Về việc thanh tra kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh nghệAn là thấp. Thanh tra, kiểm tra, đánh giá chưa theo lộ trình và thường xuyên; chưa có vai trò góp phần tiết kiệm cho NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Tổng hợp chung đến cuối năm 2012 Công tác quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu. Quản lý xây dựng và quy hoạch mặt bằng chưa tốt, một số công trình xây dựng chưa đúng quy hoạch không chấn chỉnh kịp thời.
Chất lượng tư vấn giám sát, kiểm tra còn yếu và thiếu trách nhiệm. Tình trạng tăng quy mô, tăng tổng mức đầu tư ( ngoại trừ tăng do chính sách) là khá phổ biến.
Một số các dự án tổ chức đấu thầu nhưng chưa tính đến yêu cầu phải hoàn thành việc giải phóng mặt bằng; vì vậy, sau khi có kết quả đấu thầu phải giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện. Tình trạng nhiều gói thầu thực hiện chậm tiến độ, đề nghị gia hạn hợp đồng mà chưa có quy định thống nhất giải quyết gây lãng phí vốn đầu tư.
Nhận xét chung về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB củatỉnh Nghệ An. Nhìn chung mỗi khâu chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã có hoàn thiện và tiến bộ nhất định theo thời gian. Tuy nhiên, trong từng khâu quản lý cũng có nhiều bất cập nhất định. Vì vậy Tỉnh Nghệ An cần tập trung các giải pháp về các quy định pháp lý có liên quan và các yếu kém trong khâu chấp hành NSNN trong chi đầu tư XDCB. 3.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013.
74 3.4.1.Những kết quả đạt được
- Về giá trị TSCĐ huy động được
Kết quả chi đầu tư XDCB bằng vốn NSNN cho đầu tư XDCB được thể hiện bằng giá trị TSCĐ huy động trong kỳ. Như đa nêu trên vốn đầu tư XDCB bằng NSNN của tỉnh Nghệ An trong thời gian qua đã tập trung vào đầu tư hạ tầng cơ sở cho lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, quản lý Nhà nước và an ninh quốc phòng, giáo dục và các lĩnh vực khác của nền kinh tế. Do đó khối lượng tài sản cố định huy động qua các năm đều tăng lên, phục vụ một cách tích cực và trực tiếp cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Bảng 3.7 Giá trị huy động bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010- 2013.
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm 2010 2011 2012 2013
Giá trị TSCĐ huy động 1.281 1.394,9 1.373,3 1.732,8 Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 1.512,69 1.692,40 2.285,34 1.747,90
Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An
Mặc dù tài sản cố định hình thành trong thời kỳ phần lớn đều được đưa vào vận hành, sử dụng ngay nhưng năng lực sản xuất tăng thêm ( hiệu quả sử dụng) vẫn còn hạn chế, bình quân chỉ đạt khoảng 70,2%. Điều này chứng tỏ hiệu quả sử dụng tài sản cố định hình thành do hoạt động đầu tư đem lại vẫn còn thấp, do đó góp phần làm gia tăng thất thoát, lãng phí vốn NSNN. Nguyên nhân của tình trạng này một mặt là do trình độ của đội ngũ quản lý vận hành kết quả đầu tư còn yếu, kinh phí duy tu bảo dưỡng bố trí không đủ, không thường xuyên; công tác đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý sử dụng cho các đối tượng quản lý cũng như thụ hưởng chưa được chú trọng…nên không khai thác, phát huy được tối đa năng lực phục vụ của các công trình đầu tư. Mặt khác do không tính toán được một cách đầy đủ và chính xác các nhu cầu đầu tư nên dẫn đến tình trạng thiết kế công trình (Công suất, năng lực phục vụ…) vượt quá yêu cầu thực tế, dư thừa năng lực phục vụ gây lãng phí nguồn lực cho xã hội.
75
Hiệu quả chi đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn địa phương theo cấp độ dự án thường đạt được khi một dự án đầu tư dược thực hiện theo đúng thiết kế đã dược duyệt, do đó nó thường đạt được hiệu quả kinh tế-xã hội đã đặt ra. Vì vậy, để đánh giá hiệu quả chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương thì chỉ có thể đánh giá theo cấp độ vùng, chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB theo cấp độ vùng là hệ số huy động TSCĐ.
Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN của tỉnh Nghệ An liên tục tăng trong thời gian qua (biểu đồ 3.7), do đó giá trị khối lượng TSCĐ huy động trên địa bàn cũng tăng theo từ năm 2010 giá trị tài sản huy động được là 1.281 tỷ đồng đến năm 2013 lên đến 1.732,8 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân hằng năm là 17,25%. Tuy nhiên, riêng năm 2012 giá trị tài sản cố định huy động giảm so với năm trước là 1,5% vì công tác giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế và các cụm công nghiệp vẫn còn chậm so với yêu cầu, thêm vào đó là dự án tiến độ thi công chậm, vốn giải ngân rất chậm.
Biểu đồ 3.4 Tình hình huy động TSCĐ trong đầu tư XDCB bằng vốn NSNN của tỉnh Nghệ An Tỷ đồng 1281 1395 1373 1733 1513 1692 2285 1748 0 500 1000 1500 2000 2500 2010 2011 2012 2013 Giá trị TSCĐ huy động trong kỳ Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
(Nguồn: sở Kế hoạch Và đầu tư tỉnh Nghệ An)
Hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An được thể hiện rõ qua các chỉ tiêu hệ số huy động TSCĐ. Biểu đồ 3.4 cho thấy hệ số huy động TSCĐ không
76
ổn qua các năm, và thường nhỏ hơn, điều này cho thấy rằng chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay vẫn còn chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong XDCB. Tuy nhiên, không thể dựa hoàn toàn vào chỉ tiêu này để đánh giá hiệu quả chi NSNN cho đầu tư XDCB vì đặc điểm của đầu tư vào năm này nhưng 1 hoặc 2 đến 3 năm sau mới đưa vào sử dụng. Vì vậy, nếu sử dụng chỉ tiêu hệ số huy động tài sản cố định để đánh giá hiệu quả chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản không chính xác. Vậy để đánh giá chính xác hơn về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An thì cần phải đánh giá các yếu tố quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của tỉnh.
- Công tác quy hoạch, định hướng, kê hoạch hóa và chuẩn bị đầu tư
Công tác quy hoạch, định hướng đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội được đại hội Đảng bộ Tỉnh Nghệ An đề ra các kỳ đại hội. Các kế hoạch trên đã được kế hoạch hóa thành các chương trình, dự án, công tác xây dựng kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB cũng có bước tiến đáng kể và ngày càng hoàn thiện.
Trong những năm qua 2010 đến 2013, kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào các công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của Tỉnh trong các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải. Bên cạnh đó cũng dành phần vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong phát triển nhân lực nghiên cứu khoa học, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác. Như vậy đầu tư XDCB bằng NSNN trong giai đoạn qua đã góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo đà phát triển lâu dài cho kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An.
Công tác chuẩn bị đầu tư: Lập dự toán và khảo sát thiết kế công trình là công tác quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Trong giai đoạn 2010-2013 đã có 2109 dự án công trình, Hạng mục công trình sử dụng vốn NSNN được các đơn vị tư vấn, khảo sát thiết kế, lập dự án và dự toán được cơ quan chuyên môn của Tỉnh thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Về cơ bản, các dự án đã bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh và được nghiên cứu, đánh giá cụ thể về hiệu quả trước khi được phê duyệt triển khai thực hiện.
77
Thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán: được các tổ chức tư vấn
thiết kế trên cơ sở số liệu khảo sát khoa học và các quy chuẩn xây dựng do Nhà nước ban hành kết hợp với công nghệ thông tin để đưa ra được bộ hồ sơ thiết kế hoàn chỉnh, đầy đủ, chính xác phù hợp với thực tế.
Công tác thẩm định thiết kế dự toán: Công tác thẩm định thiết kế dự toán của những
dự án đầu tư XDCB từ NSNN có được sự phối hợp chặt chẽ Sở xây dựng (cơ quan chuyên quản) với Sở tài chính, Sở kế hoạch và đầu tư, các Sở, nghành có liên quan khác của Tỉnh. Việc thẩm định thiết kế dự toán dựa trên những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá, định mức chế độ chính sách quản lý xây dựng của Nhà nước đã phát hiện những điểm bất hợp lý trong thiết kế kỹ thuật và cắt giảm những chi phí không cần thiết, tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí cho NSNN trong đầu tư XDCB. Trong những năm 2010-2013 các cơ quan chuyên ngành đã thẩm định 2002 công trình, hạng mục công trình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 9012,087 tỷ đồng và đã cắt giảm được 545,540 tỷ đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chất lượng thẩm định dự án: Thời gian thẩm định được rút ngắn hơn, đơn giản hóa
hồ sơ và quy trình thủ tục thẩm định nhưng vẫn đảm bảo chất lượng của công tác thẩm định dự án; đồng thời trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trong hạn quy định.
Công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu: Tình trạng chia nhỏ gói thầu, chỉ
định thầu đã từng bước được khắc phục. Chất lượng công tác tư vấn thẩm định kết quả đấu thầu ngày càng được nâng cao, theo quy định của pháp luật. Các năm qua, công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu các đơn vị chức năng của Tỉnh đã tham mưu cho UBND Tỉnh phê duyệt kết quả trúng thầu và chỉ định thầu của các dự án đầu tư từ NSNN tiết kiệm được 27,6 tỷ đồng. Nhìn chung công tác đấu thầu tư vấn cũng như mua sắm hàng hóa, thi công xây lắp đã từng bước đi vào nề nếp; các cơ quan chức năng phối hợp với các đơn vị tư vấn đã thường xuyên tổ chức các lớp hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu cho các chủ đầu tư đã từng bước khắc phục được những hạn chế trong công tác đấu thầu.
Tổ chức thi công xây lắp: thông báo công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công
xây lắp các công trình XDCB từ NSNN được giao cho các tổ chức cơ tư cách pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm đảm nhận. Quá trình, quy trình, quy phạm trong thi công xây lắp nghiệm thu công trình cũng như xử lý các vấn đề phát sinh được đảm bảo, tuân thủ
78
thực hiện theo quy định của nhà nước. Đối với các công trình lớn thì việc kiểm tra thi nghiệm vật liệu trước khi thi công đã được chú trọng và tổ chức nghiệm thu theo từng giai đoạn. Trong quá trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công và thi công đảm bảo thực hiện yêu
cầu về an toàn lao động, nâng cao chất lượng công trình.
Quản lý chất lượng công trình: chất lượng các công trình đầu tư XDCB từ NSNN
luôn là vấn đề “nỗi cộm” và cần được quan tâm chặt chẽ. Trong thời gian qua, việc quản lý chất lượng công trình dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Nghệ An đã nhận được sự chỉ đạo sâu sát của Tỉnh. Các cơ quan quản lý chuyên nghành đã thực sự vào cuộc và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn theo dõi giám sát chất lượng xây dựng. Sở xây dựng đã thành lập phòng quản lý chất lượng. Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách góp phần đưa công tác giám sát vào nề nếp và từng bước nâng cao chất lượng công trình.
Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình: Thông qua chức
năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra kiểm soát vốn đầu tư XDCB, từ năm 2010 đến năm 2013, Sở tài chính cùng với Kho bạc Nhà nước đã thực hiện loại trừ những nội dung chi chưa đúng với chính sách, chế độ quy định của Nhà nước, tiết kiệm vốn đầu tư có NSNN hàng chục tỷ đồng, cụ thể:
Qua công tác thẩm định, kiểm soát phiếu giá thanh toán các công trình, Kho bạc Nhà nước đã thực hiện cắt giảm, loại trừ khối lượng chưa đúng quy định về điều kiện thanh toán, tiết kiệm cho NSNN 18,7 tỷ đồng.
Qua công tác phê duyệt, quyết toán dự án hoàn thành, Sở tài chính đã tham mưu với UBND Tỉnh phê duyệt quyết toán các dự án xây dựng cơ bản hoàn thành, tiết kiệm cho NSNN hơn 10 tỷ đồng.
Công tác quản lý của chủ đầu tư, ban quản lý dự án và giám sát cộng đồng: Nhìn
chung, chủ đầu tư, các ban quản lý dự án đã cố gắng khắc phục những khó khan, hạn chế trong việc quản lý dự án, chủ động phối hợp với các bên có liên quan kịp thời tháo gỡ nhưng khó khăn, đặc biệt là những vấn đề có liên quan đến cơ chế, chính sách và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp trong thực hiện họp
79
đồng, kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót trong thiết kế, dự án và thi công xây lắp đảm bảo đúng thủ tục và trình tự đầu tư XDCB.
Công tác giám sát cộng đồng cũng được đẩy mạnh, nhất là các dự án có vốn góp của nhân dân theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm như: cầu, đường giao thông, trạm xá, trường học…và đã thể hiện được tầm quan trọng của công tác này trong quản lý các dự án đầu tư XDCB, hạn chế các tiêu cực liên quan đến tham nhũng, lãng phí, chất lượng công trình và nâng cao hiệu quả đầu tư.
- Công tác nghiệm thu, bàn giao và vận hành kết quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Về nghiệm thu bảo hành và bảo trì công trình xây dựng: Thực hiện nghiệm thu theo giai đoạn, nghiệm thu các hạng mục và nghiệm thu tổng thể sau khi dự án đầu tư kết thúc. Bên cạnh đó, vấn đề bảo hành, bảo trì, duy tu, bảo dưỡng công trình hoàn thành và đi cùng với nó là việc đào tạo cho đối tượng thụ hưởng cách thức sử dụng, vận hành và quản lý công trình hoàn thành được bàn giao sử dụng đã từng bước được quan tâm thỏa đáng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.
Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng vốn NSNN được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước về nội dung và thời gian. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn trường hợp chủ đầu tư chậm nộp báo cáo quyết toán theo quy định, chất lượn hồ sơ quyết toán chưa đạt yêu cầu…
3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 3.4.2.1 Những hạn chế 3.4.2.1 Những hạn chế
Công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư còn bị xem nhẹ, nên có nhiều công trình đầu tư XDCB xây xong nhưng không sử dụng hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN. Chẳng hạn, chủ trương xây dựng Khu kinh tế Đông Nam đã và đang là vấn đề bàn cải về hiệu quả đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Tỉnh, vì trong thời gian qua, vốn đầu tư cho hạ tầng xong cho đến nay số dự án đăng kí mới chỉ là 12 dự án, số dự án thực hiện đầu tư vào Khu kinh tế này chỉ 5 dự án, nguyên nhân là: khu kinh tế Đông Nam được chọn vị trí xây dựng tại một vùng xa Trung tâm của Thành phố Vinh nên gây ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm, đặc biệt là các doanh nghiệp rất khó khăn tuyển lao động và nhân lực chất lượng cao.
80
Kế hoạch hóa vốn đầu tư vẫn còn xảy ra nhiều tình trạng bố trí giàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm, trọng điểm trong quản lý hoạt động đầu tư, chưa phù hợp về mặt thời