Tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện tân yên tỉnh bắc giang luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRẦN DƯỠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Ninh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trần Dưỡng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Hồ Ngọc Ninh, giảng viên Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ: Uỷ ban Kiểm tra Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trần Dưỡng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.1 Các khái niệm chung 2.1.2 Lý luận đất nông nghiệp 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 10 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 21 2.2.1 Năng lực quản lý đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp 21 2.2.2 Sự phối hợp quan chức quản lý nhà nước đất nông nghiệp cấp huyện 21 2.2.3 Ý thức nhận thức người dân việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp 21 iii 2.3 Cơ sơ thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 22 2.3.1 Các văn bản, sách liên quan đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 22 2.3.2 Cơ chế, sách pháp luật đất nông nghiệp 22 2.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương Việt Nam 30 2.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tân Yên quản lý nhà nước đất nông nghiệp 33 2.3.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tân Yên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội huyện 37 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Tân Yên 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu 46 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 48 4.1.1 Tổng quan tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 48 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 53 4.1.3 Đánh giá chung kết quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 78 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 83 4.2.1 Ảnh hưởng chế, sách 83 iv 4.2.2 Năng lực đội ngũ cán máy tổ chức quản lý nhà nước đất nông nghiệp 85 4.2.3 Ảnh hưởng phối hợp quan chức quản lý nhà nước đất nông nghiệp cấp huyện 87 4.2.4 Ý thức nhận thức người dân việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp 88 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 89 4.3.1 Căn định hướng quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện 89 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên 91 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt NNP Đất nông nghiệp SXN Đất sản xuất nông nghiệp CHN Đất trồng hàng năm LUA Đất trồng lúa HNK Đất trồng hàng năm khác CLN Đất trồng lâu năm NKH Đất nông nghiệp khác COC Đất trồng cỏ chăn nuôi QLNN Quản lý nhà nước QLĐĐ Quản lý đất đai UBND Ủy ban nhân dân GCN Giấy chứng nhận KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên, giai đoạn 20142016 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện giai đoạn 2014 - 2016 38 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Tân Yên giai đoạn 20142016 39 Bảng 3.4 Đối tượng điều tra, số phiếu điều tra nhóm đối tượng 45 Bảng 4.1 Kết kiểm kê, thống kê biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 4.2 Diện tích loại đất nơng nghiệp huyện Tân Yên năm 2016 51 Bảng 4.3 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Tân Yên đến năm 2020 56 Bảng 4.4 Quy hoạch tổng diện tích ăn huyện Tân Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 57 Bảng 4.5 Định hướng diện tích sản lượng ăn huyện Tân Yên đến năm 2020, định hướng 2030 58 Bảng 4.6 Đánh giá cán người dân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 59 Bảng 4.7 Kết cho thuê đất, giao đất, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2014-2016 63 Bảng 4.8 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên 64 Bảng 4.9 Giá đất nông nghiệp theo định UBND tỉnh Bắc Giang ban hành giai đoạn 2014-2016 65 Bảng 4.10 Đánh giá cán huyện, xã người dân công tác QLNN đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên 67 Bảng 4.11 Thực trạng cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp, lâm nghiệp huyện Tân Yên năm 2014 73 Bảng 4.12 Thực trạng cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp, lâm nghiệp huyện Tân Yên năm 2015 74 vii Bảng 4.13 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp huyện Tân Yên năm 2016 74 Bảng 4.14 Đánh giá cán huyện, xã nông dân công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên năm 2016 75 Bảng 4.15 Tình hình vi phạm đất đai địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2014 - 2016 76 Bảng 4.16 Tình hình đơn thư khiếu nại đất đai địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2014 – 2016 77 Bảng 4.17 Đánh giá cán người dân việc thực công tác tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm đất nông nghiệp địa bàn huyện 78 Bảng 4.18 Tổng hợp điều tra cán huyện, xã công tác quản lý nhà nước Đối với đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2014-2016 79 Bảng 4.19 Đánh giá nông dân trực tiếp sử dụng đất nông nghiệp công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên 81 Bảng 4.20 Kết đánh giá nông dân ảnh hưởng chế sách 85 Bảng 4.21 Trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 86 Bảng 4.22 Đánh giá người dân cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên 87 Bảng 4.23 Đánh giá cán xã, huyện phối hợp quan chuyên môn QLNN đất nông nghiệp địa bàn huyện 88 Bảng 4.24 Đánh giá cán ý thức, nhận thức người dân việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 89 Bảng 4.25 Biến động đất nông nghiệp năm 2016 so với quy hoạch năm 2020 90 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Trần Dưỡng Tên đề tài: Tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Ninh Ngành đào tạo: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra 80 mẫu gồm đối tượng liên quan cán quản lý nhà nước đất đai cấp từ huyện đến xã, hộ dân địa bàn nghiên cứu Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu gồm: thống kê mô tả, thống kê so sánh nhằm làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên Kết nghiên cứu kết luận: Kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên cho thấy: Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên thời gian qua thực tốt; Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đất nơng nghiệp địa bàn huyện Tân Yên thời gian qua thực quy trình, quy định Tuy nhiên chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cịn nhiều vấn đề tồn phức tạp, khó quản lý đội ngũ cán quản lý đất đai nhiều hạn chế, ý thức người dân chưa tốt Công tác quản lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp thực quy định Công tác trả kết phận cửa liên thông thực tốt, trả hẹn không gây phiền hà cho người dân Tuy nhiên, cịn số trường hợp bị nhầm lẫn công tác quản lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân địa bàn ix sử dụng đất nông nghiệp chưa hiệu cơng Do đó, cơng tác tun truyền giáo dục cho người có ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất nông nghiệp cho phát triển nông nghiệp, cộng đồng nông thôn, xã hội theo hướng bền vững việc làm cần thiết Huyện cần xây dựng chuyên đề tuyên truyền giáo dục cho người dân quy định cập nhật thủ tục hành liên quan đến đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng để người có ý thức khai thác bảo vệ Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục tiêu quản lý đất nơng nghiệp, sách phát triển kinh tế -xã hội huyện để người hiểu tự nguyện tham gia Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tượng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để hưởng quyền lợi đó, tránh tun truyền thơng tin thừa khó nắm bắt Nơng dân, người sử dụng đất nông nghiệp hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Kết điều tra cho thấy, hầu hết đối tượng hỏi cho việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông tin khác đất đai cần thiết Trong thời gian tới cần tập trung giải cách: tạo nguồn thơng tin đo đạc, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết xã, thị trấn, công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất nơng nghiệp, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy sử dụng đât nông nghiệp bền vững Huyện cần thường xuyên phối hợp thực hoạt động tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thành tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp đất đai Tuy nhiên, người dân hiểu rõ thủ tục hành đất nơng nghiệp nội dung quy hoạch đất nơng nơng nghiệp Huyện nên có phận tư vấn đất nơng nghiệp văn phịng đăng ký QSDĐ để giải đáp vấn đề có liên quan người nông dân không thơng thạo thủ tục hành Huyện cần có sách hỗ trợ khuyến khích tổ chức xã hội, tổ chức tư vấn, nông dân, người sử dụng đất nông nghiệp tham gia vào lĩnh vực tư vấn pháp luật, tư vấn hỗ trợ hành nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân, giảm nhẹ gánh nặng cho quan quản lý, tiết kiệm thời gian công dân việc thiếu hiểu biết pháp luật gây Như tiết kiệm chi phí xã hội quản lý Chính quyền cần công khai địa tiếp 92 nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình quản lý đất nông nghiệp, vi phạm sử dụng đất nơng nghiệp để xử lý cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vướng mắc hệ thống quản lý nhũng nhiễu cấp quyền Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông tin đất đai, ban hành tổ chức thực đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Cần hồn thiện sách pháp luật đất đai khắc phục triệt để tồn tại, bất cập nêu Hệ thống văn pháp luật đất đai phải đồng bộ, rõ ràng thống với ngành luật khác b Tăng cường cải cách thủ tục hành đất đai Kết nghiên cứu rằng, dù công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận hay công tác thu hồi bồi thường xử lý vi phạm đất nông nghiệp, vấn đề giấy tờ, quy trình, thủ tục hành ln khiến cho cơng tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế Do đó, để tăng cường hiệu quản lý nhà nước, cần thiết tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng sau đây: - Tiếp tục củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” để giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức liên quan đến đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Tập trung hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, cải tiến thủ tục đăng kí đất đai Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp cho phát triển kinh tế -xã hội người dân địa phương - Tiếp tục rà sốt chức năng, nhiệm vụ phịng ban, đơn vị, cá nhân để phân cơng phân nhiệm rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý Thực tốt việc phân cấp phân quyền quản lý theo ngun tắc: Cơng việc phịng, ban nào, cấp giải tốt giao cho phịng, ban đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp xã, thị trấn thực c/ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN đất đai cho cán phòng Tài nguyên môi trường huyện, cán chủ chốt xã, thị trấn nhằm 93 nâng cao nghiệp vụ để quản lý hiệu đất nông nghiệp địa bàn Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng Nâng cao lực lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho đội ngũ lãnh đạo, cán trực tiếp cấp huyện để công tác quản lý đất đai thực tốt Huy động tham gia đồn thể sở vào cơng tác quản lý đất đai, việc phát hiện, xử lý vi phạm người sử dụng đất Tăng cường phối hợp với ngành liên quan, đoàn thể nhân dân việc tuyên truyền pháp luật đất đai, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hoà giải tranh chấp đất đai; phối hợp tranh thủ giúp đỡ cấp để triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ kịp thời đạt kết Có chế sách khuyến khích, thu hút nhân tài vào làm việc quan chuyên môn quản lý đất đai huyện; định kỳ hàng năm tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cử cán đào tạo bồi dưỡng, tham gia lớp học nâng cao trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đất đai thực tốt nhiệm vụ chun mơn đề d/ Hồn thiện nâng cao lực quản lý máy Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Kiện toàn máy Quản lý nhà nước đất đai huyện; Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai huyện cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai đến cán nhân dân Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao lực chuyên môn cho cán địa xã, thị trấn huyện Một biện pháp thiết thực mang lại hiệu huyện cần tập trung củng cố hoàn thiện máy QLNN đất nông nghiệp cấp xã, thị trấn Kết nghiên cứu có cho thấy sai pham quản lý nhà nước đất nông nghiệp diễn nhiều cấp sở (xã, thị trấn), trình độ lực đội ngũ cán hạn chế Đất đai gắn liền địa bàn xã, thị trấn sử dụng sinh lợi từ địa bàn Đất đai khơng thể bóc tách, chuyển dịch khỏi địa phương tư liệu khác Chính quyền xã, thị trấn người đại diện cho Nhà nước địa phương thường trực, trực tiếp thực việc giám sát theo dõi hoạt động sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân hàng ngày 94 Do vậy, cần quan tâm, đầu tư thích đáng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai lượng chất quyền cấp xã, thị trấn e/ Hoàn thiện nội dung QLNN đất nông nghiệp địa bàn huyện - Cần thực nghiêm quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm tạo dăn đe, ngăn chặn vi phạm lĩnh vực đất đai Để thực việc huyện cần có biện pháp cứng rắn, giải vụ việc vi phạm nhanh chóng, dứt điểm khơng để tình trạng khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu tới dư luận, tới tình hình trị địa phương - Tăng cường kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai, kinh phí cho việc đo đạc lập đồ địa chính, cấp Giấy CNQSD đất, xây dựng sở liệu đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân kỳ dài hạn - Làm tốt cơng tác quy hoạch tổng thể, có tầm nhìn chiến lược lâu dài cho tồn huyện, giảm thiểu thủ tục hành đất đai, giải nhanh gọn, luật, quy trình khơng gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân - Tăng cường quan hệ công tác, giao lưu học tập kinh nghiệm với số địa phương, đơn vị làm tốt công tác quản lý đất đai để học tập kinh nghiệm, cách làm áp dụng vào đơn vị thực tốt f/ Tăng cường tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Quan tâm làm tốt cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất xã, thị trấn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất Chú trọng công tác tiếp dân, quan tâm giải dứt điểm đơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai đảm bảo ổn định tình hình khơng để phát sinh thành điểm nóng địa bàn huyện Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất nơng nghiệp chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất nơng nghiệp giáp khu dân cư, gần khu vực đất công, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Một số lý luận QLNN đất nơng nghiệp hệ thống hóa làm rõ luận văn; nội dung quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp; tổng kết số học kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp để làm sở cho nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Tân Yên Kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên cho thấy: Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên thời gian qua thực tốt; Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên thời gian qua thực quy trình, quy định Tuy nhiên chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nhiều vấn đề tồn phức tạp, khó quản lý đội ngũ cán quản lý đất đai nhiêu hạn chế, ý thức người dân chưa tốt Công tác quản lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp địa bàn huyện thực quy định Công tác trả kết phận cửa liên thông thực tốt đảm bảo kết trả hẹn, khơng gây phiền hà lãng phí thời gian người dân Mặc dù nhầm lẫn thực thi nhiệm vụ số trường hợp quan chuyên môn kiểm điểm rút kinh nghiệp để thực tốt Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện nhận quan tâm lãnh đạo tổ chức đảng quyền cấp Việc thu hồi đất triển khai thực đầy đủ khâu, trình tự thủ tục làm công khai minh bạch Kết thu hồi đất đáp ứng quỹ đất cho dự án đầu tư vào địa bàn dự án nhà nước phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên thực tế nảy sinh nhiều việc phức tạp khó quản lý, người dân tự ý trao đổi, mua bán ruộng đất trái phép không thông qua quan chức nên việc phát hiện, ngăn chặn khó khăn Cơng tác tra, kiểm tra giảm sát vi phạm đất nông nghiệp, số lượng vụ vi phạm có chiều hướng gia tăng tác động từ nhiều nguyên nhân 96 phát triển kinh tế nguyên nhân chủ yếu, quyền huyện xác định xác vi phạm hình thức vi phạm toàn địa bàn Tuy nhiên khâu xử lý vi phạm cịn gặp nhiều khó khăn khiến cho số lượng vi phạm xử lý chiếm tỷ lệ nhỏ Thậm chí nhiều vi phạm diễn cách nhiều năm chưa xử lý xong Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Tân Yên gồm: Cơ chế, sách đất đai; Bộ máy tổ chức lực người làm quản lý đất đai; Sự phối hợp quan chức quản lý đất nông nghiệp; nhận thức ý thức người dân dụng đất nơng nghiệp Trong đó, máy tổ chức lực cán có ảnh hưởng lớn đến kết quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên Trên sở phân tích thực trạng, số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên thời gian tới gồm: Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục cập nhật thay đổi luật đất đai quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho người dân; Tăng cường cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện; Hoàn thiện nâng cao lực quản lý máy Quản lý nhà nước đất đai; Hoàn thiện nội dung QLNN đất nông nghiệp địa bàn huyện; Tăng cường tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Trong giải pháp nêu giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đóng vai trò quan trọng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ - Cần tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai đặc biệt công tác QLNN đất nơng nghiệp góp phần quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quý giá - Thực tốt cơng tác cải cách hành để đơn giản hố, giảm bớt thủ tục, thực cơng khai minh bạch thủ tục đất đai thủ tục giao, cho thuê đất, cấp Giấy CNQSD đất làm giảm tối đa sai phạm dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện phức tạp lĩnh vực đất đai 97 - Hoàn thiện máy quản lý đất đai, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp huyện, cấp xã - Thực tốt công tác xây dựng quy hoạch tổng thể, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp hàng năm địa bàn huyện giúp công tác QLNN đất nông nghiệp địa bàn thực tốt - Nghiên cứu, đề chủ trương, định hướng đắn để sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, bền vững, tránh tượng sử dụng lãng phí, sai mục đích làm thu hẹp, tài nguyên quý giá - Cần có chế đặc thù ưu đãi, khuyến khích cán làm cơng tác QLNN đất nơng nghiệp để khích lệ, động viên hồn thành tốt cơng việc chun mơn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2003) Nghị số 26 - NQ/TW Ban chấp hành Trung ương ngày 12 tháng 03 năm 2003 “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”; Bộ Tài ngun Mơi trường (2009a) Công văn số 2778/BTNMT - TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm giai đoạn (2011 - 2015); Bộ Tài nguyên Môi trường (2009b) Thông tư số 19/2009/TT - BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2010a) Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2010b) Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/04/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định ký hiệu đồ trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Chi cục thống kê huyện Tân Yên (2015) Niên giám thống kê năm 2014, 2015 huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 11 Chính phủ (2017) Nghị định số: 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định, quy định chi tiết thi hành luật đất đai 99 12 Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Cúc, Ngô Quang Minh, Kim Văn Chính, Đặng Ngọc Lợi, Phan Trung Chính, Nguyễn Hữu Thắng, Trần Minh Châu Nguyễn Văn Thành (2003) Giáo trình khoa học quản lý Nhà xuất Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012) Nghị số 02/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang Thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) tỉnh Bắc Giang; 14 Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai, Chu Văn Khánh, Lê Văn Hịa, Phạm Ngọc Hà (2010) Giáo trình lý luận hành nhà nước Nhà xuất Học viện Hành Chính, Hà Nội 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 16 Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên – Đại học Thái Nguyên, 82tr 17 Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 89tr 18 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tân Yên (2014-2016) Báo cáo trạng sử dụng đất năm 2014, 2015, 2016 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân n 19 Quốc hội (2013) Luật Đất đai năm 2013 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Công văn số 429/TCQLĐĐ ngày 16/4/2012 Tổng cục Quản lý đất đai việc hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 21 Thủ tướng phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ – TTg ngày 16/04/2009 Thủ tướng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; 22 Trần Thị Minh Châu (2005), Chính sách đất nông nghiệp nước ta nay: Thực trạng giải pháp, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 23 UBND huyện Tân Yên (2014-2016) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Tân Yên năm 2014, 2015, 2016 UBND huyện Tân Yên 24 UBND huyện Tân Yên (2014-2016) Kết kiểm kê đất đai địa bàn huyện Tân Yên năm 2014, 2015, 2016 UBND huyện Tân Yên 100 25 UBND huyện Tân Yên (2015) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) UBND huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 26 UBND tỉnh Bắc Giang (2012) Công văn 2077/UBND-TN ngày 11/9/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang Về việc dự kiến phẩn bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh theo địa bàn huyện, thành phố 27 UBND tỉnh Bắc Giang (2015) Quyết định số 66/QĐ-UBND tỉnh Bắc Giang, ngày 10/02/2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Tân Yên 28 UBND tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định số 67/QĐ-UBND tỉnh Bắc Giang, ngày 26/01/2016 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Tân Yên 29 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Yên (2014-2016) Báo cáo tình hình đăng ký, chuyển nhượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên năm 2014, 2015, 2016 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Yên 30 Đinh Văn Hải – Vũ Sỹ Cường (2014) Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai, Học viện Tài 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Cán cấp huyện, cấp xã công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên Phần I Thông tin chung Họ tên…………………………………………….…… Tuổi……………… - Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay:……………………………………………………………… Đơn vị công tác: Chức vụ: Là cán liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp cấp huyện, cấp xã - Vị trí đảm nhiệm cơng việc Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng  Sơ cấp  Trung cấp  Cao cấp  Số năm công tác………………………… năm Số năm giữ chức vụ tại……………… năm  Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên thời gian qua (2014-2016)? Ý kiến đánh giá Nội dung đưa để đánh giá Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành huyện; xã, thị trấn quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn nào? Công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến văn chuyên môn công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện đến cán bộ, người dân sản 102 Tốt Trung bình Chưa tốt xuất, sử dụng đất nơng nghiệp sao? Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán cấp huyện, cấp xã thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn? Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp ? Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp? Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp ? Công tác thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp địa bàn huyện? Công tác tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất nông nghiệp địa bàn huyện? Ơng bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên? Chỉ tiêu Rất ảnh hưởng Chính sách Nhà nước quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Quy hoạch, kế hoạch huyện việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần, thái độ phục vụ đội ngũ cán chuyên môn tham gia quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Điều kiện kinh tế, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác chun mơn Nhận thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân lĩnh vực đất nơng nghiệp ? 103 Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Trong trình thực nhiệm vụ chuyên môn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Ơng/bà thường gặp phải khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2017 Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Phỏng vấn viên (Ký ghi rõ họ tên) 104 PHIẾU ĐIỀU TRA nông dân trực tiếp sử dụng, sản xuất đất nông nghiệp đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………….… ……… Tuổi………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:……………………………………………………………… Là nông dân xã: Trình độ học vấn: Trình độ chuyên mơn: THCS  Cao đẳng  Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng  Sơ cấp  Trung cấp  THPT  Đại học  Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên Ý kiến đánh giá Nội dung đưa để đánh giá Tốt 1- Đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện sao? Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Tân Yên? Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp địa bàn huyện? Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn có đáp ứng yêu cầu hay không? Tinh thần, thái độ phục vụ cán làm công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn 105 Chưa tốt Ơng/bà có đánh hợp tác, phối hợp nhân dân với quan chức huyện, xã liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện? Ý kiến đánh giá Nội dung đưa để đánh giá Tốt Không tốt Việc phối hợp nhân dân với quan chức công tác dồn điền, đổi thửa, tạo cánh đồng mẫu; hình thành khu chun canh, ni trồng thủy sản tập trung? Việc nhân dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất ruộng sang trồng ăn quả, nuôi trồng thủy sản? Việc trao đổi, mua bán ruộng đất (đất trồng lúa) địa bàn thôn, xã? Công tác tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất nông nghiệp địa bàn huyện? Trong q trình giải cơng việc đất nơng nghiệp Ơng/bà thường gặp phải khó khăn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………Nguyên nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện thời gian tới, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2017 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) 106 ... giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Đề xuất... nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 89 4.3.1 Căn định hướng quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện 89 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa. .. trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên Kết nghiên cứu kết luận: Kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên cho thấy: Công tác quản lý