hực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ những năm vừa qua

Luận văn : hực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ những năm vừa qua

Chơng 1:

sự cần thiết phải tăng cờng quản lý

chi ngân sách nhà nớc fcho sự nghiệp giáo dục ở nớcta hiện nay.

1.1 Vai trò của sự nghiệp giáo dục trong quá trình phát triển kinh tế xãhội.

1.1.1 Vài nét về sự nghiệp giáo dục.

Theo nghĩa rộng, giáo dục là sự truyền đạt kinh nghiệm, trí tuệ của thếhệ trớc cho thế hệ sau những kinh nghiệm sản xuất, đời sống, sinh hoạt Theonghĩa hẹp, giáo dục trang bị những kiến thức và hình thành nhân cách con ng-ời Giáo dục không phải sự áp đặt khuôn mẫu, càng không phải ngăn chặn sựnảy sinh các nhu cầu mà thông qua giáo dục để khơi dậy các nhu cầu chânchính, những khát vọng và những hoài bão.

Giáo dục đợc coi là hoạt động sản xuất đặc biệt trong tất cả các hoạtđộng bởi đầu vào là con ngời và đầu ra cũng là con ngời nhng với đầy đủ kiếnthức, năng lực, hành vi, ý thức Thông qua giáo dục để phát triển trí tuệ, rènluyện, bồi dỡng nâng cao năng lực của con ngời Sự nghiệp giáo dục đợc chiara làm nhiều năm liên tục với nhiều cấp bậc học khác nhau phù hợp với trìnhđộ t duy và khả năng nhận thức của con ngời trong từng giai đoạn cụ thể ở n-ớc ta sự nghiệp giáo dục đợc chia ra làm các giai đoạn:

- Giáo dục mầm non bao gồm nhà trẻ và mẫu giáo.

- Giáo dục phổ thông bao gồm bậc tiểu học, phổ thông cơ sở(cấp II) vàphổ thông trung học( cấp III).

- Giáo dục nghề nghiệp bao gồm trung học chuyên nghiệp và dạy nghề.- Giáo dục đại học bao gồm trình độ cao đẳng và trình độ đại học - Giáo dục sau đại học bao gồm trình độ thạc sỹ và trình độ tiến sỹ.Nền kinh tế trên thế giới và trong khu vực đang có những bớc phát triểnkhông ngừng, để nhanh chóng hoà nhập đợc thì đòi hỏi triình độ và năng lựccá nhân của con ngời Việt Nam Vì vậy, sự nghiệp giáo dục phải là nền móng,cá nhân phát triển toàn diện mới đa đất nớc hoà mình vào sự phát triển chungcủa các nớc trên thế giới

1.1.2 Vai trò của sự nghiệp giáo dục trong quá trình phát triển kinh tế- xãhội.

Giáo dục hết sức cần thiết đối với sự phát triển của xã hội và tăng trởngkinh tế Không có một xã hội văn minh, kinh tế phát triển nếu không có mộtnguồn nhân lực phát triển cả về thể lực lẫn trí lực.

Nghị quyết Đại hội Đảng IX luôn coi: “Giáo dục- đào tạo và khoa họccông nghệ là quốc sách hàng đầu” Giáo dục là sự nghiệp của toàn Đảng, toàndân đòi hỏi các cấp, các ngành, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội phải có trách nhiệm, tạo điều kiện giúp cho sự nghiệp giáo dục phát triển.

Để đánh giá sự tiến bộ về văn hoá xã hội ngày nay ngời ta dựa trên cácchỉ tiêu cơ bản nh: thu nhập, tuổi thọ, trình độ giáo dục Các nớc trên thế giớiđều ý thức đợc rằng giáo dục- đào tạo không chỉ là phúc lợi xã hội, mà thực sựlà đòn bẩy phát triển kinh tế- xã hội nhanh và bền vững Quốc gia nào có giáodục- đào tạo tốt, trình độ cao thì đạt đợc năng suất, chất lợng, hiệu quả cao,ngợc lại nạn thất học tăng lên sẽ làm đất nớc nghèo đi và lắm tệ nạn xã hội.Trong xu hớng hội nhập, toàn cầu hoá đang mở ra trớc mắt, một nền kinh tếtri thức đang hình thành và phát triển thì đòi hỏi phải có những con ngời cótrình độ hiểu biết thực sự Điều này đặt ra thách thức cho Việt Nam bởi trìnhđộ dân trí cha cao, trình độ khoa học- kỹ thuật kém phát triển, vì vậy Văn kiệnĐại hội Đảng VIII đã chỉ rõ: “Giáo dục đóng vai trò then chốt trong sựnghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, là động lực đa đất nớcthoát khỏi đói, nghèo, lạc hậu, vơn lên trình độ tiên tiến của thế giới”.

Đất nớc ta đang bớc vào thời kỳ CNH-HĐH phấn đấu đa đất nớc tathoát khỏi tình trạng đói nghèo và lạc hậu, tiến lên một nớc có nền côngnghiệp hiện đại, nền văn hoá tiên tiến, gắn tăng trởng kinh tế với công bằng xãhội Muốn vậy phải có đội ngũ tri thức, các nhà kinh doanh, quản lý, chuyêngia giỏi ở nhiều lĩnh vực mà nền tảng của nó là giáo dục Giáo dục đợc coi làchìa khoá tiến vào tơng lai Mặt khác, để có đợc đội ngũ cán bộ lao động cóđủ năng lực tiếp cận với những công nghệ hiện đại, những phơng pháp quản lýtiên tiến thì giáo dục- đào tạo phải luôn đi trớc một bớc đối với các ngành kinhtế khác, giáo dục- đào tạo phải là cơ sở để tạo tiền đề cho sự phát triển nềnkinh tế Để làm đợc điều đó phải quán triệt những quan điểm của Đảng về vịtrí, vai trò của sự nghiệp giáo dục- đào tạo, phải nhanh chóng khắc phụcnhững yếu kém của sự nghiệp giáo dục- đào tạo hiện nay để từ đó đảm bảothực hiện đợc các mục tiêu kinh tế- xã hội.

Nhận thức rõ vai trò của giáo dục- đào tạo đối với sự nghiệp phát triểnkinh tế- xã hội trong những năm qua đảng và nhà nớc kêu gọi khuyến khíchtoàn xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục- đào tạo Nhà nớc, các tổ chứckinh tế, chính trị, xã hội và toàn dân đã tập trung sức thực hiện các mục tiêucơ bản về giáo dục, giải quyết những vớng mắt trong từng thời kỳ, phát triểnnguồn nhân lực toàn diện đáp ứng đợc yêu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH củađất nớc.

Giáo dục không thể thực hiện đợc trong một thời gian ngắn mà là mộtquá trình gắn kết của nhiều cấp, bậc học và diễn ra trong nhiều năm Chúng tacần phát triển giáo dục trên cả ba phơng diện:mở rộng quy mô, nâng cao chấtlợng và phát huy hiệu quả Điều đó đòi hỏi phải đa sự nghiệp sự nghiệp giáodục phát triển trong toàn xã hội, vào mọi ngành, mọi lĩnh vực, mọi địa phơngvà áp dụng cho mọi lứa tuổi, mọi trình độ Trong những năm qua nguồn vốn từngân sách nhà nớc chi cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn và là một khoản chiquan trọng của ngân sách nhà nớc( NSNN) Bên cạnh nguồn vốn từ NSNN cầntăng cờng huy động thêm nguồn lực trong nhân dân, các tổ chức, doanhnghiệp để đầu t vào sự nghiệp giáo dục

1.2 Chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục.

1.2.1 Nội dung chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục.

Chi thờng xuyên là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN đểđáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thờng xuyên củanhà nớc về quản lý kinh tế- xã hội Xét theo lĩnh vực chi thì chi thờng xuyênbao gồm:

- Chi cho các hoạt động thuộc lĩnh vực văn xã.

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của nhà nớc.- Chi cho các hoạt động quản lý hành chính nhà nớc.- Chi cho quốc phòng- an ninh và trật tự xã hội.- Chi khác.

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi trong nhóm chi sựnghiệp văn xã Là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹNSNN nhằm duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục theo nguyên tắc khônghoàn trả trực tiếp.

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục có tính chất tích luỹ đặc biệt bởikhoản chi này là một trong những nhân tố quyết định tới tỷ lệ thất nghiệpcũng nh tỷ lệ tăng trởng kinh tế trong tơng lai Chi NSNN cho sự nghiệp giáodục bao gồm những nội dung chi sau:

Nhóm 1: Chi cho con ngời:

Đây là khoản chi cho các nhu cầu về đời sống vật chất, sinh hoạt chocán bộ, giáo viên nhằm duy trì hoạt động bình thờng Các khoản chi củaNSNN thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi:

+ Lơng, phụ cấp lơng.

+ Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.+ Tiền thởng.

+ Phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên chức

Nhóm chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN cho hệthống giáo dục Nó đáp ứng đợc nhu cầu về đời sống vật chất, tinh thần chocán bộ giáo viên nhằm tái sản xuất sức lao động của họ, từ đó kích thích độngviên tinh thần giảng dạy, nâng cao chất lợng giáo dục.

Nhóm 2: Chi cho nghiệp vụ chuyên môn

Bao gồm các khoản chi về mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạynh:

+ Chi trả tiền điện, nớc.

+ Chi phí văn phòng phẩm tại các phòng làm việc.+ Chi trả dịch vụ bu điện.

+ Chi công tác phí, hội phí.

Những khoản trên tơng đối ổn định và có thể định lợng đợc Do đó khixây dựng dự toán thờng lấy chỉ tiêu chuẩn định mức chi làm căn cứ.

Nhóm 4: Chi về mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ.

Bao gồm các khoản chi về mua sắm, sửa chữa có tính ổn định khôngcao phụ thuộc vào tình trạng nhà cửa và trang thiết bị của nhà trờng nên khôngthể định mức chi đợc Mỗi năm các đơn vị sẽ dành ra một phần trong tổng sốhạn mức kinh phí đợc cấp để trang trải cho những chi phí này.

1.2.2 Vai trò của chi ngân sách nhà nớc đối với sự nghiệp giáo dục.

Đầu t cho sự nghiệp giáo dục hiện nay bao gồm các nguồn:- Từ ngân sách nhà nớc

- Từ nguồn vốn đóng góp của nhân dân nh: tiền học phí, tiền xây dựngcơ bản.

- Các khoản viện trợ: từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nớc.

- Các nguồn khác: các trang thiết bị đợc biếu, tặng bởi các tổ chức,đoàn thể xã hội

Mặc dù sự nghiệp giáo dục đợc phát triển từ nhiều nguồn vốn khácnhau nhng nguồn vốn từ NSNN vẫn chiếm vị trí quan trọng và tỷ trọng lớnnhất Góp phần đảm bảo ổn định chính trị, đảm bảo thực hiện công bằng xãhội, góp phần ổn định và phát triển kinh tế- xã hội Vai trò của chi NSNN chosự nghiệp giáo dục đợc thể hiện qua các khía cạnh:

- Chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc định hớng phát triển sựnghiệp giáo dục theo đúng chủ trơng, đờng lối của Đảng và nhà nớc Đảng tađã xác định giáo dục đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sự nghiệp xây dựngCNXH và bảo vệ tổ quốc, đa đất nớc ta thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạchậu Do đó phần lớn nguồn kinh phí cho giáo dục đợc đảm bảo từ nguồn cấpphát của NSNN bởi việc duy trì, củng cố và phát triển các hoạt động thuộclĩnh vực này là nhiệm vụ và mục tiêu mà nhà nớc phải thực hiện trong qúatrình xây dựng và phát triển kinh tế Nhà nớc quyết định mức chi cho sựnghiệp giáo dục chi tiết theo từng mục, tiểu mục chi cụ thể nhằm đảm bảo chitheo đúng dự toán, kế hoạch.

- Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản đầu t chiếm tỷ trọng lớnnhất tạo ra cơ sở vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảngdạy Đây là khoản chi hết sức cần thiết và ảnh hởng trực tiếp đến chất lợnggiáo dục Nếu coi đội ngũ giáo viên là lực lợng lao động, học sinh là đối tợnglao động thì trang thiết bị, cơ sở vật chất chính là những công cụ lao động.Chúng gắn liền với nhau tạo thành một quy trình hoàn chỉnh không thể táchdời nhau.

- NSNN chính là nguồn tai chính cơ bản đảm bảo đời sống đội ngũ cánbộ giảng dạy, đội ngũ cán bộ quản lý hành chính của toàn bộ hệ thống giáodục NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lơng hàng tháng cho cán bộ, giáo viên thìcòn dành một phần u đãi riêng cho sự nghiệp giáo dục nh: phụ cấp giảng dạy,phụ cấp u đãi, phụ cấp dạy thêm giờ Đây cũng là những yếu tố khích lệ gópphần nâng cao chất lợng giáo dục.

- Đầu t của NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dânđóng góp xây dựng, tăng cờng cơ sở vật chất để phục vụ cho công tác giảngdạy đợc tốt hơn, thu hút các nguồn nhân lực, tài lực trong xã hội cùng thamgia chăm lo sự nghiệp giáo dục.

- Thông qua chi NSNN để điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành: Tuỳthuộc vào chủ trơng, đờng lối của mình mà thông qua chi NSNN có thể địnhhớng, sắp xếp lại cơ cấu các cấp học, ngành học, mạng lới trờng lớp, điềuchỉnh sự phát triển đồng đều giữa các vùng thành thị, nông thôn, miền núi

Trong những năm gần đây tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục tăngnhanh, năm sau luôn cao hơn năm trớc nhng nếu so với nhu cầu phát triển thìnguồn NSNN dành cho giáo dục vẫn còn hạn hẹp Trong điều kiện NSNN vẫncòn khó khăn, nhu cầu chi tăng không ngừng đòi hỏi vấn đề đầu t nh thế nàođể đạt đợc hiệu quả cao nhất Vì vậy cần phải cải tiến phơng thức quản lý sửdụng vốn để nâng cao hiệu quả vốn đầu t Do đó tăng cờng quản lý chi NSNNcho sự nghiệp giáo dục là rất cần thiết.

1.3 Sự cần thiết phải tăng cờng quản lý chi ngân sách cho giáo dục.13.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục.

Để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí NSNN đầu t cho sự nghiệpgiáo dục đòi hỏi chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải tuân theo một quytrình chặt chẽ trong từng khâu:

Lập dự toán:

Là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý NSNN nói chung và chi ngânsách giáo dục nói riêng Khâu này mang tính định hớng tạo cơ sở nền tảng chocác khâu tiếp theo Quản lý theo dự toán có nghĩa là cấp, phát và sử dụng vốnngân sách phải có dự toán Trớc khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho sựnghiệp giáo dục phải xây dựng dự toán theo đúng quy trình, định mức và đợccơ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát cũng phải dựa trêncơ sở kế hoạch và dự toán đã đợc duyệt Đơn vị đợc nhận nguồn vốn NSNNphải sử dụng nguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trớc trong dựtoán đã trình lên Ngoài ra, tuỳ theo tình hình thực tế mà xem xét các khoảnchi vợt dự toán nhng phải phù hợp với chính sách, chế độ quản lý tài chínhhiện hành

- Căn cứ lập dự toán chi thờng xuyên:

+ Chủ trơng, phơng hớng của Đảng và nhà nớc về duy trì và phát triểnsự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việcxây dựng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục có sự cân đối với dự toánchi ngân sách cho các lĩnh vực khác.

+ Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục về các mặt có liênquan trực tiếp đến việc cấp, phát của ngân sách trong kỳ.

+ Dựa vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể chi cho sự nghiệp giáodục.

+ Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dụng kinh phí ngân sáchnhà nớc.

+ Kết quả, phân tích đánh giá về tình hình sử dụng kinh phí của sựnghiệp giáo dục đã thực hiện trong những năm qua.

- Quy trình lập dự toán chi:

+ B ớc 1: Căn cứ vào mức chi dự kiến cơ quan tài chính phân bổ cho

ngành giáo dục và các văn bản hớng dẫn lập dự toán, ngành giáo dục giao chỉtiêu và hớng dẫn cho sự nghiệp giáo dục lập dự toán chi.

+ B ớc 2: Sự nghiệp giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu đợc giao và văn bản

h-ớng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi cơ quanquản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng thểdự toán chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục vào dự toán chi NSNN nóichung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nớc xét duyệt.

+ B ớc 3: Căn cứ vào dự toán chi đã đợc cơ quan quyền lực nhà nớc

thông qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽchính thức phân bổ theo dự toán cho sự nghiệp giáo dục thông qua hệ thốngkho bạc nhà nớc ( KBNN).

Chấp hành dự toán:

Thực hiện kế hoạch chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục cần chú ýđến các yêu cầu sau:

+ Phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng điểm.

+ Cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ, tránh lãng phí cho ngân sách nhànớc.

+ Nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi.

Những căn cứ để tổ chức công tác điều hành, cấp phát và sử dụng cáckhoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục:

+ Dựa vào mức chi đã đợc duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây làcăn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoảnchi bởi vì mức chi của từng chi tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã đợc cơquan quyền lực nhà nớc phê duyệt.

+ Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi ngân sách cho sựnghiệp giáo dục trong quản lý và điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm:lờng thu mà chi Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thựchiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch thì mới chuyển hoáđợc chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực.

+ Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiệnhành Đây là căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình cấp phát sử dụng cáckhoản chi phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việccấp phát và sử dụng các khoản chi.

Các biện pháp nhằm tăng cờng công tác cấp phát và sử dụng các khoảnchi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục:

+ Hớng dẫn các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục thực hiện tốt chếđộ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp hành chính Hạch toánđầy đủ, rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động.

+ Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗicơ quan trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi NSNN.

+ Thờng xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng vốn kinh phí NSNNở các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợpvới định mức chế độ chi NSNN hiện hành.

+ Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý,hàng tháng để lam căn cứ quản lý cấp phát.

Kiểm tra quyết toán:

Quyết toán là quá trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã đợcphản ánh sau một kỳ hạch toán và chấp hành dự toán nhằm phân tích, đánhgiá kết quả chấp hành dự toán kỳ đã qua để rút kinh nghiệm cho kỳ chấp hànhdự toán tiếp theo Nội dung quyết toán bao gồm:

+ Quyết toán vốn ngân sách.

+ Tình hình sử dụng vốn ngân sách

Công tác quyết toán đợc tiến hành theo nguyên tắc đơn vị dự toán cấpdới phải nộp báo cáo quyết toán cho đơn vị cấp trên xét duyệt Việc quyếttoán đợc tiến hành theo các bớc sau: các đơn vị, các trờng học thuộc sự nghiệpgiáo dục phải báo cáo quyết toán của đơn vị mình gửi lên cơ quan quản lý cấptrên để cơ quan quản lý cấp trên tiến hành kiểm tra và quyết toán.

Các nội dung công tác quản lý chi ngân sách nêu trên có mối quan hệtác động qua lại lẫn nhau: định mức chi là cơ sở cho việc lập dự toán, cấp phátvà quyết toán các khoản chi Qua việc phân tích tình hình lập dự toán, chấphành dự toán và quyết toán các khoản chi nhằm phát hiện ra mặt bất hợp lýcủa định mức để hoàn thiện

Tất cả các nội dung công tác quản lý cần phải luôn quán triệt đợc cácnguyên tắc cơ bản là:

+ Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán.

+ Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nớc + Nguyên tắc tiết kiệm- hiệu quả

Có nh vậy mới thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả vốn NSNN đầut cho sự nghiệp giáo dục.

1.3.2 Sự cần thiết phải tăng cờng quản lý chi ngân sách nhà nớc cho sựnghiệp giáo dục.

Chi NSNN rất đa dạng và phong phú, trong đó có chi NSNN cho sựnghiệp giáo dục Hoạt động quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục xuấtphát từ lý do:

+ Chi cho sự nghiệp giáo dục là một khoản chi chiếm tỷ trọnglớn trong tổng chi NSNN.

+ Nội dung chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục gồm nhiều khoản chi,mục chi khác nhau liên quan đến nhiều chính sách chế độ nên cần quản lý đểđạt hiệu quả trong quá trình sử dụng NSNN.

+ Chi NSNN là một mảng trong hoạt động của NSNN mà nhà nớc sửdụng để điều tiết nền kinh tế vĩ mô Chi ngân sách phải đảm bảo đúng nguyêntắc, chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, dựa trên dự toán đợc duyệt, triệt đểnguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, chi trực tiếp qua kho bạc nhà nớc Để đảmbảo những yêu cầu trên đòi hỏi công tác quản lý chi NSNN phải tăng cờngkiểm tra và kiểm soát.

Trong những năm gần đây công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệpgiáo dục đã có những bớc tiến bộ đáng kể nhng vẫn còn nhiều vấn đề cha đợcgiải quyết triệt để Nguyên nhân do trình độ đội ngũ kế toán còn thấp cha đápứng đợc yêu cầu của công việc, các mục tiêu đề ra thực hiện cha đợc tốt đãlàm lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nớc Để tìm hiểu kỹ hơn về những mặtđã đạt đợc và những tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệpgiáo dục chúng ta cần đi sâu cụ thể vào thực tế Do giới hạn về thời gian thựctập, kinh nghiệm thực tế nên trong bài luận văn này chỉ đề cập đến giải phápnhằm tăng cờng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàntỉnh Phú Thọ.

Chơng 2:

Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh Phú

Thọ thời gian qua.

2.1 Khái quát đặc điểm kinh Từ- xã hội và tình hình hoạt động giáo dụcPTTH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

2.1.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế- xã hội.

Theo chủ trơng của Đảng và nhà nớc nhằm phát triển kinh tế- xã hộitỉnh Vĩnh Phú cũ đợc tách ra thành hai tỉnh là Phú Thọ và Vĩnh Phúc năm1997 Phú Thọ là một tỉnh thuộc vùng trung du miền núi phía bắc, giáp vớicác tỉnh Hà Tây, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc, Yên bái

Tỉnh Phú Thọ có Thành phố Việt trì( thành phố trực thuộc tỉnh), 1 thịxã, 10 huyện, 250 xã và 23 phờng, thị trấn; diện tích tự nhiên của toàn tỉnh là3519,65km2, trong đó đất nông- lâm nghiệp chiếm 246,4 nghìn ha tức 70%diện tích đất tự nhiên, đất chuyên dùng, ở chiếm 30,5 ha tức 8,6% diện tíchđất tự nhiên, đất cha sử dụng chiếm 75,1 ha tức 21,4% diện tích đất tự nhiên.

Dân số trên toàn tỉnh tính đến hết năm 2003 có 1.302.698 ngời, với mậtđộ dân số trung bình là 370 ngời/ km2 Số lao động trong độ tuổi lao động là750.600 ngời, trong đó số lao động ngành nông-lâm nghiệp chiếm486.000( theo niên giám thống kê năm 2003, tỉnh Phú Thọ).

Trong những năm gần đây cùng với sự phát triển chung của đất nớc, dớisự lãnh đạo của Đảng, nhà nớc và sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dântỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, các ban ngành, các địa phơng tỉnh Phú Thọ đãđạt đợc những thành tích đáng kể Kinh tế- xã hội liên tục tăng theo từng năm,đời sống nhân dân đợc nâng cao, hệ thống dịch vụ công phục vụ ngời dânthuận tiện, tình hình chính trị ổn định

Cơ cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ có sự phát triển ơng đối đồng đều; công nghiệp, xây dựng chiếm 38,7%; nông nghiệp, lâmnghiệp, thuỷ sản chiếm 28,5%; dịch vụ chiếm 32,8% Đã phát triển một sốkhu công nghiệp nh khu công nghiệp Thuỵ Vân, khu công nghiệp BạchHạc nhằm thu hút lao động nhàn rỗi, tăng thu cho NSNN trên địa bàn tỉnh

t-Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản đã có những bớc pháttriển toàn diện Trồng rừng đã đợc coi trọng với việc giao đất đến từng hộ,việc bảo vệ khoanh nuôi, chăm sóc rừng ở các vùng đã góp phần phủ xanh đấttrống đồi núi trọc, từng bớc cải thiện môi trờng sinh thái Nhiều hợp tác xã

kinh doanh có hiệu quả, kinh tế hộ gia đình, cá thể, kinh tế trang trại đợckhuyến khích phát triển.

Hoạt động thơng mại, du lịch trong những năm qua tơng đối ổn định,chiếm khoảng 33% tổng sản phẩm toàn tỉnh Trong những năm tới tỉnh đangchú trọng phát triển du lịch, thơng mại với nhiều hạng mục công trình mangtầm cỡ quốc gia nh: công viên văn lang, khu đô thị mới bắc Việt trì Xây dựngnhiều hạng mục công trình đan xen với khu di tích lịch sử Đền Hùng, để ĐềnHùng là điểm đến của nhiều khách thập phơng.

Về văn hoá, xã hội: hầu hết các xã đều có trạm y tế, vì vậy sức khoẻ củanhân dân đợc quan tâm, định kỳ tổ chức các đợt tiêm chủng, phòng ngừa bệnhdịch, chất lợng chữa bệnh đợc nâng cao thêm một bớc; số lợng học sinh cáccấp đều tăng, chất lợng giáo dục đợc nâng lên; tích cực đẩy mạnh các phongtrào phòng chống tệ nạn xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của ngờidân.

Tuy nhiên là tỉnh miền núi, trung du nên hầu hết các trụ sở, các khucông nghiệp và các cơ quan quan trọng khác tập trung ở Thành Phố Việt Trì.Điều này gây ra sự phát triển không cân bằng trong toàn tỉnh, trớc thực trạngđó Đảng bộ và chính quyền các địa phơng cần tìm ra đợc những giải pháp đểtạo nên sự cân bằng tơng đối trên toàn tỉnh.

2.1.2 Đặc điểm về sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Sự nghiệp giáo dục PTTH ngày càng đợc củng cố và từng bớc phát triểncả về số lợng và chất lợng là nhờ thực hiện tốt đờng lối, chủ trơng của Đảngcùng với sự quan tâm, chỉ đạo của tỉnh và quần chúng nhân dân trên địa bàntỉnh Để tạo cơ sở cho việc đào tạo nhân tài ở bậc ĐH, CĐ, THCN đợc tốthơn cần phải đánh giá đợc thực trạng giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh trongnhững năm qua để có phơng hớng quản lý có hiệu quả.

Hệ thống trờng lớp: hiện nay có ba loại hình giáo dục PTTH đó là các

trờng công lập, dân lập và bán công trong đó hệ thống trờng công lập giữ vaitrò chủ đạo luôn đảm bảo về hệ thống cơ sở và chất lợng giảng dạy

Đối với trờng công lập: Trên toàn tỉnh Phú Thọ hiện nay có tất cả 31

tr-ờng PTTH công lập Cơ sở vật chất và quy mô giáo dục PTTH ở Phú Thọ đ ợcthể hiện rõ qua số lợng trờng lớp và số học sinh qua các năm học, cụ thể quabảng số liệu:

( Nguồn số liệu: Niên giám thống kê năm 2003, tỉnh Phú Thọ).

Qua bảng số liệu cho ta thấy năm học 2001- 2002, 2002- 2003 số trờnghọc là 30, năm 2003- 2004 số trờng học là 31; trong khi đó số lợng học sinhnăm 2002- 2003 tăng so với năm 2001- 2002 là 1621 học sinh; năm 2003-2004 số học sinh tăng so với năm 2002- 2003 là 1899 Điều này cho thấy số l-ợng học sinh trong các trờng công lập ngày càng đợc tăng lên cùng với số l-ợng các lớp học đợc xây dựng mới thêm qua các năm, đáp ứng đợc nhu cầuhọc tập của ngời dân.

Đối với loại hình bán công: đợc đào tạo trong các trờng công lập vài

năm gần đây giảm đi về số lợng học sinh theo học, thể hiện qua bảng 2:Bảng 2: Số học sinh và số lớp hệ bán công năm học 2002- 2003

và 2003- 2004

( Nguồn số liệu: Niên giám thống kê năm 2003, tỉnh Phú Thọ)

Nhìn vào bảng ta thấy số lớp học năm 2003- 2004 giảm so với năm2002- 2003, số học sinh theo học giảm mạnh từ 19450 năm 2002-2003 xuốngcòn 6672 năm 2002- 2004 Do trong năm học 2003- 2004 các trờng PTTHcông lập đều mở rộng quy mô lớp học nên số lợng số học sinh học hệ báncông giảm nhanh.

Cùng với sự tăng lên về số lợng trờng lớp và số lợng học sinh hệ cônglập là sự tăng lên của đội ngũ giáo viên Thể hiện qua bảng 3:

Bảng 3: Đội ngũ giáo viên PTTH trong các năm học.

( Nguồn số liệu:Niên giám thống kê năm 2003, tỉnh Phú Thọ).

Số lợng giáo viên năm 2003- 2004 tăng 63 ngời so với năm 2002- 2003.Đội ngũ giáo viên ngày càng đáp ứng đợc yêu cầu cả về số lợng và chất lợnggiảng dạy Trình độ của giáo viên đợc nâng lên thông qua các lớp bồi dỡng,nâng cao nghiệp vụ chuyên môn do Sở giáo dục tỉnh tổ chức.

Chất lợng giáo dục: đợc đánh giá thông qua các chỉ tiêu nh: + Xếp loại học lực, văn hoá.

+ Tỷ lệ tốt nghiệp PTTH.+ Tỷ lệ đỗ ĐH, CĐ, THCN.

Bảng 4: Chất lợng giáo dục PTTH năm học 2002- 2003 và2003-2004.

Năm học Xếp loại văn hoá(%) Xếp loại hạnh kiểm(%)

2002- 2003 2,4 32,2 57,9 7,5 52,8 40,0 6,0 1,22003- 2004 2,6 32,5 57,7 7,2 52,0 41,2 5,8 1,0

( Nguồn số liệu: Phòng kế hoạch tài vụ Sở GD-ĐT Phú Thọ).

Nhìn vào bảng 4 ta thấy chất lợng giáo dục PTTH tỉnh Phú Thọ có xu ớng phát triển tốt về hạnh kiểm và đạo đức, tỷ lệ xếp loại văn hoá giỏi, khátăng; hạnh kiểm yếu kém, trung bình giảm dần Tốt nghiệp PTTH đạt trên90%, nhiều gơng học sinh nghèo vợt khó học tập giỏi xuất hiện trên khắp tỉnh.Trong những năm qua cùng với định hớng của Đảng, nhà nớc và sự nỗlực phân đấu của Đảng uỷ cơ quan tỉnh, quần chúng nhân dân công tác xã hộihoá giáo dục PTTH đã đạt đợc những thành tựu đáng kể Tuy nhiên trình độcòn chênh lệch giữa các huyện, xã do điều kiện kinh tế cha phát triển mộtcách đồng đều Trình độ của học sinh có sự chênh lệch lớn giữa học sinhthành phố với học sinh ở các thị trấn, huyện do điều kiện giảng dạy và đội ngũgiáo viên.

h-Trình độ giáo dục PTTH có đồng đều hay không phụ thuộc vào nhiềuyếu tố nh: môi trờng học tập, con ngời, điều kiện kinh tế- xã hội nhng quantrọng nhất vẫn là nguồn tài chính Để tiếp tục sự nghiệp giáo dục PTTH ngàycàng tơng xứng với vai trò quan trọng của nó thì cần phải có chính sách, cơchế đúng đắn đầu t có hiệu quả.

2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục PTTH ở PhúThọ trong thời gian qua.

Phú Thọ là tỉnh miền núi trung du, chủ yếu sống bằng nghề nông.Trong những năm gần đây cùng với sự CNH-HĐH của đất nớc tỉnh Phú Thọcũng đã có những sự thay đổi đáng kể, công nghiệp đợc chú trọng với nhiềukhu công nghiệp mới đợc xây dựng, du lịch đang trong quá trình xây dựng vàhoàn thiện Tuy nhiên đây mới là điểm khởi đầu nên nguồn thu từ địa phơng làcha đáng kể Có thể thấy đợc tình hình thu- chi ngân sách tỉnh trong các nămgần đây thông qua bảng số liệu:

Bảng 5 : Tình hình thu- chi ngân sách tỉnh năm 2002, 2003Đơn vị: Triệu đồngChỉ tiêu

Qua bảng số liệu trên ta thấy năm 2002 số thu vợt so với dự toán là:45.578( triệu đồng), số chi vợt so với dự toán là: 371.557 ( triệu đồng).Năm 2003 số thu lại thấp hơn so với dự toán: 72.384( triệu đồng), số chi vợt

so với dự toán là: 180.560 Trong khi số chi của tỉnh tăng lên qua từng năm thìsố thu của tỉnh không ổn định, không đạt đợc mục tiêu đề ra Qua số thu chothấy tình hình kinh tế của tỉnh Phú Thọ còn kém phát triển, không ổn định,thu ngân sách tỉnh còn thấp cha đáp ứng đợc nhu cầu chi tiêu của tỉnh.

Tình hình chi NSNN cho các lĩnh vực trên địa bàn tỉnh trong nhữngnăm 2002, 2003 phản ánh qua bảng 6:

Nhận xét:

Qua bảng số liệu chi ngân sách tỉnh ta thấy số chi tăng lên theo từngnăm, do đó các mục chi cũng tăng lên Tuy nhiên có những mục chi năm saugiảm so với năm trớc do mục tiêu kinh tế và vấn đề cân đối tài chính của toàntỉnh Trong các khoản chi có mục lục chi thì chi cho Đầu t Xây dựng cơ bảnvà chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất Chi Giáo dục -đào tạo là một trong những khoản chi lớn nhất trong cơ cấu NSNN, hàng nămcó tốc độ tăng cao Nguồn chi cho giáo dục đảm bảo đợc việc chi lơng, phụcấp lơng và các chế độ chính sách cho toàn bộ đội ngũ giáo viên, cán bộ quảnlý, nhân viên phục vụ trong ngành giáo dục Cùng với cơ chế tự chủ tài chínhngành giáo dục tự điều chỉnh ngân sách của mình từ đó góp phần nâng caochất lợng giảng dạy của đội ngũ giáo viên và cơ sở trang thiết bị trong các nhàtrờng Trong những năm qua chi ngân sách cho giáo dục trên 20%, điều nàycho thấy giáo dục có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế- xã hội củađịa phơng.

2.2.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp giáo dục PTTH trên địabàn tỉnh Phú Thọ.

Chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục bao gồm nhiều khoản chi khácnhau cho các loại hình giáo dục- đào tạo nh: Mầm non, tiểu học, trung học cơsở, phổ thông trung học, bổ túc văn hoá, giáo dục thờng xuyên Tình hình chingân sách tỉnh cho giáo dục PTTH đợc thể hiện qua bảng 7:

Bảng 7: Tình hình chi ngân sách tỉnh chi giáo dục PTTH năm 2002 và 2003

nhng sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ vẫn đợc chú trọngvà số chi không ngừng tăng lên qua các năm cả về kế hoạch và thực tế.

Năm 2002 kế hoạch chi là 19905 ( trđ), năm 2003 kế hoạch chi là22923 (trđ), nh vậy năm 2003 kế hoạch đặt ra tăng so với năm 2002 là 3018(trđ) Năm 2003 thực chi là 24246,7(trđ) vợt so với số thực chi năm 2002 là3418,1 (trđ) Nh vậy nhìn cả vào bảng ta thấy số chi thực hiện luôn cao hơn sovới kế hoạch và số chi năm sau cao hơn năm trớc do đầu t nâng cấp cơ sở tr-ờng lớp ở các trờng PTTH, tăng lơng, trợ cấp cho giáo viên và cán bộ côngnhân viên làm phát sinh các khoản chi ngoài kế hoạch Số chi tăng thêmngoài kế hoạch đợc Sở tài chính và các ngành liên quan phối hợp kịp thời điềuchỉnh đáp ứng kịp thời và đủ số tăng thêm của chi sự nghiệp giáo dục PTTH

Để có thể nhìn nhận một cách tổng quát hơn về tình hình đầu t cho sựnghiệp giáo dục PTTH ta xem xét tổng số chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục-đào tạo toàn tỉnh và tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH đợc thểhiện qua bảng 8:

Bảng 8: Tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH

Đơn vị: Triệu đồngChỉ tiêu

Năm 2002 Năm 2003Tổng chi ngân sách cho sự nghiệp GD-ĐT 252.468 321.115

Số chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH 20828,6 24246,7Tỷ trọng giữa chi giáo dục PTTH và tổng chi

sự nghiệp giáo dục ( %)

Chi NSNN tỉnh cho sự nghiệp giáo dục PTTH năm sau cao hơn năm ớc nhng số chi này vẫn còn hạn hẹp, cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển sựnghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn toàn tỉnh Điều này do nguồn thu của tỉnhnăm 2003 thấp hơn so với kế hoạch đặt ra, kinh tế của tỉnh phát triển không ổnđịnh trong khi nhu cầu chi gia tăng, chính vì vậy cần có sự lựa chọn, cân nhắcmột cách hợp lý các mục chi để đem lại hiệu quả cao nhất.

tr-Để hiểu rõ hơn về tình hình chi cho sự nghiệp giáo dục PTTH theo cácnhóm, mục chi ta đánh giá qua bảng 9

Nhận xét:

Căn cứ vào tính chất các khoản chi thì chi NSNN cho sự nghiệp giáodục PTTH bao gồm:

+ Chi cho con ngời.

+ Chi nghiệp vụ chuyên môn( Giảng dạy, học tập).+ Chi quản lý hành chính.

+ Chi mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ.

Nhìn vào bảng số liệu nhìn chung mức chi NSNN tỉnh cho sự nghiệpgiáo dục PTTH có sự biến đổi theo chiều hớng gia tăng Mức chi ở các nhómđều bằng và vợt kế hoạch thể hiện sự quan tâm của các cấp, ngành có liênquan đến sự phát triển sự nghiệp giáo dục PTTH của tỉnh.

Chi cho con ngời: là khoản chi lớn nhất trong cơ cấu chi thờng xuyên

cho sự nghiệp giáo dục PTTH Khoản chi này bao gồm: Tiền lơng, phụ cấp,bảo hiểm, học bổng, thởng, phúc lợi, y tế, vệ sinh khoản chi này đảm bảo đờisống cho đội ngũ giáo viên So với năm 2002 thì chi cho con ngời năm 2003tăng cả về số tuyệt đối và số tơng đối Nếu so sánh mức độ thực hiện và hoànthành kế hoạch thì mức độ hoàn thành kế hoạch năm 2003 là 105,98% caohơn năm 2002 là 104,45% Do số giáo viên tăng nên chi cho lơng, phụ cấp,bảo hiểm, phúc lợi cũng tăng lên, do đó mức chi cho con ngời năm 2003 caohơn so với năm 2002 là 2.835 (trđ) Tuy nhóm chi này chiếm tỷ trọng lớntrong chi sự nghiệp giáo dục PTTH, năm2002 là 72,30% và năm 2003 là73,80% nhng vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu của đời sống cán bộ giáo viên.Điều này ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng việc dạy học của giáo viên tại cáctrờng PTTH, số lợng giáo viên nhiều nhng dàn trải, số giáo viên có kinhnghiệm dạy thêm ngoài giờ còn phổ biến.

Chi cho nghiệp vụ chuyên môn: bao gồm sách giáo khoa, tài liệu dùng

cho ngành, dụng cụ giảng dạy, thiết bị thí nghiệm khoản chi này tạo ra ơng tiện dạy và học, giúp cho việc học tập gắn liền giữa lý thuyết với thực tế,nó có tác động trực tiếp đến kết quả giảng dạy và học tập Chi cho nghiệp vụchuyên môn năm 2003 cao hơn năm 2002 cả vế số tuyệt đối và số tơng đối sovới chi ngân sách tỉnh cho sự nghiệp giáo dục PTTH Tuy mức độ hoàn thànhkế hoạch năm 2002 là 105,87% cao hơn so với năm 2003 là 104,60% nhng chicho nghiệp vụ chuyên môn năm 2003 là 1799,1 (trđ) cao hơn so với năm 2002là 1530,9 (trđ) Cùng với sự tăng lên của số trờng và lớp học mà chi cho thiếtbị, đồ dùng giảng dạy cũng tăng lên Tuy nhiên số chi này còn thấp, do đó ảnhhởng đến chất lợng giảng dạy và học tập tại các trờng PTTH

ph-Chi quản lý hành chính: bao gồm chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi

văn phòng phẩm, chi hội nghị Trong 2 năm 2002, 2003 chi quản lý hànhchính tăng cả số tuyệt đối và số tơng đối, khoản chi này còn khá cao năm2002 là 1299,7 (trđ), năm 2003 là 1517,8 (trđ) Trong những năm tới cần phảixây dựng định mức chi hợp lý hơn, cắt giảm những khoản không cần thiết đểdành nguồn chi cho các khoản khác quan trọng hơn

Chi mua sắm- sửa chữa lớn- xây dựng nhỏ: Trong năm 2003 số chi cho

nhóm MS- SCL- XDN chiếm 12,52% trong tổng chi ngân sách tỉnh cho sựnghiệp giáo dục PTTH, năm 2002 số chi cho nhóm MS- SCL- XDN chiếm14,11% trong tổng chi ngân sách tỉnh cho sự nghiệp giáo dục PTTH Nh vậytỷ trọng năm 2003 có giảm so với năm 2002 nhng về số tuyệt đối năm 2003