Tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố việt trì tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ VĂN THÙY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Văn Thùy i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ quý báu tận tình cấp lãnh đạo, tập thể, cá nhân gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thầy/Cô dạy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Toàn nghiên cứu luận văn thực Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ Tại nhận giúp đỡ tạo điền kiện vị lãnh đạo giúp đỡ cán đơn vị suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình bạn bè ln quan tâm, động viên khích lệ tơi Mặc dù thân cố gắng hoàn thành luận văn phạm vi khả cho phép chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận cảm thơng tận tình bảo q Thầy bạn Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Văn Thùy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở dầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn 1.4.1 Về mặt lý luận 1.4.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1.2 Đặc điểm, vai trò, nguyên tắc quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 29 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 33 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng số địa phương 33 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Việt Trì 37 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 39 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình sử dụng đất đai 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 47 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 49 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 49 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2016 - 2018 50 4.1.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 50 4.1.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 52 4.1.3 Thực trạng quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng thành phố Việt Trì 59 4.1.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 66 4.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 68 4.1.6 Đánh giá chung quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Việt Trì thời gian qua 72 4.2 Phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì thời gian qua 77 4.2.1 Cơ chế chı́nh sách của Nhà nước 77 4.2.2 Tổ chức bô ̣ máy quản lý nhà nước về xây dựng 80 4.2.3 Năng lực của cán bô ̣, công chức làm công tác quản lý về xây dựng 82 4.2.4 Ý thức và sự hiể u biế t của các hô ̣ gia đı̀nh và tổ chức 83 4.2.5 Giám sát của cô ̣ng đồ ng 85 iv 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì 86 4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị 86 4.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý cấp phép xây dựng 88 4.3.3 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng 90 4.3.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng 92 4.3.5 Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng, tăng cường giám sát cộng đồng 92 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với Bộ Xây dựng 96 5.2.2 Đối với UBND tỉnh 96 5.2.3 Đối với UBND thành phố 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CPXD Cấp phép xây dựng DT Diện tích HĐND Hội đồng nhân dân QHĐT Quy hoạch đô thị TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, mật độ dân số phân theo phường, xã 44 Bảng 3.2 Tổng hợp mật độ dân số phân theo phường 45 Bảng 3.3 Thống kế tình hình sử dụng đất đai 46 Bảng 4.1 Các hình thức tiếp tuyên truyền TTXD người dân tiếp nhận 51 Bảng 4.2 Tình hình quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố 53 Bảng 4.3 Đánh giá cán làm công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng công tác Quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì 56 Bảng 4.4 Thực trạng công bố quy hoạch cung cấp thông tin quy hoạch 57 Bảng 4.5 Những tồn công tác quy hoạch sở điều tra 58 Bảng 4.6 Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Viê ̣t Trı̀ 60 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá người dân công tác cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Viê ̣t Trı.̀ 62 Bảng 4.8 Kết kiểm tra, vi phạm hành xây dựng địa bàn thành phố Viê ̣t Trì giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 4.9 Vi phạm trật tự xây dựng cơng trình cấp phép sở điều tra năm 2018 65 Bảng 4.10 Các lỗi điển hình vi phạm trật tự xây dựng sai phép địa bàn thành phố Việt Trì 66 Bảng 4.11 Đánh giá người dân cán làm công tác quản lý TTXD địa bàn thành phố Viê ̣t Trı̀ 67 Bảng 4.12 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm hành xây dựng địa bàn thành phố Viê ̣t Trì giai đoạn 2016-2018 69 Bảng 4.13 Vi phạm trật tự xây dựng công tác xử lý vi phạm công trình cấp phép sở điều tra năm 2018 70 Bảng 4.14 Đánh giá cán hệ thống văn pháp luật quản lý TTXD 79 Bảng 4.15 Số lượng cấu cán Phịng quản lý trật tự thị Viê ̣t Trı̀ tình đến 31/12/2018 83 Bảng 4.16 Nhận thức người dân vi phạm quản lý trật tự xây dựng 84 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí, mối liên hệ vùng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 41 Hình 3.2 Bản đồ địa giới hành phân khu phát triển TP Việt Trì 42 Hình 4.1 Cơng trình xây dựng vượt q số tầng, khơng có bạt che chắn số 225 đường Nguyễn Tất Thành phường Tiên Cát, TP Việt Trì .71 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Văn Thùy Tên luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì thời gian qua đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành điều tra 103 hô ̣ gia đı̀nh 38 cán làm viê ̣c liên quan đế n quản lý trật tự đô thi ̣ để tiến hành thu thập thông tin phục vụ đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về trâ ̣t tự xây dựng thành phố Viê ̣t Trı.̀ Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm thống kê mô tả, phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trâ ̣t tự xây dựng Kết kết luận Trong năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Viêṭ Trı̀ quyền cấp quan tâm Chính quyền thị ý thức Quy hoạch xây dựng đô thị nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối Đảng Nhà nước, thể nguyện vọng đáng nhân dân, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường có quản lý nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa, làm sở để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng đô thị Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhìn cách tổng thể cơng tác quản lý, quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Viêṭ Trı̀ nhiều bất cập Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng yêu cầu tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch chưa thật trước bước Việc lập quản lý quy hoạch trọng vào khu đô thị mới, dự án kinh doanh hạ tầng chủ yếu doanh nghiệp thực Các dự án mang tính xã hội quy hoạch cải tạo khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang đô thị, đồ án thiết kế đô thị khu vực trung tâm, khu vực nhạy cảm kiến trúc cảnh quan, trục đường thành phố chưa quan tâm mức ix Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng Song song với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế cho quan tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng q tải cơng việc Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra nhà đất, tra giao thông cơng chính, tra mơi trường nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý thị Hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo công dân Đồng thời, Uỷ ban nhân dân thành phố cần nhanh chóng rà sốt lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ Các quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương Các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường chưa đủ mạnh Trước phạt tối đa 2000.000 đồng UBND cấp sở tra xây dựng 500.000 đ số q nhỏ cơng trình xây trái phép, sai phép hay không phép hàng tỷ đồng chủ đầu tư Do đó, chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Hiện Nghị định 121/2013/ NĐ- CP phạt hành trọng hoạt động xây dựng mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng 1.000.000.000 đồng bao gồm việc đình thi cơng tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thun giảm Giải pháp tăng mức phạt mà kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực công tác quản lý cịn việc làm thực thi có tốt hay không người áp dụng luật nghiêm túc chấp hành luật đề 91 4.3.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng Phối hợp với quyền địa phương tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Phải coi việc chấp hành thực tốt quy định quản lý trật tự xây dựng giữ gìn kỷ cương, phép nước, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển tình nhà theo hướng bền vững, văn minh, đại Làm tốt điều nghĩa vụ lợi ích toàn dân, toàn xã hội 4.3.5 Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng, tăng cường giám sát cộng đồng - Tăng cường trách nhiệm phối hợp sở, ngành liên quan quản lý trật tự xây dựng đô thị gắn với công tác quy hoạch quản lý quy hoạch - Hội đồng nhân dân cấp, MTTQ tổ chức thành viên đưa nội dung công tác giám sát việc thực quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn vào chương trình cơng tác năm Khuyến khích MTTQ xây dựng chế để MTTQ đồn thể trị xã hội cấp tham gia giám sát hoạt động quan, tổ chức, cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn - Thực tốt theo quy chế phối hợp Sở Xây dựng, Sở ban ngành UBND cấp huyện Đồng thời cơng tác kiểm tra phối hợp phải có đồn kết thống để hoàn thành nhiệm vụ giao - Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan công an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Đồn niên… 92 - Đối với quan Công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán cơng chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1.Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng; quy trình quản lý nhà nước trật tự xây dựng; nội dung quản lý nhà nước trạt tự xây dựng; yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Trên sở thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng Việt Nam số kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng giới, nghiên cứu đưa số học kinh nghiệm áp dụng cho thành phố Viê ̣t Trı.̀ Công tác quản lý xây dựng nói chung quản lý thị, trật tự xây dựng nói riêng có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành, địa phương Vi phạm trật tự xây dựng ln điểm nóng địa phương q trình thị hóa Để hoạt động xây dựng, kiến tạo vào nếp ổn định, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, mà trước hết tăng chi tiêu cho hoạt động quản lý trật tự xây dựng Để quản lý có hiệu lực hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng, nhà làm sách nước ta cần bổ sung sách tương ứng, quyền thị cần “hiện đại hóa” lực trị lý quản lý đô thị, chuyên gia quy hoạch cần đổi phương pháp luận quy hoạch Bên cạnh cần phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý liên quan nhằm rà sốt, kiểm tra lại việc thực cơng việc liên quan tới công tác quản lý quy hoạch đô thị, cấp phép xây dựng, yếu tố bất hợp lý trình triển khai, thực nhằm đưa giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác Trong điều kiện tiến trình thị hóa phát triển với tốc độ cao, cơng tác quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng thành phố Viê ̣t Trı̀ trở nên cấp bách quan trọng Để công tác quản lý trật tự xây dựng thời gian tới thực vào nếp, nhiệm vụ trọng tâm cần có tập trung cao độ điều hành, liệt đạo quyền địa phương; phát huy vai trị phối hợp đồn thể, ngành liên quan Việc xử lý cơng trình vi phạm cần phải nghiêm túc, kịp thời kiên quyết, nhằm lập lại trật tự xây dựng, 94 bảo đảm tuân thủ quy định xây dựng theo quy hoạch xây dựng theo giấy phép xây dựng Các cấp quyền, Mặt trận, đồn thể cần có kế hoạch triển khai sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng đến địa bàn dân cư; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự xây dựng, đất đai quy định có liên quan nhằm nâng cao nhận thức người dân chấp hành pháp luật xây dựng Thực việc rà soát quy hoạch xây dựng địa bàn, điều chỉnh, lập đồ án, quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500, khu vực đất nông nghiệp nằm xen kẽ quy hoạch chỉnh trang khu dân cư để giải nhu cầu đất cho người dân; thực tốt việc theo dõi, cập nhật tình hình xây dựng cơng trình, cấp giấy phép xây dựng quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo cho trình thực đầu tư xây dựng cơng trình, nhà người dân theo quy hoạch xây dựng, thiết kế kiến trúc duyệt; kịp thời ban hành định xử lý, xử phạt theo quy định, kiên phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm theo pháp luật quy định; kiên xử lý trách nhiệm cán thuộc quyền quản lý phân công làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng người đứng đầu UBND địa phương có biểu bng lỏng việc quản lý trật tự xây dựng, để xảy nhiều sai phạm Tập trung rà sốt, có giải pháp thiết thực xử lý pháp luật vụ việc vi phạm cịn tồn đọng Kiện tồn, tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng, bố trí cán bộ, cơng chức chun trách có đủ lực, trình độ chun mơn làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn xã, phường, thị trấn; bố trí cán chun trách làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng phịng chun mơn UBND huyện,thành phố theo quy định Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Viê ̣t Trı̀, tỉnh Phú Tho ̣ bao gồm: (1) Cơ chế sách Nhà nước liên quan đến quản lý hoạt động xây dựng; (2) Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng, sở vật chất quản lý nhà nước trật tự xây dựng; (3) Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng (4) Ý thức hiểu biết chủ đầu tư (5) Giám sát cộng đồng Để quản lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Viê ̣t Trı̀ thời gian tới tốt cần thực giải pháp như: i) Hoàn thiện quy hoạch 95 phát triển đô thị, ii) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý cấp phép xây dựng, iii) hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng, vv) Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng; v) Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Xây dựng Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở thay Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Nghị định số 108/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ để có sở áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt tiền thơng qua tổ chức tài tín dụng 5.2.2 Đối với UBND tỉnh - UBND tỉnh sớm có quy định chế hoạt động Đội quản lý TTXD đô thị thành phố, huyện Tổ quản lý TTXD xã, phường - Bổ sung thêm biên chế cho Phòng Quản lý thị thành phố, phịng Kiến trúc quy hoạch Thanh tra Sở Xây dựng để tăng cường công tác kiểm tra công tác trật tự xây dựng - Đẩy mạnh lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị… làm sở cho việc quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 5.2.3 Đối với UBND thành phố Tăng cường lãnh đạo, quản lý, kiểm tra, đôn đốc tạo điều kiện cho tham gia giám sát nhân dân, cộng đồng Chủ tịch UBND xã, phường cá nhân đồng chí lãnh đạo đứng đầu quan chức chịu trách nhiệm việc để xảy vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Tập trung đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho nhân dân việc thực thủ tục 96 cấp phép; tiếp tục tiến hành rà soát, nghiên cứu, bổ sung chế sách văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa lãnh đạo, đạo cấp để tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị; phân công rõ trách nhiệm, quyền hạn cho xã, phường, thị trấn; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân quản lý trật tự xây dựng đô thị Cụ thể: - Trước mắt cần tập trung đạo, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, thành phố; thực đồng thời việc kiểm điểm, xử lý cán bộ, cơng chức có liên quan đến sai phạm, như: Cán phân công phụ trách quản lý trật tự xây dựng địa bàn, Thanh tra Xây dựng phân công phụ trách địa bàn xã, phường, thị trấn nơi xảy vi phạm - Đối với cơng trình vi phạm nghiêm trọng, phải thực đồng biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai phạm, như: yêu cầu ngừng thi công; cưỡng chế xử lý sai phạm; không vận chuyển vật liệu xây dựng; ngừng cung cấp điện, nước; khơng đưa cơng trình vào sử dụng, giao dịch chưa khắc phục xong hậu sai phạm Đó biện pháp mà Thanh tra Xây dựng đạo xử lý có hiệu cơng trình xây dựng sai phép năm qua Đồng thời, làm tốt công tác quản lý cán bộ; tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tăng thẩm quyền, đầu tư sở vật chất để lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, đơi với kiểm điểm, xử lý tổ chức, cá nhân không hồn thành nhiệm vụ, bng lỏng quản lý, bao che, dung túng cho hành vi vi phạm trật tự xây dựng; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm đội ngũ công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Công khai quy hoạch cắm mốc giới thực địa Trên sở quy hoạch công bố, cần tạo điều kiện hướng dẫn cho nhân dân có nhu cầu xây dựng, cải tạo sửa chữa nhà ở; đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục cấp phép xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai, kịp thời phát xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất cơng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2005) “Văn hướng dẫn Quy hoạch xây dựng” NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2012) Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2016a) Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2016b) Thông tư số 26/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng, Bộ Công an (2007) Thông tư liên tịch số 04/2007/TTLT/BXDBCA ngày 07/07/2007 Bộ Xây dựng Bộ Công an hướng dẫn phối hợp xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh lĩnh vực quản ý nhà nước thuộc ngành Xây dựng Bộ Xây dựng, Bộ Tài Chính (2010) Thơng tư liên tịch số 50/2010/TTLT-BXDBTC ngày 14/4/2010 Bộ Xây dựng Bộ Tài Chính Hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị 98 10 Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính Phủ tổ chức hoạt động trangành xâydựng; Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV Bộ Xây dựng-Bộ Nội vụ V/v Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng 12 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Chính phủ (2017) Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 14 Quốc hội (2009) Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, Hà Nội 15 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014, Hà Nội; 16 UBND tỉnh Phú Thọ (2014) Quyết định số 299/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Phú Tho ̣ 17 UBND tỉnh Phú Thọ (2017) Quyết định số 47/2017/QĐ-UBND ngày 23/11/2017 ban hành “Quy định số nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng trách nhiệm người đứng đầu quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌ NH VÀ CHỦ ĐẦU TƯ Tình hình trật tự xây dựng địa bàn thành phố Viêṭ Trı ̀ I Thông tin chung đầu tư - Họ tên: Nam/ nữ: - Tuổi Dân tộc Tôn giáo: - Nghề nghiệp Chức vụ - Địa chỉ: .thành phố Viê ̣t Trı,̀ Phú Tho ̣ - Trình độ văn hóa: - Trình độ học vấn: Từ THCS trở xuống  Tốt nghiệp THPT Trung cấp, cao đẳng   Đại học Đại học  II Tình hình trật tự xây dựng địa bàn: + Xin ông (bà) cho biết : Q trình thị hóa địa bàn thành phố diễn ra: Nhanh  Chậm  Trung bình  Cơng tác Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố thực hiện: Tốt  Chưa tốt  Kém  Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng quyền, quan nhà nước địa bàn thành phố: Qua kênh thơng tin đại chúng (báo, đài, truyền hình) Rõ ràng  Có, chưa rõ nội dung  Khơng có thơng tin  Qua hệ thống loa phóng tổ dân phố Rõ ràng  Có, chưa rõ nội dung  Khơng có thơng tin  Qua họp tổ dân phố, họp thơn xóm: Rõ ràng  Có, chưa rõ nội dung  100 Khơng có thơng tin  Thơng qua hội nghị, hội thảo, tập huấn: Rõ ràng  Có, chưa rõ nội dung  Khơng có thơng tin  Thơng qua trang mạng: Rõ ràng  Có, chưa rõ nội dung  Khơng có thơng tin  Trực tiếp từ quan quản lý xây dựng: Rõ ràng  Có, chưa rõ nội dung  Khơng có thông tin  Theo ông (bà) công tác thực quản lý quy hoạch địa bàn có vấn đề sau đây: - Chưa làm tốt việc công khai quy hoạch :  - Quy hoạch chưa đồng :  - Quy hoạch chưa có tính định hướng dài hạn:  Ơng (bà) cho ý kiến công tác cấp phép xây dựng địa bàn nay: - Thời gian cấp phép nhanh gọn: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Thủ tục hành chính, quy định cấp phép xây dựng: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Kinh phí nộp hồ sơ đến cấp GPXD theo quy định: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Thái độ cán tiếp nhận HS giải đáp thắc mắc người dân: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Khơng có biểu tiêu cực, gây phiền nhiễu: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Sự hiểu biết trình tự, quy định, thủ tục cấp phép XD người dân: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  Đánh giá ông (bà) cán làm công tác quản lý TTXD địa bàn nay: - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Sự hiểu biết hệ thống pháp luật quản lý TTXD: Tốt  Bình thường  - Thái độ xử lý cơng việc: 101 Chưa tốt  Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Tính minh bạch, khách quan xử lý cơng việc: Tốt  Bình thường  Chưa tốt  Theo ông (bà) thủ tục khó làm thủ tục xin cấp GPXD gì: Giấy tờ liên quan đất  Hồ sơ thiết kế  ý kiến khác Theo ông (bà) vi phạm trật tự XD phổ biến là: Đua ô văng xây kín  Sai cốt  Sai giới  Xây vượt số tầng  ý kiến khác Theo ơng (bà) hình thức tuyên truyền hiệu TTXD: - Cắm biển công khai quy hoạch, điều lệ xây dựng khu vực  - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng  - Đưa vào nội dung sinh hoạt tổ dân phố để người biết  - Hình thức khác  III Theo ông (bà) kiến nghị đề thực tốt công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Viê ̣t Trı:̀ Đối với nhà nước (chính phủ, bộ) Đối với UBND tỉnh Phú Tho ̣ 102 Đối với UBND thành phố Viê ̣t Trı̀ Đối với UBND xã, phường nơi cư trú: 103 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỢ Tình hình trật tự xây dựng địa bàn thành phố Viêṭ Trı ̀ I Thông tin chung đầu tư - Họ tên: Nam/ nữ: - Tuổi Dân tộc Tôn giáo: - Nghề nghiệp Chức vụ - Địa chỉ: .thành phố Viê ̣t Trı,̀ Phú Tho ̣ - Trình độ văn hóa: - Trình độ học vấn: Từ THCS trở xuống  Tốt nghiệp THPT Trung cấp, cao đẳng  Đại học Đại học   II Tình hình trật tự xây dựng địa bàn: + Xin ông (bà) cho biết : Đánh giá mı̀nh về công tác quản lý nhà nước về TTXD đố i với công tác quy hoạch xây dựng: - Sự phù hợp quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiế t Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Đáp ứng phát triển thị Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Đảm bảo tính bền vững xã hội Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Đảm bảo tính bền vững tự nhiên Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Đảm bảo tính bền vững kỹ thuật Tốt  Bình thường  Chưa tốt  Theo ông (bà) công tác thực quản lý quy hoạch địa bàn có vấn đề sau đây: - Chưa làm tốt việc công khai quy hoạch : - Quy hoạch chưa đồng :   - Quy hoạch chưa có tính định hướng dài hạn: 104  Đánh giá của đớ i với ̣ thớ ng văn bản pháp luật quản lý TTXD: - Quy định xử phạt hành vi phạm trật tự xây dựng Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Quy hoạch phát triển đô thị địa bàn Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Quy trình, thủ tục cấp phép xây dựng Tốt  Bình thường  Chưa tốt  - Tính ổn định, quán hệ thống văn pháp luật từ Trung ương tới tỉnh cấp huyện Tốt  - Bình thường  Chưa tốt  Đánh giá chung hệ thống văn pháp luật quản lý TTXD Bình thường  Chưa tốt  Tốt  III Theo ơng (bà) kiến nghị đề thực tốt công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Viê ̣t Trı:̀ Đối với nhà nước (chính phủ, bộ) Đối với UBND tỉnh Phú Tho ̣ Đối với UBND thành phố Viê ̣t Trı̀ Đối với UBND xã, phường nơi cư trú: 105 ... địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ: 1) Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì dựa sở lý luận thực tiễn gì? 2) Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ; Các yếu tố ảnh hưởng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Hiện địa. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 2.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1.1.1 Quản lý nhà nước ? ?Quản lý nhà nước tác