dự án đầu tư XDCB theo chức phân cấp + Hỗ trợ trực tiếp xử lý vấn đề phát sinh trình đầu tư XDCB đơn vị trực thuộc, chủ đầu tư địa phương … c Vai trò quyền địa phương quản lý đầu tư xây dựng - Của UBND tỉnh Tây Ninh Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, quyền địa phương nói chung phạm vi chức năng, quyền hạn, thực trách nhiệm QLNN tất tổ chức nhân thực dự án đầu tư địa bàn theo quy định pháp luật: + Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân + Sử dụng nguồn vốn ĐTXDCB Nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham lãng phí, đạt hiệu kinh tế - xã hội dự kiến, với chi phí vốn đầu tư thấp + Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực bảo hành cơng trình - Của Sở Kế hoạch - đầu tư: + Tham mưu việc vận dụng sách Trung ương để ban hành chế độ sách phù hợp với địa phương quy định đầu tư XDCB + Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm hướng dẫn Sở, Ngành, huyện, thị trình tự thủ tục đầu tư XDCB, quy chế đấu thầu, quy chế quản lý dự án đầu tư d Cơ sở pháp lý - Luật đầu tư - Luật xây dựng - Luật đấu thầu Một số luật khác có liên quan văn đạo UBND tỉnh Trang 21 II Thực trạng đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh 1.Tình hình đầu tư xây dựng Trên sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực bên ngồi, năm qua Tây Ninh đạt nhiều thành tựu đầu tư XDCB để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội Cụ thể tình hình thực qua năm sau: - Giai đoạn 2006-2010 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006-2010 tăng trưởng 14,16%/năm (so với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 9,64%/năm; so với nước 7,01%/năm), giai đoạn tổng vốn đầu tư đạt 37.734 tỷ đồng Qua 05 năm thực việc lồng ghép nguồn vốn thực xã hội hóa đầu tư cơng trình trọng điểm, với tổng vốn 2.093,179 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 50,8% vốn ngân sách đầu tư địa bàn tỉnh Trong đó: đầu tư giáo dục đào tạo, dạy nghề chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư (chiếm 36,1% tổng vốn), giao thông, thủy lợi chiếm 31,7% (giao thông 14,8% tổng vốn, thủy lợi 16,9% tổng vốn) Trong đó: + Đã hoàn thành đưa vào sử dụng 19 dự án, đạt tỷ lệ 38% số dự án (bao gồm: Giao thông: dự án; thủy lợi: dự án; điện: dự án; hạ tầng du lịch: dự án; hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu tái định cư: dự án; hạ tầng phát triển đô thị: dự án; giáo dục đào tạo, dạy nghề: dự án; y tế: dự án; văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao: dự án; hạ tầng quốc phòng dự án) + XDCB dở dang: 19 dự án, đạt tỷ lệ 38% số dự án ( giao thông: dự án; thủy lợi: dự án; hạ tầng du lịch: dự án; hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế, tái định cư: dự án; phát triển đô thị: dự án; giáo dục đào tạo, dạy nghề: dự án; văn hóa,xã hội, thể dục-thể thao: dự án; hạ tầng quốc phòng: dự án) + Chưa triển khai thực hiện: 12 dự án, chiếm tỷ lệ 24% số dự án (thủy lợi: dự án; chợ: dự án; hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu tái định cư: dự án; phát triển đô thị: dự án; giáo dục đào tạo, dạy nghề: dự án; văn hóa, xã hội, thể dục-thể thao: dự án) Đối với 12 dự án này, chuyển tiếp thực đến ngày 22/4/2013, triển khai thực hiện: dự án (Đê bao tiểu vùng ven song Vàm Cỏ, Hệ thống thu gom xử lý nước thải Thị Xã, Đường 799( Bình Dương), bệnh viện y học dân tộc); chuẩn bị đầu tư, chờ bố trí vốn dự án (Sân tập luyện bóng đá, Đường Hồng Lê Kha nối dài); chuẩn bị đầu tư dự án (bệnh viện điều dưỡng); chưa chuẩn bị đầu tư: dự án (hạ tầng khu kinh tế cửa phụ; khu dân sinh số 2, phường III; Trung tâm dạy nghề Bắc Tây Ninh, dự án quản lý dạy nghề sau cai nghiện) Riêng nội dung xây dựng cảng Gò Dầu, cầu Bến Đình: Trang 22 + Đối với cảng Gò Dầu: Đã thực kêu gọi đầu tư cảng thủy nội địa huyện Gò Dầu, gồm: Cảng xã Thanh Phước cảng xã Thạnh Đức, triển khai thực cảng xã Thanh Phước Cảng xã Thạnh Đức ( Công ty cổ phần xếp dỡ vận tải kinh doanh Vật liệu xây dựng Fico đầu tư xây dựng chưa triển khai thực hiện) + Đối với cầu Bến Đình: dự kiến kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT Tuy nhiên, đến phê duyệt dự án Hiện tiếp tục làm thủ tục để mời gọi BOT Thực ĐTXDCB cơng trình trọng điểm tập trung nâng cấp, sửa chữa 82,6 km đường giao thơng ( hồn thành đưa vào sử dụng 19,6 km, xây dựng dỡ dang 63km); xây dựng hoàn thành trạm bơm Long Hưng phục vụ tưới 700 ha; thực điện khí hóa nơng thơn; đưa vào sử dụng hệ thống cấp nước tập trung với công suất 12.000 m3/ ngày đêm, đảm bảo cung cấp nước cho khu vực thị xã Tây Ninh(nay TP.Tây Ninh), phần huyện Hòa Thành, huyện Châu Thành Kiên cố hóa phòng học xây dựng trường phổ thơng cấp theo hướng đạt chuẩn quốc gia Hồn thành đưa vào sử dụng trường trung học kinh tế kỹ thuật; Trung tâm dạy nghề khu vực Nam Tây Ninh; khán đài B sân vận động tỉnh; Trung tâm sinh hoạt thiếu niên; phim trường; lò hỏa tang; bệnh viện huyện, thị xã; Trung tâm Bảo vệ bà mẹ trẻ em Kế hoạch hóa gia đình Xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu tái định cư Đồng thời xây dựng hạ tầng quốc phòng nâng cấp, sửa chữa tuyến đường giao thông khu đô thị thị xã, thị trấn Các cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đảm bảo quốc phòng an ninh bước nâng cao đời sống nhân dân - Giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch giai đoạn 2011-2015 tổ chức thực 22 dự án, đề án với khái toán tổng mức đầu tư 12.387,405 tỷ đồng, cụ thể lĩnh vực sau: + Nông nghiệp – phát triển nông thôn: 10 dự án đề án (xây dựng hạ tầng 25 xã nông thôn ) + Giao thông: 10 dự án đề án ( 15 tuyến đường nội Thị xã) + Môi trường: dự án + Giáo dục: đề án ( kiên cố hóa 1.200 phòng học 130 trường đạt chuẩn quốc gia) + Y tế: dự án đề án ( trạm y tế xã) + Văn hóa: dự án Trang 23 + Xã hội: dự án + Hạ tầng quốc phòng: đề án ( ba khu biên giới Bắc Tây Ninh khu vực phòng thủ tỉnh) Trong giai đoạn 2011-2013 thực hiện: Đối với 22 dự án hoàn thành dự án, thực 11 dự án, chuẩn bị đầu tư chờ bố trí vốn: dự án, chuẩn bị đầu tư: dự án, cụ thể: + Chuẩn bị hoàn thành: dự án, đạt tỷ lệ 13,6% số dự án, + Đang thực 11 dự án, đạt tỷ lệ 50% số dự án, + Đã chuẩn bị đầu tư, chờ bố trí vốn dự án giao thông, chiếm tỷ lệ 9,1% số dự án + Đang chuẩn bị đầu tư dự án, chiếm tỷ lệ 27% số dự án Đối với đề án hoàn thành đề án, đạt tỷ lệ 42,9% số đề án, thực đề án chiếm tỷ lệ 57,1% số đề án Kế hoạch vốn xây dựng giai đoạn 2011-2013 ( bao gồm nguồn: ngân sách, xổ số kiến thiết, vay, trung ương hỗ trợ mục tiêu, trái phiếu phủ, ODA) 5.188,476 tỷ đồng Trong bố trí dự án, đề án trọng điểm 2.395,608 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 46,2% Khối lượng thực từ năm 2011 đến 22/4/2013: 1.742,546 tỷ đồng đạt 72,7% kế hoạch, giải ngân 1.670,513 tỷ đồng đạt 69,7% kế hoạch Cụ thể tình hình thực kế hoạch vốn sau: Đơn vị: tỷ đồng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Kế hoạch vốn 756,398 835,823 803,382 Khối lượng thực 692,443 755,752 294,751 Tỷ lệ giải ngân vốn 91,5% (đến ngày 22/4/2013) 90,4% 27,8% (đến ngày 22/4/2013) Trang 24 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng tỉnh Tây Ninh Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan tâm đạo đẩy mạnh công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư, đề nhiều biện pháp tháo gỡ vướng mắc với thủ tục hành chính, cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo thuận lợi cho việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế.Huy động vốn đầu tư phát triển địa bàn tăng Nhìn chung nguồn vốn đạt so với kế hoạch tăng so với kỳ,trong nguồn vốn vượt kế hoạch vốn ngân sách Nhà nước Việc tranh thủ nguồn vốn ODA NGO đẩy mạnh, nhiều dự án ODA xúc tiến triển khai thực Thời gian qua quan có trách nhiệm quản lý ĐTXDCB chấp hành tốt quy định Trung ương quản lý ĐTXDCB cụ thể: - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch danh mục dự án đầu tư: tham mưu thực sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển lĩnh vực Kế hoạch danh mục dự án đầu tư ( Danh mục chuẩn bị đầu tư, thực dự án) lấy ý kiến thông qua cấp có thẩm quyền theo quy định - Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: trình tổ chức thực tỉnh quan tâm tổ chức thẩm định đảm bảo theo quy định hành, đảm bảo quy trình thủ tục tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí Việc xem xét tính hợp lý giải pháp kỹ thuật thực từ giai đoạn thẩm định dự án, trường hợp bất hợp lý xem xét cắt giảm từ khâu lập, thẩm định dự án trước phê duyệt dự án Tuy nhiên thời gian qua có nhiều biến động giá nên giá trị tổng mức đầu tư điều chỉnh tăng giai đoạn thực dự án Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư tiến hành thực đảm bảo quy định pháp luật hành - Công tác khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình: Hầu hết đơn vị tư vấn tổ chức thực quy định hành, quy trình, thủ tục tinh thần tiết kiệm chống lãng phí - Cơng tác bố trí vốn cho dự án năm gần tập trung có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên đầu tư vào cơng trình trọng điểm kết cấu hạ tầng, đầu tư cho nông thôn mới,…Tiếp tục thực tốt Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ nhằm ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành năm 2012 trở trước thuộc nhiệm vụ đầu tư từ NSNN chưa bố trí vốn, dự án dự kiến hoàn thành năm 2013; hạn chế tối đa việc khởi cơng dự án mới, bố trí vốn cho dự án thật cấp bách, cấp thiết xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn, bảo đảm bố trí vốn tập trung nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Trang 25 - Công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư quan tâm giao kế hoạch từ đầu năm nên chủ động việc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục Tiến độ chất lượng chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư, thiết kế dự toán bước nâng lên - Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng bước đầu có hiệu quả, quan đơn vị thực tốt việc tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, thời gian xử lý hồ sơ rút ngắn so với quy định nhà nước, phối kết hợp ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng có chuyển biến tích cực hơn, tránh tượng phiền hà giải thủ tục đầu tư Chất lượng thời gian thực công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế dự toán ngành quan tâm đạo nên có tiến so với năm trước - Công tác tổ chức đấu thầu có nhiều chuyển biến, hình thức đấu thầu rộng rãi áp dụng phổ biến, gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế định thầu nằm phạm vi cho phép pháp luật đấu thầu - Tiến độ chất lượng thực cơng trình, dự án có chuyển biến hơn; cơng tác giám sát đánh giá đầu tư, kiểm tra dự án sau đấu thầu ngành, cấp quan tâm Công tác tốn dự án hồn thành đẩy nhanh tiến độ Tuy nhiên hạn chế sau: - Cơng tác quy hoạch nhiều bất cập, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chung xây dựng quy hoạch chi tiết chưa quan tâm mức Một số ngành đề xuất dự án quy hoạch chưa thực mang tính chiến lược chưa thực cần thiết, dẫn đến việc sử dụng vốn đầu tư nhà nước chưa thực hiệu Chất lượng công tác quy hoạch chưa có chuyển biến đáng kể - Cơng tác đấu thầu có nhiều chuyển biến số dự án việc đấu thầu chưa thực cạnh tranh, không lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật để đảm bảo thực dự án tiến độ - Tiến độ thực giải ngân số dự án chậm so với yêu cầu (trong tổng số vốn giải ngân có phần tương đối lớn ứng sau trúng thầu, thực chất chưa có khối lượng) III Đánh giá Ưu điểm - Việc phân khai vốn hàng năm cho dự án tuân thủ thủ tục, văn đạo trung ương, định hướng Tỉnh ủy, nghị HĐND tỉnh đạo UBND tỉnh Góp phần tiếp tục thực mục tiêu cấu lại đầu tư công, bảo đảm bố trí vốn tập trung, khắc phục tình trạng dàn trải, thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư Trang 26 - Việc làm theo kế hoạch ĐTXDCB hàng năm đạo điều hành quan cấp năm góp phần đạt mục tiêu đặt kế hoạch năm kế hoạch năm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Việc xây dựng kế hoạch ĐTXDCB tốt làm sở cho sở, ngành, UBND huyện,thành phố chuẩn bị tốt, huy động tập trung kịp thời nguồn lực phục vụ cho XDCB - Trong trình điều hành UBND tỉnh Sở Kế hoạch - Đầu tư tổ chức kiểm tra, kiểm soát cụ thể việc triển khai thực dự án, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót cơng trình Kịp thời điều chỉnh, bổ sung vốn từ cơng trình, dự án khơng hồn thành sang dự án có khối lượng, dự án hoàn thành, phát huy hiệu - Đẩy mạnh đạo, kiểm tra thực công tác tốn dự án hồn thành, dự án tồn cũ Nguyên nhân đạt kết do: - Những chế sách Đảng Nhà nước ban hành phát huy tính tích cực, tạo mơi trường phát triển cho ngành, thành phần kinh tế, khu vực kinh tế quốc doanh - Trong năm gần đây, tỉnh Tây Ninh quan tâm nhiều Đảng, Chính phủ ngành trung ương, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm đạo, ban hành triển khai thực nhiều chế sách khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội - Sự phối hợp tốt Sở ngành góp phần tạo điều kiện thuận lợi công tác điều hành ĐTXDCB tỉnh Hạn chế Bên cạnh ưu điểm thành tựu đạt tồn mặt hạn chế cần phải quan tâm: - Trong q trình tổ chức thực số dự án quan trọng xúc phục vụ an sinh, xã hội triển khai thực hiện, chưa đảm bảo thời hạn phê duyệt dự án thời gian phân khai, giải ngân làm chậm tiến độ dự án - Công tác giải ngân vốn XDCB hồn thành kế hoạch, nhiên q trình triển khai thực nhiều bất cập - Việc phân khai nguồn vốn, hỗ trợ mục tiêu cho huyện thành phố chia thành nhiều đợt kéo dài dự án nhỏ bố trí để hồn thành thời hạn năm - Việc giữ thông tin liên lạc huyện với Sở Kế hoạch - Đầu tư có đơi lúc chưa đảm bảo yêu cầu giải công việc Trang 27 - Việc phối hợp giải khó khăn gặp phải lúc thực dự án huyện, thành phố với Sở Kế hoạch – Đầu tư cấp tỉnh có trường hợp chưa kịp thời Nguyên nhân - Việc thiếu đất san lấp, sỏi, phún, đá xây dựng cho cơng trình cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án ảnh hưởng đến việc thực dự án ảnh hưởng đến tiến độ thi công, cơng trình giao thơng - Một số chủ đầu tư chưa thực tốt công tác phối hợp, chưa phản ảnh kịp thời khó khăn cho cấp có thẩm quyền giải - Một số nhà thầu lực hạn chế, sau trúng thầu khơng tập trung máy móc, thiết bị, lao động kỹ thuật để đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình việc giảm giá đấu thầu nguyên nhân chậm trễ q trình thi cơng - Năng lực trách nhiệm nhiều chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, lực ban quản lý dự án nhìn chung yếu nên lúng túng trình làm việc chưa thực giúp chủ đầu tư quản lý dự án - Trong đạo, điều hành dự án có thay đổi quan điểm nhỏ dẫn đến việc làm chậm tiến trình dự án - Một số cán làm cơng tác quản lý dự án hạn chế lực IV Giải pháp kiến nghị Qua tìm hiểu tình hình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh năm gần Bản thân em có số kiến nghị nhỏ đóng góp vào việc hồn thiện quản lý nhà nước đồi với đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, từ góp phần vào việc đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà tỉnh đả đề Thông qua việc đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội để xây dựng tỉnh Tây Ninh phát triển, đại văn minh Xác định đắn phát triển tỉnh làm sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB ĐTXDCB hoạt động tạo nền tảng cho sản xuất phát triển tỉnh Tây Ninh Nó nằm cấu Sở kế hoạch đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Vì vậy, cần xác định đắn mục tiêu phát triển ngắn hạn, dài hạn tỉnh để có sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB Xác định nội dung này, việc ĐTXDCB diễn liền mạch có tác động tích cực, phục vụ tốt mục tiêu phát triển chung Tiếp tục đổi hồn thiện kế hoạch hóa cơng tác ĐTXDCB - Đẩy mạnh công tác QLNN ĐTXDCB thông qua biện pháp giám sát, hỗ trợ tư vấn vấn đề cốt lõi ĐTXDCB như: chủ trương đầu tư; quy mô, tổng mức, nguồn vốn, quy chế đấu thầu, chất lượng cơng trình sở chức nhiệm vụ chủ đầu tư Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng Trang 28 dẫn chủ đầu tư,nhà thầu để hạn chế sai sót, lãng phí tiêu cực cơng tác đầu tư - Tăng cường quan hệ tỉnh với doanh nghiệp trực thuộc ba phương diện chủ yếu: Mục tiêu định hướng sản xuất kinh doanh; hiệu kinh tế, xã hội sản xuất kinh doanh công tác tổ chức cán - Tổ chức tập huấn, phổ biến, hội thảo chế độ, sách quản lý ĐTXDCB Nhà nước cách kịp thời rộng khắp đến doanh nghiệp - Chấn chỉnh lại phận quản lý ĐTXDCB doanh nghiệp trực thuộc tỉnh, theo hệ thống ngành dọc - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát doanh nghiệp có dự án đầu tư Tiếp tục tăng cường đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB tỉnh Đối với đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB cần phải xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kịp thời phục vụ thao tác thực thi nhiệm vụ Trước yêu cầu đó, phải xác định tiến hành khâu công tác cán cách có chất lượng hiệu quả: - Rà sốt, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống - Tuyển chọn cán quản lý ĐTXDCB: từ u cầu cụ thể vị trí cơng tác yêu cầu chung công tác XDCB để xác định yêu cầu tuyển chọn Sử dụng biện pháp tuyển chọn như: thi tuyển, thử nghiệm… từ lựa chọn người phù hợp - Đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý ĐTXDCB: Nâng cao trình độ lý luận, rèn luyện quan điểm, lập trường tư tưởng cho cán bộ, công chức nhà nước Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán Có hai cách nâng cao: đào tạo qua trường lớp đào tạo qua thực tiễn Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý ĐTXDCB phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trường, phù hợp yêu cầu chế thị trường - Xây dựng phẩm chất đạo đức phong cách quản lý cho cán bộ, công chức QLNN ĐTXDCB Trang 29 Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đơi với xây dựng phong cách quản lý có văn hố; thực ngun tắc tập trung dân chủ QLNN ĐTXDCB - Đánh giá sử dụng cán quản lý ĐTXDCB Rà sốt, hồn thiện chế, sách hệ thống tiêu hiệu - Tập trung rà sốt, bổ sung hồn chỉnh lại số chế, sách ban hành, đồng thời nghiên cứu xây dựng số sách phù hợp với tình hình thực tế thời điểm - Tiếp tục huy động nguồn vốn đầu tư, nhanh chóng cải thiện kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực liên quan đến ĐTXDCB Các ngành chức nghiên cứu, xây dựng quy định hồ sơ thủ tục, trách nhiệm thời gian giải yêu cầu chủ đầu tư theo hướng đơn giản hóa, nhanh chóng,kịp thời Những giải pháp cụ thể khác - Chủ đầu tư phải nghiên cứu cẩn thận dự án đầu tư từ khâu điều tra khảo sát ban đầu đến phân tích hiệu sử dụng dự án Những khâu chuẩn bị ban đầu có tác động lớn đến hiệu cơng trình sau Vì vậy, chủ đầu tư cần có quan tâm nghiên cứu tỉ mỉ, có đầy đủ thông tin số liệu đáng tin cậy, xác định vướng mắc gặp phải, điều kiện nguồn vốn, lực quản lý dự án … trước trình cấp có thẩm quyền định đầu tư Chủ đầu tư không nên quan tâm đầu vào, mà cần quan tâm đầu từ xác định quy mô, tổng mức đầu tư phù hợp dự án - Công tác lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, chủ đầu tư nên cử chuyên viên kỹ thuật tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lượng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà u cầu hiệu sử dụng cơng trình, khả nguồn vốn để hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao - Doanh nghiệp phải tuân thủ chặt chẽ trình tự XDCB: phải tổ chức Ban quản lý dự án đầy đủ thành phần lực quản lý công tác XDCB - Khi khác với nhà đầu tư khác kể nước phải nghiên cứu kỹ đối tác: thông tin tài chính, lĩnh vực kinh doanh, sản phẩm, thị trường tiêu thụ, tình hình kinh doanh Việt Nam giới đối tác Cần có bảo đảm chắn để hợp tác thành công - Các chủ đầu tư khơng có vốn quan có thẩm quyền kiên khơng cho đầu tư , vốn khơng đầu tư tràn lan Không đầu tư tràn lan tiềm Trang 30 vốn khơng có Khi đầu tư cần tập trung dứt điểm hạng mục sớm đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu cao phục vụ phát triển kinh tế -xã hội Kết luận Qua phân tích số liệu cụ thể trên, thấy tầm quan trọng quản lý đầu tư nói chung QLNN XDCB nói riêng Việc quản lý ĐTXDCB hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước, phục vụ đời sống nhân dân Hiện cánh cửa thu hút đầu tư Tây ninh rộng mở, đặc biệt sau Thị xã Tây Ninh công nhận Thành phố Tây Ninh, sẵn sàng chào đón nhà đầu tư nước nước Tây Ninh tạo điều kiện để nhà đầu tư hưởng quyền lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp (theo khung sách quy định Chính phủ) Các nhà đầu tư bảo đảm an ninh, an toàn cao hoạt động sản xuất, kinh doanh Tây Ninh Đó nhờ công tác quản lý ĐTXDCB phát huy vị trí vai trò tạo sở vật chất, phát triển ngành Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển đòi hỏi cơng tác phải vươn lên tầm có tính khoa học, khách quan hồn Trang 31 thiện hơn, khắc phục mặt tồn Như vậy,hoàn thiện quản lý ĐTXDCB việc cần thiết, có tính thời Để thực điều này, cần có quan tâm Nhà nước, lãnh đạo ngành, đơn vị sở Các chủ thể tham gia quản lý ĐTXDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự ĐTXDCB; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan … để giảm lãng phí thất tham nhũng Tuy nhiên q trình phát triển, ln biến đổi khơng ngừng.Vì vậy, chế, sách quản lý ĐTXDCB cần có biến đổi hồn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất.Với cách nhìn nhận xét đốn tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hiệu quản lý ĐTXDCB; góp phần vào tiến trình đổi đất nước, đưa Tây Ninh vững bước lên, đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt ra, tạo sở vật chất ngày đại, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trang 32 ... quản lý ĐTXDCB tỉnh 28 Kết luận 31 ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH Trang MỞ ĐẦU Tây Ninh tỉnh Đông Nam Bộ tỉnh thuộc vùng... CƠ SỞ LÝ LUẬN 17 Lý luận chung xây dựng 17 a.Khái niệm đầu tư xây dựng 17 b.Vai trò 18 c.Vốn đầu tư xây dựng 19 Lý luận quản lý nhà nước đầu tư. .. lý 21 II Thực trạng đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh 22 1.Tình hình đầu tư xây dựng 22 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng tỉnh Tây Ninh 24 III Đánh giá 26 Trang