Tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CẢNH THÁI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CẢNH THÁI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ĐÌNH LONG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Cảnh Thái ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Đình Long trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Cảnh Thái iii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DAN MỤC TỪ VI T TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU, HÌNH vii MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁC N À NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc phát triển kinh tế, xã hội 15 1.1.3 Đặc điểm đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 18 1.2 Một số vấn đề quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.1 Quan niệm, đối tƣợng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 22 1.2.2 Tổ chức thực quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 25 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 37 1.2.4 Sự cần thiết quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 40 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Thanh Chƣơng 44 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 44 iv 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An 46 1.3.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Thanh Chƣơng 47 Kết luận chƣơng 48 Chƣơng T ỰC TRẠNG QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁC N À NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN T AN C ƢƠNG 50 2.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 50 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế huyện Thanh Chƣơng có ảnh hƣởng đến dầu tƣ xây dựng 50 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Chƣơng 52 2.1.3 Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ năm 2014-2017 56 2.1.4 Đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 57 2.2 Thực trạng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 61 2.2.1 Thực trạng quy trình quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 61 2.2.2 Thực trạng phƣơng pháp quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Huyện Thanh Chƣơng 65 2.2.3 Thực trạng công cụ quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Huyện Thanh Chƣơng 67 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, xử l vi phạm công tác đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 73 2.3 Đánh giá tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 75 2.3.1 Kết đạt đƣợc 75 2.3.2 Hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 80 v Kết luận chƣơng 85 Chƣơng P ƢƠNG ƢỚNG VÀ GIẢI P ÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁC N À NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN T AN C ƢƠNG86 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 86 3.1.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 86 3.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 91 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 95 3.2.1 Nhóm giải pháp quy trình quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 95 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cƣờng phƣơng thức quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 100 3.2.3 Nhóm giải pháp công cụ quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 104 3.2.4 Tăng cƣờng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Huyện Thanh Chƣơng 108 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, xử l vi phạm 109 Kết luận chƣơng 110 K T LUẬN 111 DAN MỤC TÀI LIỆU T AM K ẢO 113 vi DANH MỤC T VIẾT TẮT VĐT Vốn đầu tƣ BOT Viết tắt cụm từ tiếng Anh: Built-Operation-Transfer: Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Viết tắt cụm từ tiếng Anh: Built-Transfer: Xây dựng - Chuyển giao FDI tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tiếng Anh: Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt KSTK Khảo sát thiết kế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PPP Viết tắt cụm từ tiếng Anh Public - Private - Partnership: ợp tác Công - Tƣ QLDA Quản l dự án QLNN Quản l Nhà nƣớc XDCB Xây dựng vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU, HÌNH Trang Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 27 Sơ đồ 1.2 Tổn thất đầu tƣ xây dựng 36 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN54 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản l đầu tƣ XDCB vốn NSNN 65 Bảng Bảng 2.1 Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2014-2017 55 Bảng 2.2 Nguồn vốn từ NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Thanh Chƣơng giai đoạn 2014-2017 56 Bảng 3.1 Tổng hợp lĩnh vực XDCB cần đầu tƣ giai đoạn 2017-2022 88 Bảng 3.2 Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tƣ giai đoạn 2017-2022 89 Biểu Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng VĐT XDCB giai đoạn 2014-2017 53 Hình Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Thanh chƣơng 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài oạt động đầu tƣ xây dựng hoạt động đầu tƣ quan trọng cho sản xuất xã hội, tạo hệ thống sở hạ tầng cho phát triển xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Quản l đầu tƣ xây dựng hoạt động quản l kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, môi trƣờng pháp l chế sách quản l kinh tế cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nhƣ nƣớc ta Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, công tác đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt àng năm, nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc huy động nguồn từ tổ chức quốc tế nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Đây đƣợc coi giải pháp tháo gỡ nút thắt kinh tế để thu hút đất tƣ, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đất nƣớc Trong thời gian vừa qua, công tác đầu tƣ xây dựng huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An có nhiều khởi sắc, góp phần nâng cao đời sống dân sinh phát triển kinh tế huyện nhà Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bƣớc đƣợc xây dựng đồng theo hƣớng văn minh đại, tạo tiền đề cho kinh tế xã hội huyện phát triển ngày bền vững Tuy nhiên công tác quản l đầu tƣ xây dựng để phát triển đô thị kết cấu hạ tầng đô thị nhiều hạn chế nhƣ: Đầu tƣ dàn trải, thất thốt, lãng phí, nhiều cơng trình đầu tƣ xây dựng chƣa phát huy hiệu nợ công đầu tƣ xây dựng diễn nhiều nơi, nhiều cấp Thực tế cho thấy vai trị quan trọng quản l nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn uyện Thanh Chƣơng nhiều hạn chế đặc biệt chủ đầu tƣ cấp xã, thơn, xóm 101 xin - cho đầu tƣ XDCB, phát huy cao yếu tố thị trƣờng phân bổ nguồn lực đầu tƣ điều chỉnh cấu đầu tƣ Thực công khai, minh bạch dự án, cơng trình từ khâu thẩm định, duyệt dự án đầu tƣ đến nghiệm thu, toán Quy định cụ thể thiết chế kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tƣ; ban hành ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB bảo đảm công khai, công bằng, hợp l , phù hợp với Chỉ thị 1792/CT-TTg Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, suất đầu tƣ lĩnh vực đầu tƣ theo hƣớng hoàn thiện hệ thống văn quản l , phù hợp với luật pháp tình hình thực tế địa phƣơng Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ quản l Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát đầu tƣ xây dựng Tổ chức, đánh giá lại hệ thống văn pháp luật quản l đầu tƣ XDCB tỉnh hành, đối chiếu với quy định Trung ƣơng, điều kiện tỉnh để quản l có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Khẩn trƣơng ban hành văn cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến quản l đầu tƣ XDCB, bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, quy định trách nhiệm chế tài cụ thể, cơng khai q trình thực đầu tƣ XDCB vốn NSNN Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến việc thực Luật Xây dựng đƣợc Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phƣơng chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tƣ xây dựng Các văn quản l nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN nhƣ Nghị định số 12/2009/ND-CP Nghị định số 83/2009/NĐ-CP quản l dự 102 án đầu tƣ xây dựng công trình quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quản l đầu tƣ XDCB, đặc biệt đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN: chủ đầu tƣ đủ điều kiện lực trực tiếp quản l dự án, không đủ điều kiện lực phải thuê tổ chức tƣ vấn chuyên nghiệp điều hành dự án (nhƣng chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) Nhƣ vậy, l thuyết quy định pháp luật hành quản l đầu tƣ xây dựng đủ để việc quản l đảm bảo chất lƣợng, thời gian hiệu Tuy nhiên, thức chấp pháp số chủ đầu tƣ cịn thấp kiểm sốt hoạt động quản l , lực ngƣời tham gia quản l cịn bị bng lỏng Vì thế, cần phải bổ sung quy định chế tài xử l vi phạm hành (chƣa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự) quản l đầu tƣ chủ đầu tƣ kiểm soát hoạt động quản l chủ đầu tƣ quan quản l xây dựng chuyên ngành 3.2.2.2 Quyết liệt việc áp dụng biện pháp xử phạt kinh tế sai phạm đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Kiên không định đầu tƣ với cơng trình, dự án khơng đảm bảo điều kiện đầu tƣ theo quy định hành Đình chỉ, dừng thi công dự án có định đầu tƣ nhƣng chậm triển khai không đảm bảo nguồn vốn; không tăng tổng mức đầu tƣ cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ Thực nghiêm túc chế tài thƣởng, phạt thực thi cơng cơng trình XDCB: chế tài thƣởng, phạt ợp đồng ợp đồng thi công XDCB đƣợc quy định Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ ợp đồng hoạt động xây dựng Các chủ đầu tƣ cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công, mức độ thƣởng, phạt thực tốt hay điều khoản hợp đồng xây dựng Từ đánh giá 103 việc thực hợp đồng nhà thầu để có chế tài thƣởng, phạt cách phù hợp Khuyến khích nhà thầu tích cực hoạt động thi cơng xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Cần đăng tải thông tin đơn vị thi cơng có vi phạm đƣợc phát qua tra, kiểm tra nhƣng không nghiêm túc thực xử l sau tra lên trang web Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Xây dựng để chủ đầu tƣ biết, không cho phép đấu thầu định thầu đơn vị UBND tỉnh cần có quy định xử phạt chủ đầu tƣ không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi cơng xây dựng có chế tài hợp đồng, đơn vị thi cơng có vi phạm nhƣng không xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách Đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động quản l đầu tƣ XDCB vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách nhƣ nghiệm thu khống khối lƣợng, thi công sai thiết kế đƣợc duyệt làm lãng phí tiền Nhà nƣớc nhƣ phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, định đầu tƣ không mang lại hiệu 3.2.2.3 Tăng cường n truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ng quản lý đối tư ng quản lý Thƣờng xuyên thực công tác tuyên truyền, giáo dục thức pháp luật cho đội ngũ quản l đối tƣợng quản l , tổ chức giao lƣu, tập huấn, phổ biến quy định, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc quản l đầu tƣ xây dựng, làm thay đổi nhận thức, tƣ đội ngũ cán làm công tác quản l đầu tƣ XDCB Tăng cƣờng công tác quản l báo chí, thơng tin, bảo đảm chủ động, thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác, định hƣớng giáo dục, tuyên truyền phù hợp để nâng cao chất lƣợng cán công chức 104 Đăng tải thơng tin việc áp dụng hình thức xử phạt với cá nhân, tổ chức có vi phạm quản l thực đầu tƣ XDCB vốn NSNN, vừa để ngăn chặn tƣợng vi phạm, vừa động tác tuyên truyền, răn đe đối tƣợng khác 3.2.3 Nhóm giải pháp c ng cụ quản lý đầu tư xây dựng ản ằng vốn ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Rà soát, sung quy hoạch, thực theo quy hoạch đư c ph duyệt uyện Thanh Chƣơng với 39 xã, Thị Trấn Để thƣc tốt công tác quy hoạch, khắc phục khó khăn quy hoạch cho đồng phù hợp với quy hoạch tổng thể tỉnh, hạn chế kinh phí xây dựng quy hoạch ngành, cấp quyền địa phƣơng phải vào quy hoạch tổng thể cấp tỉnh, thành phố để rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch địa phƣơng cho phù hợp Tạo đƣợc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, theo định hƣớng quy hoạch, phù hợp với tình hình địa phƣơng Chủ động triển khai thực theo quy hoạch đƣợc duyệt, xây dựng kế hoạch thực cho giai đoạn: năm, 10 năm, tầm nhìn đến năm 2030 lâu Nâng cao chất lƣợng quy hoạch gắn với tăng cƣờng hiệu lực quản l Nhà nƣớc công tác quy hoạch, trƣớc hết quy trình, nội dung quy hoạch, đồng thời với giải pháp đồng trình triển khai thực hiện, sở thống với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng Trung ƣơng Quản l tốt công tác quy hoạch 3.2.3.2 Nâng cao lực ộ máy, chất lư ng đội ng cán ộ quản lý nhà nước xây dựng Thứ nhất, nâng cao lực ộ máy quản lý nhà nước xây dựng: Tiếp tục cải cách hành giải thủ tục đầu tƣ XDCB 105 vốn NSNN cách toàn diện nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách đồng cách ngành cấp oàn thiện máy tham mƣu, giúp việc cho UBND cấp quản l đầu tƣ XDCB vốn NSNN theo hƣớng tập trung, chun mơn hóa, có lực chuyên môn cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản l Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tình hình Phân cấp quản l đầu tƣ XDCB cho quyền địa phƣơng cấp phải đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp dƣới nhƣng phải đƣợc quản l chặt ch nhằm sử dụng vốn đầu tƣ có hiệu Việc phân cấp đầu tƣ phải gắn quyền lợi trách nhiệm cụ thể, để đảm bảo đầu tƣ đúng, khai thác, sử dụng có hiệu cao Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát xử l sai lệch, vi phạm trình quản l , thực đầu tƣ XDCB vốn NSNN Tiếp tục đổi nhận thức, nội dung, phƣơng pháp lập quy hoạch đầu tƣ xây dựng, hồ sơ thủ tục thẩm định, phê duyệt, phân cấp mạnh cho địa phƣơng phê duyệt quản l quy hoạch đầu tƣ xây dựng, sở tăng cƣờng đạo, kiểm tra quan quản l đầu tƣ xây dựng cấp Việc thẩm định dự án phải thực chốt chặn cuối trƣớc trình định đầu tƣ để loại bỏ dự án khơng có hiệu Nghiên cứu chế huy động nhiều nguồn vốn cho công tác quy hoạch đầu tƣ xây dựng, để phấn đấu vịng đến năm hồn thành quy hoạch vùng, địa phƣơng phủ kín quy hoạch xây dựng đô thị (quy hoạch xây dựng 1: 2.000), quy hoạch xây dựng nông thôn Thực chủ trƣơng cơng khai hóa dự án đầu tƣ xây dựng từ có định phê duyệt dự án khả thi Triển khai tổ chức quản l ngành xây dựng nguyên tắc: chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan tâm 106 đến hệ thống tổ chức lực lƣợng quản l xây dựng cấp huyện xã; hệ thống quản l chất lƣợng cơng trình xây dựng ngành, địa phƣơng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống tra chuyên ngành xây dựng từ đến địa phƣơng Có chế tài trách nhiệm cụ thể, rõ ràng mạnh chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng, từ hạn chế đƣợc sai phạm Thực nghiêm túc chế độ khen thƣởng kỷ luật, nâng cao chất lƣợng công tác thi đua khen thƣởng, tạo động lực thi đua ngành, cấp việc thực nhiệm vụ chun mơn nói chung quản l đầu tƣ XDCB vốn NSNN nói riêng Đánh giá việc thực công tác chuẩn bị đầu tƣ, giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, cơng tác tốn đánh giá thi đua đơn vị Thứ hai, nâng cao chất lư ng đội ng cán ộ quản lý nhà nước xây dựng: Có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán chuyên môn, tiếp nhận cán qua đào tạo có chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao công tác quản l Phân công cán làm công tác quản l đầu tƣ xây dựng theo hƣớng chun mơn hóa, không phân tán nhƣ số huyện khác Có chế độ đào tạo phù hợp, cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, công chức Xây dựng thực chƣơng trình đào tạo, tập huấn phù hợp cho cán bộ, cơng chức, có sách ln chuyển cán phù hợp, tránh để hụt hẫng cán quan chuyên ngành Cải tiến chế độ tiền lƣơng, chuyển ngạch công chức kịp thời Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản l : tiếp tục thực có hiệu Chƣơng trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Có sách hỗ trợ, tạo điều 107 kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh m , đồng công tác tổ chức cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí cán Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 3.2.3.3 Nâng cao chất lư ng cơng tác khảo sát, thiết kế cơng trình Giải pháp trước mắt: Công tác lựa chọn tổ chức tƣ vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, cần sử dụng chuyên viên kỹ thuật giỏi tham gia góp yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lƣợng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tƣ, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao Thiết kế cơng trình khâu quan trọng khơng định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ công trình mà định việc vận hành, khai thác sau có thuận lợi hay khơng Đây giai đoạn thể đầy đủ đồ dự án khả thi đƣợc phê duyệt Trƣớc hết, cần nghiên cứu, chọn lọc đƣợc dây chuyền công nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phƣơng pháp quản lí đại, khơng tác động xấu tới mơi trƣờng xung quanh Khả tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn có nhiều thực đƣợc dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn đƣợc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có phƣơng án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt tiết kiệm đƣợc nguồn vốn đầu tƣ so với dự kiến ban đầu, chí tiết kiệm đƣợc diện tích đất sử dụng Các chủ đầu tƣ, ban quản l dự án cần bám sát vào thiết kế thi công đƣợc phê duyệt để quản l việc xây dựng cơng trình đơn vị thi cơng, kịp thời phát bất hợp l thiết kế để có biện pháp khắc phục, sửa chữa Tránh tình trạng thi công sai thiết kế đƣợc duyệt, không quản l đƣợc 108 vốn đầu tƣ cách xác Giải pháp lâu dài: Nhà nƣớc cần có quy định việc lựa chọn nhà thầu thiết kế cơng trình theo hƣớng tổ chức chào hàng mời thiết kế công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, nhà tƣ vấn có lực muốn làm dịch vụ tƣ vấn đến tìm hiểu tự làm, nộp phƣơng án thiết kế cho chủ đầu tƣ để lựa chọn phƣơng án tối ƣu trả tiền tƣ vấn cho đơn vị có phƣơng án thiết kế đƣợc lựa chọn Làm nhƣ s lựa chọn đƣợc phƣơng án thiết kế tốt với chi phí hợp l nhất, tránh đƣợc tình trạng chủ đầu tƣ phải chấp nhận phƣơng án thiết kế đơn vị tƣ vấn sau định họ tƣ vấn nhƣ 3.2.4 Tăng cường sở vật ch t đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng ản vốn ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Thanh Chương Tăng cƣờng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản l hành Nhà nƣớc lãnh đạo, đạo điều hành ngành, cấp quản l xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực cơng nghệ cao iện đại hố nâng cao lực thông tin truyền thông, công nghệ thông tin Xây dựng Công viên công nghệ thông tin uyện Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản l đầu tƣ XDCB vốn NSNN: xây dựng phát triển lực khoa học công nghệ, cải tiến nội dung quản l nhà nƣớc đầu tƣ XDCB cổng thông tin điện tử quan quản l nhà nƣớc xây dựng uyện Đăng tải thông tin quan trọng; đơn vị, cá nhân có thành tích nhƣ có hạn chế, yếu thực đầu tƣ, qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế yếu thực đầu tƣ quản l đầu tƣ XDCB Đăng tải đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị xử l 109 sau tra, đề xuất biện pháp không cho thực đấu thầu cơng trình, dự án có nguồn vốn từ NSNN đình giải ngân lên trang web Sở Kế hoạch Đầu tƣ, hạn chế đƣợc tiêu cực quản l , thi cơng cơng trình xây dựng nhƣng khơng đƣợc xử l 3.2.5 Nâng cao ch t lượng tra kiểm tra xử lý vi phạm Nâng cao lực chất lƣợng cán làm công tác tra, kiểm tra, phòng ngừa, phát xử l nghiêm minh tham nhũng biểu tiêu cực khác quản l đầu tƣ XDCB vốn NSNN Đảm bảo đƣợc tính răn đe Pháp luật việc điều chỉnh hành vi xã hội Để đánh giá thực trạng quản l đầu tƣ XDCB Chủ đầu tƣ, cần phải tra tồn diện, xun suốt q trình đầu tƣ từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đầu tƣ, tra theo diện rộng tất cơng trình, dự án Chủ đầu tƣ thực khoảng niên độ định Xây dựng đề cƣơng tra cụ thể, chi tiết đến tất cơng đoạn q trình đầu tƣ, bám sát quy định Trung ƣơng địa phƣơng công đoạn để đánh giá việc làm đƣợc, chƣa đƣợc, vi phạm quy định, chế độ đầu tƣ XDCB vốn NSNN cách tồn diện để từ có kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Tăng cƣờng công tác tra, kiểm toán quản l đầu tƣ XDCB theo diện rộng Xây dựng đề cƣơng, hƣớng dẫn chi tiết cho quan cấp dƣới thực cách đồng bộ, toàn diện địa bàn tồn tỉnh, qua hạn chế, yếu để khắc phục Xử l nghiêm túc sai phạm công tác quản l đầu tƣ XDCB, kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây phiền hà thực thi nhiệm vụ UBND tỉnh quan chức phải có biện pháp đạo 110 đơn vị có sai phạm đƣợc phát thực nghiêm túc kiến nghị xử l sau tra, kiểm tra, kiểm toán Thực kiểm tra, giám sát từ lúc chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ quy hoạch đƣợc duyệt nguồn vốn thực hiện, phù hợp dự án nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Kiên không phê duyệt dự án đầu tƣ xét thấy chƣa thực cần thiết đầu tƣ Các quan, quyền cấp cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát cộng đồng theo nội dung yêu cầu quy định Thông tƣ số 03/2003/TT-BK ngày 21/5/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Thông tƣ liên tịch số 04/2006/TTLT/K &ĐT-UBTƢMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 liên bộ: Kế hoạch Đầu tƣ, Ban Thƣờng trực Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Tài hƣớng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐTTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tƣ cộng đồng Tổ chức tốt việc triển khai thực Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xử l nghiêm khắc hành vi lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm thất thoát gây lãng phí đầu tƣ XDCB góp phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản l Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN Kết luận chƣơng Một số giải pháp tăng cƣờng quản l nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn uyện Thanh chƣơng, có nhóm giải pháp: - Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản l - Nhóm giải pháp tăng cƣờng phƣơng thức quản l - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản l - Tăng cƣờng cở sở vật chất - Năng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, xử l vi phạm 111 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn uyện Thanh Chƣơng góp phần tích cực việc cải thiện mặt; hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế bƣớc đƣợc đầu tƣ đồng bộ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển sản xuất đời sống, sinh hoạt nhân dân Bên cạnh đó, cịn số hạn chế, đặc biệt công tác quản l nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN nhƣ: công tác xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật; lực đội ngũ cán làm công tác quản l xây dựng cịn hạn chế; tình trạng thi công kéo dài làm tăng tổng mức đầu tƣ; thiếu vốn, nợ đọng XDCB lớn; ban hành chủ trƣơng đầu tƣ chƣa thực cần thiết, chƣa vào nguồn vốn thực hiện, đầu tƣ dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún iện tƣợng lãng phí, thất thoát đầu tƣ XDCB vấn đề cần quan tâm quản l Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Trong bối cảnh nƣớc nói chung uyện Thanh Chƣơng nói riêng thực Nghị 11/NQ-CP Chính phủ hạn chế đầu tƣ công, Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản l đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ, Luật đầu tƣ công, đề tài: “Tăng cƣ ng quản l Nhà nƣ c đối v i đầu tƣ ản y ng ng vốn ng n sách nhà nƣ c địa huyện Thanh Chƣơng” thực cần thiết, đề tài phân tích, đánh giá cách tồn diện cơng tác quản l Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn uyện Qua phân tích thực trạng tình hình đầu tƣ xây dựng bản, đề tài đề xuất đƣợc số phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác QLNN XDCB vốn NSNN địa bàn thành phố nhƣ sau: 112 - oàn thiện số nội dung quy trình quản l , phƣơng thức quản l , cơng cụ quản l có áp dụng vào thực tiễn - Sử dụng chức tra, kiểm tra, xử l vi phạm đầu XDCB vốn NSNN Quản l Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN vấn đề thu hút đƣợc quan tâm dƣ luận xã hội không huyện Thanh Chƣơng mà phạm vi nƣớc Nghiên cứu vấn đề cần phải có phối hợp, bao quát đƣợc chức quản l nhà nƣớc đầu tƣ XDCB nhiều ngành: Tài - Kế hoạch, Xây dựng, Kho Bạc nhà nƣớc, Thanh tra Kiểm tốn Do phạm vi khn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong đƣợc góp ội đồng Khoa học, Thầy giáo, Cô giáo Tác giả s nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hoàn thiện, bổ sung để Luận văn hồn chỉnh hơn, góp phần đƣa cơng tác quản l Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn Chƣơng ngày hoàn thiện hơn./ uyện Thanh 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2007), “ i quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách c a thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị Tăng Bình, Thu uyền, Ái Phƣơng (2012), S tay xây dựng công trình tra cứu tình cơng tác đấu thầu, quản lý chất lư ng cơng trình, xử phạt vi phạm hành ch nh lĩnh vực xây dựng, Nhà xuất Thời đại Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2003), Thông tư số 03 2003 TT-BKH ngày 21 2003 hướng d n công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2009), Thông tư số 02 2009 TT-BKH ngày 17 02 2009 hướng d n lập kế hoạch đấu thầu Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03 2009 TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung c a Nghị định số 12 2009 N -CP ngày 12 02 2009 c a Ch nh ph quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ữu Chí, Khánh Nam (2013), Quản lý chất lư ng cơng trình xây dựng 2013 - hướng d n xác định định mức chi ph , quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị, Nhà xuất Tài Chính phủ (2005), Nghị định số 08 2005 N -CP ngày 24 01 2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12 2009 N -CP ngày 10 02 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83 2009N -CP ngày 15 10 2009 sửa đ i sung số điều Nghị định số 12/2009 N -CP Chính phủ (2010), Nghị định số 48 2010 N -CP ngày 07 05 2010 H p đ ng hoạt động xây dựng 114 10 Chính phủ (2011), thị số 1792 CT-TTg c a TTCP tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu ch nh ph 11 Chính phủ (2013), thị số 14 CT-TTg c a TTCP tăng cường quản lý đầu tư xử lý n đọng xây dựng ản từ ngu n ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu ch nh ph 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 63 2014 N -CP ngày 26 2014 hướng d n thi hành Luật ấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 13 Nguyễn Văn Đang (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai 14 Trần Chí ản iền (2010), “Vai tr nhà nước đầu tư xây dựng ng vốn ngân sách nhà nước tr n địa àn tỉnh Nam ịnh”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị: 15 Lê ƣờng (2008), "Quản l hiệu đầu tƣ từ Ngân sách", Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 16 Nguyễn Thị Bảo ƣờng (2011), “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB ng vốn NSNN tr n địa àn tỉnh Thái Nguy n”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị 17 Thùy Linh, Việt Trinh (2012), 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án, chi ph xây dựng, giám định chất lư ng cơng trình toán đầu tư xây dựng, Nhà xuất Lao động 18 Qu Long, Kim Thƣ (2013), Quy chu n kỹ thuật quốc gia nguy n tắc phân loại, phân cấp cơng trình hướng d n cấp giấy phép, quản lý chất lư ng cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động 19 Trần Đình Ngô (2013), C m nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lư ng xây dựng, 115 Nhà xuất Lao động 20 Quốc hội (2013), Luật ấu thầu số 43 2013 QH13 ngày 26 11 2013 21 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50 2014 QH13 ngày 18 06/2014 22 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49 2014 QH13 ngày 18 2014 23 Nguyễn Thị Thanh (2008), “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 80 2005 Q -TTg ngày 18 tháng năm 2005 việc an hành Quy chế giám sát đầu tư c a cộng đ ng 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 109 2009 Q UBND ngày 09 12 2009 việc an hành Quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu tr n địa àn Nghệ n 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Ni n giám thống k tỉnh Nghệ n 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 ... hƣớng tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 91 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện. .. ÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁC N À NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN T AN C ƢƠNG86 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách. .. quy trình quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Chƣơng 61 2.2.2 Thực trạng phƣơng pháp quản l đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Huyện Thanh Chƣơng