Tăng cường quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI VĂN HIẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP TỈNH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN -2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI VĂN HIẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP TỈNH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế trị với đề tài:“Tăng cường quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An” tác giả viết hướng dẫn PGS.TS.Trần Việt Tiến Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan mình./ Tác giả Thái Văn Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế, Phòng đào tạo Sau đại học, Hội đồng Khoa học & Đào tạo chuyên ngành kinh tế trị - Trường Đại học Vinh; Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Việt Tiến trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, người thân bạn bè, đồng nghiệp; Đặc biệt Lãnh đạo Sở tài Nghệ An, Phịng Tài Đầu tư XDCB, đơn vị liên quan quan tâm, động viên, tạo điều kiện cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Mặc dù cố gắng, Luận văn tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần nghiêm túc cầu thị, mong nhận đóng góp q Thầy, Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn!./ Tác giả Thái Văn Hiếu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP TỈNH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề Ngân sách cấp tỉnh chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách cấp tỉnh: Quan niệm vai trò 1.1.2 Chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB: Quan niệm, đặc điểm vai trò 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng 14 1.2.1 Quan niệm, mục đích cần thiết quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng 14 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 31 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB số tỉnh học cho tỉnh Nghệ An 36 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An quản lý chi Ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP TỈNH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN 43 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình chi Ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Nghệ An 43 2.1.2 Tình hình chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 – 2017 45 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 54 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 54 2.2.2 Thực trạng thực quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 56 2.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 61 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 63 2.3.1 Những thành tựu đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP TỈNH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2022 76 v 3.1 Bối cảnh nước địa phương liên quan đến tăng cường quản lý chi NSCT cho đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 76 3.1.1 Bối cảnh nước 76 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Nghệ An liên quan đến tăng cường quản lý chi NSCT cho đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 80 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 81 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 84 3.3.1.Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi NSCT cho đầu tư XDCB 84 3.3.2 Thực tốt quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 89 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB 95 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, tra quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB 96 3.3.5 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 96 3.3.6 Tăng cường sở vật chất phục vụ cho quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 Kết luận 103 Kiến nghị 105 2.1 Kiến nghị với Quốc hội 105 2.2 Kiến nghị với Chính phủ 106 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CBĐT Chuẩn bị đầu tư CBTHDA Chuẩn bị thực dự án CĐT Chủ đầu tư CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt HĐND HĐND KBNN Kho bạc Nhà nước KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tư NSCT Ngân sách cấp tỉnh 10 NSĐP Ngân sách địa phương 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NSTW Ngân sách Trung ương 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 TC Tài 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 VĐT Vốn đầu tư 17 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng biểu: Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP (%) Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 44 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực từ 2014 -2017 45 Bảng 2.3: Tỷ lệ dự toán chi đầu tư XDCB tổng chi ngân sách cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 46 Bảng 2.4: Tình hình thực chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 47 Bảng 2.5: Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB theo ngành kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2017 49 Bảng 2.6: Tình chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An theo huyện thành phố giai đoạn 2014 – 2017 52 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB từ NSCT tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2017 60 Bảng 2.8 Tình hình thẩm tra phê duyệt toán tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 – 2017 62 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Các phận hệ thống NSNN A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSCT nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài NSCT cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng khu vực, lĩnh vực kinh tế đảm bảo thu nhập cho người dân Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền, phù hợp với mơ hình tổ chức hệ thống quyền nhà nước ta nay, hệ thống Ngân sách nhà nước bao gồm NSTW NSĐP NSCT phận NSĐP bao gồm NSCT NSCX, phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương XDCB giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực q trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa khơi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì vậy, việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo nước: đô thị đời, khu cơng nghiệp hình thành, hệ thống giao thông thủy lợi, sân bay, bến cảng phát triển, nhiều cơng trình phúc lợi bệnh viện, trường học xây dựng khang trang Tốc độ quy mơ đầu tư XDCB góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nguồn Ngân sách cấp tỉnh chi cho đầu tư phát triển có ý nghĩa vơ 96 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, tra quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSCT nhiều hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua khơng cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan - Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, đặc biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng công khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN 3.3.5 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích chương lần chứng minh thực tế rằng: quản lý chi NSNN hiệu 97 chi NSNN đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cần thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư XDCB cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hồn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chuyên mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học công tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng Như Garry Becker – Nhà khoa học giải thưởng Nobel kinh tế năm 1992 khẳng định: “Khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư cho giáo dục” Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm cần thiết cấp bách nay, Nghệ An phải nỗ lực việc đào tạo sử dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tư Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng 98 nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thưởng phạt việc sử dụng cán Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thông qua hình thức thi tuyển - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 3.3.6 Tăng cường sở vật chất phục vụ cho quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB Hiện đại hóa hành nâng cao sở vật chất phục vụ cho quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB xu hướng tất yếu bối cảnh cách mạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ Ứng dụng CNTT cho quản quản lý nhà nước chi cho đầu tư XDCB không làm tăng suất lao động mà cịn góp phần quan trọng thay đổi phương thức làm việc cán bộ, công chức, hướng tới mơi trường hành đại, minh bạch, hiệu tiết kiệm Để đại hóa hành nâng cao sở vật chất 99 phục vụ cho quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB, cần: Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền; nâng cao nhận thức vai trò việc ứng dụng CNTT vận hành hành cho cán bộ, cơng chức Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền từ Trung ương đến địa phương công tác ứng dụng CNTT bảo đảm thiết thực, hiệu quả, góp phần đổi lề lối làm việc, cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB Tổ chức quán triệt tinh thần Nghị số 36NQ/TW Bộ Chính trị khóa XI ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước hội nhập quốc tế nâng cao hiểu biết lợi ích việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan quản lý nhà nước cho cán bộ, đảng viên công chức Người đứng đầu sở, ban, ngành phải quan tâm đạo ứng dụng CNTT hoạt động tổ chức, quan phụ trách Triển khai ứng dụng CNTT hoạt động quan hành phải theo thứ tự ưu tiên dựa nhu cầu thực tế, bảo đảm hiệu quả, khả thi, thiết thực tiết kiệm Hai là, xây dựng môi trường pháp lý, thúc đẩy ứng dụng CNTT Xây dựng quy định quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý văn điện tử quan Nhà nước, giảm văn giấy Bảo đảm tận dụng triệt để hạ tầng kỹ thuật trang bị để tăng cường trao đổi, chia sẻ văn điện tử quan Nhà nước Xây dựng, ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn ứng dụng CNTT quan Nhà nước (kiến trúc công nghệ thông tin, chuẩn thông tin, quy trình tích hợp thơng tin, ) Xây dựng quy định an tồn, an ninh thơng tin, đẩy mạnh sử dụng chữ ký số hoạt động ứng dụng CNTT quan Nhà nước Xây dựng văn quy định tài phù hợp đặc thù ứng dụng CNTT Phát triển hình thức thuê, khoán triển khai ứng dụng CNTT, phù hợp với quy định Chính phủ Xây dựng quy 100 định tiêu chuẩn, biên chế, sách, chế độ sử dụng, đãi ngộ thích hợp cho cán bộ, cơng chức chuyên trách CNTT quan Nhà nước Ba là, đào tạo nguồn nhân lực hợp tác quốc tế Đào tạo nâng cao lực, trình độ sử dụng tin học cán công chức quan Nhà nước việc ứng dụng CNTT để cải thiện hiệu suất công việc, giảm thiểu tâm lý e ngại, né tránh sử dụng máy tính thiết bị tin học, thay đổi phong cách làm việc cán công chức từ môi trường giấy tờ chuyển sang làm việc môi trường máy tính hệ thống thơng tin, góp phần đẩy mạnh cải cách hành thúc đẩy hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quan Nhà nước Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, trao đổi kinh nghiệm đạo ứng dụng CNTT cho lãnh đạo quan Nhà nước Tăng cường tập huấn, nâng cao kỹ ứng dụng CNTT cho cán bộ, đảng viên cơng chức Đẩy mạnh xã hội hóa việc bồi dưỡng, hướng dẫn kỹ sử dụng máy tính, khai thác internet cho cán bộ, đảng viên công chức Đẩy mạnh hình thức đào tạo trực tuyến cho cán bộ, đảng viên công chức Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước công CNTT, tập huấn nghiệp vụ, kỹ thuật ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức chuyên trách cấp Đặc biệt nâng cao kỹ bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin Tổ chức đoàn nghiên cứu, học tập thực tế mơ hình ứng dụng CNTT có hiệu quả, thành cơng nước Bốn là, đạo, điều hành tập trung, thống nhất, kiểm tra, giám sát, bảo đảm triển khai đồng nội dung đại hóa hành Nhà nước Kiện tồn cấu tổ chức phương thức đạo, quản lý ứng dụng CNTT cấp Có hướng dẫn chung quan nhà nước việc xây dựng chương trình, kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước Xác định mơ hình ứng dụng điển hình cấp, phổ biến triển khai nhân rộng Kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chương trình với việc thực cải cách thủ tục hành quan Nhà nước để ứng dụng CNTT hoạt 101 động quan đảng thực góp phần thúc đẩy cải cách hành quan Nhà nước, đổi phương thức lề lối làm việc, tăng cường cơng tác cải tiến quy trình làm việc, chuẩn hóa nghiệp vụ Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình ứng dụng CNTT quan Nhà nước để có giải pháp thúc đẩy kịp thời Xem xét đưa tiêu chí hiệu ứng dụng CNTT vào phong trào thi đua, bình xét khen thưởng Khảo sát, đánh giá tổng thể trạng hạ tầng kỹ thuật ứng dụng CNTT quan Nhà nước Trên sở đó, đầu tư nâng cấp bước hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đảm bảo triển khai ứng dụng CNTT đồng bộ, hiệu quan Trên sở ứng dụng CNTT triển khai quan Nhà nước, tiến hành tổng kết đánh thực trạng có biện pháp nâng cấp, phát triển đồng hệ thống thông tin phần mềm ứng dụng sở đảm bảo triển khai đồng ứng dụng CNTT, bước tự động hóa quy trình thu thập, xử lý, truyền tài, lưu trữ cung cấp thông tin toàn hoạt động quan Nhà nước quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ thực tế hạn chế công tác quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An chương Luận văn rõ nội dung cần thiết phải hoàn thiện quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tất khâu lập dự toán chi NSCT cho đầu tư XDCB, khâu thực quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB khâu toán chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Đồng thời Luận văn đề xuất kiến nghị tăng cường quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB khía cạnh: Tăng cường chất lượng lập dự toán chi NSCT cho đầu tư XDCB; Tăng cường thực quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; Tăng cường toán chi NSCT cho đầu tư XDCB;Hồn thiện luật pháp, sách quy định nhà nước có liên quan đến quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An; Nâng cao sở vật chất phục vụ cho quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB 103 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: không chế sách, người mà cịn thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để tăng cường quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh trình này,điều làm có đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm người quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSCT cho XDCB tỉnh Nghệ An cho thấy rằng: quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Vì vậy, UBND tỉnh Nghệ An quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB để tăng hiệu chi NSCT Trong chương 1, Luận văn hệ thống sở lý luận quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB bao gồm: Luận giải khái niệm đầu tư XDCB, phân tích đặc điểm đầu tư XDCB; giai đoạn đầu tư XDCB đặc điểm riêng giai đoạn đầu tư XDCB cần ý để nâng cao hiệu đầu tư XDCB; Luận giải khái niệm vốn đầu tư XDCB nguồn vốn cho đầu tư XDCB; Luận giải khái niệm quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB NSCT; nội dung quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB đưa tiêu đánh giá quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB nói chung; Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB quốc gia khác khu vực quốc gia có kinh tế phát 104 triển, từ rút học kinh nghiệm quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB cho địa phương Đây sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB chương Trong chương 2: Nhiệm vụ đặt luận văn sở tổng hợp, phân tích tư liệu, số liệu tỉnh Nghệ An từ năm 2014 đến năm 2017 phác thảo tranh toàn cảnh quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An để từ khẳng định thành đạt được, hạn chế nguyên nhân nhằm tìm kiếm giải pháp khắc phục Với nhiệm vụ đặt vậy, chương tập trung đề cập vấn đề sau đây: Khái quát vấn đề chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An, tập trung nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Vấn đề chính, mà chương tập trung nghiên cứu thông qua tư liệu, số liệu thực tế giai đoạn từ 2014-2017 nhằm phân tích lột tả tranh tồn cảnh tình hình quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Trong tập trung nghiên cứu, sâu phân tích tình hình quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB khía cạnh: (i) Tình hình lập dự tốn chi NSCT cho đầu tư XDCB; (ii) Tình hình thực quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; (iii) Tình hình tốn chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Qua nghiên cứu tình hình cho thấy cơng tác quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết quan trọng cơng tác lập dự tốn chi NSCT cho đầu tư XDCB, công tác thực quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB cơng tác tốn chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Tuy vậy, qua nghiên cứu tình hình cho thấy công tác quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB Nghệ An cịn có hạn chế cần nghiên cứu khắc phục Điểm nhấn chương phân tích kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế, Đây điểm nhấn quan trọng chương Từ điểm nhấn đặt yêu cầu phải tìm kiếm, đề 105 xuất giải pháp khắc phục Chương luận văn Trong chương 3: Xuất phát từ thực tế hạn chế công tác quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An chương Luận văn rõ nội dung cần thiết phải hoàn thiện quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tất khâu lập dự toán chi NSCT cho đầu tư XDCB, khâu thực quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB khâu toán chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Đồng thời Luận văn đề xuất kiến nghị tăng cường quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB khía cạnh: Tăng cường chất lượng lập dự toán chi NSCT cho đầu tư XDCB; Tăng cường thực quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; Tăng cường toán chi NSCT cho đầu tư XDCB; Hồn thiện luật pháp, sách quy định nhà nước có liên quan đến quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB; Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An; Nâng cao sở vật chất phục vụ cho quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Quốc hội Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp khơng có hỗ trợ từ thay đổi Luật, văn hướng dẫn luật liên quan đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB thời gian tới việc tăng cường quản lý chi NSCT cho đầu tư XDCB khó thực Vì vậy, Quốc hội cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đưa phương pháp quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB hiệu Đặc biệt khắc phục vướng mắc triển khai Luật Đầu tư công , đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật để tăng cường quản lý chi NSĐP nhằm tăng hiệu chi NSNN địa phương Việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư công dựa mục đích, quan điểm ngun tắc: Thể chế hố quan điểm, chủ 106 trương, sách Nhà nước thông qua việc tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ cấu lại kinh tế nói chung chủ trương cấu lại đầu tư công mà Bộ Chính trị, Quốc hội đề ra, đặc biệt đạo Nghị số 05NQ/TW Áp dụng mạnh mẽ nguyên tắc công khai, minh bạch, chịu trách nhiệm cá nhân lựa chọn dự án đầu tư dựa hiệu kinh tế - xã hội dự án Thay đổi công tác lập thẩm định dự án đầu tư công, tiếp cận theo thông lệ tốt giới, dựa việc thực ước tính định lượng hiệu kinh tế xã hội dự án Đảm bảo tính thống luật quản lý đầu tư công, đặc biệt Luật Đầu tư công Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường Luật Đất đai Nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước; Chống thất thốt, lãng phí, dàn trải đảm bảo tính minh bạch, công khai hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước Bên cạnh đó, đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tư công: Phân cấp điều chỉnh dự án, phân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư gắn với trách nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước tồn q trình đầu tư Gắn liền với q trình cấu lại kinh tế nói chung cấu lại đầu tư cơng nói riêng theo hướng sử dụng hiệu nguồn lực hạn hẹp nhà nước, tạo điều kiện khuyến khích tham gia đầu tư khu vực tư nhân, ngồi nước, thơng qua hình thức đầu tư phù hợp, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, phục vụ tăng trưởng nhanh, bền vững, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế 2.2 Kiến nghị với Chính phủ Thứ nhất, hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư công, bao gồm: rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư công văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục 107 hành chính, giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư cơng từ đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư cơng vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển Thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đặc biệt cần tiếp tục cải cách khâu thẩm định giám sát đánh giá chương trình, dự án đầu tư công nhằm phát huy hiệu quản lý, sử dụng vốn Nghị 27/NQ-CP ngày 21/2/2017 nhấn mạnh: “Hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN-4, ưu tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư công Các bộ, ngành, quan liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng; Kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; Bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công… Thứ ba, nghiên cứu để thống đầu mối quản lý ngân sách nhà nước chi đầu tư XDCB nên giao cho quan thực (cơ quan tài quan kế hoạch) Như vậy, vừa đảm bảo nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực hiện, quy đầu mối chịu trách nhiệm chính; đồng thời chu trình ngân sách thực thống nhất, khép kín quan từ khâu lập dự toán, thực dự toán toán 108 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Trung Dũng (2017),“Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Bộ Công an” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Tạ Văn Khối (2009),“Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Phan Thanh Mão (2003),“Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An”, Luận án Tiến sĩ Thịnh Văn Vinh (2000),“Phương pháp kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hoàn thành”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội Cấn Quang Tuấn (2009),“Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Nguyễn Trường Giang (2004), “Đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Nguyễn Đẩu (2005), Luận án tiến sĩ kinh tế.“Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Võ Văn Cần (2014), Luận án tiến sĩ kinh tế.“Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Ngân Hàng TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Bình (2007), “Đổi quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội “.luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trường ĐH Kinh tế- ĐHQGHN 10 Nguyễn Văn Đang (2005), Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai : Nhà xuất bản tổng hợp Đồng Nai 109 11 Trần Chí Hiền (2010),“Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng bản bằng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trường ĐH Kinh tế- ĐHQGHN 12 Nguyễn Thị Bảo Hường (2011),“Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên”.Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 13 Lê Tồn Thắng (2012),“Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”.Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 14 Lê Thế Sáu (2012), “Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” Luận án tiến sĩ kinh tế 15 Lê Hường (2008),“Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách” Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 16 Hoàng Văn Lương (2011), “Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư” Tạp chí Kiểm tốn 17 Sử Đình Thành (2012), “Nghiên cứu hồn thiện hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công Việt Nam” Đề tài cấp Bộ 18 Hồ Minh Thế (2010), “Chống thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn ngân sách: Phân tích từ góc độ Kiểm toán nhà nước” Đề tài cấp Bộ 19 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2017, 2015, 2016, 2017), “Báo cáo tổng kết tình hình giải ngân đầu tư xây dựng bản”, Nghệ An 20 Nguyễn Hồng Minh (2008), “Quản lý dự án đầu tư”(tái lần 3) Hà Nội: Nxb Trường Đại học Kinh tế quốc dân 21 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái (2011), “Đầu tư công – Thực trạng tái cấu” Hà Nội: NXB Từ điển Bách khoa 22 Phạm Sỹ Liêm (2007), “Các chế tài hạn chế phòng ngừa xử lý lãng phí thất đầu tư xây dựng” Đề tài cấp Bộ 23 Sử Đình Thành (2005), “Lập ngân sách theo kết đầu vận dụng vào quản lý chi tiêu công Việt Nam” Hà Nội: NXB Tài 110 24 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), “Báo cáo rà soát nâng cao hiệu đầu tư kinh tế Việt Nam nay” Hà Nội 25 Phòng Đầu tư XDCB - Sở Tài Nghệ An (2014, 2015, 2016, 2017), “Báo cáo tổng kết cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản”, Nghệ An 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An (2014, 2015, 2016, 2017).“Báo cáo tổng kết tình hình phân bổ vốn đầu tư”, Nghệ An 28 Nguyễn Thị Thanh (2008), “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội”.Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 29 Tổng cục Thống kê (2004), “Một số thuật ngữ thống kê thông dụng”, Hà Nội 30 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 31 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh (2006), Lý thuyết Tài cơng, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 33 Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài việc quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước”, Hà Nội 34 UBND tỉnh Ngh ệ An (2009), “Quyết định số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về việc ban hành Quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu địa bàn Nghệ An”, Nghệ An 35 UBND tỉnh Nghệ An (2017),“Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 việc ban hành quy định sộ nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An”, Nghệ An; ... 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng 1.2.1 Quan niệm, mục đích cần thiết quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Quan niệm quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho. .. NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP TỈNH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề Ngân sách cấp tỉnh chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách cấp tỉnh: Quan niệm... pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách cấp tỉnh cho Đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP TỈNH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN