Tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chi cục quản lý thị trường tỉnh thái nguyên luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯƠNG NGỌC KHIÊM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 0102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lương Ngọc Khiêm Tôi xin cam đoan: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn bày tỏ lời cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Ngọc Khiêm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ, nỗ lực, cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh -Học Viện Nông nghiệp Việt Nam nhiều tập thể, cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học Viện nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Trần Hữu Cường - Trưởng khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo toàn thể cán công chức Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên, tổ chức, cá nhân liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, bạn bè người ln động viên đồng hành tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Ngọc Khiêm iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, đồ thị, hình ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm dùng ngành thực phẩm QLNN ATTP 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 11 2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 11 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 12 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 21 2.2.2 Kinh nghiệm nước 26 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.2 Khái quát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 iv 3.2.2 Phương pháp phân tích 49 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước QTTP Chi cục QLTT tỉnh TN 51 4.1.1 Công tác xây dựng, triển khai thực văn bản, sách pháp luật ATTP 51 4.1.2 Thực trạng máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 55 4.1.3 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị, nguồn lực tài phục vụ QLNN ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 68 4.1.4 Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71 4.1.5 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 77 4.1.6 Những tồn QLNN ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 84 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLTT ATTP Chi cục QLTT tỉnh TN 88 4.2.1 Cơ chế sách quản lý nhà nước ATTP 88 4.2.2 Nguồn lực dành cho công tác QLNN ATTP 90 4.2.3 Trình độ nhận thức an toàn thực phẩm 94 4.2.4 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước 96 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 97 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 117 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Cơng Thương 105 5.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Thái Nguyên 120 Tài liệu tham khảo 121 Phụ lục 124 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BCĐ 389 Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại BCĐLNVSATTP Ban đạo liên ngành vệ sinh an tồn thực phẩm BCT Bộ Cơng thương BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BNV Bộ nội vụ BYT Bộ Y tế CSVC Cơ sở vật chất CT Chỉ thị EU Liên minh châu Âu (European Union) FDA Cục quản lý thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ GMP Hướng dẫn thực hành sản xuất tốt (Good Manufacturing Practices) HACCP Phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn (Hazard Analysis and Critical Control Points) ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm QĐ Quyết định QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật WTO Tổ chức Thương mại Thế giới VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Danh mục Khu công nghiệp tên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 40 Bảng 3.2 Diện tích, dân số, mật độ số đơn vị hành năm 2015 42 Bảng 3.3 Phân bổ lao động ngành nghề qua năm 43 Bảng 3.4 Số lượng Cơ sở giáo dục, Giáo viên, Học viên giai đoạn 2014 – 2016 44 Bảng 4.1 Số lượng cán Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên làm công tác QLNN ATTP 76 Bảng 4.2 Trình độ chun mơn cán Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên làm công tác QLNN ATTP 77 Bảng 4.3 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 79 Bảng 4.4 Tình hình trang thiết bị Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên phục vụ cho công tác kiểm tra ATTP qua năm 79 Bảng 4.5 Nguồn lực tài phục vụ QLNN ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 81 Bảng 4.6 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 83 Bảng 4.7 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 86 Bảng 4.8 Đánh giá công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 87 Bảng 4.9 Tình hình tổ chức tra, kiểm tra ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 89 Bảng 4.10 Tình hình tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 90 Bảng 4.11 Các nội dung vi phạm chủ yếu ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 91 Bảng 4.12 Đánh giá công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 92 vii Bảng 4.13 Tình hình giám sát điều tra xử lý NĐTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 94 Bảng 4.14 Tình hình xét nghiệm ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014– 2016 95 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý Nhà nước chế sách ATTP 102 Bảng 4.16 Đánh giá nguồn nhân lực quản lý ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 103 Bảng 4.17 Đánh giá cán sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN ATTP 105 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Hệ thống sách pháp luật 18 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy QLNN Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 51 Sơ đồ 4.1 Mạng lưới quản lý nhà nước ATTP cấp tỉnh 65 Sơ đồ 4.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 70 Sơ đồ 4.3 Sự phân công, phối hợp QLNN ATTP ngành Công thương 73 Đồ thị 4.1 Thực trạng hiểu biết kiến thức ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên 94 Đồ thị 4.2 Thực trạng kiến thức thực hành ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên 95 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Thái Ngun 34 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lương Ngọc Khiêm Tên luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên” Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường Đơn vị đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu chung Trên sở đánh giá tình hình quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên b Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN an toàn thực phẩm - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN an toàn thực phẩm Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên Các phương pháp nghiên cứu sử dụng a Phương pháp thu thập thông tin: * Thông tin thứ cấp: từ báo cáo tổng tổng kết năm, tài liệu quan chức tỉnh Thái Nguyên từ năm 2014 – 2016 * Thông tin sơ cấp: Thu thập qua điều tra câu hỏi (phỏng vấn 128 người) sử dụng phương pháp vấn KIP b Phương pháp phân tích: Tồn số liệu thu thập xử lý chương trình Excel trình bày sơ đồ, bảng số liệu, đồ thị c Phương pháp phân tích thơng tin: x 14 Đỗ Kim Chung (2012) Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thuốc BVTV Tạp chí Kinh tế Phát triển tr.3-8 15 Luật ATTP (2010) Văn hướng dẫn thi hành NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tr.5-25 16 Lương Đức Phẩm (2017) Vi sinh vật thực phẩm vệ sinh an toàn thực phẩm NXB Khoa học Kỹ thuật tr 32-34 17 Ngân hàng giới(2006) Việt Nam kế hoạch hành động toàn thực phẩm thú y – Bảo vệ thực vật NXB Hà Nội tr 103-105 18 Ngơ Huy Tồn (2009) Hồn thiện sách quản lý nhà nước thị trường thuốc chữa bệnh Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường ĐH Kinh tế Quốc dân tr 27 19 Nguyễn Công Khẩn (2011) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra an toàn thực phẩm NXB Y học Hà Nội.tr 15-18 20 Nguyễn Hữu Hải (2014) Cơ sở lý luận thực tiễn hành quốc gia nhà nước Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.tr 20-24 21 Nguyễn Thị Minh Phương (2015) Quản lý phát triển xã hội quyền sở số nước giới Nhà xuất Lao động-Xã hội, Hà Nội 22 Phan Huy Đường (2015) Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Quốc hội (2015) Luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 24 Trần Đáng (2007) Ngộ độc thực phẩm NXB Hà Nội tr 34-42 25 Trần Thị Khúc (2014) Quản lý NN VSATTP địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam tr 6-20 26 Trần Thị Ngọc Lan (2016) Nghiên cứu QLNN thị trường thuốc BVTV tỉnh Thái Bình Luận án tiến sĩ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tr 135-148 27 Tạp chí Cộng sản điện tử (2010) Kinh nghiện quản lý VSATTP liên minh Châu Âu học Việt Nam Truy cập ngày 10/9/2016 tại: http://www tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-su-kien/2010/2828/Kinh-nghiemquan-ly-ve-sinh-an-toan-thuc-pham-cua-Lien.aspx 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015) Báo cáo điều tra lao động việc làm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2015 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015) Kế hoạch số 61/KH-UBNDcủa UBND tỉnh Thái Nguyên Kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Thái Nguyên tháng cuối năm 2015 122 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016) Kế hoạch số 42/KH-UBND thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31 Viện nghiên cứu quản trị kinh doanh UCI (2015) Một số khái niệm dùng ngành thực phẩm Truy cập ngày 29/7/2015 tại: http://uci.vn/mot-so-khai-niemdung-trong-nganh-thuc-pham-b218.php 32 Vũ Thanh Hải (2013) Một số vấn đề hiệu lực quản lý nhà nước Việt Nam Tạp chí Tổ chức Nhà nước Truycập ngày 07/10/2013 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/4937/Mot_so_van_de_ve_hieu _luc_quan_ly_nha_nuoc_o_Viet_Nam 33 Vũ Xuân Dũng (2006) Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước thị trường chứng khoán tập trung Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Thương Mại tr 16-32 123 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán QLNN VSATTP) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ: II Đánh giá hoạt động QLNN ATTP Đánh giá hệ thống chế, sách ATTP (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Chính sách phù hợp Chính sách kịp thời Chính sách có tính ổn đinh Chính sách có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng Đánh giá nguồn nhân lực quản lý ATTP (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng việc Trình độ Chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc Khả tiếp cận cơng việc nhanh chóng Mức độ hồn thành cơng việc tốt 124 Khơng đồng ý Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý CSVC đáp ứng yêu cầu công việc Trang thiết bị đầy đủ Các thiết bị đại Các thiết bị bổ sung thường xuyên Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đánh giá công tác tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Các hình thức tuyên truyền đa dạng Thông tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Đánh giá vông tác cấp giấy chứng nhận (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng 125 Đánh giá nhận thức ATTP - Kết đánh giá hiểu biết ông/ bà kiến thức ATTP? [ ] Hiểu biết [ ] Hiểu biết chưa - Kết đánh giá ông/ bà thực hành ATTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đoàn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp trình kiểm tra Công tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ơng/bà! 126 Khơng đồng ý Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho Người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Ngành nghề: [ ] Người sản xuất, chế biến thực phẩm [ ] Người kinh doanh thực phẩm [ ] Người tiêu dùng (Nếu người tiêu dùng, trả lời câu câu 4) II Đánh giá hoạt động QLNN ATTP Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đánh giá công tác tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Các hình thức tun truyền đa dạng Thơng tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao 127 Đánh giá vông tác cấp giấy chứng nhận (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Đánh giá nhận thức ATTP - Kết đánh giá hiểu biết ông/ bà kiến thức ATTP? [ ] Hiểu biết [ ] Hiểu biết chưa - Kết đánh giá ông/ bà thực hành ATTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đoàn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp q trình kiểm tra Cơng tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ơng/bà! Phụ lục Đánh giá sách ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bảng Đánh giá sách ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên Ký hiệu văn Ngày ký 135/QLTT-NVTH 19/8/2015 Tên sách Văn đạo 128 Tích cực Hạn chế Phân cơng rõ vai - Cịn thiếu quy trò, trách nhiệm định chi tiết dẫn đến Đội Quản lý thị trường trực thuộc tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm dịp Tết Trung thu năm 2015 đội QLTT, từ đưa chế tài xử lý có hiệu quả, để bước nâng cao hiệu cho công tác QLNN ATTP địa bàn tỉnh Thái Nguyên viêc áp dụng cho đối tượng cụ thể gặp khơng khó khăn - Luật ATTP có hiệu lực từ ngày 01/07/2011 quan chức chưa thể áp dụng toàn vào thực tiễn hoạt động kiểm soát ATTP Lý Chính phủ Bộ, ngành liên quan chậm trễ công tác soạn thảo ban hành văn hướng dẫn thi hành - Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATTP thiếu nhiều, đặc biệt thực phẩm truyền thống (các loại mắm, nem chua, tương ) số tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành lạc hậu chưa sửa đổi - Chưa có chế khuyến khích sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thực ATTP 124/QLTT-NVTH 26/8/2014 Về việc - Đã xây dựng - Hệ thống quy tăng cường hệ định quản lý chất 129 kiểm tra, kiểm soát tổ chức tuyên truyền, ký cam kết tới sở kinh doanh thống tiêu chuẩn TP, tạo điều kiện chocác doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước áp dụng trình sản xuất kinh doanh TP - Hỗ trợ biện pháp, nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quản lý ATTP địa bàn tỉnh 53/QLTT-NVTH 17/4/2015 Về việc thực hiên “tháng hành động an tồn thực phẩm” năm 2015 -Góp phần tổ chức thực tốt chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch ATTP địa bàn tỉnh Thái Ngun lượng ATTP cịn nhiều chồng chéo gây khó khăn áp dụng thực tế -Hoạt động kiểm soát ATTP chưa có chiến lược quản lý dài hạn nên có tình trạng văn ban hành để giải vấn đề trước mắt, vấn đề công tác quản lý lại chưa đầu tư nghiên cứu sâu để có lộ trình giải - Văn chưa mang tính thực tiễn cao nên việc triển khai thực phong trào thi đua ATTP số đơn vị, địa phương chưa liệt, - Chưa có giải pháp -Tạo bước đồng chưa xây chuyển biến dựng mô hình việc nâng điểm ATTP cao vai trị, trách - Công tác tuyên nhiệm truyền thực chưa cấp, ngành, thường xuyên, đặc sở sản biệt vùng xuất, chế biến, nông thơn Vì kinh doanh thực việc sản xuất, chế phẩm người biến thực phẩm tiêu dùng nhiều sở chưa bảo công tác đảm đảm quy định, người bảo ATTP Từ tiêu dùng chưa nhận nâng cao hiệu thức rõ tác hại cơng thực phẩm khơng an 130 tácQLNN tồn ATTP đơn vị chức đóng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72/QĐ-QLTT 10/7/2015 Về việc giao nhiệm vụ tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hành chất lượng ATTP trang bị kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra ATTP cho đội QLTT Cơ Động - Phân rõ trách nhiệm cấp quản lý đưa hướng dẫn cụ thể thực nhiệm vụ QLNN ATTP - Chưa xây dựng quy chế phối hợp quản lý ngành với nhau, có phân cấp rõ ràng thực tế quản lý chồng chéo cấpdẫn - Đảm bảo quyền đến tạo áp lực cho lợi, môi trường sở sản xuất, kinh làm việc cho cán doanh thực phẩm làm công tác QLTT Nguồn: Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên (2016) Phụ lục Các văn bản, sách cấp, ngành công tác QLNN ATTP năm 2014 – 2016 Bảng Các văn bản, sách UBND tỉnh Thái Nguyên Số ký hiệu 04/CT-UBND Ngày ban hành 21/2/2014 Trích yếu Về việc tăng cường biện pháp phòng, chống dịch cúm gia cầm 131 Số ký hiệu 2965/UBND-KTN 61/KH-UBND Ngày ban hành Trích yếu 23/4/2015 Về việc tăng cường cơng tác phịng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22/7/2015 Kế hoạch công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Thái Nguyên tháng cuối năm 2015 Về việc tăng cường tuyên truyền pháp luật 2253/UBND-KTN 25/8/2014 kiểm tra xử lý chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh; Về việc ban hành kế hoạch bình ổn thị trường 2539/UBND-KTN 06/11/2014 địa bàn tỉnh Thái Nguyên tháng cuối năm 2014 tết Nguyên đán Ất Mùi năm 2015 91/KH-UBND 01/12/2015 Kế hoạch triển khai đợt cao điểm hoạt động năm ATVSTP lĩnh vực nông nghiệp Về việc tăng cường công tác chống buôn lậu, gian 2800/ UBND-KTN 25/12/2015 lận thương mại hàng giả dịp Tết Nguyên đán Ất Mùi 2015 Về thực kế hoạch cao điểm đấu tranh chống 3592/UBND-KTN 09/12/2015 buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả từ đến Tết Nguyên đán Bính Thân 2016 365/UBND-KTN 05/02/2016 Về việc triển khai thực Kế hoạch số 01/KHBCĐ389 ngày 26/01/2016 BCĐ389 quốc gia Kế hoạch UBND tỉnh thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính 42/KH-UBND 12/5/2016 phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thái Nguyên Nguồn: Chi cục QLTT Thái Nguyên (2016) 132 Bảng Các văn bản, sách Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Thái Nguyên Ngày ban hành Trích yếu 11/6/2014 Chỉ đạo Ngành thành viên, BCĐ 389 địa phương thường xuyên phối hợp với quan Báo, Đài truyền hình Trung ương, tỉnh, địa phương 218/KH-BCĐ389 01/12/2015 Báo cáo mở đợt cao điểm đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả từ đến Tết Nguyên đán Bính Thân năm 2016 18/BCĐ389-TBTT 30/8/2016 Báo cáo kết tháng thực thanh, kiểm tra vật tư nông nghiệp 21/BC-BCĐ389 09/9/2016 Báo cáo kết thực tháng Kế hoạch số 01/KH-BCĐ389 Ban Chỉ đạo 389 quốc gia Số ký hiệu 108/CV-BCĐ389 Nguồn: Chi cục QLTT Thái Nguyên (2016) Bảng Các văn bản, sách Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên Số, ký hiệu Ngày ban hành Trích yếu 25/02/2014 Kế hoạch hành động phịng chống dịch cúm gia cầm đảm bảo ATTP tươi sống 218 /SCT-QLTT 30/3/2015 Về việc thực nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, hàng giả, hàng chất lượng gian lận thương mại năm 2015 414/SCT-QLTM 29/5/2015 Về việc tăng cường quản lý hoạt động thu mua nông sản an toàn địa bàn tỉnh 24/12/2015 Về việc kiểm tra tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phân bón vơ địa bàn tỉnh 101/KH-SCT 1275/SCTATMT Nguồn: Chi cục QLTT Thái Nguyên (2016) 133 Bảng Các văn bản, sách Cục QLTT Số ký hiệu Ngày ban hành Trích yếu 101/QLTT-PC 21/02/2014 Về việc tăng cường cơng tác phịng, chống dịch cúm gia cầm chủng virus cúm gia cầm lây sang người 124/QLTT-NVTH 26/8/2014 Về việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát tổ chức tuyên truyền, ký cam kết tới sở kinh doanh 161/QLTT-NVTH 19/11/2014 Về việc tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả cuối năm 2015 Tết Nguyên đán Ất Mùi năm 2015 189/QLTT-NVTH 18/12/2015 Về việc mở đợt cao điểm kiểm tra, kiểm soát thị trường dịp cuối năm 2015 Tết Nguyên đán Bính Thân năm 2016 53/QLTT-NVTH 17/4/2015 Về việc thực “Tháng hành động an toàn thực phẩm” năm 2015 72/QĐ-QLTT 10/7/2015 Về việc giao nhiệm vụ tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hành chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm trang bị kỹ thuật phục vụ cơng tác kiểm tra an tồn thực phẩm cho đội QLTT Cơ Động 137/QLTT-PCTTr 21/8/2015 Về việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền ký cam kết tới sở kinh doanh 135/QLTT-NVTH 19/8/2015 Về việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường dịp tết trung thu năm 2015 189/QLTT-NVTH 18/12/2015 Về việc mở đợt cao điểm kiểm tra, kiểm soát thị trường dịp cuối năm 2015 Tết Nguyên đán Bính Thân năm 2016 Nguồn: Chi cục QLTT Thái Nguyên (2016) 134 Phụ lục Tình hình thực mục tiêu QLNN ATTP Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu năm 2014 đến năm 2016 Thực trạng 1.1 Các quy hoạch tổng thể an toàn thực phẩm từ sản xuất đến tiêu dùng triển khai sở hệ thống quản lý đủ mạnh, có hiệu lực, có tác động rõ rệt tồn diện, cải thiện tình trạng ATTPtrên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đạt Đạt 1.2 Về bản, việc kiểm sốt ATTP tồn chuỗi cung cấp thực phẩm thiết lập phát huy hiệu quả, chủ động việc bảo vệ sức khỏe quyền lợi nguời tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Đạt Đạt TT Mục tiêu, tiêu Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể: 2.1 Tỷ lệ có kiến thức thực hành ATTP - Nguời sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm: + Ở sở thực phẩm có nguy cao: Đạt 80% + Ở sở thực phẩm khác: Đạt Đạt - Người quản lý (bao gồm lãnh đạo Sở chuyên ngành: Y tế, NN & PTNT, Công thương; lãnh đạo Sở, ban, ngành liên quan; lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp; lãnh đạo doanh nghiệp sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm) 90% - Nguời tiêu dùng Đạt Đạt + Ở đô thị: 70% + Ở nông thôn: Đạt Đạt 2.2 Tăng cường lực hệ thống quản lý ATTP Hoàn thiện hệ thống quản lý ATTP; tham gia vào hệ thống cảnh báo nhanh ATTPvà tổ chức, thực phân tích số nguy cao ATTPcủa Việt Nam 135 Đạt TT Mục tiêu năm 2014 đến năm 2016 Thực trạng - Phịng kiểm nghiệm An tồn vệ sinh thực phẩm tuyến tỉnh đạt chuẩn ISO 17025 Đạt Đạt - Các phòng kiểm nghiệm tuyến huyện thực sô´ tiêu thực phẩm Đạt Chưa đạt - Các trạm y tế xã thực xét nghiệm nhanh thực phẩm Kit/test nhanh Đạt Đạt Đạt Đang thực Cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm quy mô công nghiệp, tập trung cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm; 100% Đạt Cơ sở sản xuất, bảo quản, sơ chế, chế biến TP quy mô tập trung áp dụng hệ thống đảm bảo chất lượng ATTP nhu GMP, HACCP), ISO9001, ISO 22000, VietGAP… 40% Đạt Cơ sở sản xuất, bảo quản, sơ chế, chế biến nông sản quy mô nhỏ áp dụng hệ thống đảm bảo chất lượng an tồn thực phẩm Đạt Đạt Trung bình Đang hồn thiện Giảm 30% Chưa đạt