CƠ Sở Lý LUậN QUảN Lý NHà NƯớC Về ĐấT ĐAI
Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền địa phương
Cùng với sự gia tăng dân số và đô thị hóa nhanh chóng, nhu cầu đất đai cho phát triển đô thị ngày càng trở nên quan trọng Đô thị là trung tâm phát triển kinh tế - xã hội của một vùng, do đó, việc quản lý nhà nước về đất đai cần đảm bảo sử dụng đất đô thị một cách khoa học, đúng quy hoạch và mục đích đã được phê duyệt Các đơn vị, cá nhân sử dụng đất đô thị phải tuân thủ quy hoạch và chức năng nhiệm vụ của tổ chức Việc quản lý quỹ đất chưa sử dụng giúp đô thị phát triển đúng hướng, đảm bảo sự hài hòa giữa các vùng Quản lý đất đô thị cần kết hợp với quản lý nhà và công trình đô thị để bảo đảm lợi ích cộng đồng Đồng thời, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận và sử dụng đất đô thị hiệu quả, vì đây là yếu tố quan trọng trong nâng cao hiệu quả kinh tế Cuối cùng, quản lý đất đô thị cũng phải gắn liền với việc bảo vệ cảnh quan môi trường và di tích lịch sử, văn hóa, nhằm tạo ra không gian sống lành mạnh và phát triển bền vững cho đô thị.
Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền địa phương
Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm các yếu tố chính: Thống nhất trong quản lý, với đất đai thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu Phân quyền gắn liền với trách nhiệm của các cơ quan địa chính từ trung ương đến địa phương, đảm bảo việc giao đất, cho thuê và thu hồi đất hiệu quả Tập trung dân chủ, cho phép người dân tham gia giám sát quản lý đất đai thông qua các tổ chức chính trị - xã hội Kết hợp quản lý theo ngành và theo địa phương, đảm bảo sự hài hòa giữa các cơ quan trung ương và địa phương Cuối cùng, kế thừa và tôn trọng lịch sử, khẳng định lập trường của Nhà nước về đất đai, đồng thời xem xét các vấn đề lịch sử trong quản lý đất đai hiện nay Những nguyên tắc này nhằm đảm bảo Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo vệ quyền lợi của tổ chức và cá nhân trong việc sử dụng đất một cách hợp lý và hiệu quả.
Mục đích quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền địa phương
Quản lý nhà nước về đất đai là cần thiết để phát huy tính tích cực và hạn chế tiêu cực của thị trường Mục đích chính của quản lý này bao gồm: đầu tiên, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, vì đất đai là tài nguyên quý giá và không thể tái tạo, cần được khai thác khoa học và tiết kiệm để mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội; thứ hai, đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng đất, nhằm tạo điều kiện cho mọi người dân có cơ hội tiếp cận và sử dụng tài nguyên này một cách hợp lý và công bằng.
Chính sách đất đai của Nhà nước cần ưu tiên cho người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương như phụ nữ, trẻ em, và dân tộc thiểu số Việc phân bổ đất phải cân nhắc đến quy luật kinh tế thị trường nhằm tối đa hóa lợi nhuận, trong khi Nhà nước có trách nhiệm điều hòa lợi ích để đảm bảo công bằng xã hội Hơn nữa, chính sách này cũng nhằm tạo điều kiện cho mọi tầng lớp dân cư dễ dàng tiếp cận việc sử dụng đất, đồng thời đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Nhà nước thực hiện chính sách khai thác hiệu quả nguồn vốn đất đai, nhằm đảm bảo nguồn thu tài chính cho ngân sách Việc điều tiết hợp lý các khoản thu chi ngân sách và giá trị tăng thêm từ đất do quy hoạch là rất quan trọng Chính quyền có trách nhiệm thu các khoản từ đất đai cho ngân sách, bao gồm tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, tiền thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất.
Công cụ quản lý Nhà nước về đất đai
Nhà n−ớc với t− cách là chủ thể quản lý phải sử dụng các công cụ quản lý là: a Luật pháp về đất đai
Luật pháp đất đai là công cụ quan trọng điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp lý, khoa học và hiệu quả Nó không chỉ bảo vệ sự ổn định xã hội mà còn tạo nền tảng cho quản lý nhà nước về đất đai, dựa trên Luật đất đai và các luật liên quan như Luật Dân sự, Luật Xây dựng, và Luật Bất động sản Hệ thống pháp luật về đất đai còn bao gồm các nghị định, quyết định, thông tư và chỉ thị của Chính phủ cùng các bộ, ngành liên quan Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai được tổ chức từ trung ương đến địa phương, có nhiệm vụ quản lý người sử dụng đất và đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật đất đai, bao gồm Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, và các phòng Tài nguyên và Môi trường.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Quận Tây Hồ được thành lập theo Nghị định 69/CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ, bao gồm 8 đơn vị hành chính cấp phường Các phường này được hình thành từ việc tách 3 phường thuộc quận Ba Đình (Yên Phụ, Bưởi, Thụy Khuê) và 5 xã thuộc huyện Từ Liêm (Quảng An, Tứ Liên, Nhật Tân, Phú Thượng, Xuân La).
So với các quận khác của thành phố, Tây Hồ có những yếu tố tiềm năng thuận lợi cho phát triển KT- XH
Quận Tây Hồ, nằm ở cửa ngõ phía tây bắc Hà Nội, giáp ranh với quận Ba Đình ở phía nam và các phường Ngọc Hà, Quán Thánh, Trúc Bạch, Phúc Xá Phía đông và đông bắc tiếp giáp với phường Ngọc Thụy thuộc quận Long Biên, trong khi phía tây giáp huyện Từ Liêm cùng với các phường Đông Ngạc, Xuân Đỉnh và Nghĩa Đô thuộc quận Cầu Giấy.
Hồ Tây, với diện tích hơn 530ha mặt nước, nằm trong quận Tây Hồ, tạo nên cảnh quan đẹp và tiềm năng phát triển du lịch, văn hóa thể thao Khu vực này không chỉ là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên mà còn phục vụ cho các hoạt động vui chơi giải trí của Thủ đô Với vị trí địa lý thuận lợi, quận Tây Hồ có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực thương mại, du lịch và dịch vụ.
Quận Tây Hồ có tổng diện tích 2.400ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 36,59% Nơi đây nổi bật với diện tích trồng quất lên tới 19,3ha và hoa cây cảnh 124,6ha, thể hiện nghề truyền thống của người dân Tây Hồ với giá trị kinh tế cao Được bồi đắp bởi phù sa sông Hồng, đất đai quận có xu hướng nâng cao và địa hình tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình đô thị Chi tiết về diện tích đất đai của quận được trình bày tại Bảng 3.1.
Bảng 3.1 Diện tích các loại đất của quận Đơn vị tính : ha
Loại đât Năm 2000 Năm 2005 Năm 2010 Đất nông nghiệp 1.156,5668 933,2800 848,3400 Đất phi nông nghiệp 1.107,3637 1.338,1896 1.423,5196 Đất ch−a sử dụng 136,0791 129,3400 128,1500
(Nguồn: Phòng TN&MT quận Tây Hồ – từ 2000 đến 2010)
Một số phường như Xuân La và Phú Thượng có diện tích đất nông nghiệp lớn, nhưng do đất trũng, việc trồng các loại cây cao cấp gặp khó khăn, chủ yếu trồng lúa với năng suất thấp Cụ thể, diện tích đất trồng lúa ở Xuân La lên tới 47ha và Phú Thượng là 60ha Toàn quận còn có quỹ đất chưa sử dụng lên đến 6.090.430m², trong đó 1.096.620m² là đất chưa sử dụng và 266.804m² có mặt nước chưa sử dụng.
Bảng 3.2 Diện tích đất ch−a sử dụng chia theo đơn vị hành chính Đơn vị: m 2
Phường Diện tích đất ch−a sử dụng Đất bằng ch−a sử dụng Đất có mặt n−íc ch−a sử dụng §Êt ch−a sử dụng khác
(Nguồn: Phòng TN&MT quận Tây Hồ – tính đến 2010)
Với 1.281.500 m2 đất bằng chưa sử dụng (trong đó có phường Phú Thượng là Phường duy nhất của quận trong số 7 quận nội thành có diện tích đất bằng chưa sử dụng rất lớn 965.594 m2) Cần phải có biện pháp quản lý và khai thác sử dụng tốt quỹ đất ch−a sử dụng Trong tình trạng vi phạm pháp luật đất đai phức tạp nh− hiện nay càng cần phải tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với đất đai Để hạn chế đến mức thấp nhất việc vi phạm pháp luật đất đai Gây thất thoát lớn tài sản của Nhà nước, mất lòng tin của nhân dân với chính quyền quản lý Một khi tấc đất tấc vàng thì việc vi phạm càng tinh vi và đối t−ợng càng đa dạng, không loại trừ có cả cán bộ, đảng viên vi phạm Nên việc quản lý nhà nước cang cần được quan tâm hơn lúc nào hết
Từ khi thành lập quận, diện tích đất nông nghiệp đã giảm 2.585.237m², gây ra biến động lớn trong các loại đất và ảnh hưởng đến đời sống người dân Nhiều người mất tư liệu sản xuất và việc làm, trong khi một số khác nhận tiền bồi thường lớn nhưng không biết cách sử dụng hiệu quả, chủ yếu tiêu dùng vào những thứ không tạo ra giá trị cho gia đình Hệ quả là nhiều người rơi vào tình trạng tiêu cực như cờ bạc và nghiện ngập Do đó, Nhà nước cần chú trọng vào công tác hướng nghiệp và chuyển đổi nghề cho nông dân, giúp họ thích nghi với điều kiện sống mới và đảm bảo cuộc sống ổn định Việc thiếu học vấn và tay nghề khiến người dân gặp khó khăn trong việc tìm kiếm định hướng nghề nghiệp.
Bảng 3.3 Biến động cơ cấu đất đai tại quận Đơn vị: ha
Mục đích sử dụng đất Diện tích năm
1 Đất sản xuất nông nghiệp 280,5700 486,3647 -205,7937 1.1 Đất trồng cây hàng năm 277,2700 134,6343 142,6357
- Đất trồng cây hàng năm khác 225,8700 329,6800 -103,8100
1.2 Đất trồng cây lâu năm 3,3 8,5 - 5,2
2 Đất nuôi trồng thủy sản 586,44 593,15 - 6,71
II Đất phi nông nghiệp 1.423,8200 1.154,91 + 268,91
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
- Đất an ninh, quốc phòng 21,75 23,76 - 2,01
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
- Đất có mục đích công cộng 300,96 119,14 + 101,83
3 Đất tôn giáo, tín ngỡng 5,7 4,47 + 0,96
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 9,54 15,91 - 6,37
5 Đất sông suối và mặt n−ớc chuyên dùng
6 Đất phi nông nghiệp khác 0,03 - 0,03
III Đất ch−a sử dụng
(Đất bằng ch−a sử dụng) 128,1500 144,28 - 14,94
(Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi tr−ờng quận Tây Hồ năm 2000-2010)
3.1.3 Tình hình dân số và lao động
Quận Tây Hồ, được thành lập hơn 10 năm, đang trong quá trình đô thị hóa với dân số trung bình năm 2006 là 93.475 người, trong đó có khoảng 50.680 người trong độ tuổi lao động Cơ cấu dân số và lao động tại quận khá đa dạng, với tỷ lệ lao động nông nghiệp vẫn còn cao, giảm từ 17,2% năm 2002 xuống 14,1% năm 2006 Quận ghi nhận mức tăng dân số và lao động cao, đặc biệt là tăng cơ học, với tỷ lệ tăng lần lượt là 14,73% năm 2002, 12,16% năm 2003 và 11,2% năm 2004.
3.1.4 Điều kiện cơ sở hạ tầng kinh tế
Tây Hồ, một quận mới của Hà Nội, đang tập trung vào việc phát triển hạ tầng để đáp ứng tốc độ đô thị hóa Giao thông là một lĩnh vực được chú trọng, với nhiều tuyến đường mới được xây dựng như đường dạo quanh Hồ Tây, đường Xuân La, Lạc Long Quân, Nguyễn Hoàng Tôn, và đường vành đai hai cùng cầu Nhật Tân Những cải tiến này đã góp phần đáng kể vào việc thay đổi bộ mặt hạ tầng và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quận Tây Hồ.
Quận Tây Hồ đã tiến hành hiện đại hóa cơ sở hạ tầng với 80 km đường bê tông, chiếm khoảng 49,3% tổng số đường quản lý Hệ thống điện đã có trạm biến áp tại các phường, đáp ứng nhu cầu sử dụng hiện tại, nhưng dự báo sẽ cần đầu tư nhiều hơn trong giai đoạn 2010 - 2015 do nhu cầu tăng cao Hệ thống cấp thoát nước tuy đã được đầu tư, nhưng chưa đồng bộ, với 15% hộ dân vẫn chưa có nước sạch, đặc biệt tại phường Phú Thượng Việc thoát nước chủ yếu chảy ra các hồ, gây ô nhiễm và làm giảm sức hấp dẫn cho các hoạt động dịch vụ tại quận.
Quá trình đô thị hóa đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến sản xuất nông nghiệp tại quận Tây Hồ, dẫn đến xu hướng giảm giá trị sản xuất nông nghiệp trong những năm gần đây Cụ thể, giá trị sản xuất nông nghiệp giảm từ 26.380 triệu đồng vào năm 2002 xuống còn 22.635 triệu đồng vào năm 2005, với mức giảm bình quân 7,4% mỗi năm trong giai đoạn 2001-2005.
Trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp, trồng trọt vẫn là ngành sản xuất chính, đến năm 2005 vẫn chiếm tới 83,5% giá trị sản xuất nông nghiệp
Ngành chăn nuôi tại Tây Hồ chiếm 13,8% trong tổng giá trị sản xuất nông nghiệp Mặc dù khu vực này có diện tích mặt nước lớn, khả năng nuôi trồng thủy sản vẫn còn chiếm tỷ trọng rất nhỏ, chỉ đạt 2,7% vào năm 2007, mặc dù đã có sự gia tăng trong những năm gần đây.
Bảng 3.4 Giá trị sản xuất và tốc độ phát triển nông nghiệp thủy sản
( giá cố định năm 1994 ) Đơn vị: triệu đồng và %
GTSX % GTSX % GTSX % GTSX % GTSX %
Nông nghiệp 23258 - 25808 110,9 24540 95,0 23230 94,6 22034 94,8 Trồng trọt 19350 - 22083 114,1 20630 93,4 19931 96,6 18911 94,8 Chăn nuôi 3908 - 3725 95,3 3910 104,9 3299 84,3 3123 94,6 Thủy sản 331 - 572 172,8 609 106,4 798 131,0 601 75,3
(GTSX: Giá trị sản xuất; Nguồn: Phòng Thống kê quận Tây Hồ, 2010)
Ph−ơng pháp nghiên cứu
3.2.1 Ph−ơng pháp điều tra và xử lý số liệu:
Luận văn áp dụng lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, cùng với các phương pháp tiếp cận hệ thống, thống kê và so sánh Để thực hiện nghiên cứu, luận văn sử dụng hai nguồn số liệu chính.
3.2.1.1 Số liệu thứ cấp: Luận văn thu thập từ các báo cáo tổng kết của các cơ quan QLNN về đất đai từ trung ương đến địa phương; các bài viết của các tác giả trong n−ớc về các sự kiện có tính chất điển hình trong QLĐĐ nhằm đ−a ra bài học kinh nghiệm QLNN về đất đai cho CQQ Tây Hồ; Luận văn thu thập số liệu thông qua báo cáo tổng hợp của các phòng ban chức năng, UBND ph-
−ờng thuộc quận Tây Hồ thời gian từ năm 2002 đến nay làm cơ sở phân tích, đánh giá hoạt động QLNN về đất đai của CQQ
3.2.1.2 Số liệu sơ cấp: (i) Luận văn sử dụng phiếu hỏi nhằm điều tra các thông tin liên quan đến QLNN về đất đai của CQQ từ các đối t−ợng SDĐ Số liệu đ−ợc xử lý bằng excel và phần mềm SPSS 13.0; (ii) Luận văn thực hiện cuộc phỏng vấn đối với những công chức trực tiếp QLNN về đất đai tại UBND quận và ph−ờng
3.2.2 Ph−ơng pháp phân tích
3.2.2.1 Ph−ơng pháp thống kê kinh tế: Đây là phương pháp nghiên cứu được dùng phổ biến nhất để nghiên cứu các hiện t−ợng kinh tế - xB hội Thực chất của ph−ơng pháp này, là tổ chức điều tra, thu nhập tài liệu trên cơ sở quan sát số lớn và đảm bảo các yêu cầu: chính xác, đầy đủ, kịp thời
Tài liệu được tổng hợp và hệ thống hóa chủ yếu thông qua phương pháp thống kê Việc phân tích và chỉnh lý tài liệu thu thập dựa trên đánh giá mức độ và tình hình biến động của hiện tượng, cũng như mối quan hệ và ảnh hưởng của nó Từ đó, chúng tôi dự báo xu hướng phát triển của hiện tượng và tổng hợp để đề xuất các giải pháp có căn cứ khoa học.
Trong đề tài này, phương pháp thống kê kinh tế được chúng tôi sử dụng để hệ thống hoá và phân tích các tài liệu thu thập đ−ợc
3.2.2.2 Ph−ơng pháp chuyên gia, chuyên khảo: nhằm thu thập có chọn lọc ý kiến đánh giá của những người đại diện trong từng lĩnh vực như cán bộ của phòng TN&MT, Ban Quản lý dự án, của quận, các chuyên gia trong lĩnh vực QLNN về đất đai Từ đó rút ra những nhận xét về thực trạng QLNN về đất đai của quận đ−ợc chính xác và khách quan hơn
3.2.2.3 Thống kê mô tả: Nhằm phân tích kết quả việc thực hiện QLNN về đất đai của quận Tây Hồ
3.2.2.4 Thống kê so sánh: Ph−ơng pháp này cho phép so sánh đ−ợc kết quả thực hiện QLNN về đất đai của quận so với kế hoạch đặt ra, so sánh số l−ợng các hộ thực hiện về quản lý đất đai giữa các năm, từ đó thấy đ−ợc tốc độ giảm về vi phạm QLNN về đất đai của quận Tây Hồ.
Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai của
Công cụ quản lý Nhà nước về đất đai của quận Tây Hồ
4.1.1 Pháp luật về đất đai
Hệ thống pháp luật đất đai hiện nay mặc dù đã được đổi mới nhưng vẫn còn phức tạp, với mức độ phức tạp được phản ánh qua ý kiến của hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất (2,12) và doanh nghiệp (2,30) Các công chức quản lý nhà nước về đất đai cũng cho rằng hệ thống này liên quan đến nhiều lĩnh vực điều chỉnh, khiến chỉ những người có kinh nghiệm lâu năm mới có thể hiểu và áp dụng đúng tinh thần luật Tình trạng thiếu đồng bộ trong việc ban hành văn bản pháp luật, với các luật chờ nghị định và nghị định chờ hướng dẫn, đang gây khó khăn cho quản lý nhà nước về đất đai Thêm vào đó, việc ban hành tràn lan các văn bản quy phạm pháp luật từ các cơ quan cấp trên cũng làm tăng thêm sự phức tạp Theo báo cáo của UBND thành phố Hà Nội, có 107 văn bản quy phạm pháp luật được rà soát, trong đó nhiều văn bản đã hết hiệu lực hoặc cần sửa đổi, làm cho hệ thống pháp luật đất đai càng trở nên rối rắm hơn Hệ quả là trong quản lý nhà nước về đất đai tại quận Tây Hồ vẫn còn tồn tại vi phạm pháp luật cả trong quản lý và sử dụng đất.
4.1.2 Quy hoạch phát triển đô thị quận
Quy hoạch phát triển đô thị của quận được phê duyệt tại Quyết định số 47/2001/QĐUB ngày 29/06/2001, là công cụ quan trọng trong quản lý đô thị và đất đai, xác định vị trí các khu vực hành chính, văn hóa, dịch vụ và giao thông Tuy nhiên, việc quản lý quy hoạch còn nhiều bất cập, với nhiều nội dung chưa được thực hiện như các khu vực cây xanh, bệnh viện, và công trình văn hóa Việc chấp hành xin phép xây dựng và tuân thủ quy định về chiều cao, mật độ xây dựng trong khu dân cư còn kém, dẫn đến việc quy hoạch không gian bị phá vỡ, ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị Đối với khu vực doanh nghiệp, hầu hết các doanh nghiệp chưa có hệ thống xử lý khí thải, nước thải đúng quy trình, đặc biệt khi gần Hồ Tây Do đó, cần định hướng tổ chức không gian công nghiệp với việc trồng thêm cây xanh, cách ly với môi trường công nghiệp, và cải tạo hệ thống xử lý chất thải Tuy nhiên, việc di chuyển và sắp xếp lại một số doanh nghiệp sản xuất công nghiệp gặp khó khăn do thiếu thẩm quyền và khả năng kinh tế, cũng như sự không sẵn lòng của doanh nghiệp trong việc chấp nhận vị trí mới.
4.1.3 Bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai của quận Tây Hồ
Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về đất đai của quận Tây Hồ đ−ợc thể hiện ở h×nh 4.1
Nguồn: [56] Hình 4.1 Tổ chức bộ máy QLNN về đất đai của quận Tây Hồ
Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân quận Tây Hồ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi hành chính của quận HĐND quận, là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất do dân bầu, giám sát việc thi hành Luật đất đai và phê chuẩn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND quận, do HĐND bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhà nước, thành phố và HĐND, với chức năng và cơ cấu được quy định tại Luật Tổ chức HĐND và UBND các cấp năm 2003 Quận Tây Hồ hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của chính quyền thành phố Hà Nội, thực hiện phân công, phân nhiệm và các quy định pháp luật về quản lý nhà nước về đất đai UBND quận còn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân để bảo vệ lợi ích chính đáng của người dân.
Phòng TN&&&&MT và Nhà đất
Cán bộ địa chính ph−êng
Văn phòng đăng ký QSD§
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận có chức năng chủ trì xây dựng và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhà ở và các công trình công cộng, đồng thời hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện luật pháp và quy định liên quan đến đất đai Phòng cũng tham mưu cho chính quyền quận trong việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và quản lý thị trường bất động sản Mối quan hệ giữa Phòng TN&MT và các cơ quan khác trong quận là hợp tác bình đẳng, nhằm phân chia rõ ràng chức năng và trách nhiệm để tránh trùng lặp và thiếu sót trong quản lý Tổ chức của Phòng TN&MT bao gồm một Trưởng phòng và các cán bộ chuyên môn, đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Phòng TN&MT quận Tây Hồ có 03 Phó trưởng phòng và từ 25 – 27 cán bộ, trong đó có 14 chuyên viên biên chế và phần còn lại là cán bộ hợp đồng Văn phòng đăng ký QSDĐ thực hiện chức năng quản lý hồ sơ địa chính gốc và phục vụ người sử dụng đất trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ Mỗi phường trong quận có 01 cán bộ địa chính do UBND quận bổ nhiệm, nhưng do khối lượng công việc lớn, các phường thường hợp đồng thêm từ 02-04 người Tuy nhiên, việc sử dụng cán bộ hợp đồng dẫn đến nhiều bất cập như biến động công việc cao và thu nhập hạn chế, làm giảm tiềm năng và tâm huyết của cán bộ Trình độ chuyên môn của công chức QLNN về đất đai tại quận Tây Hồ hiện nay còn thiếu và yếu, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Bảng 4.1 Trình độ công chức thực hiện QLNN về đất đai của quận Đơn vị tính: Ng−ời
Trên đại học và đại học Trung cấp Sơ cấp
CÊp Sè l−ợng Trên đại học §óng chuyên ngành
Không đúng chuyên ngành §óng chuyên ngành
Không đúng chuyên ngành §óng chuyên ngành
(Nguồn: phòng Nội vụ quận Tây Hồ, 2010)
Lực lượng cán bộ chuyên môn trong công tác quản lý đất đai tại quận Tây Hồ hiện nay tương đối ổn định, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai So với những năm đầu thành lập quận, số lượng cán bộ đã tăng gấp 4 lần, từ 05 cán bộ năm 1996 lên 08 cán bộ tại các phường Trình độ cán bộ địa chính đã được nâng cao, từ trung cấp và sơ cấp lên đại học tại chức Trong 15 năm qua, quận Tây Hồ đã tăng cường số lượng cán bộ thông qua thi tuyển công chức công khai Sự cải thiện này đã góp phần quan trọng vào việc kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng và tình trạng khan hiếm đất đai.
- Thực tế còn hạn chế
Trong bối cảnh hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập và quản lý thiếu hiệu quả, nhiều quy định pháp luật không được thực hiện và xử lý đúng mức Cán bộ địa chính phường thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc, tạo áp lực lớn trong công việc do quản lý không theo kế hoạch Trình độ quản lý tại cấp phường và quận còn yếu kém, trong khi trang thiết bị không đáp ứng kịp sự phát triển Mức thu nhập của cán bộ chỉ từ 1,2 - 2 triệu đồng, không đủ cho cuộc sống đô thị, khiến họ kỳ vọng vào cơ hội thăng tiến và sự công nhận trong công việc Tuy nhiên, cơ hội thăng tiến trong cơ quan hành chính thiếu tiêu chí cụ thể, công việc quản lý bị chi phối bởi các mối quan hệ, dẫn đến chất lượng công việc thấp và dễ vi phạm pháp luật.
Phương pháp QLNN về đất đai quận Tây Hồ
Luận văn này đánh giá tính phù hợp của các yếu tố đầu vào trong phương pháp quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền các cấp, bao gồm phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế và phương pháp tuyên truyền giáo dục.
4.2.1 Ph−ơng pháp hành chính
Nhiệm vụ của CQQ là triển khai các nội dung Luật đất đai vào thực tiễn, đảm bảo tính nghiêm minh trong quản lý và sử dụng đất Tuy nhiên, CQQ vẫn gặp nhiều lúng túng trong việc xử lý vi phạm hành chính và thực hiện quyết định hành chính Hiệu lực quản lý Nhà nước còn hạn chế Quận Tây Hồ đã tiên phong trong việc xây dựng mô hình Dịch vụ hành chính công với quy trình một cửa tại cấp quận và phường CQQ đã thiết lập quy chế rõ ràng về thời hạn và các bước thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp Kết quả khảo sát cho thấy người dân đánh giá thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn phức tạp, cần đơn giản hóa hơn nữa Đối với doanh nghiệp, mức độ phức tạp cũng được ghi nhận cao, và việc kiểm soát tình trạng hồ sơ còn gặp khó khăn Phỏng vấn công chức quản lý nhà nước về đất đai cho thấy công tác lưu trữ hồ sơ chưa hiệu quả, ảnh hưởng đến việc giải quyết thủ tục theo thời hạn quy định.
Hồ thực hiện ch−a đạt yêu cầu, CQQ cần tiếp tục nghiên cứu để giải quyết vấn đề này một cách đồng bộ
4.2.2 Ph−ơng pháp kinh tế
Cơ quan quản lý nhà nước (CQQ) cần linh hoạt trong việc áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật do Nhà nước và thành phố ban hành để nâng cao hiệu quả quản lý CQQ Tây Hồ đã thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất (QSDĐ) và đạt được kết quả tốt trong quản lý cán bộ thông qua các chế độ khoán lương và chi tiêu, cho phép các phòng ban giữ lại một tỷ lệ nhất định các khoản phụ thu để sử dụng cho quỹ khen thưởng Những biện pháp này không chỉ tiết kiệm ngân sách mà còn khuyến khích cán bộ làm việc hiệu quả Tuy nhiên, cần có quy định rõ ràng từ thành phố và Nhà nước về thu chi tài chính để ngăn chặn việc sử dụng sai mục đích và hạn chế thất thoát ngân sách.
4.2.3 Ph−ơng pháp tuyên truyền giáo dục Đối t−ợng SDĐ trên địa bàn quận Tây Hồ gồm có: Cơ quan, Xí nghiệp hầu nh− tập trung tại Thuỵ Khuê nằm ngay trong khu dân c−, xen kẽ với các tr−ờng học, ít có không gian cây xanh cách ly, nhiều DN cha có hệ thống xử lý chất thải phù hợp Do vậy, CQQ cần tuyên truyền vận động để DN có biện pháp chuyển đổi công nghệ, trồng cây xanh, có ý thức bảo vệ môi trường Đối trờng hợp vi phạm quy định về môi trường cần xử phạt nghiêm và kiến nghị thành phố, bộ ngành cùng giải quyết;
Các hộ gia đình và cá nhân thường sử dụng đất cho sản xuất kinh doanh dịch vụ thương mại và nông nghiệp, cũng như cho mục đích sinh hoạt và nhà ở Tuy nhiên, do thiếu thông tin về quản lý nhà nước về đất đai, người dân chưa yên tâm đầu tư sản xuất trên đất nông nghiệp vì chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không biết khi nào nhà nước sẽ thu hồi đất cho dự án Tình trạng xây dựng lộn xộn trong các khu dân cư vẫn tồn tại, do đó quận cần sớm xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết và cung cấp thông tin về các chính sách quản lý cho người dân Để quản lý nhà nước về đất đai hiệu quả, cần có sự nhận thức đúng đắn của người dân và doanh nghiệp trong việc chấp hành luật pháp, đồng thời khuyến khích họ tham gia trực tiếp vào hoạt động quản lý đất đai.
Tại Hồ, vai trò của người sử dụng đất trong quản lý nhà nước về đất đai theo quy định pháp luật vẫn chưa rõ ràng Người sử dụng đất thường có xu hướng thụ động trước các hoạt động quản lý của chính quyền Để khuyến khích họ tham gia tích cực vào quản lý nhà nước về đất đai, cần có những động cơ mới từ cơ quan chính quyền, nhằm thay đổi nhận thức của cả người dân và công chức.
Các đoàn thể và tổ chức chính trị tại quận Tây Hồ đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và vận động nhân dân thực hiện các quyết định thu hồi đất của Nhà nước, đồng thời góp ý trong quy hoạch và quản lý đất đai Họ cũng phát hiện nhiều trường hợp vi phạm và tiêu cực liên quan đến việc mua bán đất đai trái phép Tuy nhiên, sự tham gia của các đoàn thể còn hạn chế và thiếu chủ động, cần có các chương trình hợp tác với chính quyền để nâng cao hiệu quả Trong bối cảnh vai trò của người dân trong quản lý nhà nước về đất đai còn hạn chế, việc các đoàn thể đại diện cho tiếng nói của người dân là rất quan trọng.
Thực trạng công tác QLNN về đất đai của quận Tây Hồ
Bài luận văn này phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại CQQ Tây Hồ, đồng thời xem xét các yếu tố đầu ra và kết quả trung gian, từ đó nhận diện và dự đoán các kết quả cuối cùng mà quản lý nhà nước có thể đạt được.
4.3.1 Công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quận Tây Hồ, quy hoạch đô thị và QHSDĐ chi tiết tỷ lệ 1/2000 đB đ−ợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt theo quyết định số: 47/2001/QD-UB ngày
Vào ngày 29 tháng 6 năm 2001, UBND thành phố Hà Nội đã xác định hiện trạng xây dựng và sử dụng đất tại quận Tây Hồ Sau khi xác định các vùng cấm xây dựng trong hành lang bảo vệ đê sông Hồng, các tuyến điện cao thế và giếng khoan, khu vực Hồ Tây và sông Hồng đã được quy hoạch và phân chia thành các khu vực cụ thể.
Khu thứ nhất bao gồm đất công trình công cộng, cơ quan xí nghiệp, đất an ninh quốc phòng và đất đơn vị ở đô thị hiện có, với mật độ xây dựng từ 25-40%, có thể cao hơn ở một số khu vực Mật độ dân cư dao động từ 141 người/ha (Phường Phú Thượng) đến 657 người/ha (Phường Thủy Khuê) Chất lượng công trình không đồng đều, chủ yếu ở mức trung bình, trong khi các công trình mới có chất lượng tốt và kiến trúc đẹp Tuy nhiên, vẫn tồn tại hiện tượng một số cơ quan và đơn vị sử dụng đất không đúng chức năng, gây khó khăn cho quản lý xây dựng và đầu tư phát triển Bên cạnh đó, một số cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nằm lẫn trong khu dân cư, và cơ sở hạ tầng xã hội, kỹ thuật chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn đô thị, dẫn đến việc các chỉ tiêu phục vụ dân sinh chưa thỏa mãn nhu cầu.
Khu vực thứ hai, bao gồm làng xóm, có mật độ xây dựng từ 20-30% và mật độ dân cư trung bình 175 người/ha, với mức thấp nhất là 132 người/ha tại phường Phú Thượng và cao nhất là 291 người/ha tại phường Bưởi Khu vực này chịu ảnh hưởng lớn từ đô thị hóa, đặc biệt ở các bán đảo thuộc phường Quảng An và phường Nhật Tân Chất lượng công trình ở đây đạt mức trung bình; trong khi các công trình mới xây dựng có chất lượng tốt, kiến trúc lại thiếu sự thống nhất, làm mất đi bản sắc kiến trúc truyền thống và cảnh quan thiên nhiên Hệ thống hạ tầng kỹ thuật và các công trình công cộng hiện đang thiếu hụt và mất cân đối, không đáp ứng được nhu cầu của cư dân.
(b) Khu đất ch−a xây dựng:
Toàn bộ phần đất trồng trọt còn lại được chia thành hai khu vực: khu vực thuận lợi cho xây dựng nằm trong đê sông Hồng với nền địa chất ổn định, địa hình bằng phẳng, cao độ trung bình trên 5m, chủ yếu là ruộng canh tác và gần các trục đường giao thông, thuận tiện cho đầu tư phát triển đô thị; khu vực không thuận lợi cho xây dựng nằm ngoài đê sông Hồng, có nền địa chất yếu, địa hình không ổn định, thường xuyên bị ngập lụt do ảnh hưởng của lũ sông Hồng, gây khó khăn cho việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật.
Quy hoạch sử dụng đất của quận Tây Hồ được thực hiện bởi Sở Kiến trúc đô thị và Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, với Phòng Tài nguyên và Môi trường quận là cơ quan tổ chức thực hiện Quy hoạch được xây dựng theo quy trình từ trên xuống, trong đó các cấp dưới phải tuân thủ quy hoạch cấp trên Mặc dù quá trình lập quy hoạch chưa thực sự chú trọng đến việc tham khảo ý kiến của người dân và doanh nghiệp, nhưng có sự tham gia của các tổ chức đoàn thể như Mặt trận Tổ quốc, công đoàn, và hội phụ nữ thông qua các cuộc họp Sau khi được phê duyệt bởi Hội đồng Nhân dân quận, quy hoạch sẽ được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí và truyền hình, cũng như tại trụ sở của UBND các phường và quận Tuy nhiên, công tác lập, công khai và quản lý quy hoạch tại quận Tây Hồ vẫn còn mang tính hình thức và kết quả đạt được còn hạn chế.
Quy hoạch tại quận đB hiện nay đang gặp nhiều vấn đề do tính chất từ trên xuống và sự chồng chéo trong cơ sở pháp lý Mặc dù thể hiện ý chí của cấp trên, quy hoạch này chưa phản ánh đúng nguyện vọng của người dân, dẫn đến nhiều điểm không thực tế và khó khả thi Chẳng hạn, khu vực ven sông Hồng có dân cư đông đúc nhưng bị quy hoạch là khu dân cư mà không được xây dựng do vi phạm Pháp lệnh đê điều Chính quyền chỉ đưa ra biện pháp cấm mà không có giải pháp hỗ trợ đời sống cho người dân, dẫn đến tình trạng 100% dân cư xây dựng không phép Hơn nữa, quy hoạch cũng không chú ý đến việc bảo tồn nghề truyền thống, gây bức xúc trong cộng đồng và thu hút sự quan tâm của báo chí về việc giữ gìn các "dinh" đào truyền thống ở phường Nhật Tân.
Theo quy hoạch, đến năm 2015, quận Tây Hồ sẽ không còn đất nông nghiệp, dẫn đến sự biến mất của làng đào Nhật Tân và quất Quảng Bá, làm mất đi thói quen ngắm hoa của người dân và du khách Mặc dù mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội là thúc đẩy du lịch, nhưng quy hoạch hiện tại không chú trọng bảo tồn văn hóa và môi trường Hơn nữa, việc tập trung quá mức các trung tâm hành chính, văn hóa, thương mại vào khu vực nội thành cũ, trong khi hạ tầng giao thông không đủ để mở rộng, gây ra tình trạng "con lắc" cho người dân, buộc họ phải di chuyển xa để tiếp cận các dịch vụ cần thiết như bệnh viện hay trung tâm mua sắm, góp phần vào tình trạng ách tắc giao thông hiện nay.
Quy hoạch không gắn liền với nguồn kinh phí và biện pháp tổ chức thực hiện dẫn đến tình trạng quy hoạch "treo", như trường hợp đất quy hoạch trồng cây xanh nhưng thiếu kinh phí và đơn vị thực hiện Tại quận Tây Hồ, đất cây xanh thường bị lấn chiếm hoặc sử dụng sai mục đích, gây bất cập trong quản lý và bức xúc cho người dân Hơn nữa, việc quản lý quy hoạch lỏng lẻo dẫn đến xây dựng không phép và vi phạm quy định về chiều cao, mật độ xây dựng, làm phá vỡ cảnh quan và quy hoạch Sự so sánh giữa quy hoạch tổng thể được phê duyệt năm 2001 và thực tế hiện nay cho thấy sự khác biệt rõ rệt, phản ánh những hệ lụy nghiêm trọng trong quản lý quy hoạch.
Hồ Tây đang bị bao bọc bởi các mảng bê tông lớn và nhiều khu nhà ở, khiến du khách khó nhận ra sự hiện diện của hồ với diện tích mặt nước lên tới 530ha, trừ tuyến đường Thanh Niên Kinh nghiệm từ một số địa phương cho thấy việc lập và quản lý quy hoạch kém gây lãng phí lớn cho nền kinh tế, nhưng không ai chịu trách nhiệm Hiện tại, nhiều mốc giới quy hoạch tại quận Tây Hồ đã được phê duyệt nhưng chưa được cắm mốc, và trách nhiệm quản lý chưa được giao cho các phòng ban hay phường cụ thể Ngoài ra, tình trạng xây dựng không phép, vi phạm quy hoạch và chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại các khu cây xanh vẫn diễn ra mà chưa được xử lý.
Việc công khai quy hoạch của quận chỉ diễn ra trong thời gian ngắn và không mang lại hiệu quả lớn Quy hoạch chi tiết 1/2000 có nhiều bản vẽ khó bảo quản, dễ bị rách, hỏng nếu để gần nhau, trong khi để ở vị trí cao lại không thể xem được Hơn nữa, không phải ai cũng có khả năng hiểu và đọc các bản vẽ này Diện tích trụ sở UBND phường, quận cũng hạn chế, trong khi nhu cầu thông tin cho các lĩnh vực khác nhau là rất lớn, nhưng quy chế kiểm tra thực hiện vẫn chưa được áp dụng.
Hiện nay, không có UBND phường nào trong quận công bố quy hoạch sử dụng đất đai tại trụ sở Trong quản lý nhà nước, nhiều quy định có vẻ đơn giản nhưng cần có biện pháp tổ chức thực hiện khoa học, cùng với sự kiểm tra và cam kết từ lãnh đạo các cấp chính quyền để có thể thực hiện hiệu quả.
Quy hoạch chi tiết quận Tây Hồ đã được phê duyệt từ năm 2001, nhưng gần 10 năm qua, các phường trong quận vẫn chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết, gây khó khăn trong quản lý Tình trạng này không chỉ xảy ra ở Tây Hồ mà còn là vấn đề chung của cả nước, với 38% đơn vị cấp huyện và 45% đơn vị cấp xã chưa có quy hoạch Chất lượng quy hoạch hiện tại không cao, không phù hợp với nhu cầu thực tế, dẫn đến việc phải điều chỉnh thường xuyên Nhiều nơi đã thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất trái quy hoạch, ảnh hưởng đến kết quả quản lý nhà nước về đất đai tại quận Tây Hồ Đáng chú ý là mặc dù có quy định pháp luật có hiệu lực, nhưng cơ quan thực thi không thực hiện trong nhiều năm mà không có sự phê bình hay nhắc nhở từ cấp trên, cũng như không có cán bộ nào chịu trách nhiệm.
4.3.2 Tổ chức giao đất, cho thuê và thu hồi đất
Theo quy định của Luật Đất đai 2003, quyền giao đất của quận chỉ áp dụng cho cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp và tổ chức thuộc thẩm quyền thành phố Tính đến ngày 31/12/2006, ngoài những diện tích đất chưa xác định mục đích sử dụng, toàn bộ quỹ đất của quận Tây Hồ và nhiều quận khác trên địa bàn thành phố Hà Nội đã được xác định.
Nhu cầu giao đất mới tại nội đô Bắc bộ hiện chỉ được đáp ứng ở mức thấp, chủ yếu dựa vào việc thu hồi đất từ những người sử dụng hoặc vi phạm luật Chính sách giao đất, mặc dù được người dân, đặc biệt là các hộ nông dân và tổ chức công cộng, hoan nghênh, nhưng quận Tây Hồ đang đối mặt với vấn đề lớn là thiếu quỹ đất để thực hiện giao đất.
Đánh giá quản lý Nhà nước về đất đai của quận Tây Hồ
4.4.1 Đánh giá QLNN về đất đai của quận theo hệ thống tiêu chí quản lý Đánh giá QLNN nước về đất đai là một công việc phức tạp, nhiều tiêu chí, chỉ tiêu không thể l−ợng hoá đ−ợc Trên cơ sở áp dụng 5 tiêu chí đánh giá chính sách công của Ngân hàng thế giới, tác giả xây dựng hệ thống chỉ tiêu phù hợp nhằm thực hiện việc đánh giá QLNN về đất đai của CQQ Tây Hồ và mổ tả chi tiết tại
1 Tiêu chí phù hợp: Chất l−ợng QLNN về đất đai của CQQ Tây Hồ phụ thuộc vào những yếu tố đ−ợc xem là đầu vào của quản lý Đó là hệ thống văn bản pháp luật về đất đai của Nhà nước còn phức tạp, sự phân quyền, sự phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống ch−a thực sự nhịp nhàng QLNN về đất đai của CQQ đB theo quy hoạch, KHSDĐ mặc dù ch−a thực sự hoàn chỉnh (chưa có quy hoạch chi tiết cấp phường, quy hoạch phù hợp với định hướng phát triển của thành phố, tuy còn một số điểm ch−a phản ánh đ−ợc thực nhu cầu của ng−ời SDĐ) Bộ máy QLNN của CQQ còn thiếu và yếu, ch−a thực sự phù hợp với tốc độ phát triển của đô thị Chế độ đBi ngộ, lương thưởng của công chức ch−a thực sự thoả đáng Kính phí QLNN về đất đai đB đáp ứng đ−ợc cho hoạt động quản lý hành chính, nh−ng nguồn vốn cho đầu t− phát triển còn hạn hẹp, ch−a đa dạng Trình độ áp dụng công nghệ, đặc biệt là tin học còn hạn chế, mới chỉ dừng ở mức độ tin học văn phòng Tuy nhiên trong thời gian qua CQQ Tây Hồ đB có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao chất l−ợng QLNN về đất đai, thủ tục hành chính đB được từng bước đổi mới theo hướng đơn giản và thuận tiện, gần đây nhất CQQ đB áp dụng giải quyết thủ tục hành chính vào ngày thứ 7 và chủ nhật theo quy định của Chính phủ
2 Tiêu chí hiệu lực: Tính hiệu lực QLNN về đất đai thể hiện ở vai trò lBnh đạo của cấp uỷ Đảng, việc giám sát thực hiện pháp luật của HĐND, việc tổ chức thực hiện của UBND, sự phối hợp tham gia của các tổ chức chính trị - xB hội và ng−ời SDĐ Đối quận Tây Hồ công tác này đB đ−ợc sự quan tâm của chính quyền, tuy nhiên ch−a thật sự th−ờng xuyên và có những ch−ơng trình, mục tiêu cụ thể Tình trạng CQQ không thực thi các quy định của luật nh− lập quy hoạch chi tiết phường, quản lý thực hiện quy hoạch, các quyết định xử phạt hành chính ban hành không đ−ợc thực thi và cũng không có biện pháp thực thi Mức độ chấp hành luật pháp của công chức, người dân trong quận không đồng đều, vẫn còn hiện t−ợng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng Một bộ phận công chức QLNN về đất đai còn có thái độ ch−a tốt khi giao dịch với ng−ời dân (phong cách, nắm bắt mục tiêu quản lý, chấp hành kỷ luật, tình trạng vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy ) còn bị phàn nàn Việc theo dõi, lấy ý kiến đóng góp khen chê của người dân, DN khi giao dịch với các cơ quan QLNN quận không đ−ợc tiến hành Nhiều dự án GPMB không thực hiện đúng tiến độ, chiếm hơn 40% Một số quyết định hành chính về xử phạt vi phạm đất đai không được thực thi Công tác bảo vệ môi trường và cảnh quan di tích lịch sử đB đ−ợc quan tâm, cụ thể nh− việc công trình hạ tầng kỹ thuật xây dựng kè và đ−ờng quanh Hồ Tây nhằm chống lấn chiếm và thoát n−ớc thải sinh hoạt không qua xử lý ra hồ Các vi phạm hành chính về SDĐ, trật tự xây dựng có giảm so với những năm đầu thành lập quận Nhìn chung hiệu lực Nhà n−ớc trong QLĐĐ tại quận Tây Hồ cần phải đ−ợc điều chỉnh nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của Nhà nước, pháp luật
3 Tiêu chí hiệu quả: đ−ợc xem xét trong QLNN về đất đai của CQQ
Tây Hồ đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc hoàn thành ba mục tiêu tổng quát của quản lý nhà nước về đất đai, góp phần quan trọng vào sự ổn định kinh tế - xã hội tại quận.
Hệ thống cơ sở hạ tầng quận đang dần được củng cố, chuyển mình thành một đô thị hiện đại Kinh tế quận phát triển ổn định với tốc độ tăng trưởng bình quân 14,8% trong giai đoạn 2001-2005 Trong đó, kinh tế Nhà nước tăng 13,4%/năm, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng 18,7%/năm, và kinh tế ngoài quốc doanh tăng 16,9%/năm Cơ cấu giá trị sản xuất dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp hợp lý với tỷ trọng 51,8% cho dịch vụ, 43,2% cho công nghiệp và 5% cho nông nghiệp Kết quả này đã đóng góp tích cực vào ngân sách quận với tốc độ thu trung bình tăng 27,6%/năm và thu thuế ngoài quốc doanh tăng gấp 3,4 lần so với năm 2002 Mặc dù đã hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ cho 77% hồ sơ hợp lệ, nhưng vẫn còn tình trạng nợ tiền đấu giá QSDĐ và thất thu thuế do các giao dịch không chính thức Hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai vẫn chưa đạt yêu cầu, chưa phản ánh đúng tiềm năng của quận.
4 Tiêu chí tác động: QLNN về đất đai của CQQ Tây Hồ đB có những tác động nhất định đối sự phát triển KT- XH quận nh−: các khoản thu ngân sách tăng bình quân hàng năm; ý thức pháp luật của ng−ời dân đB đ−ợc nâng cao; tình hình an ninh chính trị trên địa bàn ổn định; cảnh quan môi trường, di tích lịch sử đ−ợc và hệ thống hạ tầng kỹ thuật đ−ợc cải thiện, quận đB có dáng dấp của một đô thị hiện đại Trên địa bàn quận đB xuất hiện những trung tâm giải trí lớn nh− công viên n−ớc Hồ Tây, trung tâm văn hoá thể thao quận, trung tâm đua thuyền đời sống văn hoá tinh thần cho người dân ngày càng đ−ợc nâng cao Số l−ợng doanh nghiệp trên địa bàn tăng cả về vốn đầu t− và số l−ợng (từ 83 DN năm 2002 lên 625 DN năm 2006, giá trị sản xuất công nghiệp là 183,8 tỷ đồng tăng 2,7 lần so năm 2002; từ 3525 hộ kinh doanh năm
Từ năm 2002 đến 2006, số hộ gia đình chấp hành luật pháp về đất đai đã tăng lên 1255 hộ, cho thấy ý thức của người dân về bảo vệ đất đai và môi trường đã được nâng cao, thể hiện qua sự giảm số vụ vi phạm quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, hình ảnh của chính quyền trong việc đổi mới quản lý và tạo sự thân thiện với người dân, doanh nghiệp, cũng như các nhà đầu tư trong và ngoài nước vẫn chưa được các cấp quản lý quan tâm đúng mức Cần có đầu tư nghiên cứu khoa học và bài bản, áp dụng lý thuyết Marketing một cách hiệu quả để cải thiện tình hình này.
5 Tiêu chí bền vững: Để đ−ợc sự bền vững trong QLNN về đất đai của
CQQ cần ba yếu tố chính để đạt được sự bền vững: tài chính, nghiên cứu khoa học và công nghệ, cũng như sự tham gia của người sử dụng đất và các tổ chức chính trị xã hội Những yếu tố này sẽ giúp ổn định việc sử dụng hiệu quả tài nguyên môi trường, văn hóa lịch sử và các công trình phúc lợi công cộng, đồng thời phát triển kinh tế - xã hội mà không ảnh hưởng đến thế hệ tương lai Tuy nhiên, quản lý nhà nước về đất đai của CQQ vẫn còn nhiều chỉ tiêu chưa đạt và đang nỗ lực thực hiện Bên cạnh đó, CQQ gặp khó khăn trong việc thích ứng với tốc độ phát triển nhanh của đô thị và công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ thông tin Nguồn thu ngân sách từ đất đai chưa ổn định và chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước; việc ứng dụng tiến bộ khoa học trong quản lý còn thấp và chưa đầu tư nghiên cứu đầy đủ Công tác tuyên truyền giáo dục cũng chưa hiệu quả, dẫn đến thái độ thiếu tích cực của người dân trong việc tham gia quản lý và thiếu niềm tin vào sự đổi mới của CQQ Nếu tình trạng sử dụng đất lãng phí, xây dựng không tuân thủ quy hoạch và huỷ hoại môi trường không được điều chỉnh, sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho thế hệ tương lai.
−ng nếu có sự quyết tâm của toàn thể nhân dân, chính quyền thì]]mucj tiêu bền vững trong QLĐĐsẽ thực hiện đ−ợc
4.4.2 Đ ánh giá chung QLNN về đất đai của quận Tây Hồ
Bài viết tổng hợp các đánh giá và phân tích nhằm đưa ra kết luận chính xác và toàn diện về quản lý nhà nước về đất đai của quận Tây Hồ, dựa trên các kết quả nghiên cứu đã thu thập.
Đánh giá quản lý nhà nước về đất đai tại CQQ Tây Hồ cho thấy mặc dù đã đạt được một số kết quả, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục Ba mục đích chính của quản lý nhà nước về đất đai là công bằng, hiệu quả và đảm bảo nguồn thu ngân sách của quận chưa được thực hiện đầy đủ Nhiều chỉ tiêu vẫn chưa đạt yêu cầu hoặc chỉ đạt ở mức thấp, trong khi một số chỉ tiêu đang trong quá trình thực hiện Việc áp dụng các công cụ và phương pháp trong quản lý nhà nước về đất đai còn gặp khó khăn, chưa phát huy hết hiệu quả Nguyên nhân chủ yếu không chỉ đến từ các chính sách bên ngoài mà còn xuất phát từ những vấn đề nội tại trong quản lý của CQQ Do đó, hiệu quả và hiệu lực trong quản lý nhà nước về đất đai vẫn chưa cao, đòi hỏi cần có sự điều chỉnh và hoàn thiện hơn nữa.
(2) Kết quả điều tra cho thấy, đánh giá của người dân và DN với câu hái:
Khi được hỏi về hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, người dân và doanh nghiệp cho rằng nếu CQQ Tây Hồ cải thiện công tác giải quyết tranh chấp ngay từ cơ sở, hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất chi tiết tại phường, cùng với việc Nhà nước điều chỉnh mức phí và lệ phí, cũng như đơn giản hóa hệ thống pháp luật đất đai theo hướng minh bạch, thì kết quả quản lý nhà nước về đất đai sẽ được nâng cao Hiện tại, những vấn đề này đang là nguyên nhân chính làm giảm hiệu quả quản lý đất đai của CQQ Tây Hồ và nhiều quận, huyện khác trên cả nước.
Theo phỏng vấn trực tiếp các công chức quản lý nhà nước về đất đai quận Tây Hồ, QLNN về đất đai hiện tại còn nhiều bất cập, với tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất vẫn tồn tại, được đánh giá ở mức dưới trung bình Cần có biện pháp chấn chỉnh để nâng cao chất lượng quản lý, đồng thời thành phố và Nhà nước cũng cần điều chỉnh các bất cập trong chính sách quản lý đất đai.
(4) Báo cáo chính trị đại hội Đảng bộ quận Tây Hồ lần thứ III (nhiệm kỳ
Từ năm 2005 đến 2010, công tác quản lý đất đai chưa được chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất công và mua bán đất nông nghiệp chưa được xử lý kịp thời Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất vẫn chưa đạt yêu cầu đề ra Công tác quản lý trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế, với tỷ lệ xây dựng không phép cao và một số trường hợp vi phạm trên đất lấn chiếm, đất nông nghiệp chưa được xử lý kịp thời Quản lý quy hoạch cũng gặp khó khăn, tiến độ thực hiện một số dự án, đặc biệt là dự án hạ tầng kỹ thuật quanh Hồ Tây, diễn ra chậm và chất lượng công trình chưa đạt yêu cầu.
Quản lý nhà nước về đất đai tại CQQ Tây Hồ đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ và tiềm năng vốn có của quận Những bất cập trong quản lý đất đai cần được khắc phục thông qua các giải pháp và kiến nghị nhằm phục vụ cho nhu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa ngày càng gia tăng của quận, thành phố và đất nước.
4.4.3 Nguyên nhân tồn tại QLNN về đất đai của quận Tây Hồ
Hệ thống pháp luật đất đai hiện nay chưa hoàn chỉnh và còn phức tạp, với Luật đất đai đầu tiên chỉ được ban hành vào năm 1988 và hoàn thiện vào năm 1993, dẫn đến khó khăn trong quản lý nhà nước về đất đai Việc thiếu một số luật quan trọng như Luật quy hoạch đất đai, Luật đô thị và Luật nhà chung cư đã tạo ra nhiều văn bản dưới luật, gây khó khăn trong việc kiểm soát và thực hiện Sự không nhất quán trong các văn bản pháp luật cùng một phạm vi điều chỉnh cũng tạo ra kẽ hở trong áp dụng pháp luật Hơn nữa, sự chậm trễ trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn kèm theo Luật đất đai đã làm giảm hiệu quả của luật này Tình trạng thiếu liên kết trong quản lý giữa các Bộ và UBND các cấp cũng là một vấn đề cần được khắc phục.
Một số giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai của CQQ Tây Hồ
Giải pháp hoàn thiện được hình thành từ việc phân tích và đánh giá kết quả thực hiện, khuyến khích duy trì những mặt đạt được, đồng thời khắc phục tồn tại và nguyên nhân của chúng Cần có các biện pháp bổ sung và điều chỉnh cho những điểm còn thiếu và yếu trong quản lý Dựa trên đánh giá kết quả quản lý nhà nước về đất đai của CQQ Tây Hồ, các mục tiêu quản lý đất đai đặc biệt đã được đề xuất Luận văn đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của CQQ, chia thành hai nhóm giải pháp chính.
4.6.1 Hoàn thiện công cụ và phương pháp QLNN về đất đai của CQQ 4.6.1.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai
Nhu cầu đất đai gia tăng do đô thị hóa dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện gay gắt, làm sứt mẻ tình cảm gia đình và hàng xóm Khoảng 70% - 80% đơn khiếu nại liên quan đến đất đai, cho thấy sự cần thiết phải tuyên truyền và giáo dục pháp luật về đất đai Mức độ nhận thức của người dân về đất đai còn thấp, với tư tưởng coi đất đai là tài nguyên tự do chiếm đoạt Cần có quy định chặt chẽ trong quản lý đất đai để sử dụng hiệu quả và công bằng Công tác tuyên truyền cần nhấn mạnh giá trị lịch sử và kinh tế của các di tích, đồng thời gắn liền với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để mọi người hiểu và tham gia Việc công khai thông tin quy hoạch và tình hình đất đai là cần thiết, nhưng hiện tại chưa được quan tâm đúng mức Cần có bộ phận tư vấn đất đai tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để hỗ trợ người dân Chính quyền cần xử lý nghiêm vi phạm luật đất đai và công khai kết quả để tạo niềm tin cho người dân vào hệ thống quản lý.
Nhiều đối tượng vi phạm quản lý và sử dụng đất đai thường là những người am hiểu sâu sắc về pháp luật đất đai và có mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, cần thực thi pháp luật một cách nghiêm minh và kết hợp tuyên truyền với xử lý vi phạm Cơ quan quản lý cần tạo cơ chế khuyến khích vật chất và tinh thần cho cán bộ và người dân tham gia tích cực vào quy chế dân chủ trong lĩnh vực quản lý đất đai Việc tạo ra lợi ích thiết thực sẽ giúp người dân nhận thức rõ quyền lợi từ sự tham gia của họ, tránh tình trạng tuyên truyền một đằng, làm một nẻo Hiện tại, động cơ khuyến khích cho cả người dân và cán bộ quản lý còn hạn chế, dẫn đến chủ nghĩa hình thức và thiếu nhiệt tình trong công việc Cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng, như cấp bằng khen cho các phường thực hiện tốt việc lấy ý kiến người dân trong quản lý đất đai và đô thị Các hộ gia đình tham gia vào quản lý đất đai cũng nên được hưởng những ưu đãi từ chính quyền, và sự tham gia của họ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần được đưa vào tiêu chí xét danh hiệu.
Danh hiệu "gia đình văn hóa" hiện vẫn được cấp cho những gia đình thực hiện tốt kế hoạch hóa gia đình và chống tệ nạn xã hội Để một phường đạt danh hiệu "phường văn hóa," cần có trên 75% hộ dân được công nhận là gia đình văn hóa Sự tham gia của người dân vào hoạt động cộng đồng mang lại lợi ích trực tiếp, nhưng cần có động cơ bổ sung như khen thưởng hoặc hỗ trợ vật chất để duy trì sự tham gia Cần khuyến khích tài chính cho các phường giữ lại nhiều nguồn tài chính hơn nếu họ giảm tham nhũng và tiết kiệm chi tiêu Mức thưởng cho các tổ chức đoàn thể nên gắn liền với thành công trong việc sử dụng cơ chế tham gia Đồng thời, cần tạo động cơ tài chính cho các phường có tiến bộ trong cải thiện dịch vụ, như tăng lương và cơ hội thăng chức cho cán bộ quản lý có sự tham gia của người dân.
Để nâng cao sự tham gia của người dân, có thể áp dụng mô hình hiệu quả từ Trung Quốc bằng cách đào tạo cán bộ đảng viên và cán bộ cơ sở, như tổ trưởng dân phố, về luật pháp và quản lý Những cán bộ này sẽ trở thành hạt nhân trong công tác tuyên truyền, tổ chức các buổi gặp gỡ với người dân, hình thành những nhóm nhỏ để tranh luận và giải thích các vấn đề liên quan đến luật đất đai, từ đó giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại CQQ Tây Hồ, cần xác định các hạt nhân chủ chốt bao gồm cán bộ đảng viên và cán bộ cơ sở, với yêu cầu họ phải là gương mẫu trong quản lý và sử dụng đất đai Điều này sẽ trở thành một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá chất lượng đảng viên, từ đó khuyến khích mọi người thực hiện tốt các quy định của Nhà nước và quận Tuy nhiên, quá trình này đòi hỏi thời gian để người dân cảm thấy tự tin và có thể phát biểu ý kiến một cách cởi mở Sự chuyển mình trong phương thức quản lý sẽ giúp người dân từ vị trí bị động trở thành chủ động, nhưng đây là một quá trình dài hạn với những thay đổi có thể diễn ra theo những hình thức không lường trước được.
Vai trò lãnh đạo của quận ủy đối với quần chúng nhân dân, doanh nghiệp và các tổ chức đoàn thể trong công tác quản lý đất đai cần được chú trọng cả về chiều rộng và chiều sâu Cần xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với các tổ chức đoàn thể để tuyên truyền và giám sát quản lý sử dụng đất, đặc biệt tập trung vào các khu vực nhạy cảm và điểm nóng nhằm giải quyết triệt để từng vấn đề cụ thể Quận ủy cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân trong quận nhận thức, hiểu và tự nguyện tham gia quản lý đất đai, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên.
4.6.1.2 Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy QLNN về đất đai Đội ngũ công chức của quận hiện đ−ợc xem là thiếu và ch−a thực sự mạnh cả về đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ CQQ cần có những biện pháp làm thay đổi nhận thức của công chức thực hiện QLNN về đất đai Đối với các chức danh còn thiếu của bộ máy quản lý CQQ cần bổ nhiệm ngay, tiến tới công khai các tiêu chuẩn bổ nhiệm để mọi người phấn đấu và theo dõi Xây dựng các tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển các chức vụ QLNN, các tiêu chuẩn đánh giá kết quả công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học Sau đó cần được công bố rộng rBi để mọi người biết, phấn đấu, đánh giá và kiểm tra CQQ cần thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời những sai phạm Kiên quyết đ−a ra khỏi hệ thống quản lý những cán bộ, đảng viên không đủ t− cách phẩm chất trình độ Coi việc tuyên truyền giáo dục cán bộ đảng viên, nhân dân trong quận sống và làm việc theo g−ơng chủ tịch Hồ Chí Minh là việc làm th−ờng xuyên
CQQ Tây Hồ cam kết ngăn chặn vi phạm tiêu cực trong quản lý đất đai, đồng thời xây dựng hình ảnh thân thiện và đổi mới hướng tới sự phát triển chung của cộng đồng Để đạt được mục tiêu này, CQQ chủ động phối hợp với các cơ quan quản lý chuyên ngành như Sở Kiến trúc - Đô thị và Sở TN&MT, nhằm giải quyết các vướng mắc, tổ chức đào tạo nghiệp vụ và kiểm tra chặt chẽ quản lý nhà nước về đất đai tại quận Hệ thống kênh thông tin ngắn nhất sẽ được tạo lập để nâng cao hiệu quả trong quản lý đất đai giữa các cấp quản lý.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, cần tập trung củng cố và hoàn thiện bộ máy quản lý tại cấp phường Quản lý đất đai gắn liền với chính quyền cơ sở, nơi mà đất đai được sử dụng và sinh lợi Chính quyền phường đóng vai trò đại diện của Nhà nước, thực hiện giám sát hàng ngày các hoạt động sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Sự yếu kém trong năng lực của chính quyền phường có thể dẫn đến những vấn đề trong quản lý đất đai, bao gồm bê bối và tranh chấp kéo dài Thực tế cho thấy, những nơi có chính quyền cơ sở vững mạnh thường không xảy ra các vấn đề trong quản lý đất đai Do đó, cần đầu tư hợp lý về cả lượng và chất cho chính quyền cấp phường để đảm bảo quản lý đất đai hiệu quả.
4.6.1.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Chất lượng quản lý nhà nước về đất đai phụ thuộc vào thủ tục hành chính Để cải cách hành chính, quận cần rà soát và loại bỏ các văn bản pháp quy lạc hậu, cải thiện chất lượng văn bản theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu và khả thi Cần củng cố mô hình một cửa để giải quyết thủ tục hành chính, tập trung vào cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cải tiến thủ tục đăng ký đất đai Đồng thời, cần rà soát chức năng nhiệm vụ của các phòng ban để phân công rõ ràng và giao trách nhiệm cho người đứng đầu nếu có vi phạm Việc đào tạo chuyên môn cho cán bộ quản lý nhà nước về đất đai cũng rất quan trọng, cùng với chế độ khen thưởng và kỷ luật rõ ràng Quận nên xem xét phối hợp với các đơn vị tư vấn để áp dụng phương pháp quản lý ISO nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
4.6.1.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý Nhà nước về đất đai
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại CQQ, một trong những giải pháp quan trọng là thực hiện phân cấp trong quản lý Việc này yêu cầu sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương như Chính phủ và các bộ ngành liên quan.
Bộ các ngành cần tập trung vào việc ban hành đầy đủ các văn bản pháp luật về quản lý đất đai, cùng với các định hướng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất quốc gia và vùng Cần xây dựng mô hình phân quyền rõ ràng, giao các nhiệm vụ cụ thể về quản lý đất đai cho chính quyền địa phương, nhằm tăng trách nhiệm cá nhân và quyền tự chủ tài chính Bộ TN&MT có trách nhiệm hỗ trợ địa phương về cán bộ, đào tạo và kinh phí để thực hiện nhiệm vụ Cần tập trung vào kiểm tra và xử lý kịp thời những vướng mắc trong quản lý đất đai, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước và có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Phát huy vai trò giám sát của HĐND và người dân đối với hoạt động phân quyền này.
Các cơ quan quản lý nhà nước địa phương có trách nhiệm thực hiện các văn bản và định hướng từ cấp trên, đồng thời cần tổ chức triển khai các quy định của Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện, kiểm tra chính sách tại địa phương là cần thiết, tránh sa đà vào các thủ tục hành chính mà thiếu kiểm tra Thành phố cần phân tách rõ ràng giữa dịch vụ công và hành chính công để chuyển giao cho các tổ chức dịch vụ xã hội, giảm gánh nặng hành chính Cơ quan quản lý cần tập trung vào quản lý đất đai, đô thị, và hỗ trợ chính quyền phường trong việc xử lý nhanh chóng các vướng mắc và tranh chấp, nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý.