Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện anh sơn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN ĐỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN ĐỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.LÊ HOẰNG BÁ HUYỀN NGHỆ AN – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, không trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Nếu khơng nêu tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Luận văn mình./ NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Đức LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đâu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An”, thân nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ động viên tập thể, cá nhân liên quan Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Vinh, Khoa Kinh tế các Thầ y giáo, Cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tận tiǹ h về mă ̣t để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Vinh Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện Lãnh đạo UBND huyện; tập thể cán phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế Kho bạc nhà nước huyện Anh Sơn phòng, ban, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Anh Sơn Đặc biệt vô biết ơn TS Lê Hoằng Bá Huyền - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi hoàn thành luận văn Mă ̣c dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến Thầy giáo, Cô giáo Quý độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Văn Đức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2 Tính tất yếu quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng 11 1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 1.3.1 Đặc trưng quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng 12 1.3.2 Phương pháp quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng 14 1.3.3 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng 17 1.3.4 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động ĐTXDCB 31 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 31 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 37 2.1.1 Tổng quan thu – chi ngân sách địa bàn huyện Anh Sơn 40 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn giai đoạn 2014 – 2018 42 2.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 42 2.2.2 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 44 2.2.3 Tình hình thực quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 49 2.3 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn giai đoạn 2020 - 2025 66 3.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế 66 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 67 3.2.1 Làm tốt công tác kế hoạch 67 3.2.2 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình 69 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện 70 3.2.4 Thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án xây dựng hồn thành 73 3.2.5 Cơng khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 76 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi NSNN cho đầu tư xây dựng 77 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện 79 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án CT Cơng trình TMĐT Tổng mức đầu tư CĐT Chủ đầu tư QT Quyết toán DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mức tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng Bảng 1.2: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng Bảng 2.1: Thu ngân sách Nhà nước huyện Anh Sơn giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.2: Chi ngân sách Nhà nước huyện Anh Sơn giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.3: Tình hình thực giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.4: Tình hình thực toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.5: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành địa bàn huyện Anh Sơn giai đoạn 2014-2018 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Anh Sơn huyện miền núi nằm ởphía Tây tỉnh Nghệ An, Việt Nam.Được quan tâm Trung ương, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh năm qua nhiều dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước thực địa bàn huyện Anh Sơn, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đầu tư, nâng cấp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Đầu tư xây dựng có vai trị to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư xây dựng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Việc thiết lập chế quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cách khoa học, hợp lý có vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh nhiều thành tựu đạt tính chất phức tạp chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng việc cải cách thủ tục hành cơng, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều tồn từ khâu lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán đến toán vốn làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn bất cập đáp ứng ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng lại có hạn Vì để làm quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn hiệu tránh lãng phí, thất vấn đề cấp thiết đáng quan tâm Xuất phát từ thực tiễn mong muốn tạo hiệu chọn đề tài “ Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An”để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế 2.Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan Trong năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu chế quản lý vốn, chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhiều hình thức khác sách, báo, luận văn tiêu biểu : - Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Lê Hoằng Bá Huyền “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh hoá” Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Đăng Tồn Thắng “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội” Học viện hành quốc gia - Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Việt Long “ Quản lý quyền quận Hà Đơng, hành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản” Trường Đại học Kinh tế quốc dân Các công trình nghiên cứu tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng chi từ ngân sách nhà nước, nội dung nghiên cứu tương đối phong phú đề cập số địa bàn cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản; 76 tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hồn tồn trách nhiệm Muốn phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích “cá nhân” cịn sai phạm “tập thể” - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm Chủ đầu tư 3.2.5 Cơng khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Đó kênh giám sát bên ngồi việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tư; tốn vốn đầu tư dự án hồn thành máy quản lý chi ngân sách Nhà nước thực nhiệm vụ Thực tế, quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện rễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu đối vơi Chủ đầu tư tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư Nhà thầu, thường người gánh chịu khoản chi phí phát sinh để ghi vốn, rút tiền, tốn cơng trình) 77 Nếu Chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng quan Tài Kho bạc nhà nước huyện cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Việc công khai quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung quy trình quản lý toán, toán vốn đầu tư xây dựng nói riêng có quy định Tuy nhiên, thực tế huyện Anh Sơn chưa thực cơng khai quy trình tốn chi thường xun Vì vây, đề nghị quan quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn thời gian tới nên tổ chức công khai quy trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, đặc biệt quy trình kiểm soát, toán, toán cách rộng rãi để Chủ đầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao góp phần hồn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn 3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Căn Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định: Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước ngồi Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức Nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nuớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng 78 Tuỳ theo tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình chi ngân sách Nhà nước cho dự án, cơng trình xây dựng Tuy nhiên, nói huyện Anh Sơn chưa có chế giám sát tình hình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cách tồn diện, thường xun có hệ thống Cịn thiếu phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước kiểm tra việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý chi ngân sách Nhà nuớc cho đầu tư xây dựng huyện Anh Sơn có hiệu quả, thời gian tới huyện Anh Sơn cần giải tốt số vấn đề sau: - Thể rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra q trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung huyện Anh Sơn nói riêng chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra Tài chính, Kho bạc tra, quan Kiểm toán Nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình thu hút đầu tư Chủ đầu tư.Vì để khắc phục có hiệu tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan Tài chính, Kho bạc, quan tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân quan dân cử, đại 79 diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc cấp việc giám sát trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Qua phân tích thực trạng huyện Anh Sơn thấy lên vấn đề máy quản lý cịn hạn chế định Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cách hợp lý theo hướng: - Trong máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân Phịng tài – Kế hoạch huyện theo hướng tăng cường nhân để bố trí có thêm cán chun quản cấp phát chi đầu tư xây dựng thẩm tra toán - Ủy ban nhân dân huyện phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ” Thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Làm để Ban quản lý dự án phải “người chủ thực sự” nên phải có trình độ, công tâm, không “thông cảm”, không “vị nể” Nhà thầu sai sót Muốn vây, phải bố trí 80 người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng điều kiện huyện miền núi huyện Anh Sơn Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Anh Sơn Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng phải người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận - Các đơn vị Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí, xếp cán làm cơng tác quản lý đầu tư chuyên trách có kinh nghiệm, tâm huyết chun mơn để nâng cao tính chun nghiệp quản lý dự án giao - Thường xuyên tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người Đảng viên, cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Khuyến khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kính doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng 81 Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trò tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn KẾT LUẬN CHƯƠNG Căn vào quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn Trong đó, có mục tiêu cụ thể đầu tư xây dựng năm tới cần đạt tốc độ phát triển cao để xây dựng hạ tầng sở cho việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung Chính vậy, quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng ngày phải hồn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoàn thành kế hoạch cho tương lai 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở phân tích đặc thù hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung, địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An nói riêng, luận văn tổng kết ưu điểm, hạn chế trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An để rút nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước qua giai đoạn trình đầu tư Trên sở luận văn đưa giải pháp mang tính trọng yếu để hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An - Cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 83 Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn,tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An nói riêng Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vây, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Làm cho trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng đạt hiệu cao - Để quản lý tốt chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng khâu quan phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt Tư vấn giám sát thi công phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu công đoạn họ phải chịu trách nhiệm vật chất phạm sai sót Các cơng trình có tư vấn nước ngồi giám sát yên tâm họ có đủ trang thiết bị, luơng họ cao, chẳng bên thi cơng đủ tiền mua chuộc 84 họ Cịn giám sát thi cơng ta sao? Khơng đủ phương tiện, lương lại thấp, khó nghiêm khắc với bên B Để tư vấn giám sát thi cơng ta làm nước ngồi đề nghị Chính phủ “ cần xem xét quy định lại chi phí giám sát” cho thích hợp - Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự tốn: Dự tốn tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỷ thuật thiết kế kỷ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả tốn khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam đáng lo ngại, cịn có trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu nằm công tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định nay, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan quản lý Nhà nước tiến hành huyện Anh Sơn tổ thẩm định Phịng tài kế hoạch chủ trì Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt dự tốn dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm sai phạm việc thẩm định phê duyệt dự toán Để nâng cao chất lượng cơng tác dự toán phục vụ cách tốt cho chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng nêu “vừa đá bóng vừa thổi cịi”, với đội ngũ chuyên sâu thực chuyên mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán 85 - Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền huyện Anh sơn linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng để huyện thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền cấp huyện, tránh việc quan chuyên môn huyện ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền cấp huyện việc xây dựng dựng đơn giá đầu tư xây dựng - Đề nghị với Chính phủ tăng cường xem xét chương trình dự án triển khai địa bàn khu vực miền núi cịn nhiều khó khăn nhằm mục đích hỗ trợ, đầu tư xây dựng hạ tầng sở cho khu vực nhằm nâng cao đời sống người dân chương trình 135 2.2 Kiến nghị với Bộ tài - Q trình xây dựng ban hành Nghị định Thơng tư có tính chiến lược dài hơi,việc để tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với thực tế để hạn chế chồng chéo việc thực công tác quản lý xây dựng - Xem xét việc chủ đầu tư tiếp cận truy vấn báo cáo hệ thống Tabmis ( Chỉ hạn chế mức truy vấn thông tin) để ủy ban nhân dân cấp xã theo dõi kiểm sốt hoạt động thu chi, dự toán kho bạc Nhà nước thực 2.3 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An - Về công tác kế hoạch vốn: Kế hoạch vốn khâu đóng vai trị quan trọng trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản.Thực tốt công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc nhà nước Từ chất lượng cơng tác 86 quản lý chi kiểm soát chi cải thiện Góp phần nâng cao hiệu dụng, giảm thiểu lãng phí đầu tư xây dựng bản, tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước, làm lành mạnh môi trường đầu tư xây dựng bản, đảm bảo tốt cơng tác kế hoạch tài thực nghiêm chỉnh dự toán ngân sách nhà nước Qua phân tích Chương ta thấy việc lập, phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Anh Sơn thời gian qua chậm Bên cạnh nguyên nhân từ việc chuẩn bị huyện, cịn ngun nhân từ việc giao kế hoạch từ tỉnh chậm kéo theo huyện giao kế hoạch cho Chủ đầu tư chậm theo Để khắc phục tình trạng đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm để huyện có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tư Ngồi ra, phải đồng hố cơng tác kế hoạch vốn xây dựng phạm vi toàn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành huyện chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo đầu tư tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoach vốn phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ưu tiên thời kỳ phát triển kinh tế – xã hội Tránh tình trạng dự án, chương trình, nhiệm vụ thực nhiều năm cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau khơng đủ mức cần thiết, nên không đảm bảo tiến độ; lại dành vốn cho chương trình dự án mới, trí chương trình dự án chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng - Về người: Như phân tích chương ta thấy nguyên nhân làm hạn chế hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn nói riêng huyện miền núi nói chung vấn đề cán làm cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước vừa thiếu lại vừa yếu Do vây, thời gian tới để đảm bảo cho trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn đạt hiệu cao đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An xem xét tạo chế cho huyện miền núi có thêm biên chế làm việc 87 khâu q trình quản lý chi ngân sách nhà nước, khâu kiểm soát, toán thẩm tra toán 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010, quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách; Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồnngân sách nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013, hướng dân xây dựng dự tốn NSNN Bộ Tài (2013), Thơng tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013, Quy định thẩm tra, thấm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, quy định chi tiết hưởng dẫn thi hành Luật NSNN 8.Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 9.Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 10.Thủ tướng Chính phủ (2011), thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ 11.Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 89 12.Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 13 Bộ tài chính, Bộ Nội vụ (2009) “Thông tư liên tịch số 90/90/2009/TTLTBTCBNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện” 14.Dương Đăng Chinh (2009), Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 15 Vũ Văn Hóa (2009), Quản lý tài cơng, Trường Đại học kinh doanh công nghệ, Hà Nội 16 Kho bạc nhà nước Anh Sơn (2014), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng năm 2014 17 Kho bạc nhà nước Anh Sơn (2015), Báo cáo tình toán vốn đầu tư xây dựng năm 2015 18 Kho bạc nhà nước Anh Sơn (2016), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng năm 2016 19 Kho bạc nhà nước Anh Sơn (2017), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng năm 2017 20 Kho bạc nhà nước Anh Sơn (2018), Báo cáo tình tốn vốn đầu tư xây dựng năm 2018 21 UBND huyện Anh Sơn (2014), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành năm 2014 22 UBND huyện Anh Sơn (2015), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành năm 2015 23 UBND huyện Anh Sơn (2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành năm 2016 90 24 UBND huyện Anh Sơn (2017), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hồn thành năm 2017 285 UBND huyện Anh Sơn (2018), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hồn thành năm 2018 26.Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Lê Hoằng Bá Huyền(2008),Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh hoá Trường Đại học Kinh tế quốc dân XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC (Ký ghi rõ họ tên) HỌC VIÊN (Ký ghi rõ họ tên) ... trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn giai đoạn 2014 – 2018 2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ. .. tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ. .. khoản chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn bất cập đáp ứng ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng