* Nguyên tắc chung:
Đảm bảo tính minh bạch, công khai, công bằng trong việc phân bố vốn đầu tư phát triển.
Đảm bảo tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phat triển kinh tế của cả Tỉnh, với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống cảu dân cư giữa các vùng trong Tỉnh.
Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, cân đối thu chi còn nhiều khó khăn, đầu tư ngân sách nhà nước chỉ tập trung đầu tư cho các công trình, dự án đã được bố trí vốn ngân sách nhà nước, đang triển khai trong các kế hoạch hàng năm để đảm bảo hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả. Đối với các dự án thật sự cấp bách, cấp thiết khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Không bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Đồng thời, đề xuất các giải pháp huy đọng vốn từ các thành phần kinh tế ở trong và ngoài để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các dự án có thể thu hồi trực tiếp.
Đảm bảo sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa các nuồn vốn khác cho đầu tư phát triển.
Mức vốn đầu tư phát triển trong cấn đối (không bao gồm đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất) năm 2014 năm đầu của thời kỳ ổn định 2015-2020 của từng thành phố, huyện không thấp hơn vốn kế hoạch 2013.
Định hướng phân bổ chi NSNN cho đầu tư XDCB
Căn cứ mức vốn đầu tư Chính phủ giao cho tỉnh Nghệ An và ổn định từ năm 2015-2020, phân bổ 60% vốn từ ngân sách Tỉnh đầu tư tập trung (không bao gồm nguồn trái phiếu Chính phủ, nguồn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu, vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc
95
gia, nguồn thu tư cấp quyền sử dụng đất, thu bổ sung từ ngân sách Tỉnh, vốn xổ số kiến thiết) để đầu tư cho công trình cuả Tỉnh quản lý cho các mục tiêu sau:
- Đối ứng các dự án ODA
- Trả nợ vay (bao gồm cả gốc và lãi) do ngân sách Tỉnh vay để phát triển đầu tư. - Hỗ trợ đầu tư theo chính sách của Tỉnh.
- Bố trí vốn quy hoạch và chuẩn bị đầu tư các công trình do Tỉnh quản lý.
- Thanh toán nợ khối lượng hoàn thành các công trình do các ngành của Tỉnh làm chủ đầu tư.
- Bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp.
- Bố trí vốn cho các công trình khởi công mới có đầy đủ thủ tục.
4.2.2. Quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của Tỉnh Nghệ An Để nâng cao hiệu quả chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An, quá
trình quản lý cần quản triệt các quan điểm sau:
Thứ nhất, việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi NSNN cho đầu tư
XDCB phải bám sát mục tiêu và định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2015-2020 của tỉnh Nghệ An.
Thứ hai: Từng bước điều chỉnh cơ cấu chi NSNN cho đầu tư XDCB theo hướng
giảm dần đầu tư từ NSNN. Tăng cường các biện pháp huy động vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước để đầu tư vào các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có khả năng thu hồi vốn.
Thứ ba: trong khi chưa sửa đổi phân cấp quản lý đầu tư, các ngành, địa phương phải
tuân thủ đúng quy chế hiện hành về quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư. Thực hiện nghiêm túc luật Ngân sách nhà nước và các quy định có liên quan trong chi NSNN cho đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An.
Thứ tư: Vốn hỗ trợ có mục tiêu của ngân sách Trung ương phải bố trí đúng theo các
mục tiêu hỗ trợ ghi trong kế hoạch, không được điều chỉnh, chuyển vốn của mục tiêu này cho mục tiêu khác. Ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ một phần vốn cho các dự án các huyện, thành phố có trách nhiệm bố trí thêm vốn đầu tư tư nguồn ngân sách đại phương nhằm đẩy mạnh tiến bộ xây dựng sớm đưa công trình vào sử dụng.
96
Thứ năm: Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý chi NSNN cho đầu tư
XDCB, tăng cường thanh tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thoát. Lãng phí tiêu cực trong đầu tư. Rà soát tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật để phấn đấu giảm suất đầu tư. Người ký trình dự án đầu tư phải chịu trách nhiệm về các thông tin, số liệu nên trong hồ sơ dự án đã được thẩm định, người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.