BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -*** - NGUYỄN VĂN DUẨN tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai trình đô thị hóa quận Tây Hồ, thµnh Hµ Néi LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC CHỈNH HÀ NI 2010 LờI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực Những t liệu đợc sử dụng Luận văn có nguån gèc vµ trÝch dÉn râ rµng Hµ Néi, ngµy tháng năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Duẩn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nơng nghiệp i Lêi c¶m ơn Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quốc Chỉnh đB hớng dẫn tận tình, bảo cặn kẽ trình thực đề tài hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể thầy cô khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Viện sau đại học, đặc biệt thầy cô môn kinh tế lợng đB trực tiếp đóng góp tạo điều kiện thuận lợi giúp hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn UBND quận Tây Hồ, phòng TN&MT, phòng Thống kê, UBND phờng thuộc quận Tây Hồ đB tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực đề tài Cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè ngời thân đB động viên tạo điều kiện thuận lợi để thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Duẩn Trng i hc Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nơng nghiệp ii Mơc lơc LêI CAM §OAN i Lời cảm ơn ii Môc lôc iv DANH MơC C¸C Ký HIƯU Và CáC CHữ VIếT TắT vi DANH MụC CáC bảng viii Mở ĐầU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu 1.2.1 Mơc tiªu chung 1.2.2 Mơc tiªu thĨ 1.3 Đối tợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài C¥ Së Lý LUậN QUảN Lý NHà NƯớC Về ĐấT ĐAI Của quyền địa phơng 2.1 Vai trò quản lý Nhà nớc đất đai quyền địa phơng 2.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nớc đất đai quyền địa phơng 2.3 Mục đích quản lý Nhà nớc đất đai quyền địa phơng 2.4 Công cụ quản lý Nhà nớc đất đai Đặc điểm địa bàn phơng pháp nghiên cứu 10 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 10 3.1.1 Vị trí địa lý 10 3.1.2 Tình hình đất đai 10 3.1.3 Tình hình dân số lao động 14 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghip iii 3.1.4 Điều kiện sở hạ tÇng kinh tÕ 14 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 16 3.2.1 Phơng pháp ®iỊu tra vµ xư lý sè liƯu: 16 3.2.2 Phơng pháp phân tích 16 Thực trạng quản lý nhà nớc đất đai 18 quËn t©y hå 18 4.1 C«ng cụ quản lý Nhà nớc đất đai quận Tây Hồ 18 4.1.1 Pháp luật ®Êt ®ai 18 4.1.2 Quy hoạch phát triển đô thị quËn 19 4.1.3 Bộ máy quản lý Nhà nớc đất đai quận Tây Hồ 20 4.2 Phơng pháp QLNN đất đai quận Tây Hồ 24 4.2.1 Phơng pháp hành 24 4.2.2 Ph−¬ng ph¸p kinh tÕ 25 4.2.3 Phơng pháp tuyên truyền giáo dôc 25 4.3 Thực trạng công tác QLNN đất đai quận Tây Hồ 27 4.3.1 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 27 4.3.2 Tổ chức giao đất, cho thuê thu håi ®Êt 31 4.3.3 Tỉ chøc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng vµ đăng ký đất đai 34 4.3.4 Quản lý tài đất đai 37 4.3.5 Quản lý phát triển thị trờng bất động sản thông tin đất đai 39 4.3.6 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ ®Þa chÝnh 41 4.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sư dơng ®Êt ®ai 41 4.4 Đánh giá quản lý Nhà nớc đất đai quận Tây Hồ 45 4.4.1 Đánh giá QLNN đất đai quận theo hệ thống tiêu chí quản lý 45 4.4.2 Đánh giá chung QLNN đất đai quận Tây Hồ 49 4.4.3 Nguyên nhân tồn QLNN ®Êt ®ai cđa qn T©y Hå 51 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp iv 4.5 Mét số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực QLNN đất đai quận Tây Hồ 56 4.5.1 Xu hớng quản lý Nhà nớc đất đai 56 4.5.2 Th¸ch thức hội QLNN đất đai CQQ Tây Hồ 57 4.5.3 Mục tiêu quản lý nhà nớc đất đai CQQ Tây Hồ 60 4.6 Một số giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai CQQ Tây Hồ 62 4.6.1 Hoàn thiện công cụ phơng pháp QLNN ®Êt ®ai cđa CQQ 62 4.6.2 Hoµn thiƯn néi dung QLNN đất đai CQQ Tây Hồ 71 4.6.3 Hoµn thiƯn tỉ chøc thùc hiƯn QLNN đất đai CQQ Tây Hồ 87 Kết luận kiến nghị 90 5.1 KÕt luËn 90 5.2 KiÕn nghÞ 91 5.2.1 KiÕn nghị với Nhà nớc 91 5.2.2 Kiến nghị với thành phố Hµ Néi 93 5.2.3 Kiến nghị với UBND quạn Tây Hồ 94 DANH MơC TµI LIƯU THAM KH¶O 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp v DANH MụC CáC Ký HIệU Và CáC CHữ VIếT TắT Viết tắt Nội dung BĐS Bất động sản gCNQSDĐ GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt CQQ ChÝnh quyền quận ĐĐT Đất đô thị ĐKĐĐ Đăng ký đất đai DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt băng HĐND Hội đồng Nhân dân HGĐ&CN Hộ gia đình cá nhân 10 KT- XH Kinh tế - XB hội 11 LĐĐ 2003 Luật đất đai năm 2003 12 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 13 QLNN Quản lý Nhà nớc 14 QSDĐ Quyền sử dụng đất 15 QLĐĐ Quản lý đất đai 16 SDĐ Sử dụng đất 17 TN&MT Tài Nguyên Môi Trờng 18 UBND đy Ban Nh©n dân 19 KT-XH Kinh tÕ – xB héi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp vi Danh mục bảng Stt Tên bảng Trang Bảng 3.1 Diện tích loại đất quận 11 B¶ng 3.2 DiƯn tÝch đất cha sử dụng chia theo đơn vị hành 11 Bảng 3.3 Biến động cấu đất ®ai t¹i quËn 13 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất tốc độ phát triển nông nghiệp thủy sản 15 Bảng 4.1 Trình độ công chức thực QLNN đất đai quận 22 Bảng 4.2 Công tác giải phóng mỈt b»ng qn cđa chÝnh qun qn 33 Bảng 4.3 Thu ngân sách nhà nớc đất đai cđa chÝnh qun qn 39 B¶ng 4.4 Xư lý vi phạm QLNN đất đai quận Tây Hå 43 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghip vii Mở ĐầU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Quận Tây Hồ đợc thành lập theo Nghị định 69/CP ngày 28/10/1995 Chính phủ sở sáp nhập từ ba phờng thuộc quận Ba Đình (Yên Phụ, Thụy Khuê Bởi) xB thuộc huyện Từ Liêm (Quảng An, Nhật Tân, Tứ Liên, Xuân La Phú Thợng) bắt đầu vào hoạt động từ tháng 1/1996 Trong 10 năm qua, kể từ thành lập, đB có nhiều thay đổi lớn địa bàn quận Tây Hồ Tốc độ đô thị hóa nhanh với phát triển kinh tế - xB hội với nhịp độ cao đặt Tây Hồ trớc yêu cầu phát triển Mặc dù thêi gian qua, thµnh Hµ Néi nãi chung nh quận Tây Hồ nói riêng đB đạt đợc thành tích đáng kể phát triển kinh tế - xB hội Quận Tây Hồ sau 10 năm thành lập bớc thay đổi theo dáng dấp đô thị đại Đạt đợc kết trên, phải kể đến đóng góp không nhỏ quản lý Nhà nớc (QLNN) đất đai quyền nhân dân quận Tây Hồ Tuy nhiên, với trình đô thị hoá phát triĨn nhanh, QLNN vỊ ®Êt ®ai cđa chÝnh qun qn (CQQ) Tây Hồ gặp phải số bất cập nh : tỷ lệ hộ dân đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai cha cao; tình trạng vi phạm pháp luật QLNN đất đai phức tạp: lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép trái phép diễn gây xúc lớn nhân dân, việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp (DN), hộ gia đình cá nhân (HGĐ&CN) lBng phí, cha thực hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp Cô thể từ thành lập (1996) đến đB xảy nhiều vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Đối tợng vi phạm cá nhân (288 trờng hợp - có cán bộ, đảng viên), hộ gia đình có tổ chức, quan (33 trờng hợp) với số lợng tơng đối lớn diện tích vi phạm lên đến hàng trăm nghìn m2 Nguyên nhân có phần quan trọng công tác QLNN đắt đai, ảnh hởng đến ổn định địa phơng, gây lòng tin dân chúng quan nhà nớc Hiện nay, quận Tây Hồ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung trình công nghiệp hóa, đại hóa Thủ đô, diễn với tốc độ nhanh chóng Để đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ quan trọng đó, công tác QLNN đất đai cần đợc đặc biệt quan tâm Có vai trò định phát triển Kinh tÕ – XB héi cđa qn T©y Hå NÕu công tác quản lý Nhà nớc đất đai không đợc tăng cờng quan tâm mức Tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai khâu quan trọng công tác kế hoạch hóa, làm cho việc xây dựng định hớng phát triển sở cho quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch xây dựng đô thị hoạch định kế hoạch năm hàng năm Qua nói, vấn đề mà QLNN đất đai CQQ Tây Hồ thách thức với quan nhà nớc Do vậy, QLNN đất đai quận Tây Hồ đợc nghiên cứu, giải tốt mang lại học lý thuyết thực tiễn cho quận Đây nội dung cần đợc nghiên cứu giải quyết, nhằm giải vớng mắc nói trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: Tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai trình đô thị hóa quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào công tác quản lý đất đai quận Tây Hồ đợc chặt chẽ, sử dụng hiệu trình đô thị hóa hiƯn Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp cần đẩy nhanh tiến độ đổi hệ thống tài đất đai, có việc vận hành nghiêm chế giá đất sớm thông qua sắc thuế hợp lý đất đai để điều tiết lợi ích từ SDĐ phù hợp với quy luật thị trờng Từ đó, không chênh lệch giá gây lBng phí ngân sách nhà nớc nh tạo hội cho ngời quản lý tham nhũng, bất hợp lý chế độ tính thuế gây nên công xB hội CQQ cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất quận quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân c để làm nhà bán nhằm tăng ngân sách quận chống lấn chiếm, nh có sách kêu gọi thành kinh tế tham gia đầu t hạ tầng thích hợp nhằm tăng giá trị gia tăng từ đất, giá trị tăng đáng kể cho ngân sách quận Ngoài CQQ cần có có quy chế phối kết hợp, nhằm đảm bảo cho tổ chức tín dụng, ngân hàng bảo vệ đợc tài sản trình cho vay, chấp đất đai, nh giảm thủ tục cho vay chấp nhằm tăng khả tiếp cận với nguồn vốn cho thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm 4.6.2.5 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thờng xuyên ngành địa Nhiều nội dung công tác đợc thực thủ công phơng tiện thô sơ Trong trình hội nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới đB đợc du nhập Do vậy, quận cần ý để nắm bắt áp dụng Để làm đợc việc này, đòi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán bộ, công tác tuyển dụng, sách thu hút ngời có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng Đa công nghệ thông tin vào quản lý, nhng cần lu ý tới tơng thích với mặt chung quản lý, tơng thích mặt công nghệ phát triển chung phát huy đợc hết tác dụng nhiều lBng phí Công nghệ không máy móc trang thiết bị mà cần ngời sử dụng làm chủ đợc Quận Tây Hồ, cần có sách đào tạo cán hình thức tập huấn, tuyển dụng chuyên gia Trng i học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh t nụng nghip 83 có trình độ cao Trong thời gian tới CQQ ký hợp đồng với đơn vị có chuyên môn, nghiệp vụ cao, đo đạc lại toàn diện tích đất đai địa bàn Sử dụng tiến công nghệ tin học để quản lý, thay việc quản lý thủ công truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi nh giải phóng lao động thủ công CQQ cịng cã thĨ tËn dơng ngn lùc cđa c¸c DN kinh doanh BĐS địa bàn, trờng đại học, quan trung ơng việc đo vẽ lập đồ nh xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại Về lâu dài, quận Tây Hồ đại hóa hệ thống ĐKĐĐ, đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy CNQSDĐ cho tất đất dới dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống ĐKĐĐ hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ toàn hồ sơ ĐKĐĐ, đất, ngời SDĐ, đợc cập nhật, bảo đảm tính công khai minh bạch Toàn hệ thống QLĐĐ đợc vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt ngời sử dụng có nhu cầu SDĐ, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền ngời dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nớc bảo vệ quyền lợi ngời SDĐ 4.6.2.6 Công tác quản lý thị trờng bất động sản thông tin đất đai Thị trờng bất động sản khó nắm bắt, sau thời gian dài lắng dịu, có dấu hiệu "sốt" Để tránh tợng đầu đất đai quận cần kiến nghị cấp xem xét sửa đổi hệ thống thuế đất chống đầu đất đai, xử lý trờng hợp mua bán đất trái phép, trốn thuế Quận Tây Hồ cần sớm hoàn thành công tác cấp giấy CNQSDĐ loại đất để quản lý nh việc đa đất thực trở thành hàng hoá QSDĐ hợp pháp đợc pháp luật công nhận Nhằm thúc đẩy thị trờng BĐS hoạt động theo hớng minh bạch thuận lợi, phù hợp với quy luật cđa thÞ Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 84 trờng, CQQ cần cải cách thủ tục hành chính, cung cấp thông tin đất đai giúp giao dịch thuận lợi CQQ cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất hoạt động trôi nhằm tránh tiêu cực Bộ phận đăng ký nhà đất quận cần cập nhật thông tin giá thị trờng, t vấn quy hoạch để giúp ngời dân có nhu cầu Tạo điều kiện cho DN kinh doanh bất động sản đầu t xây dựng nhà quận nhằm tăng nguồn hàng cho thị trờng, đặc biệt nhà phục vụ cho đối t−ỵng cã thu nhËp thÊp, ng−êi nghÌo TiÕp tơc thùc triệt để việc cải cách thủ tục hành chính, hoàn chỉnh máy quản lý, đào tạo nâng cao nguồn nhân lực quản lý, hoàn chỉnh đại hoá hệ thống hồ sơ địa nhằm tạo nên hệ thống quản lý BĐS minh bạch, công khai, đầy đủ, không chỗ cho tham nhũng quản lý nh đầu sử dụng CQQ cần khuyến khích đầu t tạo giá trị gia tăng từ đất sở lành mạnh hoá thị trờng BĐS có thị trờng quyền SDĐ bao gồm biện pháp: tạo điều kiện cho phát triển thị trờng minh bạch, đầu đất, buôn bán đất mà không đầu t hạ tầng Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động DN đầu t BĐS nh ngân hàng, chứng khoán BĐS, phát triển quỹ đất, xây dựng kinh doanh BĐS QLNN đất đai nói chung thị trờng BĐS nói riêng cần thông qua việc xây dựng hệ thống địa Công tác địa cần phát triển, quy củ, chặt chẽ Cần xây dựng mô hình quản lý theo hớng Địa hệ thống quy, thời hoá để quản lý tài nguyên đất đai thông tin lBnh thổ Đơn vị sở địa đất đợc mô tả đầy đủ vị trí địa lý, kích thớc hình học với t liệu tài nguyên lợi ích liên quan đến đất Hệ thống địa gồm: đồ mô tả thực trạng đất BĐS, sổ địa bạ kê khai quyền thực trạng pháp lý chủ sở hữu; hệ thống nghiệp vụ hành để quản lý lu trữ thông tin đất đai; địa xác định đầy đủ sở pháp lý ghi rõ quyền cụ thể Mục đích hệ thống địa nhằm đảm bảo quyền sở hữu; đảm b¶o qun Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 85 chuyển nhợng đất đai với đầy đủ giấy tờ nguồn gốc, trạng SDĐ; phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý SDĐ có hiệu đáp ứng nhu cầu cộng đồng; đảm bảo thuận tiện cho hoạt động ngân hàng thông qua việc chấp đất đai tạo sở xây dựng hệ thống thuế đất BĐS công 4.6.2.7 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Chính phủ, Bộ ngành thờng xuyên nhắc nhở, có Thông t, Chỉ thị tăng cờng kiểm tra, phát kịp thời Nhng không đợc thực nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù địa phơng, xử lý nghiêm trờng hợp coi thờng pháp luật Nhà nớc cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chơng trình quản lý rõ rµng Cã vËy míi cã thĨ kiĨm tra xư lý đợc, không vấn đề chung chung Thành phố cần tăng cờng vai trò quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất đai CQQ Bên cạnh đó, CQQ cần sâu sát với quyền phờng kiĨm tra xư lý vi ph¹m, tranh chÊp tõ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng Công tác theo đánh giá CQQ làm cha tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây d luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện cha đợc giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai CQQ Do vậy, CQQ cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lBng phí quản lý SDĐ Bằng cách tăng cờng công t¸c kiĨm tra, tra h−íng dÉn cÊp ph−êng, phèi kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, công dân CQQ cần trọng đến việc khun khÝch ng−êi d©n, Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 86 DN tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, công tác đợc thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất cha có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trờng hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lBng phí cha thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trò quyền phờng, quận đợc phát huy, tranh chấp kiếu kiện đợc giải kịp thời không gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chuyên nghiệp CQQ kiến nghị với thành phố, Nhà nớc thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn cấp quận, án chuyên xử vấn đề liên quan ®Õn ®Êt ®ai vµ bÊt động sản 4.6.3 Hoµn thiƯn tỉ chøc thùc hiƯn QLNN vỊ ®Êt ®ai cđa CQQ Tây Hồ Có thể nói ngời có vai trò hoạt động lĩnh vực xB hội Luật ngời đặt mà thi hành Luật ngời thực Vậy công tác QLNN đất đai quận Tây Hồ muốn có hiệu máy quản lý nhà nớc đất đai phải đợc coi trọng, phải đợc hoàn thiện í thức đợc điều đó, quận ủy, UBND quận Tây Hồ đB kiện toàn máy QLNN đất đai (phòng TN&MT), phòng đB đợc bố trí 26 cán có trình độ chuyên môn chuyên ngành, 100% có trình độ đại học, 02 cán có trình độ thạc sĩ CQQ cần xây dựng kế hoạch tổng thể QLĐĐ nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Kế hoạch cần phân tích gắn đợc quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên cã Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nơng nghiệp 87 liªn quan đến QLNN CQQ quận nh: đối tợng SDĐ, tổ chức trị - xB hội, đơn vị quản lý thuộc quận, quyền cấp phờng, thành phố quan trung ơng từ phối hợp thực tốt nội dung QLNN đất đai đợc quy định LĐĐ 2003 cách khoa học Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh đợc yếu tố nh: hệ thống mục tiêu QLNN đất đai quận (Luận văn đề xuất 11 mục tiêu quản năm tới sử dụng tham khảo cho lập kế hoạch QLNN đất đai quận Tây Hồ Những mục tiêu đB đợc xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự u tiên dự kiến tình cã thĨ xÈy CÇn l−u ý hƯ thèng mục tiêu mâu thuẫn với nhau); hệ thống công cụ phơng pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, nguồn vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo đợc cập nhật thờng xuyên phối hợp tác nhân tham gia quản lý phù hợp với mục tiêu, thời điểm đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch đợc thực hiện; hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết, mô tả CQQ cần lập phận chuyên theo dõi, đánh giá việc phát triển quản lý đô thị đất đai, mời chuyên gia, đại diện tổ chức, cá nhân quận tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm họ cho quản lý Trong kế hoạch QLĐĐ ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với cần đợc thờng xuyên đánh giá so sánh mục tiêu, phơng tiện kết hệ thống tiêu đánh giá khoa học để có điều chỉnh kịp thời Có thể kết hợp hệ thống thông tin QLĐĐ với hệ thống theo dõi đánh giá, hệ thống giám sát thực kết QLNN đất đai Từ đó, hệ thống theo dõi đánh giá kịp thời đánh giá đợc thực chất vấn đề xẩy trình quản lý, tính đắn xác thực định quản lý Kế hoạch QLNN đất đai, cần khắc phục tình trạng thờng gặp quận là: báo cáo kết việc đB xẩy ra, nội dung báo cáo để biết rót kinh Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 88 nghiệm, tác dụng điều chỉnh tháo gỡ Do vậy, phơng pháp đánh giá kết quản lý hệ thống tiêu đánh giá QLNN đất đai hệ thống thông tin báo cáo cần thực thờng xuyên cần thiết để có định điều chỉnh kịp thời Kế hoạch QLNN đất đai đợc công chức QLNN đất đai quận phối hợp với chuyên gia quản lý Viện nghiên cứu, trờng đại học, tổ chức t vấn nớc thực Trong trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có tham gia lấy ý kiến đại diện đoàn thể, ngời dân, DN Sau kế hoạch đợc hoàn thành CQQ cần công bố, tuyên truyền rộng rBi hình thức thông tin có quận để cán bộ, công chức ngời dân biết giám sát trình thực kế hoạch quản lý cách chặt chẽ LBnh đạo CQQ nên có cam kết thực kế hoạch quản lý có chế đảm bảo thực cam kết đB nêu Bởi muốn ngời tham gia vào kế hoạch trớc hết phải xây dựng đợc niềm tin vào mục đích biện pháp mục tiêu đB đề ra, niềm tin quản lý đa họ theo hớng đB định Trng i hc Nụng nghip H Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 89 Kết luận kiến nghị 5.1 Kết ln B»ng sù nghiªn cøu tËp trung, nghiªm tóc hƯ thống lý luận Mác Lênin quan điểm lBnh đạo Đảng, sách pháp luật đất đai Nhà nớc thực tiễn công tác quản lý đất ®ai ë n−íc ta, thµnh Hµ Néi vµ qn Tây Hồ Lựa chọn phơng pháp nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn, học viên đB trình bày nội dung quản lý Nhà nớc đất đai, sở để khẳng định trình đô thị hóa, nội dung quản lý Nhà nớc đất đai cần đợc đặt bối cảnh kinh tế thị trờng có vai trò chủ đạo định hớng phát triển nớc ta Vì thế, cần thiết đợc bổ sung hoàn chỉnh tổ chức thực cách nghiêm túc chặt chẽ, đầy đủ Cùng với phát triển nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nớc điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xB hội chủ nghĩa, tốc độ đô thị hóa địa bàn quận Tây Hồ năm vừa qua cao đạt đợc thành tựu to lớn Đô thị quận Tây Hồ qua giai đoạn có tiến theo hớng đẹp hơn, đại ổn định Có đợc thành nh nhờ lBnh đạo Nhà nớc phấn đấu nỗ lực toàn thể nhân dân quận Tây Hå; ®ã cã sù ®ãng gãp cđa hƯ thèng trị, quan quản lý, toàn thể nhân dân lĩnh vực quản lý đất đô thị Trong trình đô thị hóa đất đai đô thị quận Tây Hồ trở nên khan trớc nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xB hội Quận nhân dân Trớc nhu cầu đất đai ngày tăng, khả cung ứng nguồn tài nguyên có hạn Vì tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn Quận trình đô thị hóa quan trọng, nhằm đạt đợc mục tiêu sử dụng đất mục đích, sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu Qua phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nớc đất đai quận Tây Hồ từ năm 1996 năm 2010 luận văn, tác giả nhận thấy : Để Trng i hc Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh t nụng nghip 90 nâng Tăng cờng quản lý nhà nớc đất đai nhà lBnh đạo, nhà hoạch định sách cần tập trung hoàn hệ thống pháp luật đất đai, đảm bảo phù hợp với đời sống xB hội, có dự liệu cho biến động tơng lai, từ đề quy định cho sát với thực tế, có tính ổn định cao Chú trọng văn dới Luật (Nghị định, Thông t, Quyết định ) phải song song với Luật, kịp thời đa Luật vào sống Quan tâm nhiều đến hoàn thiện nâng cao vai trò máy quản lý nhà nớc đất đai (cả số lợng chất lợng) Đây khâu mẫu chốt có tính định đến thành công vai trò quản lý nhà nớc đất đai, xét vÊn ®Ị cc sèng xB héi ®Ịu ngời định Từ thành tựu hạn chế thực trạng công tác quản lý Nhà nớc đất đai quận Tây Hồ, học viên đB trình bày nhận thức nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến khó khăn, phức tạp công tác quản lý Nhà nớc đất đai Quận Trên sở tìm nguyên nhân tình hình khó khăn đa phơng hớng giải pháp Chính học viên đa số nguyên nhân xác định nguyên nhân chủ quan quan trọng 5.2 Kiến nghị Để khắc phục hạn chế công tác QLNN đất đai, góp tiếng nói vào hoàn thiện công tác QLNN đất ddaai để đáp ứng trình đô thị hóa diến mạnh mẽ quận Tây Hồ, luận văn mạnh dạn đa số kiến nghị sau : 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nớc Quản lý nhà nớc đất đai cấp quận chịu ảnh hởng chi phối lớn hệ thống Luật đất đai hành, phân quyền quản lý Nhà nớc, thành phố Nhằm hoàn thiện QLNN đất đai CQQ, Nhà nớc tiếp tục hoàn thiện sách đất đai theo hớng nh: (1) Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nơng nghiệp 91 - Nghiªn cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo chất lợng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nớc lập quy hoạch KHSDĐ, nh chế độ trách nhiệm ngời duyệt quy hoạch; tiến tới nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật quy hoạch Luật đất đai đô thị - Bổ sung quyền thông hành địa dịch, nên xem xét đa toàn phần liên quan đến ®Êt ®ai cđa Bé Lt d©n sù vỊ Lt ®Êt đai để tiện quản lý sử dụng - Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo h−íng: xem xÐt tiÕn tíi sư dơng mét lo¹i giÊy chứng nhận QSDĐ quyền sở hữu nhà vào giấy, tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính; đơn giản hóa thủ tục ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSDĐ đất đai dàng tham gia thị trờng BĐS, thị trờng chấp tạo đà cho đầu t sản xuất, thúc đẩy thị trờng tài chính, phát triển kinh tế - Nhà nớc cần quản lý chống đầu đất đai điều tiết quan hệ cung cầu, để thị trờng đất đai, BĐS lành mạnh, khống chế điều tiết lợng đất hàng hoá thị trờng - Nhà nớc cần nghiên cứu phân định máy QLĐĐ khu vực đô thị khu vực nông thôn (2) Có sách phát triển hài hòa vùng miền: Nhà nớc cần có sách phát triển cân đối vùng, nông thôn thành thị, tạo việc làm nông thôn, giảm mức chênh lệch đô thị nông thôn, tạo công ăn việc làm cho vùng, việc làm cho niên nông thôn lực lợng di dân nhiều vào thành thị (3) Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý: - Cải thiện trình độ học vấn lực lợng lao động, ý tới xoá bỏ khoảng cách trình độ lao động lao động thành phố nông thôn Trng i hc Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghip 92 - Cần có sách u tiên ngời lao động bị đất, đặc biệt lao động có độ tuổi 40 thờng khả đào tạo chuyển đổi ngành nghề, tính thích nghi thay đổi kém, cần có sách riêng để giúp họ việc tìm việc làm - Khuyến khích khả kinh doanh t nhân, cần đợc xem phơng tiện để tạo việc làm nâng cao thu nhập, thông qua nâng cao mức sống cho cộng đồng - Chính sách kết hợp khuôn khổ vĩ mô ổn định, với phát triển xB hội, nhằm tạo việc làm với mức lơng thoả đáng cho ngời lao động (4) Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực hiện: đạo Bộ, ngành, địa phơng làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bớc nâng cao nhận thức ngời dân, ý thức trách nhiệm ngời dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xB hội 5.2.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội Về quy hoạch Khẩn trơng lập quy hoạch chi tiết quận Tây hồ tỷ lệ 1/500 để công khai cho nhân dân biết thực Tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực quy hoạch Thành phố cần u tiên đầu t cho quận Tây Hồ: hệ thống hạ tầng kỹ thuật cha hoàn hoàn chỉnh, cha đủ sức thu hút nhà đầu t nớc Phát triển đợc thị trờng bất động sản khu vực: - Cần nâng cao lực quản lý thị trờng bất động sản quy hoạch, kiến trúc; thành phố phải có quy hoạch SDĐ lâu dài - Thực việc cung ứng vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh bất động sản nhiều kênh, vốn trung dài hạn Trng i hc Nụng nghip H Ni Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 93 - Hoàn thiện hệ thống chế sách theo hớng bảo đảm nguyên tắc đồng bộ, quán, tôn trọng quy luật thị trờng - Thực mạnh công tác cải cách hành việc đấu giá đất, phê duyệt dự án, giao đất, cho thuê đất - Cân đối lại cung cầu đa giá trị bất động sản giá trị thực - Cần hình thành thị trờng bất động sản công khai minh bạch với đầy đủ thông tin cung cấp cho ngời mua ngời bán (5) Thành phố cần có biện pháp nhằm hỗ trợ: tăng cờng lBnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế cấp ủy Đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ đợc giao, để xảy sai phạm yếu QLĐĐ địa phơng 5.2.3 Kiến nghị với UBND quạn Tây Hồ - Xử lý dứt điểm trờng hợp vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi toàn diện tích vi phạm - Có hình thức xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm, vừa có tác dụng răn đe, vừa đẻ lấy lại lòng tin nhân dân trớc có thời bị cho “chÝnh qun bÊt lùc” - Th−êng xuyªn tỉ chøc thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai để kịp thời phát xử lý vi phạm phat sinh - Xây dựng kế hoạch sử dụng quỹ đất cha sử dụng theo hàng năm năm, để khai thác hợp lý, có hiệu quỹ đất cha sử dụng - Công khai điểm đất cha sử dụng, kế hoạch sử dụng để nhân dân biết tham gia giám sát - Thờng xuyên tập huấn công tác QLNN đất đai cho cán quản lý Có sách đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ cán chuyên môn nh trình độ tin học để áp dụng phơng tiện kỹ thuật tiên tiến vào công tác QLNN ®Êt ®ai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 94 - Tăn cờng tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân để nhân dân hiểu tự giác chấp hành - Kịp thời biểu dơng, khen thởng tập thể cá nhân có thành tích công tác QLNN đất đai để khuyến khích, phát huy thanhdf tích - Có chế độ đBi ngộ xứng đáng với cán thực công tác QLNN đất đai để yên tâm công tác, tận tâm với công việc, phục vụ lâu dài ngành (nh đợc mua nhà, đất u đBi) - Tập trung cấp 100% GCN quyền SDĐ làm sở cho lập đồ địa chính, từ đo hoàn thiện hệ thống hồ sơ lu trữ theo quy định Luật Đất đai (sổ cấp GCN, sổ mục kê, sổ đăng ký biến động đất đai, đồ địa ) để phục vụ cho công tác QLNN đất đai trớc mắt nh lâu dài đợc hiệu quả./ Trng i học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nơng nghiệp 95 DANH MơC TµI LIƯU THAM KHảO ADB (2005), Tham luận số 03 Tác động quy trình giao dịch đất đai ngời nghèo áp dụng phơng pháp DE SOTO tháng 12 năm 2005 ADB, site: http://www.markets4poor.org Báo Thanh niên (2006), Quy hoạch treo, vấn đề nhức nhối, Báo niên (17) ngày 23 tháng năm 2006 Harold Koontz; Cyril Odonnel; Heinz Weihrich (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lợc quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận ¸n TS Kinh tÕ: 5.02.05/, Tp Hå ChÝ Minh, 1997 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị QG Hà Nội Trần Văn Tấn (2006), Kinh tế đô thị vùng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Tim Campbell (1999), Câu chuyện hai thành phố Việt Nam, Báo cáo World Bank Trờng ĐH kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình sách kinh tế xC hội Trờng ĐH Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật UBND Quận Tây Hồ (2005), Báo cáo trị Đại hội Đảng quận Tây Hồ lần thứ III (nhiệm kỳ 2005- 2010), Hà Nội 10 UBND quận Tây Hồ (2006), Báo cáo UBND quận Tây Hồ năm 2006, Hà Nội 11 UBND TP Hà Nội (2001), Quyết định số 92/2001/QĐ -UB ngày 23 tháng 10 năm 2001 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định vị trí chức năng, nhiệm vụ Phòng chuyên môn thuộc UBND quận (hun), Hµ Néi Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 96 12 UBND TP Hà Nội (2001), Quyết định số: 47/2001/QĐ-UB ngày 29 tháng năm 2001 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch chi tiết quận Tây Hồ- tỷ lệ 1/2000, Hà Nội 13 UBND TP Hà Nội (2005), Đề án quản lý phát triển quản lý thị trờng BĐS địa bàn thµnh Hµ Néi, Hµ Néi 14 VnExpress (2005), “Héi nghị đánh giá kết giải công ăn việc làm 2001-2005, ngày 20 tháng năm 2005, VnExpress http://Vietnam express.vn//tintuc 15 VnExpress (2006), Bắt tang cán địa nhận lót tay 20 triệu đồng VnExpress, Thứ bảy, 9/12/2006, http:// vnexpress net/Vietnam/phap luat/ 16 VnExpress (2007), 63.000 sæ đỏ Hà Nội bị ế, Cập nhật lúc 09h07 ngµy 06/07/2007VnExpress Htt://Vietnamexpress vn//tintuc Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 97