Tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố việt trì tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ TUẤN NGỌC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tôi không chép từ viết hay cơng trình nghiên cứu khác cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Phòng Kinh tế; phòng, ban khác UBND Thành phố Việt Trì; cán bộ, nhân viên xã, phường địa bàn Thành phố Việt Trì giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Ngọc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ 2.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ 2.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ 11 2.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước hệ thống chợ 12 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước hệ thống chợ 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa phương nước 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ 29 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Việt Trì 32 3.1.2 Đặc điểm hệ thống chợ 32 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Việt Trì 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì 39 4.1.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phương hướng phát triển chợ địa bàn thành phố Việt Trì 39 4.1.2 Thực trạng sách ban hành đầu tư, xây dựng ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng, phát triển chợ 44 4.1.3 Thực trạng việc quản lý chợ theo quy định phân cấp quản lý địa bàn Thành phố Việt Trì 49 4.1.4 Thực trạng công tác đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 53 4.1.5 Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ 56 4.1.6 Công tác tổ chức tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm hoạt động chợ 58 4.1.7 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì 63 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì 67 4.2.1 Các yếu tố thuộc sách Quản lý Nhà nước 67 4.2.2 Các yếu tố thuộc Ban quản lý chợ 71 4.2.3 Các yếu tố thuộc hộ kinh doanh, người mua hàng hóa chợ 73 4.2.4 Các yếu tố thuộc phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý nhà nước hệ thống chợ 74 iv 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 75 4.3.1 Quan điểm, định hướng phát triển, tăng cường công tác Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ 75 4.3.2 Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 78 4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ 89 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BQL Ban quản lý CĐC Chuyển đổi chợ CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật DNTN Doanh nghiệp tư nhân GDP Tổng sản phẩm nước HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QLKDKTC Quản lý kinh doanh khai thác chợ QLNN Quản lý nhà nước TM Thương mại TTTM Trung tâm thương mại TW Trung ương UBND Ủy Ban Nhân Dân VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm VSMT Vệ sinh mơi trường WTO World trade organization - Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 33 Bảng 4.1 Số lượng phân bổ mạng lưới chợ địa bàn Thành phố Việt Trì (tính đến hết tháng 12/2015) 41 Bảng 4.2 Danh mục chợ thực chuyển đổi mơ hình địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2013 – 2016 43 Bảng 4.3 Tổng số tiền huy động từ nguồn vốn đầu tư Xã hội hoá xây dựng sở vật chất chợ thành phố Việt Trì giai đoạn 2013- 2016 47 Bảng 4.4 Đánh giá sách thu hút đầu tư, xây dựng chợ địa bàn thành phố Việt Trì 48 Bảng 4.4 Thống kê số lượng mơ hình tổ chức, quản lý chợ 49 Bảng 4.5 Thống kê mơ hình quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 50 Bảng 4.6 Kết điều tra hộ kinh doanh chợ công tác tuyên truyền, giáo dục quản lý chợ 57 Bảng 4.7 Sự đầy đủ công tác đảm bảo hoạt động chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 59 Bảng 4.8 Số vụ vi phạm chợ địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2013-2016 62 Bảng 4.9 Đánh giá ban quản lý chợ ý thức chấp hành nội qui chợ hộ kinh doanh 73 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Đánh giá mơ hình phân cấp quản lý chợ cán người dân địa bàn Thành phố Việt Trì 52 Biểu đồ 4.2 Đánh giá điều kiện kinh doanh chợ tác giả 61 Biểu đồ 4.3 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 71 Biểu đồ 4.4 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân công tác phòng chống cháy nổ chợ 72 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Tuấn Ngọc Tên luận văn: “Quản lý hệ thống chợ địa bàn thành phố Thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Phọ” Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trong nghiên cứu tập trung phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống chợ địa bàn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài, sử dụng số liệu thứ cấp tình hình chung Thành phố Việt Trì cơng tác xây dựng, quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì; số liệu sơ cấp thu thập sở khảo sát địa bàn Thành phố Việt Trì: cán bộ, lãnh đạo Phòng Kinh tế Thành phố Việt Trì; 25 đối tượng vấn cán xã, phườngThành phố Việt Trì; 20 đối tượng hộ kinh doanh chợ điển hình Thành phố Việt Trì Kết nghiên cứu Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng cho thấy công tác quản lý chợ bị ảnh hưởng yếu tố: Điều kiện kinh tế - xã hội, sách quản lý chợ, sở hạ tầng, trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chợ, nguồn tài - kinh phí, ý thức người kinh doanh chợ người mua hàng, chế tài xử phạt, phối hợp bên liên quan Trong thời gian tới, nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì là: (1) Giải pháp tăng cường công tác quy hoạch phát triển chợ, (2) Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư, phát triển chợ, (3) Giải pháp đổi mơ hình tổ chức, quản lý chợ, (4) Giải pháp tăng cường, đổi công tác tra, kiểm tra hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, (5) Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ, (6) Giải pháp tăng cường phối hợp ban ngành, đơn vị chức quản lý chợ ix 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 Chính phủ 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/129/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nông thôn 17 Đào Thị Hồng Phong (2003), Thực trạng giải pháp tổ chức hợp lí mạng lưới chợ Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội 18 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2006), Quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 19 Đỗ Thị Phương (2013), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Khuyết danh (2017) Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ số nơi nước ta Thư viện Học liệu mở Việt Nam, truy cập ngày 15/5/2017 https://voer.edu.vn/m/kinh-nghiem-to-chuc-quan-ly-cho-o-mot-so-noi-onuoc-ta/27c2ad63 21 Khuyết danh (2017) Tổ chức quản lý chợ theo mơ hình doanh nghiệp (Doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ), Thư viện Học liệu mở Việt Nam truy cập ngày 15/5/2017 https://voer.edu.vn/m/to-chuc-quan-ly-cho-theo-mo-hinhdoanh-nghiep-doanh-nghiep-kinh-doanh-khai-thac-va-quan-ly-cho/c2222bb3; 22 Khuyết danh (2017) Vai trò chợ kinh tế - xã hội nước ta nay, Thư viện Học liệu mở Việt Nam, truy cập ngày 15/5/2017 https://voer.edu.vn/m/vai-tro-cua-cho-trong-nen-kinh-te-xa-hoi-nuoc-ta-hiennay/79bf567b; 97 23 Luật đầu tư (2005), Số 59/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005 quy định hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư 24 Luật Quy hoạch đô thị (2009), Luật số: 30/2009/QH12 25 Luật Thương Mại sửa đổi (2005), Số 36/2005/QH11 26 Mai Tiến Tú (2011), Quản lý nhà nước địa phương hệ thống chợ địa bàn quận Cầu Giấy Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thương mại 27 Nguyễn Thị Diệu Thuý (2013), Quản lý kinh doanh thương mại chợ địa bàn thành phố Thái Bình Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 28 Nguyễn Thị Thu Trang (2016), Quản lý hệ thống chợ địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 29 Nhà xuất Từ điển Bách Khoa (2003), Đại Từ điển Tiếng việt, trang 138 30 Nhà xuất Văn hóa Thơng tin (2004), Đại Từ điển Tiếng việt, trang 155 31 Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý Nhà nước thương mại, Nhà xuất thống kê 32 Thân Danh Phúc, Hà Văn Sự (2006), Bài giảng học phần QLNN thương mại, Đại học Thương Mại, Hà Nội 33 UBND tỉnh Phú Phọ (2010) Quyết định số 49/2010/QĐ-UB ngày 8/11/2010, UBND tỉnh Phú Phọ việc thu phí chợ địa bàn tỉnh 34 UBND tỉnh Phú Phọ (2011) Quyết định số 1031/QĐ-UBND ngày 10/3/2011 UBND tỉnh Phú Phọ việc phê duyệt phân hạng chợ địa bàn tỉnh 35 UBND tỉnh Phú Phọ (2013) Quyết định số 43/2013/QĐ - UBND ngày 12/9/2013 việc Ban hành quy định Phát triển Quản lý chợ địa bàn tỉnh Phú Phọ 36 UBND tỉnh Phú Phọ (2017) Quyết định số 06/2017/QĐUBND ngày 10/2/2017 việc quy định giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ địa bàn tỉnh Phú Phọ 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁN BỘ, NHÂN VIÊN LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Kính chào Q Ơng (bà)! Nhằm thu thập thơng tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực luận văn cao học “Tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ”, tơi mong quý ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi đây: I/ THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: Điện thoại: Email: II/ PHẦN ĐÁNH GIÁ Câu 1: Ông (bà) có đánh cơng tác quy hoạch chợ địa bàn Thành phố Việt Trì Nội dung Tốt Nhận thức, tư quy hoạch Đáp ứng nhu cầu dân cư Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển KT-XH Thành phố Việt Trì Phù hợp với quy hoạch chung Tỉnh Phú Phọ 99 Bình Thường Chưa tốt Câu 2: Rất hiệu Hiệu quả Nội dung Chưa hiệu Ơng (bà) có nhận xét mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì ? Câu 3: Theo ơng (bà) mơ hình chợ quản lý kinh doanh chợ sau phù hợp với tình hình thực tế Thành phố Việt Trì? Lựa chọn Nội dung 1.Doanh nghiệp đầu tư quản lý kinh doanh, khai thác chợ Nhà nước đầu tư quản lý kinh doanh chợ Cả nhà nước doanh nghiệp tham gia đầu tư quản lý kinh doanh chợ Câu 4: Ông (bà) đánh sách thu hút, khuyến khích xây dựng, kinh doanh khai thác chợ mà Thành phố Việt Trì áp dụng? Nội dung Tốt Ưu đãi tín dụng huy động vốn Ưu đãi đất đai: Tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thời hạn thuê đất… Ưu đãi thuế Ưu đãi khác: Thủ tục hành cấp phép, giải phóng mặt bằng… Cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà ! 100 Khá Trung bình PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI THƯƠNG NHÂN, HỘ KINH DOANH TẠI CHỢ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Kính chào Q Ơng (bà)! Nhằm thu thập thơng tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực luận văn cao học “Tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ”, tơi mong quý ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi đây: I/ THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Điện thoại: II/ PHẦN ĐÁNH GIÁ Câu 1: Diễn thường Tiêu chí đánh giá xun Ơng (bà) có đánh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh chợ địa bàn Thành phố Việt Trì (VSMT, ATTP, PCCC, phịng chống kinh doanh hàng giả, hàng lậu…)? 101 Ít thực Khơng thực Câu 2: Ơng (Bà) có đánh giá điều kiện kinh doanh chợ? Nội dung Tốt Khá Trung bình Cơ sở vật chất Phịng chống cháy nổ Vệ sinh mơi trường Điểm kinh doanh, chỗ ngồi bán hàng Vệ sinh môi trường (dịch tễ) Đảm bảo trật tự an toàn xã hội, văn minh thương mại Câu 3: Ơng (Bà) có đánh giá cơng tác tun truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ? Thường Nội dung xuyên Phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn thực sách, pháp luật Nhà nước Phổ biến, tuyên truyền chương trình, kế hoạch đầu tư phát triển chợ Thành phố Việt Trì Phổ biến Nội quy chợ, VSATTP, PCCC… Cảm ơn hợp tác Q Ơng/bà! 102 Ít thực Không thực PHỤ LỤC PHIẾU TRẢ LỜI PHỎNG VẤN ĐỐI CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở PHÒNG KINH TẾ, NGƯỜI ĐƯỢC GIAO QUYỀN QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ (Trả lời vấn trực tiếp, qua điện thoại) Kính chào Q Ơng (bà)! Nhằm thu thập thơng tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực luận văn cao học “Tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ”, mong quý ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi đây: I/ THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: Điện thoại: .Email: II CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Câu 1: Ơng (bà) có đánh công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ, mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì? Câu 2: Theo Ơng/bà có đánh giá số lượng chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì gì? Câu 3: Ơng (bà) có đánh giá quy định hành Nhà nước quản lý chợ? Để QLNN hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 103 thời gian tới hồn thiện hơn, ơng/bà có kiến nghị với quan quản lý? Câu 4: Ơng (Bà) có đánh giá tình trạng họp chợ trái phép, chợ cóc, chợ tạm, chợ khơng nằm quy hoạch, buôn bán hàng rong địa bàn Thành phố Việt Trì? Biện pháp khắc phục? Cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà 104 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THƠNG TIN ĐIỀU TRA Trong q trình thực đề tài sử dụng phương pháp điều tra cho hai nhóm đối tượng: - Người làm cơng tác quản lý chợ (30 phiếu) + Cán bộ, nhân viên làm phịng Kinh tế Thành phố Việt Trì + Tổ chức, cá nhân giao quyền quản lí chợ + Cán bộ, nhân viên xã phường - Một số hộ kinh doanh chợ điển hình Thành phố Việt Trì: 01 Chợ hạng là: Chợ đầu mối nông sản; 02 Chợ hạng là: Chợ Trung Tâm; Chợ Gia Cẩm; 10 chợ hạng là: Chợ Nông Trang; Chợ Minh Phương; Chợ Hồng Hà; Chợ Hy Cương; Chợ Dầu; Chợ Điện Máy; Chợ Mè Quảng; Chợ Đê Bến Gót; Chợ Vân Cơ; Chợ xã Kim Đức; Tổng số 20 phiếu Tổng số phiếu phát 65 phiếu Số phiếu thu 50 phiếu Số phiếu hợp lệ: 50 phiếu Số phiếu không hợp lệ 15; Số phiếu thức sử dụng cho đề tài nghiên cứu 50 STT Nội dung câu hỏi Nội dung đáp án TL đáp án (%) - Nhận thức, tư quy hoạch a Tốt 25 b Khá 45 c Trung bình 30 - Đáp ứng nhu cầu người dân a Tốt 35 Ơng (bà) có đánh 45 công tác quy b Khá hoạch chợ địa bàn c Trung bình 20 Thành phố Việt Trì - Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển KT-XH Thành phố Việt Trì 10 a Tốt 50 b Khá 40 c Trung bình - Phù hợp với quy hoạch chung 105 Thành phố Việt Trì a Tốt 33,3 b Khá 33,3 c Trung bình 33,3 Ơng (bà) có nhận xét Rất hiệu mơ hình tổ chức quản lý Hiệu chợ địa bàn Thành phố Chưa hiệu Việt Trì? 19 42,3 38,7 Doanh nghiệp, HTX đầu tư quản 80 Theo ông (bà) mô hình tổ lý kinh doanh, khai thác chợ chức, quản lý chợ phù Ban quản lý chợ hợp với chơ địa bà 20 Tổ quản lý, giao cá nhân quản lý Thành phốViệt Trì? chợ - Ưu đãi tín dụng huy động vốn a Tốt b Khá 50 c Trung bình 50 - Ưu đãi đất đai: tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thời hạn thuê đất… Ông (bà) đánh sách thu hút, khuyến khích xây dựng, kinh doanh khai thác chợ mà Thành phố Việt Trì áp dụng? a Tốt b Khá c Trung bình - Ưu đãi thuế a Tốt b Khá c Trung bình 16,7 50 33,3 50 50 - Ưu đãi khác: thủ tục hành cấp phép, giải phóng mặt bằng… a Tốt 80 b Khá 20 c Trung bình 106 Ơng (bà) có đánh cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh chợ Diễn thường xuyên địa bàn Thành phố Việt Trì Ít thực (VSMT, ATTP, PCCC, Khơng thực phịng chống kinh doanh hàng giả, hàng lậu…)? 80 20 Cơ sở vật chất a Tốt b Khá c Trung bình 15 85 Phòng chống cháy nổ a Tốt b Khá c Trung bình 10 10 80 Vệ sinh mơi trường a Tốt b Khá 15 c Trung bình 85 Ơng (bà) có đánh giá Điểm kinh doanh, chỗ ngồi bán điều kiện kinh doanh hàng chợ? a Tốt 10 b Khá 90 c Trung bình Vệ sinh mơi trường a Tốt b Khá 10 c Trung bình 90 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội, văn minh thương mại a Tốt 25 b Khá 25 c Trung bình 50 107 Ơng (bà) có đánh giá cơng tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ Phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn thực sách, pháp luật Nhà nước a Diễn thường xuyên 10 b Ít thực 35 c Không thực 55 Phổ biến, tuyên truyền chương trình, kế hoạch đầu tư phát triển chợ Thành phố Việt Trì a Diễn thường xuyên b Ít thực c Khơng thực 27 70 Phổ biến Nội quy chợ, VSATTP, PCCC… a Diễn thường xuyên b Ít thực 75 c Không thực 25 108 PHỤ LỤC Thống kê số lượng các văn quản lý nhà nước hệ thống chợ Cấp ban hành Luật Nghị định Thông tư Quyết định Trung ương Thành phố Việt Trì Tỉnh Phú Phọ Nguồn: Tác giả thống kê dựa văn ban hành đến T12/2016 * Văn Trung ương Ngoài số văn luật: Luật Cạnh tranh (2005), Luật Đầu tư (2005), Luật Thương mại (2005), Luật Sở hữu trí tuệ (2005), Luật Chất lượng hàng hóa, sản phẩm (2007),…thì văn pháp luật có vai trò hướng dẫn chi tiết, cụ thể phát triển quản lý chợ là: Nghị định 11/VBHN-BCT, ban hành ngày 23/1/2014, hợp Nghị định phát triển quản lý chợ Nghị định đưa tiêu chuẩn để phân hạng chợ, quy định quy hoạch phát triển chợ, đầu tư xây dựng chợ; quy định liên quan đến kinh doanh khai thác chợ; phân công, phân cấp QLNN chợ Ngồi cịn số văn khác như: - Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/7/2003 hướng dẫn chế tài áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ - Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 Bộ Thương Mại hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ban quản lý chợ - Thông tư số 07/2003/TT-BKH ngày 11/9/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập dự án quy hoạch phát triển đầu tư xây dựng chợ… - Quyết định số 3621/QĐ- BKHCN ngày 28/12/2012 Bộ Khoa học Công nghệ ban hành TCVN 9211:2012 Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế * Các văn tỉnh Phú Phọ - Quyết định số 49/2010/QĐ-UB ngày 8/11/2010, UBND tỉnh Phú Phọ việc thu phí chợ địa bàn tỉnh 109 - Quyết định số 1031/QĐ-UBND ngày 10/3/2011 UBND tỉnh Phú Phọ việc phê duyệt phân hạng chợ địa bàn tỉnh - Quyết định số 43/2013/QĐ - UBND ngày 12/9/2013 việc Ban hành quy định Phát triển Quản lý chợ địa bàn tỉnh Phú Phọ - Quyết định số 06/2017/QĐUBND ngày 10/2/2017 việc quy định giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ địa bàn tỉnh Phú Phọ * Các văn Thành phố Việt Trì - Quyết định 259/QĐ-TP việc thành lập Ban Quản lý Chợ Thành phố Việt Trì ngày 06/02/2009 - Quyết định số 125/QĐ- TP ngày 14/5/2013 UBND Thành phố Việt Trì xây dựng chợ văn minh thương mại địa bàn thành phố - Quyết định số 11/2016/QĐ-TP ngày 25/2/2016 ban hành quy định quy trình chuyển đổi mơ hình kinh doanh, khai thác quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì - Các định phê duyệt Nội quy chợ số chợ hạng 1, 2, địa bàn thành phố… 110 PHỤ LỤC (Trích Khoản 2; Điều 4; Nghị định 11/VBHN-BCT ngày 23/1/2014 Bộ Công thương) Các nguyên tắc lập Quy hoạch phát triển chợ: a) Phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác phù hợp với dung lượng hàng hóa lưu thơng địa bàn, góp phần phát triển sản xuất đẩy mạnh giao lưu hàng hóa; trọng phát triển chợ vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo gần với yêu cầu giao lưu văn hóa đồng bào dân tộc b) Phát triển chợ đầu mối theo ngành hàng, đặc biệt chợ đầu mối nơng sản, thực phẩm để góp phần đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa vùng sản xuất tập trung nông, lâm, thủy sản c) Quy hoạch phát triển chợ phải đồng với quy hoạch xây dựng khu dân cư, cơng trình giao thơng, điện, cấp nước cơng trình cơng cộng khác, bảo đảm vệ sinh môi trường; chợ hạng 220 phải bố trí đầy đủ mặt phạm vi chợ theo quy định khoản Điều Nghị định 111 ... hưởng đến quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ; - Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ... chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú. .. sau có liên quan đến quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ: 1/ Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì thời gian qua nào?