Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o ĐỖ THỊ THANH TÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o ĐỖ THỊ THANH TÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số:60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đào Thị Phương Liên HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ii CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 1.2.1 Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 15 1.3 Quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng 21 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 21 1.3.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 23 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 37 1.4 Kinh nghiệm nước quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 38 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 38 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 40 1.4.3 Bài học cho Tỉnh Nghệ An quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 43 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 44 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 47 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 47 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 47 2.4 Kỹ thuật công cụ phân tích 47 CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN 49 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh nghệ an có ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An 49 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 51 3.2 Tình hình chi đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 20101013 53 3.2.1 Thực trạng đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An 53 3.2.2 Thực trang chi NSNN cho đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An 54 3.3 Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 63 3.3.1 Thực trạng vận dụng hệ thống Luật pháp, sách quy định quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 63 3.3.2 Thực trạng quản lý chu trình chi ngân sách cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 66 3.3.3 Về việc thực tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An 73 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 73 3.4.1.Những kết đạt 74 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 79 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB CỦA TỈNH NGHỆ AN 88 4.1 Căn cho việc đề xuất định hướng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 88 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 88 4.1.2 Phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực 89 4.2 Định hướng quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 94 4.2.1 Định hướng tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An 94 4.2.2 Quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An 95 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 96 4.3.1 Giải pháp vĩ mô Nhà nước Trung ương: hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng 96 4.3.2 Hoàn thiện văn pháp quy Tỉnh Nghệ An quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 98 4.3.3 Nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 101 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra chi NSNN cho đầu tư XDCB103 4.3.5 Nâng cao lực phản biện Hội đồng nhân dân phê duyệt dự toán, giám sát việc chấp hành toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB 103 4.3.6 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 105 4.3.7 Một số giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An 106 4.4 kiến nghị 111 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQLDA: Ban quản lý dự án CĐT: Chủ đầu tư CNV: Công nhân viên HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KCN: Khu công nghiệp KCN: Khu công nghiệp NN: Nhà nước NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước KT-XH: Kinh tế xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương NVL: Nguyên vật liệu THCS: Trung học sở TSCĐ: Tài sản cố định TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân VNĐ: Việt Nam đồng XDCB: Xây dựng XK: Xuất i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU I Danh mục bảng Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế tỉnh Nghệ An 53 Bảng 3.2 Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so tổn vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An 53 Bảng 3.3: Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An 56 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB theo ngành kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 58 Bảng 3.5 Tình chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An theo huyện thành phố giai đoạn 2010 – 2013 62 Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB vốn NSNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2013 71 Bảng 3.7 Giá trị huy động vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 20102013 74 Bảng 3.8 Tổng hợp mức độ đánh giá cán yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 83 II Danh mục biểu đồ Biểu đồ 3.1: Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 55 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu chi NSNN cho đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 57 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 60 Biểu đồ 3.4 Tình hình huy động TSCĐ đầu tư XDCB vốn NSNN tỉnh Nghệ An 75 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua,cùng với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nông nghiệp, phát triển trở thành nước công nghiệp Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua thất thoát, lãng phí, tham nhũng, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân nên yêu cầu huy động sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nước cần thiết không cấp quốc gia mà đòi hỏi cấp quyền địa phương phải thực XDCB giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất TSCĐ cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sữa chữa khôi phục công trình hư hỏng hoàn toàn Vì vậy, việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo nước: đô thị đời, khu công nghiệp hình thành, hệ thống giao thông thuỷ lợi, sân bay, bến cảng phát triển, nhiều công trình phúc lợi bệnh viện, trường học xây dựng khang trang Tốc độ quy mô đầu tư XDCB góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nguồn NSNN chi cho đầu tư phát triển có ý nghĩa vô quan trọng, định tốc độ phát triển kinh tế Trong năm qua tổng mức đầu tư cho toàn xã hội bình quân năm đạt khoảng 600 nghìn tỷ theo xu hướng năm sau cao năm trước Trong vốn đầu tư Nhà nước chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư, giữ vai trò chủ đạo cấu vốn xã hội, góp phần định hướng tạo cấu kinh tế mới, thu hút đầu tư thành phần kinh tế khác Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí tiêu cực Tình trạng diễn tất khâu quan trọng trình đầu tư vốn cho XDCB, gây nhức nhối cho xã hội Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo thực ngăn ngừa tình trạng Mặt khác vài năm trở lại đây, tình trạng khủng hoảng kinh tế diễn khắp giới, đặc biệt khủng hoảng nợ công Châu Âu; thất nghiệp lạm phát, sản xuất tiêu dùng bị đình trễ, ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân, gánh nặng lại đặt lên vai nhà quản lý Việt Nam chịu ảnh hưởng rõ nét từ khủng hoảng chung Hiện Chính Phủ thắt chặt chi tiêu công để nhằm kìm hãm lạm phát lọc sở làm ăn không hiệu nhằm vực kinh tế phát triển cách thực để với nhân dân nước vượt qua thời kỳ khó khăn Cùng với xu hướng hội nhập kinh tế đặt cho tài Quốc gia mà NSNN trung tâm phải ngày trở thành công cụ quan trọng.Việc quản lý chi tiêu NSNN có chi cho đầu tư XDCB phải tiếp tục nghiên cứu để thực bước chế, sách, quy trình, thủ tục nhằm mục tiêu sử dụng nguồn lực ngân sách thật luật, linh hoạt, hiệu làm đòn bẩy thật để phát triển kinh tế hạ tầng đô thị, thu hút đầu tư, cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Tỉnh Nghệ An thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích 16.487km2, dân số triệu người, có đường biên giới dài 419 km giáp với 03 tỉnh nước bạn Lào Với đặc điểm đó, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh quốc phòng đầu tư XDCB nói chung đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng đóng vai trò quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An số hạn chế, bất cập như: Đầu tư giàn trải, thất thoát, lãng phí, hiệu quả…Trước thực trạng để quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh có hiệu chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An” nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận văn nhằm nghiên cứu làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Nghệ An nói riêng hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Việt Nam nói chung 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu đề ra, luận văn xác định mục tiêu sau: - Hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, vấn đề cần nghiên cứu giải - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An để thấy rõ thành công hạn chế công tác này, từ - Đề xuất phương hướng giải pháp có tính thiết thực lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đầu tư XDCB hoạt động phức tạp khuôn khổ luận văn thạc sỹ tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An - Không gian: Tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 đến 2013 Phương pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ chí Minh, dựa chủ trương đường lối Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, các công trình, dự án Việc điều chỉnh dự toán Thường trực HĐND, Ban Kinh tế Ngân sách thống với UBND tỉnh để thực 4.3.6 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích chương lần chứng minh thực tế rằng: quản lý chi NSNN hiệu chi NSNN đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cần thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chuyên môn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư XDCB cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học công tác quản lý nhà nước xây dwungj, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thấm định, kiểm tra, giám sát công trình xây dựng Như Garry Becker – Nhà khoa học giải thưởng Nobel kinh tế năm 1992 khẳng định: “Không có đầu tư mang lại nguồn lợi đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư cho giáo dục” Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm cần thiết cấp bách nay, Nghệ An phải nỗ lực 105 việc đào tạo sử dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tư Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thưởng phạt việc sử dụng cán Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa theo mạnh người sử dụng cán thông qua hình thức thi tuyển - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 4.3.7 Một số giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An 4.3.7.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thứ nhất, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 đóng vai trò vô quan trọng, định hướng kim nam việc đề chiến lược, kế hoạch tăng cường, phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Do việc lập kế hoạch dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB cần phải: 106 Căn vào điều kiện, đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, kinh tế, xã hội, văn hóa nhằm xác định lợi so sánh, mạnh địa phương trình phát triển kinh tế - xã hội Căn vào kết đánh giá khách quan, khoa học xác thực trạng đầu tư XDCB, tang trưởng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn trước chi tiết đến ngành lĩnh vực thời gian qua Xác định vấn đề tồn nguy thách thức phát triển kinh tế - xã hội đặt phải tập trung giải quyết: cấu kinh tế, chất lượng tăng trưởng, tốc độ gia tang dân số, nhu cầu đầu tư, nguồn vốn huy động, giải việc làm…Đồng thời cần phải dự báo tác động thị trường đến kinh tế địa phương Thứ hai: Đối với công tác quy hoạch xây dựng cần phải trước bước, tránh trùng chéo, chắp vá, hiệu đầu tư thấp, bao gồm: quy hoạch xây dựng chuyên ngành (giao thông, cấp thoát nước, thủy lợi…) Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế phối hợp sở, ban, ngành chức Tỉnh; công khai, lấy ý kiến đóng góp cảu đông đảo quần chúng nhân dân, tang cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết, xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch Thứ ba là, Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB xóa khối lượng lớn ngày cao.Vì vậy, kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ trình tự đầu tư XDCB Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch xây dựng phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dựu án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy hiêu Ủy ban nhân dân Tỉnh có đạo khởi công thực dự án cấp thiết, có định phân bổ vốn thực nghiêm quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng công trình, phát huy hiệu vốn đầu tư từ nguồn NSNN, tránh tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB 107 Kế hoạch hóa vốn đầu tư phải thực từ ngân sách cấp Tỉnh, Huyện, cấp Xã sở nguồn vốn theo hướng xuất phát từ nhu cầu đầu tư từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã, phường kết hợp với chủ đầu tư từ cấp sở nhằm phân cấp quản lý đầu tư hoạt động đầu tư phát triển NSNN Đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn phê duyệt.Kế hoạch vốn khả thi kế hoạch sử dụng vốn thực Đối với kế hoạch hóa vốn đầu tư với mục tiêu đầu tư tập trung phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng, công trình trọng điểm (Giao thông, điện nước, thông tin liên lạc…) Tác động trực tiếp đến tang trưởng phát triển kinh tế; tập trung vào đầu tư phát triển khu hạ tầng kinh tế, khu công nghiệp, hạ tầng thủy sản, giao thông nông thôn…Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án duyệt hoàn thành thời hạn quy định Đối với kế hoạch vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống người dân, phúc lợi xã hội ngày tăng.Cần bố trí mức vốn phù hợp đầu tư xây dựng sở vật chất cho ngành giáo dục (xây dựng nâng cấp trường học, cở sở đạo tạo nghề, trang thiết bị đào tạo…), cho ngành y tế (đầu tư nâng cấp bênh viện, trung tâm y tế từ tuyến tỉnh đến tuyến xã) 4.3.7.2 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN * Công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu công việc mở đầu cho giai đoạn thực đầu tư quy định cụ thể Luật đấu thầu văn hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước, có đủ điều kiện lực chuyên môn, tài chính, giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu thực xác định nguồn vốn thực hiện, không kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà người định đầu tư định lựa chọn nhà thầu phù hợp: 108 - Đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu hạn chế: áp dụng gói thầu có yêu cầu ký thuật cao, có số nhà thầu có đủ điều kiện, lực hoạt động ngành nghề phù hợp tham gia dự thầu - Chỉ định thầu: áp dụng trường hợp công trình xây dựng hteo lệnh khẩn cấp, công trình bí mật quốc gia, công trình tạm, công trình có tính chất thử nghiệm; công trình, hạng mục công trình có quy mô nhỏ, đơn giản, tu bổ, tôn tạo, khôi phục công trình di tích lịch sử Nhìn chung yêu cầu đấu thầu hoạt động đầu tư XDCB đấu thầu thực xác định rõ nguồn vốn để thực hiện; không kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình; bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam hưởng chế độ ưu đãi Chính phủ; không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dựu thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dung ảnh hưởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu mức giá thành xây dựng công trình  Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tư, việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng nâng cao hiêu đầu tư Riêng dự án sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước, giảm hiệu đầu tư dự án, như: chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, ban quản lý dự án…Do vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, công tác quản lý chi phí dự án cần thực tốt nội dung sau: Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nước; dự án nằm vùng quy hoạch, phải có đề cương, dự toán chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch dự toán chi phí công tác chuẩn bị, dự án 109 thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch, có thiết kế, có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán cấp có thẩm quyền duyệt… Thực tốt quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư từ nguồn sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng công trình; thực kiểm toán, toán dự án đầu từ hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư hoàn thành 4.3.7.3 Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư * Công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng Công trình, hạng mục công trình nghiệm thu hoàn thành khối lượng công việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiêm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu công trình: nhà thầu có trách nhiệm hoàn thiện thi công xây dựng, lập hồ sơ hoàn thành công trình chuẩn bị tài liệu thực công tác nghiệm thu bàn giao công trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình phải chiu ttrách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận trình thi công bàn giao công trình Để thực tốt công tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục công trình xây dựng hoàn thành công trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào sử dụng chủ đầu tư nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất…trước chủ đầu tư nghiệm thu - Việc bàn giao công trình phải đảm bảo thực theo quy định Công trình phải đảm bảo an toàn vận hành, khai thác 110  Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành công trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tượng thu hưởng đối tượng khác có liên quan đén trình quản lý sử dụng công trình đầu tư xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tư vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tư vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiêu dự án đầu tư  Bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng công trình kế hoạch vốn hàng năm Hiệu dự án đầu tư xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ công trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ công trình Nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: công trình cầu, đường giao thông…) tất yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng không bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng khiến cho công trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sũa chữa không đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lượng phục vu công trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng công trình nâng cao hiệu đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng đình kỳ hàng năm duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN Ngoài ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án tu, bảo dưỡng công trình sau dự án kết thúc ( thời gian, chi phí, nhân lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tư 4.4 kiến nghị Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp hỗ trợ tự thay đổi Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành chi NSĐP phương pháp quản lý chi NSNN thời gian tới việc tăng cường quản lý chi NSNN Tỉnh Nghệ An nói riêng Tỉnh thành phố khác Việt Nam khó thực Vì vậy, 111 quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đưa phương pháp quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB hiệu Đặc biệt thay đổi hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan để tăng cường quản lý chi NSĐP nhằm tăng hiệu chi NSNN địa phương, cụ thể sau: Một là, ban hành văn quy phạm pháp luật riêng đầu tư công Có nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng bản, dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với thực tế xảy Mặc dù sau Quốc hội ban hành Luật số 38 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư XDCB Luật xây dựng số 16/2003/QH11, luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11, bất cập luật khắc phục Tuy nhiên, số bất cập việc vận dụng văn pháp luật quản lý, điều hành chi NSNN cho đầu tư XDCB, nhiều nội dung chưa sửa đổi, bổ sung, số văn chưa phù hợp với thực tế, chưa quy định cụ thể Vì vậy, quan chức Chính phủ cần soát lại văn pháp luật đầu tư công để tham mưu cho Quốc hội sửa đổi bổ sung cho hoàn thiện Về lâu dài nên hướng tới ban hành Luật thống đầu tư công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Trong quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tư phải chiu trách nhiệm toàn diện hiệu chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Bên cạnh trách nhiệm người quản lý phải nhận quyền lợi rõ ràng, tức họ khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phương pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 112 Hai là, Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mô như: kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trang bị động nguồn thu không đạt dự toán, dự toán chi đầu tư XDCB bị điều chỉnh giá tăng, công trình vốn để tiếp tục thi công dẫn đến chất lượng công trình giảm, nợ đọng đầu tư XDCB tăng thu NSNN giảm…Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mô phủ quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng công trình đầu tư XDCB hiệu chi NSNN cho đầu tư XDCB Bên cạnh giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp Tỉnh Nghệ An tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 113 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách địa phương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: không chế sách, người mà thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi NSĐP cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm có đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm cảu người quản lý Qua phân tích đánh giá chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Vì vậy, UBND tỉnh Nghệ An quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB để tăng hiệu chi NSNN Trong chương 1, Luận văn khái quát nghiên cứu liên quan đến đề tài bao gồm nghiên cứu nước đồng thời đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng Luận văn Điểm mối chương tác giả đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng riêng cho phân tích đề tài Luận văn Trong chương 2, Luận văn hệ thống sở lý luận chi NSNN đầu tư XDCB bao gồm: khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư XDCB; khái niệm, đặc điểm vai trò chi NSNN đầu tư XDCB; khái niệm, đặc điểm quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, nguyên tắc quản lý, cấp phát vốn đầu tư XDCB, nội dung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB; nội dung đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB; nhân tố tác động đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB kinh nghiệm quốc tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Điểm luận văn chương đưa nội dung khảo sát để đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, tiêu chí để đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cách toàn diện từ Luật, khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách đến khâu kiểm tra, tra quản lý NSNN đầu tư XDCB Đây sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB chương 114 Trong chương 3, Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An Từ số liệu thu thập khảo sát tác giả phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm: tình hình thực hiện, cấu chi NSNN đầu tư XDCB; kết quả, hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh đánh giá trình quản lý chi Điểm Luận văn chương đánh giá kết đạt vừa theo số liệu điều tra, vừa theo kết khảo sát thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An từ khâu Luật pháp, lập dự toán, chấp hành chi, toán chi, khâu tra kiểm tra chi NSNN đầu tư XDCB; điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý định lượng Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An phân tích cách khoa học, từ nguyên nhân có ảnh hưởng nhiều đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Đây sở khoa học vững để đưa giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB xác đáng Trong chương 4, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An Bao gồm giải pháp nhóm giải pháp khác Điểm Luận văn chương giải pháp xếp thứ tự quan trọng cần ưu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, Luận văn chưa phân tích hiệu chi NSNN đầu tư XDCB cách toàn diện theo chu trình dự án, chưa so sánh với thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương khác Việt Nam, chưa có giải pháp để định lượng cấu chi hợp lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp công trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương hiệu Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngoài, đầu tư công góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, quản lý chi NSNN đầu 115 tư XDCB cần trọng Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN đầu tư XDCB hệ thống Luận văn, giúp có sở khoa học cho phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB từ có giải pháp hợp lý cho tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đề tài: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội” (2008), Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Nguyễn Thị Thanh - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, nghiên cứu về: “Thực trạng giải pháp tài nhằm thực khoán chi quan hành chế tự trang trải đơn vị nghiệp có thu” (TS Bạch Thị Minh Huyền - Chủ nhiệm đề tài - Năm 2001) - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, nghiên cứu về: “Cơ chế, sách tài hệ thống an sinh xã hội” (PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Nguyễn Đình Ánh - Đồng chủ nhiệm đề tài - Năm 2003) - Đề tài: “Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” (2010), Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trần Chí Hiền - Luận án Tiến sỹ, nghiên cứu về: “Một số vấn đề đổi hoạt động ngân sách Nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường” (Nguyễn Thị Hoài Thu - Năm 1991) - Luận án tiến sỹ kinh tế Bùi Thị Quỳnh Thơ, “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh” (2013), - Luận án tiến sỹ Bùi Đường Nghiêu "Đổi cấu chi NSNN góp phần thực công nghiệp hoá - đại hoá Việt Nam" (2003) - Học viện Tài chính; "Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi NSNN Việt Nam" (2005), TS Sử Đình Thành, Nxb Tài - Luận án tiến sỹ kinh tế "Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng" (2009), Trần Quốc Vinh, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội - Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009; - Luận án Tiến sỹ, nghiên cứu về: “Đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước” (NCS Nguyễn Trường Giang - Năm 2003) 117 - Luận án Tiến sỹ, nghiên cứu về: “Hoàn thiện chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hoá giáo dục Việt Nam” (NCS Bùi Tiến Hanh - Năm 2006) - Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; - “Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp” (2006), PGS,TS Lê Chi Mai, NXB Chính trị Quốc gia - Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/08/2008 Bộ trưởng Bộ Tài - Về việc ban hành mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Biểu mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước - Quyết định số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình đấu thầu địa bàn Nghệ An - "Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam" (2008), PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội - Quyết định số 54/QĐ-BTC ngày 12/01/2011 Bộ trưởng Bộ Tài - V/v đính Thông tư số 198/2010/TT-BTC ngày 08/12/2010 Bộ Tài quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước - Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu - Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài - Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương - Tài liệu hội thảo “Kiểm soát nâng cao hiệu lực chi NSNN” (Hà Nội ngày 2/6/2009), - Tài liệu hội thảo "Cơ chế quản lý NSNN - Thực trạng giải pháp" (2012) Khoa Tài công 118 - Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài - Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 119 [...]... khỏi tư duy bao cấp, chỉ mới nghiên cứu để tháo gỡ những vấn đề bất cập trong thực tế mà thôi; chưa có tác giả nào trực tiếp nghiên cứu hoànquản l chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An - đây chính là khởi điểm quan trọng cho việc xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nướccho đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An 1.2 Những vấn đề cơ bản về chi ngân sách nhà nước cho đầu tư. .. chính Tỉnh Nghệ An 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Luận văn được nghiên cứu thành công sẽ góp phần làm sáng rõ các vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của Tỉnh Nghệ An; đồng thời đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của Tỉnh Nghệ An Các kết quả nghiên cứu thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An. .. tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt Thứ tư: Việc cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiên bằng 2 phương pháp: cấp phát không hoàn trả và cho vay có hoàn trả Thứ năm : Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư 1.3 Quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý chi. .. lĩnh vực xây dựng … chỉ đạt được hiệu quả khi công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh được thực hiện tốt 1.3.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 1.3.2.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB - Thống nhất giữa chính trị và kinh tế, kết hợp hài hoà giữa hai mặt kinh tế và xã hội Nhà nước quản lý kinh tế – xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng Vai trò quản lý của Nhà... tư XDCB gắn liền với đầu tư XDCB Đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước là một khoản chi lớn và chi m tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn chi đầu tư phát triển của NSNN Do đó, sự vận động của tiền vốn dùng để trang trải chi phí đầu tư xây dựng cơ bản chịu sự chi phối trực tiếp bởi đặc điểm của đầu tư XDCB Thứ ba, chi NSNN cho đầu tư XDCB gắn liền với đặc điểm của NSNN và đặc điểm của chi NSNN Bên cạnh đó,... cạnh đó, nó còn có đặc thù riêng của chi NSNN cho đầu tư XDCB đó là: người quản lý chi XDCB và người sử dụng kết quả đầu tư XDCB có thể tách rơi nhau, điều này có thể làm giảm chất lượng công trình đầu tư XDCB làm khó khăn cho công tác quản lý chi NSNN Hơn nữa quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB được phân cấp nhiều trong quản lý, qua nhiều khâu, nhiều cơ quan quản lý mang tính sở hữu chung nên khó xác... chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản Để đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả kinh tế cao của vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo phù hợp với sự vận động của vốn đầu tư thì việc cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo những nguyên tắc sau : Thứ nhất: Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các các tài liệu thiết kế, dự toán Trình tự đầu tư. .. pháp lý cho việc quản lý của Nhà nước ngày càng có hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới Hai là, quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ba là, quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh nhằm nâng... lĩnh vực quản lý chi tiêu công, hay nói cụ thể hơn là chỉ mới nghiên cứu việc quản lý chi NSNN cho các hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Chưa có một luận án, đề tài nào đề cập đến nghiên cứu về tổng quan chung về quản lý và hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An Phần lớn các tác giả đều xuất phát từ mục tiêu tăng cường, nâng cao hiệu quản lý chi tiêu của NSNN cho các... luật, cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện và kiểm tra, thanh tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách - Đề tài: “Vai trò nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định” (2010), Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị của Trần Chí Hiền Đề tài đã đề cập đến những vấn đề lý luận liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước đối đầu tư XDCB ... TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN 49 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh nghệ an có ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng. .. chế quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 23 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 37 1.4 Kinh nghiệm nước quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư. .. 1.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 15 1.3 Quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng 21 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 21 1.3.2 Cơ