đầu tư XDCB.
Như đã phân tích ở chương 3, nguyên nhân cơ bản của quản lý chi đầu tư XDCB bằng vốn NSNN có hiệu quả chưa cao là do sự chưa hoàn thiện về luật pháp và các quy định điều chỉnh trong quản lý chi đầu tư XDCB. Vì vậy, đây là vấn đề đầu tiên mà Nghệ An cần phải có giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
Rà soát các quy định của Trung ương, phát hiện những quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định của Tỉnh để áp dụng thống nhất và chỉ đạo triển khai thực hiện. Mặc dù việc rà soát này thuộc trách nhiệm cảu Trung ương nhưng Tỉnh Nghệ An cần căn cứ thực tiễn tình hình ở địa phương để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm kiến nghị, điều chỉnh, bổ sung xây dựng, ban hành quy định cụ thể cảu địa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Cụ thể như quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn quy định việc HĐND quyết định phân bổ chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB như thời gian, thông tin để các ban HĐND thẩm tra và đại biểu HĐND xem xét là rất hạn chế. Các báo cáo trình HĐND chỉ đưa được tổng dự toán, tổng
99
mức đầu tư, kế hoạch vốn năm nhưng không có thông tin về tình hình thực hiện cá dự án nên việc thẩm tra cũng như quyết định chỉ có thể đảm bảo tính chính xác, hợp lý của phương án phân bổ.
Trên cơ sở các quy định cử Trung ương, Tỉnh Nghệ An cần xây dựng và kịp thời ban hành quy định của Tỉnh theo hướng công khai, minh bạch, trọng tâm là quy định rõ rang trình tự, trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính, trách nhiệm của chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực hiện các nội dung công việc, chế tài và quy trình áp dụng chế tài với các vi phạm. Các quy định này cần được thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. UBND tỉnh cần quy định rõ hơn nữa việc chủ đầu tư thuê tư vấn, trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính, trình tự thủ tục xin được giao đất, cho thuê đất đối với cá dự án có nhu cầu sử dụng đất, chế tài cụ thể xử lý các vi phạm, thời gian lập dự chưa phù hợp với thực tiễn…Ở đây cần chi tiết và rõ ràng hơn nữa các quy định liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong từng khâu quản lý để tăng cường hiệu lực của luật pháp và quy định trong chi đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước.
Khi phân cấp quản lý đầu tư cần phải xem xét đến năng lực thực tế, khả năng phát triển nhằm tăng tính chủ động cho các ngành, các huyện, thành phố của Tỉnh. Trước đây tất cả các dự án đầu tư ở địa phương đều phải do các cơ quan Trung ương thẩm định và phê duyệt thì nay các địa phương được toàn quyền trong việc quyết định dự án đầu tư, phân bổ kế hoạch đầu tư phát triển và giao chi tiết tới từng dự án. Vì vậy, việc phân cấp quản lý này là khác nhau ở từng tỉnh mặc dù các quy định chung về phân cấp quản lý của cả nước là như nhau. Do đó tỉnh Nghệ An cần ra soát lại các phân cấp quản lý phù hợp năng lực của chủ đầu tư, phù hợp với khả năng của các ban quản lý dự án của các đơn vị, các huyện, thành phố, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học và tính địa phương cho các cấp đó.
Sở kế hoạch và đầu tư chủ trì xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho toàn Tỉnh theo từng giai đoạn và có dự báo đến năm 2020, trong đó có chiến lược đầu tư xây dựng cơ bản những hạng mục ưu tiên, trọng điểm và trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và UBND Tỉnh phê duyệt. Sở có nhiệm vụ là chỉ đạo hướng dẫn các chủ đầu tư lập dự
100
án đầu tư. Thẩm định các dự án đầu tư trình UBND tỉnh phê duyệt hoặc trình thỏa thuận với các Bộ, ngành theo phân cấp. Sơ thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu theo phân cấp của UBND.
Sở xây dựng cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế, chứng chỉ quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng. Dưới cấp độ phân cấp, Sơ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Nhà nước về đầu tư và xây dựng. Chịu trách nhiệm về quản lý định mức đơn giá XDCB, quản lý thiết kế, tổng dự toán công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp, cây xanh cấp thoát nước, chiếu sáng đô thị. Sở có quyền phê duyệt một số quy hoạch chi tiết của Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp, chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư, các sở, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Vinh, các ban ngành để hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng của Luật Xây dựng và các Nghị định của Chính phủ về đầu tư, đấu thầu, quản lý xây dựng.
Sở tài chính cùng với Sở Kế hoạch và đầu tư cân đối phân bổ vốn đầu tư trình Ủy ban nhân tỉnh phê duyệt. Thẩm định giá vật tư, thiết bị hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị. Thẩm tra quyết toán vốn xây dựng cơ bản trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt hướng dẫn, tổ chức thực hiện các chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản có liên quan đến chuyên ngành.
Các Sở, ban, ngành khác chịu trách nhiệm về quản lý nhà nước xây dựng thiết kế, tổng dự toán và chất lượng công trình theo chuyên ngành mà mình quản lý. Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn đối với các vùng nông nghiệp, thủy lợi, Sở Giao thông vận tải: các công trình giao thông vận tải; Sở Giáo dục – Đào tạo; các cơ sở trường học; Sở Công thương đối với các công trình chợ, dẫn tải điện và trạm biến thế, Sở Y tế đối với các công trình bệnh viện, trung tâm y tế…
UBND thành phố Vinh, các UBND huyện có trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn được UBND tỉnh ủy quyền quyết định đầu tư, phê duyệt theo thiết kế, tổng dự toán, phê duyệt quyết toán và cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp.
Thời gian xây dựng, ban hành quy định cụ thể của tỉnh để thực hiện các quy định của Trung ương còn dài dẫn đến tình trạng áp dụng quy định thiếu thống nhất, chậm xử lý các bất cập…Vì vậy, cần kịp thời có quy định, hướng dẫn việc thực hiện, áp dụng các quy
101
định, hướng dẫn mới của Trung ương để tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống nhất ở các cấp, các ngành và trong các dự án đầu tư XDCB.
4.3.3. Nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB