Quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện hiệp hòa tỉnh bắc giang luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI ĐỨC CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Mã ngành: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Bùi Đức Cường i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp, Khoa Kinh tế PTNT, Bộ môn Phát triển Nông thôn, đơn vị ngân sách trực thuộc UBND huyện Hiệp Hịa quan đóng địa bàn huyện Hiệp Hịa Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình Thầy, Cơ môn phát triển nông thôn, khoa Kinh tế PTNT – Học viện Nông nghiệp Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp UBND huyện Hiệp Hòa tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Đức Cường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng NSNN 2.1.3 Vai trò chi đầu tư XDCB NSNN 2.1.4 Phân loại chi đầu tư XDCB NSNN 2.1.5 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 12 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB quận Ba Đình TP Hà Nội 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hoa Lư tỉnh Ninh Bình 29 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 3.2.2 Phương pháp phân tích 41 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hiệp Hòa 43 4.1.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB 43 4.1.2 Thực trạng lập kế hoạch chi đầu tư XDCB 55 4.1.3 Thực trạng chấp hành kế hoạch chi đầu tư XDCB 59 4.1.4 Thực trạng toán chi đầu tư XDCB 63 4.1.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB NSNN huyện Hiệp Hòa 68 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng 72 4.2.1 Cơ chế sách quy định nhà nước địa phương 72 4.2.2 Tính khả thi dự án đầu tư XDCB 73 4.2.3 Năng lực đội ngũ quản lý cán thực chi đầu tư XDCB 74 4.2.4 Chất lượng cơng trình với dự án đầu tư XDCB 77 4.2.5 Khả ứng dụng công nghệ quản lý 77 4.3 Quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 78 4.3.1 Quan điểm 78 4.3.2 Định hướng 79 4.3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB NSNN huyện Hiệp Hòa 81 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 iv 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 90 5.2.2 Kiến nghị Bộ Tài 91 5.2.3 Kiến nghị HĐND-UBND huyện 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chư viết tắt Nghĩa tiếng việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Mức tạm ứng gói thầu xây lắp 14 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai năm 2014 – 2016 35 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động huyện Hiệp Hòa qua năm 2014 - 2016 37 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng nơng thơn huyện Hiệp Hịa năm 2016 38 Bảng 3.4 Các đối tượng, số mẫu, phương pháp nội dung khảo sát 41 Bảng 4.1 Danh mục dự án đầu tư XDCB năm 2014 50 Bảng 4.2 Danh mục dự án đầu tư XDCB năm 2015 51 Bảng 4.3 Danh mục dự án đầu tư XDCB năm 2016 53 Bảng 4.4 Danh mục dự án đầu tư XDCB năm 2017 54 Bảng 4.5 Bảng dự án trọng điểm bố trí vốn 58 Bảng 4.6 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB 59 Bảng 4.7 Tình hình thực toán vốn đầu xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2014 – 2016 61 Bảng 4.8 Bảng dự án tốn vịng 15 ngày 61 Bảng 4.9 Đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 63 Bảng 4.10 Bảng toán dự án vòng 15 ngày 65 Bảng 4.11 Đánh giá công tác toán chi đầu tư XDCB 66 Bảng 4.12 Bảng danh sách dự án hoàn thành trước so với kế hoạch 69 Bảng 4.13 Bảng danh sách dự án chưa phù hợp với thực tế 71 Bảng 4.1.4 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng chế quản lý đến quản lý chi đầu tư XDCB 73 Bảng 4.15 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng trình độ quản lý đến quản lý chi đầu tư XDCB 75 Bảng 4.16 Thực trạng đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB huyện Hiệp Hòa 75 Bảng 4.17 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng số lượng cán đến quản lý chi đầu tư XDCB 77 Bảng 4.18 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng công nghệ đến quản lý chi đầu tư XDCB 78 Bảng 4.19 Đánh giá đối tượng điều tra tính khả thi dự án 73 Bảng 4.20 Đánh giá đối tượng điều tra chất lượng cơng trình 77 Bảng 4.21 Bảng danh sách dự án ưu tiên đến năm 2021 79 Bảng 4.22 Bảng danh sách dự án ưu tiên đến năm 2021 80 Bảng 4.23 Bảng danh sách dự án đạt tiêu chí nơng thơn 81 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách Nhà Nước Sơ đồ 4.1 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 44 Sơ đồ 4.2 Tổ chức UBND huyện Hiệp Hòa 45 Sơ đồ 4.3 Quy trình thực dự án 48 Sơ đồ 4.4 Lập kế hoạch chi đầu tư XDCB 55 Sơ đồ 4.5 Quy trình tốn vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành 83 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đất đai huyện Hiệp Hòa năm 2016 34 Biểu đồ 3.2 Tình hình KTXH huyện Hiệp Hòa năm 2012 -2016 39 Biểu đồ 4.1 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2014 - 2016 56 Biểu đồ 4.2 Quyết toán chi đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 64 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Tính khả thi cơng trình dự án sau hoàn thành 74 Hộp 4.2 Số lượng chất lượng cán 76 Hộp 4.3 Khả ứng dụng công nghệ thông tin công việc 78 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bùi Đức Cường Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực nhằm 1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng bản; 2) Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hịa tỉnh Bắc Giang; 3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng 4) Giải pháp nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng Phương pháp nghiên cứu sử dụng Thông tin thứ cấp vấn đề quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng năm gần thu thập thông qua sách, báo, internet, báo cáo địa phương,số liệu thống kê huyện Hiệp Hịa Thơng tin sơ cấp khảo sát chủ tài khoản, kế toán cán phụ trách chuyên môn thông qua bảng hỏi, thảo luận vấn sâu Thống kê mô tả, thống kê so sánh, phân tích trường hợp điển hình sử dụng để phân tích Kết kết luận Huyện Hiệp Hịa tỉnh Bắc Giang có tốc độ thị hóa nhanh, sở hạ tầng phát triển mạnh, nhu cầu xây dựng cơng trình lớn…Do ngân sách chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa qua năm lớn tăng nhanh từ 87.344 tỷ đồng lên 95.743 tỷ đồng 136.303 tỷ đồng tương ứng năm 2014, 2015, 2016 Tuy nhiên công tác quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa tồn số khó khăn, vướng mắc cơng tác lập kế hoạch chưa khoa học chưa sát với thực tế, cơng tác bố trí vốn cho dự án trọng điểm chưa quan tâm, việc toán dự án hồn thành cịn chậm Ngun nhân gây bất cập sách cịn có bất cập chưa phù hợp, cơng tác lập dự tốn cịn chưa coi trọng, chất lượng dự tốn chưa cao Cán quản lý cịn hạn chế lực trình độ, việc ứng dụng cơng nghệ quản lý nhiều hạn chế việc kiểm tra giám sát quan chức chưa thường xuyên ix tỉnh giao kế hoạch vốn cho dự án cấp huyện quản lý tháng 12 năm trước UBND dân huyện tiến hành giao kế hoạch vốn cho cơng trình, dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giao chậm Một mặt, nỗ lực cố gắng hệ thống từ Chính phủ đến UBND cấp Mặt khác, chờ UBND tỉnh giao kế hoạch vốn UBND huyện nên chủ động rà soát lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch năm duyệt để có định UBND tỉnh triển khai thực Ngồi ra, phải xử lý cơng trình dự án khơng đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng Muốn phải đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế, dự toán Nâng cao chất lượng thẩm tra quan có thẩm quyền có lực Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng, nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả, xác định tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, hiệu suất vốn đầu tư xây dựng, tiêu khái tốn, giá chuẩn Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật XDCB theo hướng Nhà nước, quản lý định mức kinh tế kỹ thuật, thị trường định giá để phù hợp với thực tế thi công thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo chế thị trường Để tránh tình trạng dự án ghi vốn khơng thể triển khai có khối lượng dự án đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chưa ghi vốn Trong thời gian tới huyện Hiệp Hòa cần trọng nâng cao chất lựơng việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư Muốn vậy, quan tham mưu Phịng Tài Kế hoạch phải có kế hoạch chuẩn bị phương án chu Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân huyện Cần phải nêu cao vai trò Hội đồng nhân dân nói chung đại biểu nói riêng để định xác định phân bổ nguồn vốn đầu tư Nâng cao vai trò Ban Kinh tế xã hội Hội đồng nhân dân, lựa chọn cán có chun mơn xây dựng tài tham gia vào thành viên Uỷ ban, giúp nâng cao chất lượng thẩm định Uỷ ban trước nghị HĐND Cần có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn phải sát khả thực đầu tư để Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải xác tránh tình trạng lập kế hoạch cao khả thực hiện, đến cuối năm không báo cáo để chuyển vốn cho dự án khác Chủ quản đầu tư 82 quan quản lý cần quan tâm sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát khả thực tình hình thực đầu tư, từ giúp cho việc thực kế hoạch đầu tư năm thừng đạt tỷ lệ cao hơn, tránh tình trạng phải điều chỉnh nhiều lần Chú trọng từ khâu định chủ trương đến khâu đầu tư Muốn vậy, xác định chủ trương đầu tư cần phải bàn bạc, cân nhắc, tính tốn khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường… Cần tránh việc đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích nên hiệu đầu tư thấp khơng có hiệu Ngồi ra, xác định chủ trương đầu tư cơng trình XDCB phục vụ dân sinh cần phải đưa bàn luận rộng rãi nhân dân, người hưởng lợi sử dụng cơng trình sau Làm có cơng trình xây dựng chủ trương phát huy hiệu kinh tế xã hội hợp lịng dân Từ nâng cao hiệu qủa quản lý NSNN cho đầu tư XDCB 4.3.3.2 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất, sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư Thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm tránh đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý Nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế Bộ phận tiếp nhận Chủ đầu tư trả kết Phịng Tài Kế hoạch UBND huyện Sơ đồ 4.5 Quy trình tốn vốn đầu tư dự án XDCB hoàn thành Nguồn: UBND huyện Hiệp Hịa, (2017) 83 Quyết tốn nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà cịn thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho trình quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Phịng Tài Kế hoạch với chức giao phải thường xuyên kiểm tra công tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ đầu tư với nhà thầu, báo cáo UBND huyện xử lý trường hợp vi phạm thời gian toán vốn chậm đồng thời bố trí đủ cán để đẩy nhanh tiến độ thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để đảm bảo vốn đầu tư phản ánh chi phí đầu tư Thực nghiêm chỉnh việc đạo tất toán tài khoản dự án theo quy định Bộ tài Bổ sung thêm thủ tục thẩm tra toán phận tiếp nhận trả kết để quy định thời gian trả kết 4.3.3.3 Cơng khai hố quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB công việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đó kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư dự án hoàn thành máy quản lý chi NSNN thực nhiệm vụ Thực tế quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB công việc có tính chất độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán thực lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu chủ đầu tư tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư Nhà thầu, thường người gánh chịu khoản chi phí phát sinh để ghi vốn, rút tiền, tốn cơng trình) Nếu chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB quan tài Kho bạc Nhà nước huyện cơng khai bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN Việc cơng khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung quy trình thanh, tốn vốn đầu tư XDCB nói riêng có quy định Tuy nhiên thực tế địa bàn huyện Hiệp Hịa chưa thực cơng khai 84 quy định chi đầu tư XDCB Vì đề nghị quan quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Hiệp Hòa thời gian tới nên tổ chức cơng khai quy trình chi NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn, tốn cách rộng rãi để Chủ đầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện đạt tiến nhanh hơn, hiệu cao góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Hiệp Hòa Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ tốn cơng trình hồn thành UBND huyện Hiệp Hịa cần ý nâng cao chất lượng thẩm tra toán, cần phải bắt buộc kiểm tra thực địa Làm nâng cao hiệu toán cơng trình hồn thành, giảm chi cho ngân sách nhà nước Việc thúc đẩy tiến độ toán nâng cao chất lượng thẩm tra toán phải làm đồng thời với Tránh việc muốn tốn nhanh mà không trọng đến chất lượng thẩm tra làm cho tốn với mục đích nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan khơng làm mà lại trở thành bình phong hợp thức hóa cho việc tham ơ, lãng phí, giai đoạn trước Làm thất thoát ngân sách nhà nước, giảm hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Cùng với phát triển chung kinh tế đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa thời gian tới ngày tăng Vì để đáp ứng yều cầu thực tiễn UBND huyện Hiệp Hịa nên có kế hoạch bố trí cán chun trách làm công tác cấp phát vốn đầu tư xây dựng thẩm tra tốn cơng trình xây dựng hồn thành để nâng cao tính chun nghiệp công việc, cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng, cấp xã Chủ đầu tư 4.3.3.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Qua phân tích phần thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hiệp Hòa thời gian qua ta cần thấy phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu 85 trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Để làm việc thời gian tới quan KBNN huyện cần ý nội dung sau: - Phải nâng cao tỷ lệ vốn toán tổng kế hoạch vốn giao Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn cuối năm toán Trong thời gian tới huyện Hiệp Hòa cần phát huy việc lập, phân bổ, giao kế hoạch thời gian quy định Nâng cao lực Chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ gửi KBNN huyện tốn Ngồi việc quy định thời gian tối đa ngày từ nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ KBNN phải thay mặt chủ đầu tư toán cho nhà thầu, KBNN huyện nên quy định thời gian cụ thể kể từ cán toán vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị toán từ chủ đầu tư, trường hợp hồ sơ không hợp lệ chưa đầy đủ KBNN phải có thơng báo đầy đủ nội dung thiếu không hợp lệ cho chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ tốn vốn đầu tư cho nhà thầu - Để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cách thông suốt, đảm bảo hiệu quả, an tồn xuất quỹ NSNN việc kiểm sốt hồ sơ đầu vào vô quan trọng Kiểm tra hồ sơ ban đầu phải coi yêu cầu bắt buộc quan KBNN lĩnh vực quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB Kết kiểm tra phải thông báo thức văn tới đối tượng có liên quan để có sở hồn thiện, chỉnh sửa, khơng làm ảnh hưởng tới việc tốn vốn đầu tư sau Nội dung kiểm sốt phải hồn thiện theo hướng: Thứ nhất: kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, cán tra vốn đầu tư XDCB KBNN chịu trách nhiệm toàn Khi chủ đầu tư gửi hồ sơ đến KBNN, cán toán người trực tiếp nhận hồ sơ vòng hai ngày kể từ ngày nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời thức tính pháp lý hồ sơ văn Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu hợp đồng đấu thầu, việc kiểm tra tiến hành cách đơn giản lỗi số học, không kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc cán tra chịu trách nhiệm tồn Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ cán tra tiến hành kiểm tra dự toán trúng thầu có sai sót cần thơng báo văn thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu Trường hợp hợp đồng thực đinh thầu kiểm tra việc áp dụng định mức đơn gía lỗi số học Những trường hợp cần phải xác định 86 rõ nội dung, cơng việc cần phải có phận chuyên trách kiểm tra, nội dung cần không cần thiết cán tra trực tiếp làm Xuất phát từ thực tế cơng tác kiểm sốt tra vốn, để việc kiểm tra dự toán thực cách có hiệu quả, nội dung công việc công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thường nhiều thời gian việc cơng sức có liên quan đến việc bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng đơn giá sách chế độ khác, cơng việc cần có phận kiểm tra dự toán chuyên trách để đảm bảo công việc thực cách hiệu trơi chảy Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm sốt tốn thời gian vừa qua Hiệp Hịa chủ yếu kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ mà chưa kiểm tra, bóc tách dự tốn Trong thời tới đề xuất cần phải tăng cường công tác kiểm soát toán vốn Thứ hai: việc kiểm soát lần toán tất nội dung công việc cán tra hoàn toàn chịu trách nhiệm bao gồm hợp đồng đấu thầu, hợp đồng định thầu Nội dung kiểm tra giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu phải với giá trị khối lượng có dự tốn duyệt dự tốn Kho bạc Nhà nước kiểm tra thẩm định khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu Thứ ba: việc kiểm soát toán lần cuối hợp đồng việc phân định trách nhiệm phận thực nhiệm vụ kiểm soát tương tự giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, nhiên giai đoạn kiểm tra mặt khối lượng hồn thành nghiệm thu có với thiết kế kỹ thuật duyệt khơng, cịn giá toán việc kiểm tra đơn việc đối chiếu với đơn giá dự toán kiểm tra giai đoạn đầu hồ sơ Ngồi ra, phải thường xun kiểm tra, đơn đốc Chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không tiến hành triển khai thực để hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, làm ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4.3.3.5 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hiệp Hòa Bộ máy chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Qua phân 87 tích thực trạng huyện Hiệp Hòa thấy lên vấn đề máy quản lý cịn hạn chế định Vì vậy, thời gian tới cần tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cách hợp lý: - Trong máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện cần có phân công, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân Phịng Tài Kế hoạch theo hướng tăng cường cán để bố trí có cán chuyên quản cấp phát chi đầu tư XDCB thẩm tra toán - UBND huyện phải xây dựng ban hành quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ Thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực kỷ luật kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Muốn vậy, phải bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang rút số kết luận sau: Thứ nhất, sở lý luận: Đề tài hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng lý luận vai trò yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Những lý luận vai trò yếu tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng gồm có: Cơ chế sách quy định nhà nước địa phương, lực đội ngũ quản lý cán thực chi đầu tư XDCB, khả ứng dụng cơng nghệ quản lý, tính khả thi dự án đầu tư XDCB, chất lượng cơng trình với dự án đầu tư XDCB Thứ hai, thực trạng huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang làm huyện trung du miền núi có tốc độ thị hóa nhanh, sở hạ tầng phát triển mạnh, nhu cầu xây dựng cơng trình lớn Do q trình thị hóa phải chịu nhiều áp lực, để quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tốt đòi hỏi quan chức phải nghiêm túc làm việc đảm bảo cơng trinh bền vững phù hợp với thực tế địa phương Trong năm gần ngân sách chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa qua năm lớn tăng nhanh từ 87.344 tỷ đồng lên 95.743 tỷ đồng 136.303 tỷ đồng tương ứng năm 2014, 2015, 2016 Tuy nhiên công tác quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hiệp Hòa tồn số khó khăn, vướng mắc cơng tác lập kế hoạch chưa khoa học chưa sát với thực tế, cơng tác bố trí vốn cho dự án trọng điểm chưa quan tâm, việc tốn dự án hồn thành cịn chậm Nghiên cứu nguyên nhân gây bất cập sách cịn có bất cập chưa phù hợp, cơng tác lập dự tốn cịn chưa coi trọng, chất lượng dự tốn chưa cao Cán quản lý hạn chế lực trình độ, việc ứng dụng cơng nghệ quản lý nhiều hạn chế việc kiểm tra giám sát quan chức chưa thường xuyên Thứ ba, nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện 89 Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang cần triển khai đồng phù hợp với tình hình phát triển huyện Đó giải pháp hoàn thiện khâu phân bổ, lập kế hoạch, hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án XDCB, cơng khai hố quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, tổ chức hợp lý máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hiệp Hòa Để làm tốt giải pháp cần có vào cấp ngành từ Trung ương tới địa phương, cần có tham gia đồng cán nhân dân địa phương để đạt mục tiêu đề 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tư hướng dẫn Bộ tài phải thay đổi theo phù hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Qua làm cho q trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu cao - Để quản lý tốt công tác chi NSNN cho đầu tư XDCB khâu quan trọng phải lựa chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “ người cảnh sát canh giữ chống thất thoát, lãng phí q trình chi NSNN cho đầu tư xây dựng” Cần lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát thi công đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu… công đoạn họ phải chịu trách nhiệm phạm sai sót - Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự tốn: dự tốn tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả tốn khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam đáng lo ngại, trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân 90 chủ yếu nằm công tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định hành, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan Nhà nước tiến hành huyện Hiệp Hịa tổ thẩm định Phịng Tài Kế hoạch chủ trì UBND huyện phê duyệt dự tốn dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm sai phạm thẩm định phê duyệt dự tốn Để nâng cao chất lượng cơng tác dự tốn phục vụ cách tốt cho chi đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc UBND tỉnh có máy từ tỉnh đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng nêu “Vừa đánh bóng vừa thổi cịi”, với đội ngũ chuyên sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán - Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư XDCB để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc quyền chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình XDCB Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng đơn giá đầu tư XDCB 5.2.2 Kiến nghị Bộ Tài - Trong thời gian vừa qua Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chưa tạo mức ổn định Một số thông tư hay nghị định ban hành triển khai chưa phải sửa đổi bổ sung Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần thân thông tư không ổn định Do ảnh hưởng lớn đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Chính thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thơng tư có chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu cao - Việc phân cấp việc quản lý khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB phải đồng trình quản lý chi NSNN cho đầu tư 91 XDCB địa phương thuận tiện hiệu quả, cụ thể nâng mức giá trị dự án phân cấp cho UBND huyện thẩm định phê duyệt Khâu kiểm soát, toán khâu thẩm tra toán chưa thực đồng Dẫn đến việc thực khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương gặp nhiều khó khăn Đề nghị Bộ Tài có xem xét, điều chỉnh, thuận tiện việc phối kết hợp phận, khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hiệp Hòa - Trong thông tư hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư đề nghị Bộ tài nên hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức tốn việc quy định cụ thể thời gian (chẳng hạn ngày) KBNN phải thông báo cho chủ đầu tư biết nội dung thiếu chưa hợp lệ cho chủ đầu tư biết để hoán tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc Nhà nước hồn tất hồ sơ toán vốn cho Nhà thầu Hoặc hết thời hạn quy định ngày thông báo hồ sơ chưa đủ điều kiện để toán 5.2.3 Kiến nghị HĐND-UBND huyện Một là: Cụ thể hóa đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lĩnh vực đầu tư xây dựng; tạo lập chế thơng thống thuận lợi thủ tục hành chính, đất đai, vốn, lao động để huy động tối đa nguồn lực đầu tư vào huyện Hai là: Tập trung nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng, khắc phục thất thoát, lãng phí, thơng qua việc tăng cường vai trị, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, quan quản lý nhà nước chuyên ngành; thông qua quy hoạch kế hoạch đầu tư trung hạn, dài hạn; thông qua chế quản lý đầu tư xây dựng cho nguồn vốn khác nhau; xác định rõ nguyên tắc, điều kiện phân bổ vốn đầu tư, thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, tập thể định đầu tư; cơng khai minh bạch, đơn giản hóa quy trình thủ tục hồ sơ đầu tư xây dựng Ba là: Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng; xác định rõ quyền trách nhiệm HĐND, UBND; Ủy ban MTTQ tổ chức đoàn thể hoạt động định giám sát đầu tư xây dựng; xử lý dứt điểm tồn đầu tư xây dựng 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài Chính (2008), Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chỉnh phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện tài Lương Sỹ Cường (2008) “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư Xây dựng Việt Nam” Nguyễn Ngọc Kiểm (2011) “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành” Nguyễn Tiến Đức (2016) “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Nguyễn Văn Mạnh (2014) “Hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh” 10 Quốc Hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 11 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội; 12 Nguyễn Hữu Lộc (2015), Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB nước giới, truy cập Website http://tailieu.ttbd.gov.vn 20/02/2018 13 Trương Quang Tứ (2015) “Nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phổ Đồng Hới", luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 14 UBND huyện Hiệp Hòa (2014 -2016), báo cáo kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa; 15 UBND tỉnh Bắc Giang (2016), Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang; 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin chung Họ Tên: Tuổi: Giới tính: □ Nam □ Nữ Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Trình độ chun mơn □ Trung cấp □ Cao Đẳng □ Đại học □ Sau đại học Trình độ trị □ Khơng có □ Sơ cấp □ Cao cấp □ Trung cấp Số năm công tác vị trí tại:………………… (năm) Đánh giá ông/bà công tác lập dự toán chi đầu tư xây dựng □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém □ Rất Đánh giá ông/bà công tác chi đầu tư xây dựng □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém □ Rất Đánh giá ông/bà nguyên nhân giải ngân vốn đầu tư XDCB chậm □ Trình độ lực kế tốn □ Thiếu tinh thần trách nhiệm □ Văn hướng dẫn không rõ ràng □ Khối lượng công việc nhiều □ Khác:…………… 10 Đánh giá ơng/bà cơng tác tốn chi đầu tư XDCB □ Rất tốt □ Trung bình □ Tốt □ Kém □ Rất 94 11 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng chế quản lý đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 12 Đánh giá ơng/bà ảnh hưởng trình độ quản lý đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 13 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng số lượng cán đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 14 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng hệ thống tổ chức đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 15 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng định mức chi đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 16 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng sở vật chất đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 17 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng ý thức chấp hành đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 18 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng ứng dụng công nghệ đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 19 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng chất lượng cơng trình đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng 95 □ Không ảnh hưởng 20 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng tính khả thi dự án đến quản lý chi đầu tư XDCB □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 21 Theo ông/bà để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB cần làm gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 96 ... LUẬN VĂN Hệ thống sở lý luận chi ngân sách đầu tư xây dựng bản, nhấn mạnh cần thiết việc chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng huyện. .. tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Các khái niệm Ngân sách nhà nước:... vụ chi ngân sách, chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB dự án đầu tư Trung ương quản lý chi đầu tư XDCB dự án đầu tư địa phương quản lý Các dự án đầu tư trung ương quản lý dự án đầu tư