Tăng cường quản lý nhà nước về nhà ở thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn quận ba đình thành phố hà nội luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỖ CHIẾN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đỗ Chiến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Công ty TNHH MTV Quản lý Phát triển nhà Hà Nội, Lãnh đạo cán công nhân viên Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đỗ Chiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Trách nhiệm quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 11 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 11 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 12 iii 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước số nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước số địa phương nước 25 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 40 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 43 4.1.1 Tình hình quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 43 4.1.2 Xây dựng kế hoạch thực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 45 4.1.3 Tổ chức nguồn lực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước quận Ba Đình 57 4.1.4 Thực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước quận Ba Đình 63 4.1.5 Thanh tra, kiểm tra nhà thuộc sở hữu nhà nước quận Ba Đình 71 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 73 4.2.1 Hệ thống văn bản, chế sách quản lý Nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 73 iv 4.2.2 Trình độ cán quản lý 77 4.2.3 Nhận thức hộ dân sở hữu nhà thuộc sở hữu nhà nước 79 4.2.4 Trang thiết bị phục vụ cho quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 80 4.3 Các giải pháp quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 81 4.3.1 Đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 81 4.3.2 Tăng cường huy động nguồn lực tổ chức thực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 83 4.3.3 Tăng cường phối hợp bên thực công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 84 4.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát 85 4.3.5 Tăng cường tuyên truyền chế sách quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 86 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CC Cơ cấu GCN Giấy chứng nhận HĐTN Hợp đồng thuê nhà MTV Một thành viên NĐ Nghị định NƠXH Nhà xã hội NSNN Ngân sách nhà nước SHNN Sở hữu nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất qua năm quận Ba Đình (2015 - 2017) 35 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động năm 2017 36 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Danh sách số hộ ký HĐTN địa bàn quận Ba Đình qua năm 43 Bảng 4.2 Quỹ nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 44 Bảng 4.3 Kế hoạch thu tiền thuê nhà năm 2017 48 Bảng 4.4 Thời gian thu tiền thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 49 Bảng 4.5 Đơn giá cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 50 Bảng 4.6 Ý kiến hộ đơn giá cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 51 Bảng 4.7 Ý kiến hộ thời gian nộp tiền thuê nhà 52 Bảng 4.8 Mức độ hoàn thành kế hoạch bán nhà địa bàn quận Ba Đình giai đọan 2012 - 2017 53 Bảng 4.9 Tổ chức thực cơng tác bảo trì, cải tạo sữa chữa nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 4.10 Ý kiến hộ dân cơng tác bảo trì cán quản lý Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình 57 Bảng 4.11 Tổng hợp số lượng cán làm công tác quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 60 Bảng 4.12 Tổng hợp nguồn kinh phí cấp cho cơng tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước năm qua 62 Bảng 4.13 Kết thực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước quận Ba Đình 66 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá hộ dân thủ tục ký hợp đồng thuê nhà 67 Bảng 4.15 Mức độ hiểu biết hộ dân quy trình ký hợp đồng thuê nhà 68 Bảng 4.16 Phương thức phổ biến, tuyên truyền nhà thuộc sở hữu nhà nước quận Ba Đình 69 vii Bảng 4.17 Các nội dung thông tin, tuyên truyền quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 70 Bảng 4.18 Tần suất phối hợp đơn vị trình tra 71 Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá hộ dân tần suất tra, kiểm tra cán Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình 73 Bảng 4.20 Tổng hợp sách quản lý nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 75 Bảng 4.21 Ý kiến đánh giá cán quản lý sách quản lý phát triển nhà 76 Bảng 4.22 Năng lực, chuyên môn cán làm công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 78 Bảng 4.23 Trình độ chun mơn cán làm công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 79 Bảng 4.24 Mức độ hiểu biết hộ dân công tác thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 80 Bảng 4.25 Ý kiến đánh giá cán sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà thuộc SHNN 81 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Đối tượng thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước 46 Sơ đồ 4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 58 Sơ đồ 4.3 Quy trình lập kế hoạch quản lý nhà chuyên dùng thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình 63 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành quận Ba Đình 33 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến hộ đối tượng thuê nhà 47 Hộp 4.2 Tồn chung quy trình bán nhà thuộc sở hữu nhà nước 54 Hộp 4.3 Ý nghĩ người dân bất cập công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước 54 Hộp 4.4 Ý kiến vai trò giám sát Sở Xây dựng thực công tác quản lý nhà cũ thuộc SHNN 72 ix Tuyển dụng đủ biên chế cho qua tra quản lý nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước Từ khắc phục tình trang q tải cơng việc Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực liên quan đến quản lý nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra thực thi nhiệm vụ giải nhanh vấn đề người thuê nhà Nâng cao ý thức người dân việc chấp hành nghiệm chỉnh quy định quản lý nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước cần có hình thức xử phạt trường hợp làm sai quy định việc sử dụng nhà cũ 4.3.2 Tăng cường huy động nguồn lực tổ chức thực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Hệ thống tra quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước chưa hình thành đồng từ Trung ương đến địa phương, chưa phát huy hiệu hoạt động kiểm tra Cần bổ sung đội ngũ cán quản lý nhà nước quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước đồng thời nâng cao lực đội ngũ cán Xây dựng kế hoạch quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ cán làm công tác tra chuyên ngành quản lý nhà hàng năm nhằm đáp ứng khối lượng công việc phù hợp với mức độ gia tăng, phát triển khối nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước Tiếp tục kiện tồn máy Cơng ty TNHH MTV Quản lý Phát triển nhà Hà Nội, Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình Tăng cường lực cho hoạt động tra chuyên ngành quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước từ Trung ương đến địa phương công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước, quan quản lý nhà nước Trung ương tập trung xây dựng sách quản lý vĩ mơ, tra kiểm tra giải vấn đề chung, lớn Bổ sung chức danh cịn thiếu Xí nghiệp Bổ sung đội ngũ cộng tác viên cấp sở, đào tạo nâng cao trình độ, hiểu biết thực hành đội ngũ cán quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Tập trung đào tạo nâng cao trình độ chun mơn tra viên, kiểm tra viên sử dụng trang thiết bị 83 Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước trường hợp khẩn cấp Tập trung rà soát, kiểm tra lực máy làm công tác quản lý quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn toàn quận, tổ chức kiện toàn có kê hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, trọng tới lực lượng trực tiêp cán câp phường làm công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, không để xảy tình trạng quan quản lý thiêu cán có chun mơn quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Hồn thiện mơ hình hoạt động cán Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình xây dựng, kế hoạch bổ sung thêm cơng chức (có chun mơn quản lý nhà ở) làm công tác quản lý nhà cho UBND cấp phường địa bàn quận Ba Đình 4.3.3 Tăng cường phối hợp bên thực công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng cần phối hợp với quyền quận Ba Đình tiếp tục tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm bao gồm: - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát dự án đầu tư vận hành cho thuê quỹ nhà cũ ; - Phối hợp với quyền địa phương xử lý cơng trình vi phạm nhà cũ cộm giải vụ việc nóng theo đạo UBND Thành phố, Lãnh đạo Sở Xây dựng phản ánh quan thơng tin báo chí - Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị 01/CT-UBND UBND TP "Năm trật tự văn minh đô thị"; thực đạo Ban Chỉ đạo 197 Thành phố, tăng cường tra, kiểm tra công vụ xử lý tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng để xảy vi phạm công tác quản lý trật tự xây dựng mà không đề xuất kịp thời - Về công tác xây dựng chương trình, kế hoạch: cần cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; công tác kiện tồn tổ chức cán bộ; tra cơng tác phịng, chống tham nhũng; kiểm tra việc thực cơng tác giải thủ tục hành chính; tra cơng vụ; giải khiếu nại tố cáo; việc quản lý, sử dụng diện tích nhà chuyên dùng thuộc sở hữu Nhà nước; 84 - Đối với công tác tra, kiểm tra chuyên ngành: cần phòng chống tham nhũng; tra hành giải khiếu nại, tố cáo Để thực hiệu Quy chế phối hợp Công ty TNHH MTV Quản lý Phát triển nhà Hà Nội, Xí nghiệp Quản lý Phát trienr nhà Ba Đình với Sở, ban nghành quyền cấp đề xuất số giải pháp: - UBND quận thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân nâng cao ý thức, tự giác tuân thủ quy định Nhà nước nhà thuộc SHNN, đặc biệt việc tuyên truyền, phổ biến Quy chế phối hợp Thanh tra Sở xây dựng UBND cấp, đạo UBND phường triển khai bước cơng trình vi phạm sau ký hợp đồng thuê nhà theo quy định pháp luật Cần quan tâm đến việc bố trí cơng chức cho phường, quận thực công tác quản lý, tham mưu xử lý vi phạm - UBND phường Công ty, Xí nghiệp quan tâm việc đạo cán làm công tác kiểm tra nhà ở, thường xuyên tích cực kiểm tra nhà địa bàn quản lý, kịp thời lập biên vi phạm hành theo thẩm quyền phối hợp với phịng ban lập biên vi phạm, trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Đồng thời, yêu cầu tổ chức cá nhân ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước; đề nghị lực lượng công an phối hợp thực nghiêm túc định đình thi cơng ban hành - UBND quận cần đạo UBND phường tổ chức kiểm tra khâu hộ sử dụng, cho thuê, cho th mua bán nhà khơng mục đích tổ dân phố nơi có nhà thuộc diện sở hữu nhà nước để người dân nắm thơng tin quy trình thực hiện, từ tự kiểm tra tính đắn, hợp lệ hồ sơ - UBND quận đạo phịng Tài ngun Mơi trường tích cực rà soát quỹ nhà cũ địa bàn phường để tiến hành bàn giao, tiếp nhận từ Sở Xây dựng, Cơng ty Xí nghiệp - Người sử dụng nhà cần tìm hiểu thật kỹ sách mua nhà thuộc sở hữu nhà nước để tự giám sát quy trình, thủ tục, hồ sơ Từ đảm bảo quyền lợi hợp pháp 4.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Trong lĩnh vực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nướccòn diễn phổ biến ngày phức tạp Thanh tra, kiểm tra thuế làm nhiệm vụ phát 85 đối tượng có hành vi trốn nợ tiền thuê nhà, gian lận thuế sai phạm trình sử dụng nhà sai mục đích Đồng thời tra, kiểm tra giúp quan tìm sơ hở, hạn chế sách quản lý Những sơ hở tạo điều kiện cho đối tượng cố tình vi phạm việc thuê nhà Việc tra thường xuyên làm giảm bớt ý định sai phạm đối tượng, tăng tính nghiêm túc quan công tác tra thời gian tới cần thực nội dung sau: - Thực tra tổ chức tra nội ngành Đối với tổ chức cần tiến hành tra bất thường, chọn mẫu số tổ chức công tác thực thuê nhà Thanh tra nội phải thực liệt, coi phương pháp thúc đẩy trình tra đối tượng thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra sở thu nhập thơng tin, phân tích thơng tin phân loại để lựa chọn đối tượng có hành vi vi phạm hình thức - Tập trung tra, kiểm tra tổ chức, hộ có mức độ vi phạm nghiêm trọng - Xây dựng kho liệu thông tin đối tượng thuê nhà - Phối hợp chặt chẽ đồng phận chức đơn vị thu để nâng cao chất lượng khả đánh giá, phân tích thơng tin đối tượng có nhu cầu thuê nhà - Tăng cường thêm cán làm công tác tra, kiểm tra để tra kiểm tra nhiều đối tượng thuê nhà 4.3.5.Tăng cường tuyên truyền chế sách quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Thông tin truyền thông coi nhiệm vụ trung tâm, trước bước xuyên suốt hoạt động quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước Các hoạt động tuyên truyền nhà thuộc sở hữu nhà nước đẩy mạnh, đặc biệt tuyên truyền sách ký hợp đồng, mua bán nhà ở, tiền thuê nhà, hoạt động nâng cấp bảo dưỡng nhà thuộc sở hữu nhà nước Chủ động phối hợp đưa tin quản lý nhà quan báo đài Trung ương, địa phương, website ngành, cổng giao tiếp điện tử Thành phố huyện, phổ biến công văn quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 86 Các Ban, ngành, quyền địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước; tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng pháp luật xây dựngcho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận, trọng tâm cấp phường - Đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao lực quản lý nhà ở, nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ hộ sống thuê phường - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn văn pháp quy ban hành cho hộ ký hợp đồng thuê nhà, bán nhà, tiền thuê nhà - Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tượng cụ thể để tuyên truyền, vận động, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ - Xây dựng đội ngũ cộng tác viên tuyên truyền nhà ở, trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên thuộc đối tượng người tôn giáo khác người dân tộc thiểu số, xây dựng hệ thống cán chuyên trách Bộ, ngành - Đào tạo kiến thức chuyên ngành, nội dung tuyên truyền nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người tham gia công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nhà thuộc sở hữu nhà nước Ngoài hội nghị họp dân có lồng ghép nội dung quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước người dân hiểu thực cách có hiệu Tích cực xây dựng văn quản lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thứ nhất, luận văn hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước Bằng Nghị định cụ thể cơng tác quản lý nhà địa bàn cần phải thực đảm bảo theo nguyên tắc mà Chính phủ ban hành Nội dung công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước gồm quy chế, quy định; hệ thống tổ chức, công tác tham mưu, phê duyệt; công tác hướng dẫn; công tác tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm Các yếu tố ảnh hưởng nhận thức hiểu biết người dân nhà thuộc sở hữu nhà nước; lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý nhà kết hợp quan chun mơn quyền Thứ hai, Luận văn thực trạng quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thực trạng công tác thuê, bán nhà cũ Năm 2015 địa bàn có 2.648 số hộ ký hợp đồng Trong có 1.347 nhà cũ 1.301 nhà cơng vụ Về kế hoạch thu tiền địa bàn số hộ thuê nhà thực theo Nghị định số 34/2013/NĐ-CP, có 50% số hộ ký hợp đồng 05 năm thời gian toán tiền, năm/lần Về kế hoạch bán nhà, ta thấy quy trình thực hồ sơ phải qua nhiều khâu, khâu lại có nhiều quan tham gia vào giải Đặc biệt, với vai trò quan chủ trì thực quy trình quản lý cho thuê, bán nhà Sở xây dựng Hà Nội khơng sát việc giám sát q trình thực dẫn việc Sở, ban, ngành phối hợp lỏng lèo đãn tới việc hồ sơ người dân bị kéo dài thời gian giải Mặt khác luận văn thực trạng sách chưa phù hợp phận người dân Thứ ba, số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước bao gồm: (1) Hệ thống văn bản, chế sách quản lý Nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước; (2) Trình độ cán quản lý; (3) Nhận thức hộ sở hữu; (4) Cơ sở vật chất, trang thiết bị Thứ tư, luận văn đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác thuê, bán nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước: (1) Đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước; (2) Tăng cường huy động nguồn lực tổ chức thực quản lý nhà 88 thuộc sở hữu nhà nước; (3) Tăng cường phối hợp bên thực công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước; (4)Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; (5)Tăng cường tuyên truyền chế sách quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức triển khai thực quy định Nghị định Bộ Xây dựng đạo quan quản lý nhà trực thuộc Bộ thực quản lý chặt chẽ quỹ nhà công vụ Chính phủ, nhà xã hội thuộc sở hữu nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách trung ương; đạo sở giáo dục quản lý chặt chẽ nhà sinh viên sở giáo dục quản lý Bộ Xây dựng phải giúp phủ giám sát việc thực quyền đại diện chủ sở hữu Bộ, ngành Trung ương nhà thuộc sở hữu nhà nước giao quản lý Bộ Xây dựng đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, tra tình hình quản lý cho thuê, cho thuê mua bán nhà thuộc sở hữu nhà nước phạm vi nước Xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý sử dụng, cho thuê, cho thuê mua, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước 5.2.2 Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội đạo quan chức địa phương thực việc quản lý quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan; đạo quan có liên quan địa phương phối hợp chặt chẽ việc tiếp nhận quỹ nhà tự quản thực quản lý việc bán, cho thuê, cho thuê mua nhà theo quy định Nghị định UBND thành phố Hà Nội ban hành định giá thuê nhà công vụ, giá thuê, thuê mua nhà xã hội thuộc sở hữu nhà nước, giá thuê nhà sinh viên, nhà cũ thuộc thẩm quyền quản lý địa phương UBND thành phố Hà Nội phải đạo Sở Xây dựng xây, Sở Tài 89 xây dựng giá dịch vụ quản lý vận hành nhà thuộc sở hữu nhà nước để ban hành áp dụng cho nhà quan trung ương nhà địa phương xây dựng địa bàn Công bố công khai cổng thông tin điện tử (Website) Ủy ban nhân dân Thành phố Sở Xây dựng, Sở Tài danh mục nhà thuộc sở hữu nhà nước không thuộc diện bán địa bàn Xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý, sử dụng, cho thuê, cho thuê mua, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Ban hành định thu hồi nhà thuộc sở hữu nhà nước giao quản lý địa bàn quản lý tổ chức cưỡng chế thu hồi (bao gồm nhà thuộc sở hữu nhà nước quan trung ương quản lý) trường hợp người thuê, thuê mua không trả lại nhà sau có định thu hồi quan có thẩm quyền 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Chương (2018) TPHCM: Kiến nghị sử dụng quỹ đất công để xây nhà xã hội Truy cập ngày 22/09/2018 tại: https://laodong.vn/xa-hoi/tphcm-kien-nghi-sudung-quy-dat-cong-de-xay-nha-o-xa-hoi-632251.ldo Công ty TNHH MTV Quản lý Phát triển nhà Hà Nội (2017) Báo cáo tổng hợp kết thực nhệm vụ trọng tâm theo tiêu kế hoạch năm 2017 Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2017 Chi cục thống kê (2015-2017) Niên giám thống kê quận Ba Đình 2015 – 2017 Chử Thị Kim Anh (2014) Quản lý nhà nước xây dựng trật tự đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội G.V.Atamantrruc (2004) Lý thuyết quản lý nhà nước, Người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất trẻ TPHCM Mai Thanh (2017) Thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, Truy cập ngày 25/5/2018 tại: http://baoxaydung.com.vn/news/ vn/bat-dong-san/tphcm-kien-nghi-ve-viec-ban-nha-thuoc-so-huu-nha-nuoc.html Minh Khuê (2017) Thế nhà ? có văn quy định định nghĩa nhà không Truy cập ngày 21/8/2018 tại: https://luatminhkhue.vn/tu-van- luat-dan-su/the-nao-la-nha-o-.aspx Ngô Huyền (2017) Ban hành quy định trình tự, thủ tục bán nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước, truy cập ngày 23/8/2018 tại: https://danang.gov.vn/chinh-quyen/chitiet?id=27470&_c=9 Nguyễn Thị Kim Uyên (2011) Giáo trình đại cương quản lý nhà nước, Trường Đại học Tài nguyên môi trường Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Quỳnh Anh (2018) Kinh nghiệm phát triển nhà xã hội số nước thực tiễn Việt Nam, truy cập ngày 12/05/2018 tạihttps://laodong.vn /xahoi/tphcm-kien-nghi-su-dung-quy-dat-cong-de-xay-nha-o-xa-hoi-632251.ldo 11 Phạm Đức Hòa (2012) Quản lý nhà nước đố với việc sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước hướng hoàn thiện Báo dân chủ pháp luật (7) tr – 12 Quốc hội (2014) Luật Nhà 13 Sở Tài (2017) Tờ trình việc thực cơng tác quản lý vận hành quỹ nhà thuộc sở hữu Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 91 14 Sở Xây dựng Hà Nội (2017a) Báo cáo phương thức quản lý vận hành quỹ nhà thuộc sở hữu Nhà nước Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 15 Trần Ngọc Đường (2015) “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Truy cập ngày 10 tháng 02 năm 2015 tại: http://www.moj.gov.vn/ qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=7 16 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 35/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 UBND thành phố Hà Nội việc cơng bố kết hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 17 UBND thành phố Hà Nội (2018) Báo cáo kết tình hình kinh tế xã hội tháng đầu năm 2018 18 Vũ Cao Trọng (2017) Giải pháp thực bán nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp VIệt năm 2017 19 Niên giám Thống kê quận Ba Đình (2017) Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2017 20 Chính phủ (2013) Nghị định 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước 21 Bộ Xây dựng (2013) Thông tư 14/2013/TT-BXD ngày 19/9/2013 Hướng dẫn thực số nội dung Nghị định 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước 22 Chính phủ (2015) Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà 23 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư 19/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn thực số nội dung Luật Nhà Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà 24 Sở Xây dựng Hà Nội (2017b) Văn số 1327/QĐ-SXD ngày 09/8/2017 việc tổng kết công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ (Về vấn đề gặp phải trình giải thủ tục mua nhà cũ thuộc sở hữu Nhà nước địa bàn quận Ba Đình” A THƠNG TIN CÁN BỘ: Họ tên: Nơi công tác: B NỘI DUNG ĐIỀU TRA Khâu - Hướng dẫn kê khai thông tin hồ sơ, hướng dẫn bổ sung hoàn thiện hồ sơ tiếp nhận hồ sơ Bộ phận cửa Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình Trong q trình giải cơng tác tiếp nhận, hướng dẫn hồ sơ, Ơng/Bà có gặp phải vấn đề ghì khó khăn hay khơng? Nếu có vấn đề gì? Có Khơng A Trình độ thấp B Thủ tục phức tạp C Chính sách thay đổi nhanh D Tuyên truyền sách địa bàn Ý kiến Ông/bà: Khâu - Chuẩn bị Ký hợp đồng thuê nhà Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình Trong cơng tác kiểm tra trạng, đo vẽ vẽ 118/TTg trước lập hợp đồng Ơng/Bà có gặp phải vấn đề khó khăn sách hay cơng tác thực thực tế hay khơng? Có Khơng Nếu có ông/bà gặp phải vấn đề thực thiết lập hợp đồng A Không xác định trạng B Tổ công tác giam gia không đầy đủ C Nhà, đất có tranh chấp D Thiếu xác nhận thời điểm phân phối Ý kiến Ông/bà: 93 Khâu - Xác định thông số giá bán nhà tổ chuyên viên thuộc Sở, ban ngành Hội đồng xác định giá bán nhà Thành phố Hà Nội Trong q trình thực cơng tác xác định giá bán nhà cũ Ông/bà găp phải khó khăn Có Khơng A Tổ chun viên tham gia không đầy đủ B Cùng khu Tập thể phải htoong số nhiều lần C Thời gian giải khâu lâu quy định D nhà cạnh tranh có mức giá chênh lệch Ý kiến Ông/bà: Khâu - Công ty TNHH MVT Quản lý Pphát triển nhà Hà Nội, Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình phối hợp với UBND cấp để xác định diện tích nhà, đất để ký hợp đồng thuê, bán nhà hồn thiện hồ sơ Có Khơng A Phải đo vẽ nhiều lần B Kiểm tra xác nhận vẽ lâu phối hợp quan C Nhiều quan phối hợp đo vẽ D Mất thời gian bổ sung hồ sơ từ người dân Ý kiến Ông/bà: 94 PHIẾU ĐIỀU TRA, THU THẬP THÔNG TIN HỘ DÂN (Dành cho đối tượng hộ gia đình) A THƠNG TIN CHỦ HỘ Họ tên: Nơi làm việc: Địa nhà làm thủ tục: Hiện hộ Ông/Bà làm thủ tục nào? B NỘI DUNG ĐIỀU TRA Trong trình thực thủ tục chuẩn bị nộp hồ sơ Bộ phận cửa Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình, Ơng/Bà có gặp khó khăn khơng? Có Khơng Nếu có Ơng/bà gặp vấn đề gì? A Khơng tun truyền sách địa phương B Chính sách thay đổi nhanh C Thủ tục qua nhiều nơi xác nhận D Xác nhận đơn xin mua nhà, mua diện tích liền kế khó khăn Thời gian thực khâu A 0– 3tháng B – tháng C – tháng D > tháng Ý kiến Ông/bà: Ông (bà) cho biết thời gian thu tiền thuê nhà chuyên dùng thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình A 6– 12tháng B 12 – 24 tháng C 24 – 36 tháng D > 36 tháng 95 Ý kiến Ông/bà: Ông bà cho biết làm thủ tục ký hợp đồng thuê nhà Nhanh gọn Rườm Ông bà hiểu quy trình ký hợp đồng thuê nhà Không biết Biết không rõ Biết rõ Ông bà cho biết đơn giá cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Ông (bà) cho biết thời gian nộp tiền thuê nhà hạn chưa Chậm Đúng thời hạn Lý khác Ông (bà) cho biết cách thức tiếp cận thông tin bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Loa, đài địa phương Tài liệu in Tổ chức hội nghị Ơng bà cho biết cơng tác bảo trì cán quản lý Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình nào? Đầy đủ Nhiệt tình Chun nghiệp 96 10 Ơng bà cho biết tần suất tra, kiểm tra cán Xí nghiệp Quản lý Phát triển nhà Ba Đình nào? Thường xuyên Thỉnh thoảng Hiếm 11 Ơng bà cho biết sách nhà nước phù hợp chưa Chính sách phù hợp Chính sách kịp thời Chính sách có tính ổn định Chính sách có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng Chính sách bao quát hết việc quản lý Chính sách tạo điều kiện để ni dưỡng nguồn thu 12 Ơng bà cho biết lực, chuyên môn cán làm công tác quản lý nhà địa bàn nào? Số cán quản lý nhà thuộc SHNN Đúng ngành quản lý đất đai Không ngành xây dựng Tỷ lệ không chuyên ngành 13 Ông bà hiểu biết hộ dân công tác thuê nhà chuyên dùng Không biết Biết không rõ Biết rõ Tôi xin chân thành cảm ơn! 97 ... tác quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội? (3) Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội cần... nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước, trách nhiệm quản lý nhà nước Nguyên tắc quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước, nội dung quản lý nhà nước nhà yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhà. .. hưởng đến quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; (4) Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn quận Ba