Quản lý nhà nước cấp huyện đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên thành, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CÔNG PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CÔNG PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THÚY HẰNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tự nghiên cứu, khơng chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi tự chịu trách nhiệm vấn đề nêu nội dung luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Công Phúc ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Kinh tế trị Trường Đại học Vinh, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế Trường Đại học Vinh Đặc biệt vô trân trọng biết ơn TS Phạm Thị Thúy Hằng, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đở tơi để hồn thành luận văn này.Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc góp ý để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Công Phúc iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vii A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .6 B NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số quan niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 12 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 14 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Yêu cầu quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đâu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 27 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước mội số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước mội số địa phương 30 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 34 Kết luận chương .36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Tổng quan đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 37 2.1.1 Khái quát Huyện Yên Thành 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Thành 38 2.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng 40 2.1.4 Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thành .49 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng 49 2.2.2 Quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng vốn ngân sách 53 2.2.3 Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB vốn ngân sách 56 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 69 Kết luận chương .71 v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 72 3.1.1 Những đề xuất phương hướng quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 72 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 73 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 75 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán cấp huyện làm công tác quản lý thực đầu tư xây dựng 75 3.2.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB 77 3.2.3 Tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra cấp huyện xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 80 3.2.5 Công tác đền bù giải tỏa tái định cư (giải phóng mặt bằng) 82 3.2.6 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 83 Kết luận chương .84 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết cụ thể BXD Bộ Xây dựng BQLDA Ban quản lý dự án CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KT Kinh tế KBNN Kho bạc Nhà nước NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XH Xã hội vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Bảng 2.1 Thực trạng thu chi ngân sách huyện Yên Thành 2015 - 2017 46 Bảng 2.2 Vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thành giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm từ 2013 2017 địa bàn huyện Yên Thành 55 Bảng 2.4 Tình hình thực đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực năm 2015 - 2017 59 Bảng 2.5 Danh mục cơng trình tốn huyện n Thành năm 2013 - 2017 61 Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng vốn XDCB huyện Yên Thành 62 Bảng 2.7 Kết tra, kiểm tra XDCB huyện Yên Thành 63 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn huyện YênThành 53 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng CNH - HĐH Nhưng thời điểm này, sở hạ tầng Việt Nam bị coi yếu ba nút thắt tăng trưởng kinh tế Rõ ràng, đầu tư dẫn đến tăng trưởng thực hiệu Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư XDCB NSNN phải ưu tiên hàng đầu - mà điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu trình quản lý nhà nước lĩnh vực Có thể khẳng định rằng, hiệu đầu tư XDCB vốn NSNN Việt Nam thấp nguyên nhân chủ yếu công tác QLNN yếu Sự yếu tồn tất khâu trình quản lý; từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; chế phối hợp, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước; đến chế phân bổ ngân sách kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu quản lý dẫn đến nhiều hệ lụy sai phạm đầu tư xảy cách phổ biến hầu hết dự án tra kiểm toán; hàng loạt dự án ngàn tỉ bỏ hoang, lãng phí… Huyện Yên Thành huyện đồng trung du, có diện tích lớn 540Km2, đứng trước thắt chặt nguồn vốn đầu tư khó khăn kinh tế nước việc tăng cường quản lý đầu tư XDCB NSNN địa bàn huyện Yên Thành thiết lý luận thực tiễn, trước mắt lâu dài Cũng nhiều huyện khác tỉnh Nghệ An, trình thực đầu tư xây dựng Huyện Yên Thành có kết thành cơng định, nhờ mà tốc độ phát triển huyện đạt cao so với mức bình quân chung nhiều huyện Tỉnh nhiều năm Tuy vậy, 75 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán cấp huyện làm công tác quản lý thực đầu tư xây dựng Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hai nhóm q trình hình thành triển khai thực dự án Nhóm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm quan liên quan Kế hoạch, Tài chính, Kho bạc; nhóm quản lý, sử dụng vốn trực tiếp bao gồm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Đối với quan Nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Thứ nhất, rà lại chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ba hệ thống quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Kho bạc nhà nước để phân định chức rõ ràng Kế hoạch đầu tư Tài hai quan chun mơn cấp huyện sát nhập vào Ở tỉnh Trung ương tồn cần xác định cụ thể để tránh trùng lặp, chồng chéo bỏ sót Thứ hai, cần triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý đầu tư XDCB; Trung ương phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện, huyện phân cấp cho xã Bảo đảm tính tự chủ nâng cao lực sáng tạo cấp vai trị cấp đó, trung ương khơng làm thay công việc tỉnh, tỉnh không làm thay công việc huyện, huyện không làm thay công việc xã… Việc phân cấp ý yêu cầu quan trọng là: Phân cấp phải đồng bộ máy trước hết quan UBND thực phân cấp cho cấp Theo đó, quan Kế hoạch đầu tư, Tài Kho bạc nhà nước triển khai cấp Việc phân cấp phải với phân quyền phân tiền để có điều kiện thực công việc cách chủ động (tránh tượng can thiệp hành phi hành chính, kinh tế… ảnh hưởng đến nhiệm vụ phân cấp) Bên cạnh phân cấp phải ý đến nâng cao trình độ, tập huấn hướng dẫn cấp 76 tăng cường kiểm tra, đạo… điều kiện quan trọng quản lý hiệu vốn đầu tưXDCB Một điểm quan trọng hoàn thiện máy phải nâng cao chất lượng cán bộ; trẻ hố cán cơng chức, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý để nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Đối với nhóm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chủ đầu tư, ban quản lý dự án Thứ nhất, khẩn trương xếp lại máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Do việc phân bổ vốn đầu tư có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý XDCB nghề nên tình trạng số ban q nhiều làm ban quản lý nên vấn đề đặt địa bàn huyện để tồn ban quản lý dự án huyện có lực để thực quản lý dự án cho dự án huyện dự án xã, thị trấn làm chủ đầu tư Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban (lãnh đạo ban, kế toán, kỷ thuật, kế hoạch…) Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hồn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao Mặt khác biên soạn lại số giáo trình quản lý dự án phù hợp với điều kiện nước ta (hiện giáo trình quản lý dự án cịn q khơng phù hợp thực tế) làm tài liệu cho nghiên cứu, học tập áp dụng Thứ ba, khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hưởng lớn đến q trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho xã, thị trấn trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần cơng trình thuộc xã, thị trấn chủ đầu tư phải yêu cầu đưa Ban QLCDA xây 77 dựng huyện đơn vị ban Quản lý khu vực có chun mơn nghiệp vụ làm quản lý dự án, giảm thiểu sai sót q trình đấu thầu, trình tự thực dự án nâng cao hiệu đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Thứ tư, ngồi việc nâng cao trình độ, kiến thức quản lý chuyên môn cho đội ngũ cán làm việc công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước cấp huyện cán phịng Kinh tế - Hạ tầng, Nơng nghiệp - Phát triển nông thôn, Ban quản lý dự án việc bố trí kiểm tra thực tế trường dự án từ khâu khảo sát thiết kế lập dự án, thiết kế thi công mặt nâng cao trình độ thực tế cho cán bộ, mặt phát vấn đề sai khác thực tế thiết kế dự án để nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp 3.2.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB Quy hoạch cho đầu tư XDCB nội dung bước đầu tiên, quan trọng, điều kiện tiên quyết, sở cho đầu tư xây dựng cơng trình Do đó, để đầu tư XDCB đạt hiệu cơng tác lập quy hoạch xây dựng NTM cần quan tâm đặc biệt Khi công tác quy hoạch trọng mức tạo thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng hạ tầng quy hoạch sử dụng đất; gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, ngành địa phương Đồng thời, quy hoạch công cụ chủ yếu để quản lý, xây dựng cơng trình theo hướng văn minh, đại Quy hoạch xác, khoa học, bảo đảm phát triển bền vững xã hội Quy hoạch XDCB thực đơn vị hành sở cấp xã Khi nói đến việc quy hoạch, kế hoạch cần phải xét mặt tổ chức không gian tổng thể cấu hạ tầng, không gian lãnh thổ vùng Quy hoạch kết cấu hạ tầng đối tượng quy hoạch lãnh thể quy hoạch vùng địa phương Bởi vậy, công tác quy hoạch gắn liền với trách nhiệm cao UBND cấp công tác quy hoạch hạ tầng địa phương Để làm tốt cơng tác quy hoạch huyện cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 78 Một là, đẩy mạnh việc gắn kế hoạch với quy hoạch xây dựng nhằm thu hút vốn đầu tư XDCB, nhà đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt phải quy hoạch Yên Thành nông thôn theo hướng thị hố Tức quy hoạch đảm bảo phân bố cơng trình kết cấu hạ tầng phù hợp với phân bố mật độ sản xuất dân cư Cần xây dựng sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư giải pháp vốn cho cơng tác khảo sát, quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị Đây giải pháp tạo điều kiện huy động nhiều nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hai là, quy hoạch hoàn chỉnh hạng mục hạ tầng xã hội tồn địa bàn huyện Khi có quy hoạch, kế hoạch phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội góp phần đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả phục vụ hạ tầng kỹ thuật cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Để nâng cao mức sống nhân dân, mục tiêu phải cụ thể hoá xác định tỷ lệ cân đối cho hạ tầng cơng trình tồn huyện địa phương xã, thị trấn Ba là, nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thất vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng vốn trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo, chưa thực nghiệm thu Bốn là, đẩy mạnh công tác thông tin xúc tiến đầu tư Sau quy hoạch XDCB kế hoạch đầu tư XDCB xã cấp có thẩm quyền thơng qua, việc làm cần phải coi trọng công tác thông tin tuyên 79 truyền rộng rãi quy hoạch kế hoạch Đặc biệt, cần lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư với nội dung cụ thể để tổ chức xúc tiến đầu tư (vận động theo dự án hướng tới nhóm đối tác, tiềm có lực chọn, định hướng phù hợp) 3.2.3 Tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 3.2.3.1 Tăng cường quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng vốn ngân sách (lập, thẩm định phê duyệt dự án) Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin, trang thông tin điện tử huyện Yên Thành Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định 3.2.3.2 Quản lý thực đầu tư xây dựng vốn ngân sách - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng Quản lý chặt chẽ quy hoạch, bảo đảm kế hoạch, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh trình đầu tư nghiệm thu cơng trình - Sắp xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực quản lý Ban Quản lý dự án quản lý đầu tư công tác thanh, kiểm tra ngành chức để nâng cao hiệu đầu tư chống thất thốt, lãng phí - Nâng cao trách nhiệm quyền địa phương, nhân dân, đơn vị người sử dụng công trình nhằm nâng cao cơng suất, hiệu đầu tư - Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) cơng trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, 80 hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 3.2.4 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra cấp huyện xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Một là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Đồng thời tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Hai là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, cụ thể: - Các xã, thị trấn cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực từ 1/1/2015, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan 81 báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Ba là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB Quy trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phòng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, cơng trình 82 nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, công trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB Các dự án cơng khai địa phương xã, thị trấn có dự án để nhân dân biết góp ý, giám sát dự án - Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.2.5 Công tác đền bù giải tỏa tái định cư (giải phóng mặt bằng) Đẩy nhanh công tác đền bù, giải toả mặt dự án quy hoạch mới, triển khai, kiên xử lý nghiêm trường hợp chây ỳ, cản trở Khi giải tỏa 70-80% mặt trình duyệt kế hoạch đầu tư Cơng bố dự án triển khai sớm cho nhân dân biết Cần thống thành lập ban giải phóng mặt để thực giải tỏa đền bù tất dự án Để làm tốt công tác giải tỏa đền bù cần triển khai biện pháp sau: Thứ nhất, cần thật đảm bảo tính dân chủ, cơng khai cơng tác đền bù giải phóng mặt Thứ hai, tăng cường lãnh đạo đạo, phối hợp chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận đồn thể cấp Chú trọng cơng tác tun truyền, giải thích để người dân hiểu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước bồi thường giải phóng mặt 83 Thứ ba, phải thực đồng quy hoạch, giải phóng mặt với việc bố trí tái định cư bố trí đất sản xuất cho hộ dân có đủ điều kiện Thứ tư, bố trí đất tái định cư cần phải đồng gắn với sở hạ tầng như: giao thơng, chợ, trường học để người dân có điều kiện ổn định sống Thứ năm, thực giá đền bù thống theo giá thị trường Công tác quản lý, huy động nguồn vốn phân bổ kế hoạch vốn tranh thủ tối đa nguồn vốn từ Trung ương để đầu tư, nâng cấp, xây sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi, trường học… Đề nghị xây dựng lại quy chế phân cấp trong việc quy hoạch quỹ đất địa bàn để chủ động tạo nguồn vốn đầu tư từ quỹ đất Xây dựng đơn giá chuyển quyền sử dụng đất hợp lý bố trí vốn đầy đủ cho cơng trình phê duyệt, cơng trình trọng điểm Tránh bố trí vốn dàn trải, phân bổ nhỏ giọt, nợ đọng, dở dang Cắt giảm vốn, chuyển nhà thầu khác chậm tiến độ, không đủ lực thực Chủ động quản lý điều hành chi đầu tư sở nguồn thu cho cơng trình trọng điểm thành phố 3.2.6 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành Thứ nhất, bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế… xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, tối ưu để làm sơ cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển Thứ hai, xây dựng sách biện pháp linh hoạt hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn vài năm tới Đặc biệt dự án đối tác công tư BOT, BT để khuyến khích nguồn vốn tư nhân tham gia vào dự án có ý nghĩa cho phát triển kinh tế địa phương ví dụ như: Cung cấp mặt sạch, hệ thống điện nước, hỗ trợ tối đa thủ tục cho nhà đầu tư thực đầu tư xây dựng địa phương Thứ ba, hạn chế chuyển vốn không thực năm sang năm sau cách tràn lan, hạn chế vay tồn ngân ứng vốn chưa cần thiết tồn quỹ NSNN cấp huyện nhiều 84 Kết luận chương Đầu tư XDCB hoạt động vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Vấn đề tăng cường quản lý đầu tư XDCB phạm trù tất yếu khách quan đâu, lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Việc tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn từ ngân sách góp phần đáp ứng nhu cầu đầu tư mang lại hiệu thiết thực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Thành, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân bám sát định hướng phát triển huyện UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Bên cạnh kết đạt công tác quản lý đầu tư XDCB huyện thời gian qua đóng góp đáng kể vào phát triển vào phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu q trình hội nhập phát triển địi hỏi tránh gây thất thốt, lãng phí, có chất lượng, sử dụng vốn đầu tư hiệu cơng tác quản lý đầu tư XDCB cần phải hoàn thiện 85 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở phương pháp luận chung vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh để nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Yên Thành, luận văn với đềtài:“Tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” đạt kết cụ thể sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN - Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng vốn NSNN giai đoạn 2015 - 2017 huyện Yên Thành - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Yên Thành giai đoạn từ đến 2020 Kiến nghị Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tư - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư 86 - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc tốn cho nhà thầu như: bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung - Đẩy nhanh vấn đề công khai minh bạch dự án đầu tư như: Đấu thầu mạng, dự án nước phải đăng ký trang web kế hoạch đầu tư cập nhật tình hình tốn, điều chỉnh theo quý năm để quan nhà nước cấp nắm bắt, xử lý, nắn chỉnh dự án khơng thực trình tự, quy định pháp luật bắt đầu sai phạm Mặt khác thiết kế, xây dựng dự án mang tính cộng đồng từ khâu thiết kế, khảo sát phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư đó, tránh trường hợp thiết kế thi cơng bị cộng đồng, dân cư phản đối không phù hợp Đối với UBND tỉnh ngành chức tỉnh - UBND tỉnh cần đạo sở ban ngành sớm có hưỡng dẫn đạo cho quản lý đầu tư xây dựng có nghị định, thơng tư Chính phủ ban hành - UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất - UBND huyện đạo ban ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đôi ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn 87 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLCDA xây dựng huyện Yên Thành, Báo cáo tình hình thực dự án UBND huyện Yên Thành làm Chủ đầu tư từ 2015, 2016, 2017 Bộ Tài chính, Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng, Quyết định Bộ trưởng Bộ xây dựng số 79/2017/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư số 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch khu chức đặc thù Chi cục Thống kê Nghệ An, Niên Giám thống kê tỉnh Nghệ An (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Nhà xuất Nghệ An Hà Chi (2018), Cẩm Thủy làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, https://baomoi.com/cam-thuy-lam-tot-cong-tac-quan-ly-dau-tu-xay-dungco-ban/c/24803736.epi, xem 14/8/2018 Chính phủ, Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày06/5/2015 Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Chính phủ, Nghị định 46/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 10/5/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 15/6/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 88 12 Chính phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Trần Huy Chung (2016), Tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, Tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 15 Hoàng Việt Dũng (2016), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Trường Đại học Vinh, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 16 Ngọc Lan (2017), Bình Xuyên tăng cường quản lý công tác đầu tư xây dựng bản, http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/41117/binh-xuyen-tangcuong-quan-ly-cong-tac-dau-tu-xay-dung-co-ban.html, xem 14/8/2018 17 Đỗ Thu Nga (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Sóc Sơn, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế 18 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế 19 Trần Đình Ngơ (2013), Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng, Nhà xuất Lao động 20 Phòng Kinh tế - Hạ tầng, huyện Yên Thành, Báo cáo tình hình thực dự án UBND huyện Yên Thành làm Chủ đầu tư từ 2013, 2014 21 Phịng Nơng Nghiệp PTNT, huyện n Thành, Báo cáo tình hình thực dự án UBND huyện Yên Thành làm Chủ đầu tư từ 2013, 2014 22 Quốc hội, Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 23 Quốc hội, Luật đầu tư, số 50/2005/QH11 ngày 29/11/2005 24 Quốc hội, Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 89 25 Quốc hội, Luật ngân sách, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 26 Quốc hội, Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 27 Trần Vĩnh Tường (2016), Tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 29 UBND huyện Yên Thành, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 30 UBND huyện Yên Thành, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội từ năm 2013, 2014, 2015, 2016 31 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định 23/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 Ban hành quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 32 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định 36/2017/QĐ-UBND ngày 16/3/2017 Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 33 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 UBND tỉnh Nghệ An Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Tổng quan đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thành... đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tất yếu thiếu quốc gia 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Yêu cầu quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn ngân. .. CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện