Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện quế phong, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG QUANG THỊ HƯƠNG QUẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG QUANG THỊ HƯƠNG QUẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ - ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/QĐ-ĐHNT ngày 12/03/2019 Ngày bảo vệ: 23/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS Tô Thị Hiền Vinh Chủ tịch Hội Đồng: TS Phan Thị Dung Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa công bố công trình khoa học khác thời điểm Nghệ An, tháng 03 năm 2019 Tác giả luận văn Quang Thị Hương Quế iii LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn này, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả trường đại học, tổ chức nghiên cứu Trước hết, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Tơ Thị Hiển Vinh - Giảng viên Khoa Kinh tế - Trường Đại học Nha Trang người hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu, Khoa kinh tế, Khoa Sau đại học trường Đại học Nha Trang, toàn thể Quý thầy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ nhiều công việc điều tra thu thập số liệu Tôi xin cảm ơn tất người giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cảm ơn tất tác giả cơng trình mà tơi tham khảo Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, cơ, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Nghệ An, tháng 03 năm 2019 Tác giả luận văn Quang Thị Hương Quế iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý thuyết NSNN 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại ngân sách nhà nước 11 1.2 Những vấn đề chi NSNN cho nghiệp giáo dục 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách cho nghiệp gi dục 11 1.2.2 Vai trị chi NSNN cho nghiệp giáo dục 12 1.3 Một số vấn đề quản lý chi NSNN Quận, huyện 16 1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN quận, huyện 16 1.3.2 Ý Nghĩa vai trò quản lý chi NSNN 16 1.3.3 Các nguyên tắc quản lý chi NSNN 19 1.4 Quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 19 1.4.1 Tầm quan trọng chi NSNN cho nghiệp giáo dục 19 1.4.2 Sự cần thiết quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 20 1.4.3 Nội dung quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 21 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 24 1.4.5 Một số văn quy định pháp lý có liên quan đến chi quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 27 1.5 Chi từ NSNN cho nghiệp giáo dục nước ta năm qua 28 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục số địa phương nước học rút cho công tác quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 33 v 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Ninh Bình 33 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Nghệ An 33 1.6.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình 34 1.6.4 Bài học rút công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 35 Tóm tắt chương 1: 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 38 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tổ chức máy ngân sách nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 38 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 38 2.1.2 Khái quát tổ chức máy ngân sách nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 42 2.2 Thực trạng công tác chi cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An .43 2.2.1 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 43 2.2.2 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 45 2.3.1 Công tác lập dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 45 2.3.2 Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi NSNN cho nghiệp giáo dục 53 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 55 2.4.1 Nhân tố thuộc chế độ sách quản lý tài cơng .55 2.4.2 Nhân tố thuộc tổ chức máy trình độ cán quản lý 56 2.4.3 Nhân tố thuộc kinh tế - xã hội 57 2.5 Khảo sát quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 60 2.5.1 Khảo sát chuyên môn sâu 61 2.5.2 Khảo sát cán tài đơn vị nghiệp giáo dục 62 vi 2.6 Đánh giá chung công tác quản lý chi cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 67 2.6.1 Những kết đạt 67 2.6.2 Những tồn nguyên nhân hạn chế 68 Tóm tắt chương 2: 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN 70 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển Giáo dục huyện Qué Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2021 70 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 73 3.2.1 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 73 3.2.2 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo 75 3.2.3 Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo 77 3.2.4 Phải tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách cho Giáo dục - đào tạo 80 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán 80 3.2.6 Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo 82 3.2.7 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất 83 Tóm tắt chương 3: 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT GD – ĐT: Giáo dục – Đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước NS: Ngân sách NSTW: Ngân sách trung ương TTGD : Trung tâm giáo dục THPT: Trung học phổ thông THCS: Trung học sở THBT: Trung học bổ túc TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân USD: Đô la Mỹ XDCB: Xây dựng viii toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục-đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho giáo dục đào tạo Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài Kho bạc Nhà nước cần xác định rõ nội dung kiểm soát kho bạc nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế tốn trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hành Cơ quan Kho bạc Nhà nước nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan kho bạc Nhà nước đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà nước cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn 81 quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chương trình dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo 3.2.6 Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo Đơn vị sở giáo dục đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục (kể kinh phí ngân sách cấp nguồn thu khác đơn vị) Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản cơng tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải nồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng 82 tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà sốt, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp 3.2.7 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất Để thực tốt giải pháp nêu, theo chúng tơi cần thiết phải có điều kiện đảm bảo sau đây: - Thứ phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo: Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo - Thứ hai khuôn khổ pháp lý: Trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp - Thứ ba phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư ngân cho giáo dục đào tạo: Trong điều kiện nguồn thu ngân sách Nghệ An hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân đối trung ương, khả chi trả nhờ có nguồn thu vượt dự tốn địa phương khơng đáng kể Muốn đạt cấu đầu tư chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên định Vì vậy, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét lại sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến để nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn để bố trí 83 - Thứ tư phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học nay: Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà cịn ảnh hưởng đến khâu khác q trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng - Thứ năm người sở vật chất: + Cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lượng làm công tác quản quản lý tài cho sở Giáo dục Và đào tạo để thực tốt cơng tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở + Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hoá Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, không đơn việc mua sắm tài sản, trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, phục vụ cho cơng tác quản lý Vì cần thiết phải dành khoản kinh phí hợp lý cho công tác quản lý, ưu tiên tin học hố việc quản lý cấp phát kinh phí Tóm tắt chương 3: Trong chương 3, tác giả trình bày: (i) Mục tiêu định hướng phát triển Giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2021; (ii) Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 84 KẾT LUẬN Tóm lược nghiên cứu Trong đời sống xã hội, giáo dục đào tạo lĩnh vực có vai trò quan trọng quốc gia, dân tộc thời đại Trong xu phát triển tri thức ngày nay, giáo dục - đào tạo xem sách, biện pháp quan trọng hàng đầu để phát triển Chi NSNN có vai trị vơ quan trọng nghiệp giáo dục, đảm bảo đời sống cho lao động hoạt động ngành giáo dục, đảm bảo, máy quản lý hành trì hoạt động, trang thiết bị đáp ứng công tác giảng dạy Đề tài "Quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An" nhằm mục tiêu: Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, tìm kết đạt mặt cịn hạn từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Kết nghiên cứu cho thấy: - Dự tốn chi ngân sách cấp huyện có tốc độ tăng bình qn 1,18% Trong đó, dự tốn chi đầu tư phát triển tăng 36,93%, cịn dự tốn chi thường xuyên lại giảm 8,72% Trong dự toán chi NSNN chủ yếu dùng cho chi thường xuyên (chiếm 80,47% năm 2017 gần 99% năm 2015, 2016) - Tỷ trọng khoản chi cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Quế Phong dự toán tăng dần qua năm giai đoạn 2015-2017 (năm 2015 chiếm 49,09 %, năm 2016 chiếm 49,39% năm 2017 chiếm 75,57 %) Về số tuyệt đối, chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo dự toán tăng dần qua năm Trong giai đoạn 2015 – 2017, khoản chi khác có giảm mạnh, chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo tốc độ tăng bình quân 13,26% Điều cho thấy, huyện nhà trọng cho công tác giáo dục, đào tạo Coi nghiệp giáo dục, đào tạo tảng, khâu then chốt phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà - Dự toán NSNN tất phận liên quan tăng mặt số lượng Trong đó, dự tốn ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục chủ yếu để dành trả lương cho cán bộ, giáo viên hay chủ yếu dành chi trả cho nhân (năm 2015 87,33 %; năm 2016 91,04% năm 2017 81,72%) Tiêu biểu sở mầm non, tiểu học THCS phần dành để chi trả cho cá nhân chiếm 95% tổng dự toán 85 - Tổng thực chi vượt xa so với dự toán đặt ra, song tỷ lệ vượt thấp so với khoản chi khác tỷ lệ ngày giảm dần (năm 2015 vượt 26,27 %; đến năm 2016 giảm xuống 17,97% đến năm 2017 tỷ lệ lại 11,9%) - Thực tế khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục tăng dần quan cách năm giai đoạn 2015 -2017 Tốc độ tăng bình quân chi NSNN cho giáo dục giai đoạn 9,7%, tốc độ tăng bình qn lấy từ nguồn chi thường xuyên tăng 5.43% - Gần năm 2015 -2017, 100 % đơn vị lập dự toán đầu năm sai lệch so với nguồn kinh phí sử dụng Chỉ trường hợp năm 2017, dự tốn xác chiếm 1,82 % tổng đơn vị sử dụng ngân sách cho nghiệp giáo dục - Trong năm 2015, có 24 đơn vị sử dụng hết nguồn kinh phí cho nghiệp giáo dục (chiếm 43,64%), cịn 31 đơn vị khơng sử dụng hết nguồn kinh phí quyền sử dụng Nhưng tình trạng đến năm 2016 khơng cịn xảy ra, cịn năm 2017 có trường hợp - Trong cơng tác tra năm 2015 -2017 khơng có vụ xử lý vi phạm đơn vị sử dụng nguồn ngân sách cho nghiệp giáo dục Công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục chịu ảnh hưởng lớn văn pháp luật, khâu tổ chức máy quản lý, lực đội ngũ cán số yếu tố khác như: điều kiện kinh tế - xã hội, địa hình mật độ dân số; điều kiện vật chất – sở hạ tầng, Công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2015 -2017 gặt hái số thành tích cực như: thiết lập dự toán quy định pháp luật, dự toán thực tế chi NSNN cho nghiệp giáo dục qua năm tăng, việc tổ chức quản lý đảm bảo kịp thời khoản chi phát sinh, việc tra kiểm tra kiểm tra chặt chẽ, khơng có đơn vị bị xử lý vi phạm, Bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2015 -2017 tồn số hạn chế như: Chi thực tế vượt xa dự toán ngân sách đặt ra, báo cáo toán thể số liệu chưa phân tích chặt chẽ, số áp dụng văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp, Trên thực tế công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2015 – 2017, mục tiêu phương hướng phát triển huyện, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giai đoạn tới như: Hồn thiện mơ hình, chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên 86 NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo; Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo; Phải tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách cho Giáo dục - đào tạo; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn; Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo; Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất Hạn chế luận văn Do điều kiện thời gian lực thân nên đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” số điểm hạn chế sau: - Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Đề tài tiếp cận nghiên cứu chủ yếu dựa vào phương pháp định tính, chưa nghiên cứu sâu vào phương pháp định lượng, chưa đánh giá công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục dựa phiếu điều tra chuyên môn sâu Hướng nghiên cứu tương lai Nên nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục phạm vi lãnh thổ rộng đặt nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An mối tương quan với vùng khác để thấy khác biệt, học hỏi kinh nghiệm từ địa phương khác Nghiên cứu cần tiếp cận thêm phương pháp định lượng, để đánh giá công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An dựa nhìn khách quan chun gia tài 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Giáp, 2004, Giáo trình “Kinh tế học giáo dục” - Viện chiến lược chương trình giáo dục Tơ Thiện Hiền, 2012, “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2012” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Phùng Văn Hiền, 2012, “Đổi quản lý đầu tư ngân sách nhà nước cho đào tạo đại học, sau đại học Việt Nam” Tạp chí Cộng sản.org.vn ngày 10/07/2012 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Ngơ Thanh Hồng, 2013, “Hồn thiện chế lập dự tốn chi ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội HĐND huyện Quế Phong (2014), "Quyết định dự toán thu ngân sách địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2015" HĐND huyện Quế Phong (2015), "Quyết định dự toán thu ngân sách địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2016" HĐND huyện Quế Phong (2016), "Quyết định dự toán thu ngân sách địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2017" Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 10 Liên phòng GD – DDT TC – KH huyện Quế Phong (2014) "Bảng Dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục năm 2015" 11 Liên phòng GD – DDT TC – KH huyện Quế Phong (2015) "Bảng Dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục năm 2016" 12 Liên phòng GD – DDT TC – KH huyện Quế Phong (2016) "Bảng Dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục năm 2017" 13 Đinh Thị Nga: “Đầu tư Nhà nước cho giáo dục-đào tạo” Tạp chí Tài số 10-2017 14 Phịng Tài Chính – Kế hoạch huyện Quế Phong (2016) "Bảng tổng hợp tình hình sử dụng nguồn kinh phí cho nghiệp giáo dục năm 2015" 88 15 Phịng Tài Chính – Kế hoạch huyện Quế Phong (2017) "Bảng tổng hợp tình hình sử dụng nguồn kinh phí cho nghiệp giáo dục năm 2016" 16 Phịng Tài Chính – Kế hoạch huyện Quế Phong (2018) "Bảng tổng hợp tình hình sử dụng nguồn kinh phí cho nghiệp giáo dục năm 2017" 17 Quốc hội, 2005 Luật giáo dục, sửa đổi năm 2005, có hiệu lực năm 2006 Hà Nội 18 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực năm 2004 Hà Nội 19 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2015 Hà Nội 20 Quốc hội, 1992, Nghị Trung ương 3, (khoá VII) năm 1993 21 Quốc hội, 2013, Nghị Trung ương 8, (khố XI) đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo 22 Thanh tra Sở tài Nghệ An (2017), "Kết luận: Thanh tra cơng tác quản lý điều hành ngân sách Huyện Quế Phong" 23 Nguyễn Anh Thái, 2008, “Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 24 Đồng Văn Tân, 2012, “Giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Phổ Yên, Thái Ngun, tạp chí Khoa học Cơng nghệ 88(12): 17 – 24 25 UBND huyện Quế Phong (2016) "Báo cáo: Đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2015 Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016" 26 UBND huyện Quế Phong (2017) "Báo cáo: Đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2016 Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017" 27 UBND huyện Quế Phong (2018) "Báo cáo: Đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2017 Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018" 28 UBND huyện Quế Phong (2014) "Quyết định: Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2015 huyện Quế Phong" 29 UBND huyện Quế Phong (2015) "Quyết định: Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 huyện Quế Phong" 30 UBND huyện Quế Phong (2016) "Quyết định: Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 huyện Quế Phong" 31 UBND huyện Quế Phong (2016), "Báo cáo: Quyết tốn ngân sách nhà nước năm 2015; Tình hình thực dự toán NSNN sáu tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp sáu tháng cuối năm 2016; xây dựng dự toán NSNN năm 2017" 89 32 UBND huyện Quế Phong (2017), "Quyết toán ngân sách nhà nước huyện Quế Phong năm 2016" 33 UBND huyện Quế Phong (2018), "Quyết toán ngân sách nhà nước huyện Quế Phong năm 2017" 34 Lucas, John E (1988), “On the mechanic of development”, Journal of Monetary Economics 22, trang 3–24 35 Romer, Paul (1990), “Endogenous technical change”, Journal of Political Economy 98, trang S71–103 36 Solow, Robert M (1965) , “A contribution to the theory of economic growth”, Quarterly Journal of Economics 70, trang 65–94 37 The World Bank (2016), World Development Indicator 90 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT Phần I Thơng tin nội dung cần đánh giá: Kính chào Anh/Chị Tôi học viên cao học quản lý kinh tế Trường Đại học Nha Trang, thực luận văn tốt nghiệp đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” Để giúp Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, tìm kết đạt mặt cịn hạn từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An, kính mong anh chị dành chút thời gian để trả lời câu hỏi bên Mọi ý kiến đóng góp anh chị hữu ích cho nghiên cứu tơi khơng có câu trả lời hay sai Tôi xin đảm bảo ý kiến anh chị giữ bí mật tuyệt đối phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Hướng dẫn trả lời: Anh/Chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý phát biểu bên dưới, phát biểu Anh/Chị vui lịng đánh chéo khoanh trịn vào thích hợp Các mức độ quy ước sau: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Các phát biểu Mức độ đánh giá I VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CƠNG TÁC CHI NSNN TIÊU CHÍ KHẢO SÁT Bộ máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD ĐT huyện tinh gọn hiệu quả, có liên kết chặt chẽ đơn vị cấp Năng lực chuyên môn cán công chức thực công tác quản lý chi NSNN huyện đáp ứng tốt yêu cầu Cán tài cấp huyện nhiệt tình hướng dẫn làm hồ sơ dự tốn, tốn Cán cơng chức, viên chức tài cấp huyện trả lời thoả đáng thắc mắc đơn vị sử dụng NSNN 5 Năng lực, trình độ cán kế toán thực hạch toán, dự toán đơn vị đảm bảo tốt yêu cầu cơng việc II VỀ CƠNG TÁC DỰ TỐN Thơng báo phân bổ dự toán, hướng dẫn dự toán đến đơn vị sử dụng NSNN cho nghiệp giáo dục kịp thời Cơng tác dự tốn chi cho nghiệp giáo dục quy định pháp luật Dự tốn chi tiết, xác, đảm bảo mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo Cán dự toán nắm vững nguyên tắc, quy định xây dựng dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục III VỀ CƠNG TÁC CHẤP HÀNH DỰ TỐN, KIỂM SOÁT CHI VÀ QUYẾT TOÁN Các đơn vị chấp hành dự toán Các cán kế toán, thủ trưởng đơn vị có tinh thần trách nhiệm cao việc dự toán chấp hành dự toán, chịu trách nhiệm trước sai phạm Phịng Tài – Kế hoạch thực kiểm tra dự tốn, tốn quy trình Thời gian tiến hành kiểm tra dự toán, chấp hành dự toán, toán theo quy định pháp luật Trong q trình tiếp nhận, kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ tốn cán cơng chức tài khơng gây khó khăn cản trở cho đơn vị sử dụng NSNN Việc kiểm soát chi NSNN diễn chặt chẽ, quy định pháp luật, giải chi nhanh chóng, kịp thời Dữ liệu tốn chi tiết, phân tích đầy đủ IV VỀ CƠNG TÁC THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM Việc kiểm soát, kiểm tra, tra dự toán, toán cấp quy trình Thời gian tiến hành tra theo quy định pháp luật Việc tra kiểm tra khoản chi NSNN công khai, minh bạch Việc xử lý VP chi NSNN hợp lý quy định pháp luật Ngoài nội dung trên, mong quý khách hàng vui lòng cho biết thêm ý kiến đóng góp khác (nếu có): Phần II Thông tin mẫu: Anh/chị vui lịng cho chúng tơi biết thông tin thân (Xin đánh dấu (X) vào thích hợp) Q vị cơng tác đơn vị: Địa chỉ, số điện thoại ông (bà)? Địa liên hệ: Số điện thoại: Fax: Email: Xin chân thành cám ơn hợp tác quý Anh/Chị Trân trọng! PHỤ LỤC II PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU (Cán quản lý chi NSNN cho nghệp giáo dục cấp huyện) Theo ông/bà giai đoạn 2015 – 2017, máy quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An cịn có hạn chế làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục (Các phận xếp hợp lý chưa? Có đủ số lượng cơng chức để tổ chức thực công việc? Năng lực đội ngũ cơng chức quản lý có đáp ứng u cầu?) Ơng/bà có gợi ý giải pháp để khắc phục hạn chế vừa nêu? Theo ông/bà giai đoạn 2015 – 2017, việc thực quản lý khâu dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An tồn hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý giải pháp để khắc phục tồn hạn chế khơng? Theo ông/bà giai đoạn 2015– 2017, việc thực quy trình khâu chấp hành dự toán, kiểm tra, kiểm soát toán huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An tồn hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý giải pháp để khắc phục tồn hạn chế không? Theo ông/bà giai đoạn 2015 – 2017, việc thực quy trình quản lý khâu tra, xử lý vi phạm chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An cịn tồn hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý giải pháp để khắc phục tồn hạn chế khơng? Thông tin cá nhân ông (bà)? Địa liên hệ: Số điện thoại: Fax: Email: Xin chân thành cám ơn hợp tác quý Anh/Chị Trân trọng! ... dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An + Không gian: Công tác quản lý chi thường ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An + Thời gian: Dữ liệu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp. .. tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: Lý luận thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục. .. công tác quản lý chi cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Đối