Nghiên cứu biến động đất đai trong quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng giai đoạn 2010 2016

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa được công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Hiếu trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm – Huế tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng, phòng Tài nguyên mơi trường quận Cẩm Lệ, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Tuấn Anh iii TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu: Nghiên cứu biến động đất đai q trình thị hóa cơng nghiệp hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2010-2016” Với mục tiêu nghiên cứu biến động đất đai q trình thị hóa cơng nghiệp hóa, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đai tác động trình thị hóa cơng nghiệp hóa, góp phần định hướng phát triển giai đoạn địa bàn quận Cẩm Lệ Bằng phương pháp nghiên cứu tài liệu thu thập từ Niên giám thông kê Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND quận Cẩm Lệ, báo cáo thuyết minh công tác kiểm kê, thống kê đất đai quận qua năm để có tình hình phát triển kinh tế, xã hội, diễn biến trình thị hóa cơng nghiệp hóa rên địa bàn quận Kết nghiên cứu đề tài giúp cho ta nhận thấy kể từ Đà Nẵng trở thành đô thị loại cấp quốc gia, đất đai có thay đổi lớn chuyển từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp Cụ thể năm 2010 đất nông nghiệp 75.706 (chiếm 58,9%); đất phi nông nghiệp 50.844 (chiếm 39,55%) Đến năm 2015 đất nông nghiệp 69.969 (chiếm 54,46%); đất phi nông nghiệp 54.508 (chiếm 42,42%) Như theo xu hướng đất nông nghiệp giảm 5.737 ha, đất phi nông nghiệp tăng 3.664 giai đoạn 2010-2016 địa bàn quận tiếp tục thực công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chủ yếu tập trung Khu thị Hịa Xuân, quận Cẩm Lệ Biến động đất đai địa bàn quận Cẩm Lệ phù hợp với định hướng phát triển KT-XH địa phương, qua tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Sau thay đổi cấu sử dụng đất, hiệu sử dụng đất nông nghiệp nâng cao Thành phố đầu tư mở rộng không gian đô thị quận, mở rộng phát triển khu công nghiệp trọng điểm địa phương Tuy nhiên, chất lượng công tác lập quản lí quy hoạch sử dụng đất địa phương chưa cao, xảy tình trạng dự án treo cịn nhiều Việc phát triển khu cơng nghiệp kéo theo nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường sản xuất sinh hoạt xung quanh khu công nghiệp giải việc làm cho lao động lớn tuổi bị thu hồi đất Vì UBND quận cần có giải pháp quy hoạch hợp lý iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm biến động đất đai 1.1.2 Các hình thức biến động đất đai Việt Nam 1.1.3 Một số vấn đề thị hóa cơng nghiệp hóa 1.1.4 Tính tất yếu thị hóa cơng nghiệp hóa 1.1.5 Quan điểm đô thị hóa cơng nghiệp hóa 1.1.6 Mối quan hệ q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa biến động đất đai 1.1.7 Tác động thị hóa cơng nghiệp hóa 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.2.1 Tình hình thị hóa cơng nghiệp hóa giới 10 1.2.2 Kinh nghiệm thị hóa số nước giới 15 1.2.3 Q trình thị hóa Việt Nam 18 1.3 NHỮNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU BIẾN ĐỘNG TÀI NGUYÊN ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 25 v CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.3.2 Các phương pháp chuyên môn 27 2.3.3 Phương pháp minh họa đồ, sơ đồ, hình ảnh 27 2.3.4 Phương pháp dự báo 27 2.3.5 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Cẩm Lệ 38 3.2 Tình hình thay đổi cấu sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ 39 3.2.1 Tình hình thay đổi cấu sử dụng đất quận Cẩm Lệ giai đoạn 20102016 39 3.2.2 Những thách thức q trình thay đổi mục đích sử dụng đất 46 3.3 NGHIÊN CỨU BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 47 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 47 3.3.2 Tình hình biến động sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ giai đoạn 2010 – 2016 48 3.3.3 Biến động mục đích, đối tượng sử dụng đất quận Cẩm Lệ 51 3.3.4 Đánh giá biến động sử dụng đất q trình thị hóa cơng nghiệp hóa địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 56 vi 3.4 PHÂN TÍCH NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI Ở QUẬN CẨM LỆ 57 3.4.1 Điểm mạnh việc biến động đất đai q trình thị hóa cơng nghiệp hóa địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian qua 58 3.4.2 Điểm yếu biến động đất đai quận Cẩm Lệ q trình thị hóa cơng nghiệp hóa thời gian qua 59 3.4.3 Cơ hội biến động đất đai quận Cẩm Lệ thời gian tới 60 3.4.4 Thách thức biến động đất đai quận Cẩm Lệ thời gian tới 60 3.5 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH, QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 62 3.5.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 3.5.3 Vai trò quan ban ngành đề xuất thực giải pháp 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 66 KẾT LUẬN 66 ĐỀ NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Có nghĩa Chữ viết tắt CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc gia GTSX Giá trị sản xuất GTSXCN Giá trị sản xuất công nghiệp KT-XH Kinh tế - Xã hội KCN Khu công nghiệp NN Nông nghiệp SX Sản xuất SDĐ Sử dụng đất TMDV Thương mại dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phân bố dân cư quận Cẩm Lệ (2015) 33 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế- xã hội quận Cẩm Lệ giai đoạn 2011 – 2015 34 Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng số tiêu kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ 20112015 35 Bảng 3.4 Thay đổi cấu sử dụng đất quận Cẩm Lệ giai đoạn 2010 – 2016 40 Bảng 3.5 Phân bố diện tích theo đơn vị hành cấp trực thuộc 41 Bảng 3.6 Diện tích đất đai phân theo đơn vị phường quản lý 42 Bảng 3.7 Tổng diện tích đất sử dụng quận Cẩm Lệ 51 Bảng 3.8 Cơ cấu diện tích đất theo đối tượng sử dụng quận Cẩm Lệ (2016) 54 Bảng 3.9 Cơ cấu diện tích đất theo đối tượng quản lý quận Cẩm Lệ (2016) 55 Bảng 3.10 Tóm tắt điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức việc biến động đất đai địa bàn quận Cẩm Lệ 59 ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ Hình Mơ hình phát triển bền vững kiểu ba vòng tròn Hình Mơ hình phát triển bền vững kiểu tam giác Hình Tỷ lệ thị hóa giới 11 Hình Sự phân bố vùng đô thị lớn đồ giới 14 Hình Hình ảnh đến từ vệ tinh khu vực vùng thị lớn giới 14 Hình 3.1 Vị trí, ranh giới hành quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 29 Biểu đồ Biểu đồ thống kê tổng số đô thị từ năm 2000- 2015 18 Biểu đồ Biểu đồ thống kê đất đô thị năm 2010 19 Biểu đồ 3.1 Hiện trạng sử dụng loại đất địa bàn quận Cẩm Lệ 32 Biểu đồ 3.2 Tổng giá trị sản xuất ngành qua năm 36 Biểu đồ 3.3 Chỉ số phát triển ngành qua năm 36 Biểu đồ 3.4 Diện tích phân theo đơn vị hành cấp 44 Biểu đồ 3.5 Phân bố nhóm đất nơng nghiệp 44 Biểu đồ 3.6 Phân bố nhóm đất phi nông nghiệp 45 Biểu đồ 3.7 Phân bố nhóm đất chưa sử dụng 45 Biểu đồ 3.8 Cơ cấu mục đích sử dụng số loại đất năm 2016 52 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh nước ta bước vào năm thứ tám kể từ gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), hội phát triển, lợi ích đất nước lớn Tuy nhiên, có nhiều thách thức đòi hỏi nỗ lực phấn đấu, lực cạnh tranh cao Để đáp ứng hoà nhập kịp thời q trình thị hố cơng nghiệp hóa q trình phát triển tất yếu Cơng nghiệp hố thị hố làm thay đổi mặt đất nước nhiều phương diện Những năm gần đây, chứng kiến q trình thị hố với tốc độ nhanh chưa có Hệ thống thị hình thành ngày nhiều trở thành hạt nhân thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Bên cạnh lợi ích, q trình thị hóa cơng nghiệp hóa gây biến đổi tiêu cực nhiều mặt thành phần tài nguyên - môi trường mà đất đai thành phần tài nguyên chịu tác động trực tiếp, biến động sâu sắc mạnh mẽ Mật độ dân số đô thị khu công nghiệp ngày tăng, quy hoạch kiến trúc không đồng bộ, q trình phát triển thị mang tính tự phát v.v làm cho việc sử dụng tài nguyên đất đai lãng phí, khơng hợp lý, thiếu tính bền vững Hiện nay, q trình thị hố cơng nghiệp hoá nước ta thiên tăng trưởng kinh tế mà chưa quan tâm mức đến quy hoạch bền vững, tình trạng sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích xây dựng thị, phát triển cơng nghiệp ạt dẫn đến nguy an ninh lương thực quốc gia, ô nhiễm môi trường thành phố lớn khu công nghiệp, khu chế xuất Các đô thị hàng ngày thải hàng rác, tính riêng khối bệnh viện, ngày phát thải khoảng 450 chất thải rắn, có khoảng 47 chất thải rắn y tế nguy hại Tổng lượng nước thải y tế từ bệnh viện khoảng 125.000 m3/ngày đêm, Tính đến năm 2015, tỷ lệ chất thải rắn y tế thu gom đạt 75% hình thức xử lý chủ yếu chôn lấp nên gây ô nhiễm trầm trọng nguồn nước, đất khơng khí.[3] Trước thực tiễn đó, địi hỏi phải đưa kế sách đảm bảo phát triển đô thị phải hướng tới mục tiêu cân đối phát triển kinh tế, tính đại với tính bền vững tự nhiên, người xã hội Để quy hoạch phát triển hợp lý cần phải có liệu đầy đủ nguồn tài nguyên như: đất, nước, lượng Trong đó, nguồn tài nguyên đất dần cạn kiệt cần đặc biệt trọng Việc nghiên cứu biến động tài nguyên đất để đưa định xác, tin cậy, kịp thời sở định cho trình phát triển đô thị phục vụ quy hoạch bền vững Thành phố Đà Nẵng trung tâm kinh tế, trị, văn hóa vùng Trung Bộ, thành phố trẻ, động, thành phố biến đổi ngày theo hướng công 61 Như vậy, việc chuyển dịch cấu sử dụng đất vấn đề biến động giảm đất sản xuất nơng nghiệp ln tồn thuận lợi khó khăn, yếu tố nội bên đơn vị quản lý sử dụng đất lẫn tác động yếu tố bên ngoài, mà đơn cử rỏ tác động đô thị hóa, thân thị hóa q trình diễn thúc đẩy nhiều yếu tố tác động người Đơ thị hóa làm thay đổi cấu sử dụng đất kết việc chuyển dịch cấu sử dụng đất bao gồm mặt tích cực kèm theo có yếu tố hạn chế cần giải để mang lại hiệu sử dụng đất cao Đơ thị hóa đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo tiền đề sở vật chất, hạ tầng để quận Cẩm Lệ phát triển nhanh năm qua làm thay đổi diện mạo thị phát triển Qua làm cho diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có biến động Việc tăng lên đất phi nông nghiệp để đáp ứng mục đích để bố trí cơng trình kinh tế đầu mối, khu dân cư, khu đô thị, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ y tế, cơng trình cơng cộng Sự thay đổi mang lại hiệu diện tích sử dụng vào có hiệu theo mục tiêu đề địa phương, người dân có hưởng lợi trực tiếp gián tiếp qua cơng trình, dự án đầu tư Mặc khác tạo hội để nâng cao giá trị diện tích đất cịn lại Tuy nhiên, thị hóa nảy sinh mặt tiêu cực thu hẹp đất sản xuất nông nghiệp, gây nguy ô nhiễm môi trường Hiện phát triển xã hội vấn đề thị hóa, nên diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, khơng có biện pháp quản lý cách thích hợp, tương lai khơng xa đất nơng nghiệp chẳng Và nguy quỹ đất nơng nghiệp khơng cịn chuyện mai Sự phát triển nhanh cân đối dễ tạo nên cân sinh thái, vấn nạn ô nhiễm môi trường ưu tiên cần giải kèm với phát triển để đảm bảo cho phát triển bền vững, nhiễm mơi trường đất sản xuất nơng nghiệp dễ xảy thơng qua nước thải từ khu dân cư, chất thải sinh hoạt dự án khu đô thị tác động trực tiếp đến nguồn nước cho sản xuất, dẫn đến gây hủy hoại đất KẾT LUẬN: Biến động đất đai địa bàn quận Cẩm Lệ phù hợp với định hướng phát triển KT-XH địa phương, qua tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Sau thay đổi cấu sử dụng đất, hiệu sử dụng đất nông nghiệp nâng cao tiến đến đầu tư mở rộng không gian đô thị quận Tuy nhiên, chất lượng công tác lập quản lí quy hoạch sử dụng đất địa phương chưa cao, xảy tình trạng dự án treo cịn nhiều Việc phát triển khu thị, khu du lịch sinh thái kéo theo nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường sản xuất sinh hoạt xung quanh dự án giải việc làm cho lao động lớn tuổi bị thu hồi đất 62 3.5 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH, QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.5.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất thành phố Đà Nẵng phù hợp với quy hoạch quận Cẩm Lệ quận huyện khác mang tính thực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố bảo vệ môi trường, trình tổ chức thực cần phối hợp chặt chẽ với ngành, quận, huyện việc phân bố cụ thể quỹ đất quy mơ diện tích, địa điểm thời gian thực Quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, lập quy hoạch phải thống sử dụng loại đồ, số liệu trạng sử dụng đất làm sở cho việc quản lý sử dụng đất thống nhất, xây dựng theo quy hoạch sử dụng đất đồng Ưu tiên lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu đất theo tiến độ kế hoạch sử dụng đất đề quy hoạch chi tiết xây dựng phải thể đồ địa để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng Thực dự án theo kế hoạch ưu tiên tạo động lực phát triển theo khu vực Các dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phải đầu tư trước bước Kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với kế hoạch đô thị hóa Quận phối hợp với Thành phố việc chủ động thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo mục tiêu phát triển đô thị phát triển kinh tế xã hội cách tăng cường phát triển quỹ đất nhằm cung ứng cho nhà đầu tư Công bố quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng chi tiết chế sách khuyến khích đầu tư dự án quận Thực không giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có kế hoạch sử dụng đất 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng mục đích Thực quy chế phối hợp liên ngành quy hoạch xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vấn đề bảo vệ môi trường phải thực chặt chẽ dự án du lịch ven sông Tuyên Sơn – Túy Loan dự án khu du lịch Biệt thự đảo An Hòa Khuê Trung 63 Mở lớp tập huấn định kỳ, nâng cao quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho đối tượng công chức quản lý đơn vị tư vấn có nhu cầu tham dự Tăng cường công tác tra kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm đồng thời có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, không thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực cảnh cáo, thu hồi dự án chậm triển khai Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi, cập nhật, quản lý biến động đất đai đồng thời kiến nghị, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý hiệu 3.5.3 Vai trò quan ban ngành đề xuất thực giải pháp Vai trò UBND quận Cẩm Lệ Phối hợp liên ngành đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đến công dân phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình nhằm nâng cao nhận thức, tự giác chấp hành pháp luật nhân dân, tự giác thực nghĩa vụ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đầy đủ, kịp thời; Tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phường thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị; Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết; Quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; Yêu cầu UBND phường cần đẩy nhanh việc xác minh, ký xác nhận đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ giấy tờ liên quan công dân Vai trị Sở Tài ngun & Mơi trường Văn phòng Đăng ký dất đai Thường xuyên đạo kiểm tra việc thực công tác cấp GCNQSDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; Nghiên cứu, thông thạo cập nhật văn pháp luật Nhà nước liên quan đến đất đai để giải xác, giảm khiếu nại, tranh chấp tố cáo Một số lĩnh vực cấp GCNQSDĐ Trường hợp đất thuộc nhóm: nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho trước 1/1/2008 từ 1/1/2008 đến trước ngày 1/7/2014 mà có giấy quyền sử dụng đất đất thừa kế cho phép cấp GCNQSDĐ Các trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình cơng cộng mà đất khơng cịn sử dụng cho mục đích mục đích liên quan giới 64 đường đỏ, trụ sở quan, cơng trình nghiệp sử dụng đất lấn, chiếm thuộc quy hoạch bị thu hồi sử dụng mục đích sản xuất nơng nghiệp, nhà cấp GCNQSDĐ Có phận chuyên trách kiểm tra tham mưu lãnh đạo trả lời báo cáo, kiến nghị Chi nhánh công dân để nhanh chóng, kịp thời giải hồ sơ cho công dân đảm bảo thời gian theo quy định; Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ; Đo đạc lập đồ địa khu đất trước đất nông nghiệp, đất nghĩa địa người dân phân lô sử dụng ổn định trước ngày 01/7/2004 đến nay, không nằm quy hoạch, không tranh chấp có nhà ranh giới đất riêng biệt; Tạo môi trường làm việc thân thiện, thoải mái cho viên chức người lao động nhằm giảm áp lực công việc, nâng cao hiệu giải công việc Kịp thời khen thưởng viên chức người lao động hồn thành xuất sắc cơng việc giao để động viên khích lệ tinh thần làm việc Vai trò Chi nhánh Văn phòng Đăng ký dất đai quận Cẩm Lệ Cơng khai quy trình, thủ tục nơi tiếp nhận trả kết phải rõ ràng đầy đủ Cần phải làm để công dân hiểu biết rõ họ phải làm gì, phải bổ sung loại giấy tờ đến quan đề nghị cấp GCNQSDĐ; Bố trí cán tiếp nhận hồ sơ phải có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có phẩm chất đạo đức tốt am hiểu công việc, pháp luật, biết cách ứng xử, thái độ phục vụ ân cần, tận tình chu đáo với nhân dân; Phối hợp chặt chẽ với phòng ban UBND quận Cẩm Lệ q trình xử lý hồ sơ cho cơng dân xác nhận quy hoạch, lấy ý kiến kiến trúc cảnh quan nhà để giải hồ sơ cho cơng dân nhanh chóng, quy định; Phối hợp với UBND phường, cử nhân viên đến tổ dân phố tổ chức, hướng dẫn nhân dân kê khai cấp GCNQSDĐ, đo đạc trạng nhà, đất lúc chuyển hồ sơ cho UBND phường niêm yết theo quy định Phân loại hồ sơ, trường hợp đủ điều kiện theo quy định lập thủ tục cấp GCNQSDĐ, trường hợp chưa đủ điều kiện lập danh sách có báo cáo cấp xin ý kiến giải quyết; Kịp thời thông báo cho nhân dân biết quy định cấp GCNQSDĐ, tách thửa, cho phép nợ tiền sử dụng đất lệ phí trước bạ năm khơng tính lãi suất cấp GCNQSDĐ; 65 Thực nghiêm túc đạo cấp trên, báo cáo nhanh chóng, kịp thời vướng mắc q trình thực cơng việc; Mỗi cán bộ, viên chức cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức phục vụ nhân dân, tránh tình trạng sách nhiễu gây phiền hà cho nhân dân Thường xuyên trau dồi chuyên môn nghiệp vụ nâng cao trình độ, sáng tạo cơng việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Kết hợp công nghệ công nghệ truyền thống phổ biến ngành để tận dụng trình độ cán đẩy nhanh tiến độ triển khai, tiết kiệm thời gian chi phí đào tạo lại hồn tồn Từ đó, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc nhanh chóng, xác công tác quản lý dễ dàng, hiệu Về phía người dân: Nên tìm hiểu thêm văn quy phạm pháp luật để tự trang bị cho thân kiến thức đặc biệt văn liên quan đến đất đai; Trước lúc nộp hồ sơ đăng ký đất đai giải thủ tục liên quan đến đất đai, người dân nên đọc trước quy định dán Văn phòng đăng ký đất đai nguồn khác để nắm thông tin vấn đề muốn giải quyết; Đối với vấn đề chưa rõ chưa đồng tình với cách thức giải quan chức năng, nên bình tĩnh tìm hiểu trao đổi để có đồng thuận thống nhất; Đối với vấn đề tranh chấp liên quan đến đất đai hộ gia đình, người sử dụng đất nên thương lượng tự hòa giải để có đầy đủ hồ sơ hồn chỉnh xin cấp GCNQSDĐ Trường hợp khơng thể nên nhờ đến quan chức giải UBND phường, UBND quận Tịa án để có kết cuối mà bên chấp nhận 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu biến động đất đai q trình thị hóa cơng nghiệp hóa địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2015”, rút số kết luận sau: Quận Cẩm Lệ có tổng diện tích đất tự nhiên 3584,46ha Hiện trạng sử dụng đất quận Cẩm Lệ có chênh lệch lớn loại đất Đất nông nghiệp chiếm 11,2%, đất phi nông nghiệp chiếm 76,7% đất chưa sử dụng chiếm 12,1% tổng diện tích đất tự nhiên Quận Cẩm Lệ giai đoạn thị hóa từ 2010-2016 đất đai có thay đổi theo xu hướng đất nông nghiệp giảm 85,23ha, đất phi nông nghiệp tăng 31,15ha, giai đoạn 2005-2015 địa bàn quận tiếp tục thực công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chủ yếu tập trung phường Hòa Xuân, Khuê Trung, Hòa An Việc tạo thách thức cho quận việc giải công ăn việc làm cho người nông dân, giải vấn đề ô nhiễm môi trường Xu hướng biến động đất đai quận Cẩm Lệ giai đoạn 2010-2016: + Tổng diện tích đất tự nhiên quận có biến động kì kiểm kê năm 2010 2016 số yếu tố như: Sai lệch đường ranh giới, kiểm kê khơng xác, q trình đo đạc sai số điều chỉnh ranh giới diện tích… + Theo mục đích sử dụng đất: Nhóm đất nơng nghiệp giảm 85,23 ha, nhóm đất phi nơng nghiệp tăng nhẹ 31,15ha nhóm thay đổi loại đất lớn đất đô thị tăng 114,27ha, đất chuyên dùng giảm 177,6ha , nhóm đất chưa sử dụng tăng 324,99 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp tăng theo năm chứng tỏ việc đầu tư phát triển hạ tầng kĩ thuật xã hội giai đoạn 2010-2016 mạnh mẽ Biến động đất đai địa bàn quận Cẩm Lệ phù hợp với định hướng phát triển KT-XH địa phương, qua tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Sau thay đổi cấu sử dụng đất, hiệu sử dụng đất nông nghiệp nâng cao Thành phố đầu tư mở rộng không gian đô thị quận, mở rộng phát triển khu công nghiệp trọng điểm địa phương Tuy nhiên, chất lượng công tác lập quản lí quy hoạch sử dụng đất địa phương chưa cao, xảy tình trạng dự án phát triển tốc độ chậm Việc phát triển khu đô thị không trọng phát triển hạ tầng xã hội kéo theo nhiều vấn đề an sinh xã hội, ảnh hưởng sức khỏe lối sống sinh hoạt khu dân cư (Khu đô thị Phước Lý) 67 UBND quận cần đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai đến cơng dân…Sở Tài ngun & Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai nên thường xuyên đạo kiểm tra cơng tác cấp GCNQSDĐ chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cán trực thuộc sở… Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Cẩm Lệ cần cơng khai quy trình thủ tục để người dân dễ dàng tiếp cận ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lí để đẩy nhanh tiến độ xử lí cơng việc nhanh chóng, xác hiệu ĐỀ NGHỊ Từ kết nghiên cứu đưa số đề nghị sau đây: Việc thị hóa cơng nghiệp hóa q nhanh dẫn đến số lượng dân nhập cư ngày đông, việc đất sản xuất nơng nghiệp dẫn đến tình trạng khơng có việc làm nguời độ tuổi trung niên khu vực bị giải toả Vì cần có kế hoạch giải việc làm vấn đề trật tự đô thị để đảm bảo an sinh xã hội Việc nghiên cứu biến động mục đích sử dụng đất, tác động q trình thị hố cơng nghiệp hóa mặt q trình nghiên cứu biến động tài nguyên đất Để quản lý nguồn tài nguyên cách khoa học cần phải có kết hợp nghiên cứu nhiều quan ban ngành Việc quy hoạch khu đô thị, dự án khu sinh thái phải lấy ý kiến rộng rãi ban nghành đoàn thể, tầng lớp trí thức nhân dân, đồng thời diện tích đất đô thị, đất khu công nghiệp, đất khu vui chơi giải trí, thể thao, xanh phải hài hồ khu vực tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội 4.Trong trình xây dựng hình thành khu thị mới, khu sinh thái cần thực chặt chẽ biện pháp giữ vững môi trường Thực quy hoạch môi trường, đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đánh giá môi trường chiến lược dự án (ĐMC) Điều làm cho q trình thị hóa cơng nghiệp hóa cân đối điều chỉnh theo tiêu chí bảo vệ tài nguyên môi trường quy định pháp luật./ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bassand, Michel (chủ biên), Bùi Thị Lạng, Thái Thị Ngọc Dư (2001), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, Nhà xuất Trẻ Võ Kim Cương (2010), Chiến lược phát triển đô thị, phương pháp quy trình, Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Vương Cường (2008), Đơ thị hóa - số quan niệm, Những vấn đề KT - XH nảy sinh q trình thị hóa thành phố Hồ Chí Minh - Chương trình nghiên cứu khoa học, tổng kết cấp thực tiễn cấp Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ, Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2015 Lê Bá Minh Hải (2011), Đánh giá tác động trình thị hóa đến cấu sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế UBND quận Cẩm Lệ, Báo cáo kết công tác kiểm kê đất đai năm 2010 UBND quận Cẩm Lệ, Báo cáo kết công tác kiểm kê đất đai năm 2011 UBND quận Cẩm Lệ, Báo cáo kết công tác kiểm kê đất đai năm 2012 Ngô Hữu Hoạnh (2010), Ảnh hưởng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người dân thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Luận Văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông lâm Huế 10 Nhiêu Hội Lâm (Lê Quang Lâm biên dịch), (2004), Kinh tế học thị, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Trịnh Duy Ln (1996), Tìm hiểu mơn xã hội học đô thị, Nhà xuất Khoa học - Xã hội 12 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Đào Trọng Năng, Nguyễn Thục Y (1984), Những vấn đề quy hoạch đô thị dân cư, Nhà xuất Khoa học - Kinh tế 14 Phùng Hữu Phú, Đơ Thị hóa Việt Nam - Từ góc nhìn nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân 15 Nguyễn Văn Sữu, Tác động CNH, ĐTH đến sinh kế nông dân Việt Nam: trường hợp làng ven đô Hà Nội, Trường ĐH KH-XH nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 69 16 UBND quận Cẩm Lệ, Báo cáo kết công tác kiểm kê đất đai năm 2014 17 UBND quận Cẩm Lệ, Báo cáo kết công tác kiểm kê đất đai năm 2015 18 UBND quận Cẩm Lệ, Báo cáo kết công tác kiểm kê đất đai năm 2016 19 Hà Thái (2008), Ảnh hưởng thị hóa kinh tế hộ nông dân địa bàn thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên 20 Trung tâm nghiên cứu Đông Nam Á, Viện Khoa học - Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (1997), Mơi trường nhân văn thị hóa Việt Nam, Đông Nam Á Nhật Bản, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 21 Trần Thị Cẩm Tú (2003), Giáo trình Đại lý thị, Đại học Sư phạm Huế 22 Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ, Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2015 23 Nghị điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp Quốc gia 24 https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%B4_th%E1%BB%8B_h%C3%B3a 25 TS Phạm Sỹ Liêm, Đơ thị hóa Trung Quốc – Bài học kinh nghiệm phát triển bền vững cho Việt Nam, Tổng hội Xây dựng Việt Nam 26 Hà Duy Anh, Chiến lược phát triển vùng đô thị lớn Thế Giới qua thời kỳ, Tạp chí kiến trúc số 4-2017 70 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ hành phường quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng Năm 2005, phường Khuê Trung Phường thành lập năm 2005 chuyển từ quận Hải Châu quận Cẩm Lệ sở xã Hòa Xuân chuyển từ huyện Hòa Vang quận Cẩm Lệ thành lập thành lập Phường Khuê Trung Phường Hòa Xuân 71 Phường Hòa Thọ Tây thành lập năm 2005 sở phần diện tích dân số xã Hịa Thọ, huyện Hòa Vang Phần lại xã Hòa Thọ chuyển thành phường Hịa Thọ Đơng, quận Cẩm Lệ Phường Hịa Thọ Đơng thành lập năm 2005 sở phần diện tích dân số xã Hòa Thọ, huyện Hòa Vang Phần lại xã Hòa Thọ chuyển thành phường Hòa Thọ Tây, quận Cẩm Lệ Phường Hòa Thọ Tây Phường Hịa Thọ Đơng 72 Phường Hịa Phát thành lập năm 2005 sở phần lại xã Hịa Phát sau tách phần diện tích dân số xã Hòa Phát, huyện Hòa Vang để thành lập phường Hòa An Phường Hòa An thành lập năm 2005 sở phần diện tích dân số xã Hịa Phát, huyện Hịa Vang Phần lại xã Hòa Phát chuyển thành phường Hòa Phát, quận Cẩm Lệ Phường Hòa Phát Phường Hịa An 73 ➢ Các hình ảnh tư liệu Đường CMT8 quận Cẩm Lệ Khu chung cư Nam cầu Cẩm Lệ Khu sinh thái ven sơng Cẩm Lệ SVĐ 20.000 chỗ Hịa Xn- Cẩm Lệ Khu thị sinh thái Hịa Xn Phối cảnh khu đo thị sinh thái Hòa Xuân 74 KCN Hòa Cầm -Phường Hòa Thọ Tây, Quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng Mỏ đá Hòa An khu đô thi Phước Lý Ảnh tác nghiệp Ảnh tác nghiệp Ảnh tác nghiệp Ảnh tác nghiệp 75 Phụ lục 2: Các số liệu thu thập CƠ CẤU DIỆN TÍCH THEO MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG, QUẢN LÝ ĐẤT QUA CÁC NĂM ... tài ? ?Nghiên cứu biến động đất đai q trình thị hóa cơng nghiệp hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2010- 2016? ?? MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Mục đích: Trên sở nghiên cứu biến. .. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu Sự biến động đất đai quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trình thị hóa cơng nghiệp hóa Ảnh hưởng q trình thị hóa cơng nghiệp hố đến biến động số... biến động đất đai q trình thị hóa cơng nghiệp hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2010- 2016? ?? Với mục tiêu nghiên cứu biến động đất đai q trình thị hóa cơng nghiệp hóa, đề xuất số giải pháp