Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục của huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THỊ CHÍN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THỊ CHÍN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ MỸ HẠNH NGHỆ AN - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n văn này trân tro ̣ng cảm ơn lañ h đa ̣o Trƣờng Đa ̣i Vinh các thầ y , cô giáo đã giảng da ̣y và giúp đỡ tâ ̣n tin ̀ h về mo ̣i mă ̣t để hoàn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Vinh Tôi biế t ơn sƣ̣ quan tâm giúp đỡ về mo ̣i mă ̣t của lañ h đa ̣o HĐND UBND huyện Diễn Châu , các phòng , ban, ngành, đơn vi ̣trên điạ bàn huyện , các đồ ng nghiê ̣p, học viên đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa ho ̣c Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn cô giáo - TS Hồ Mỹ Hạnh, ngƣời đã dành nhiều thời gian, công sức để giúp nghiên cứu và thực luận văn này Xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ, chuyên viên các phòng, ban huyện Diễn Châu: Tài - Kế hoạch, Thống kê, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Phòng Giáo dục & Đào tạo các quan ban, ngành liên quan, bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Mặc dù Tôi đã có nhiều cố gắng suốt quá trình thực luận văn , song có thể còn mặt hạn chế thiếu sót, Nên Tôi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp và dẫn các thầy giáo, cô giáo các bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện và có giá trị thực tiễn cao hơn./ Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng Tác giả Võ Thị Chín năm 2019 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cho giáo dục 1.1.1 Khái niệm NSNN và vai trò NSNN 1.1.2 Nội dung chi NSNN cho giáo dục .8 1.1.3 Đặc điểm, vai trò chi NSNN cho giáo dục 12 1.1.4 Những vấn đề bản quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 15 1.1.5 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho giáo dục 19 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo 24 1.2.1 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho giáo dục 24 1.2.2 Bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục 24 1.2.3 Xây dựng và thực quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 26 1.2.4 Thanh kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 32 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách giáo dục 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục số địa phƣơng 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý số địa phƣơng 37 1.3.2 Bài học rút cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 39 Tiểu kết chƣơng 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và dân cƣ 42 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Hoạt động giáo dục tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 45 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho Giáo dục tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 50 2.2.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước cho Giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 50 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục huyện Diễn Châu 51 2.2.3 Thực trạng thực quy trình quản lý chi ngân sách cho giáo dục 56 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 72 2.3 Đánh giá việc thực dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 77 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 77 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết chƣơng 86 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN 87 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho giáo dục huyện Diễn Châu 87 3.1.1 Phƣơng hƣớng chung 87 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 89 3.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho Giáo dục huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 91 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 91 3.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 92 3.2.3 Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra quản lý chi ngân sách cho giáo dục 98 3.2.5 Giải pháp với Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu 104 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 103 3.3.1 Kiến nghị với các Bộ ngành Trung ƣơng 103 3.3.2 Một số Kiến nghị với HĐND và Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 104 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CSVC GD & ĐT GDP HĐND KBNN KT-XH MN NSĐP NSGD NSNN TH THCS THPT TTGDNN-GDTX UBND Chữ viết đầy đủ Cơ sở vật chất Giáo dục và Đào tạo Tổng sản phẩm nội địa Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nƣớc Kinh tế - Xã hội Mầm non Ngân sách địa phƣơng Ngân sách giáo dục Ngân sách nhà nƣớc Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số trƣờng, lớp, học sinh, cán giáo viên địa bàn huyện Diễn Châu năm học 2017 - 2018 46 Bảng 2.2 Tỉ lệ huy động học sinh qua các năm từ 2013-2018, tại Phòng GD&ĐT Diễn Châu 47 Bảng 2.3 Thống kê sở vật chất các trƣờng huyện năm học 2017 2018 48 Bảng 2.5 Tổng hợp dự toán chi NSNN cho Giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu từ năm 2014 - 2018 57 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho Giáo dục địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2014 - 2018 59 Bảng 2.7 So sánh tình hình thực chi ngân sách giáo dục năm từ 2016 - 2018 60 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp thu - chi nguồn học phí cơng lập từ năm 2016 - 2018 địa bàn huyện Diễn Châu, thuộc đối tƣợng quản lý Phòng Giáo dục và Đào Tạo 60 Bảng 2.9 Cơ cấu chi ngân sách nhà nƣớc theo cấp học giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 2.10 Tình hình thực dự toán chi ngân sách giáo dục qua các năm 62 Bảng 2.11 Kế hoạch thu học phí các trƣờng cơng lập tỉnh Nghệ An từ năm học 2014 - 2015 đến năm học 2017 - 2018 66 Bảng 2.12 Tổng hợp số tiền thu đƣợc qua công tác vận động xã hội hóa từ năm 2013 đến năm 2018 67 Bảng 2.13 Tổng hợp tình hình thực tra, kiểm tra các sở giáo dục ba năm, từ 2016 đến 2018 74 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Quy mơ mạng lƣới trƣờng học ngành giáo dục Diễn Châu từ năm 2013 - 2018 46 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Diễn Châu 53 Hình 2.3 Mơ hình quản lý ngân sách giáo dục huyện 53 Hình 2.4 Mơ hình khái quát cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu 54 Hình 2.5 Mơ hình khái quát cấu tổ chức Phòng GD&ĐT huyện Diễn Châu 55 Hình 2.6 Mơ hình khái quát cấu tổ chức tại các sở giáo dục đia bàn huyện Diễn Châu 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, vị trí hoạt động ngân sách nhà nƣớc chiếm vai trò quan trong, nó vừa đảm bảo thực công xã hội lại thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015 với mục tiêu và ý nghĩa quan trọng việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo thực các mục tiêu và nhiệm vụ mà nhà nƣớc đặt thời kỳ phục vụ cho công đổi đất nƣớc Nội dung Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứu XII, nói rõ “ Việc đổi công tác quản lý GD&ĐT, đổi chế tài sách đồng thời nâng cao hiệu đầu tư để thực công tác phát giáo dục đào tạo Để tiếp tục triển khai và điều chỉnh nhƣ việc nâng cao chất lƣợng giáo dục nhƣ nay, cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục, đƣợc đặt nhƣ yêu cầu cấp bách hàng đầu Đối với công tác xây dựng quy chế quản lý chi NSNN cho giáo dục phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh thời gian qua đã đƣơc tỉnh quan tâm đặc biệt Đồng thời, UBND huyện Diễn Châu quan tâm và đã ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực đồng thời đã đề đƣợc nhiều giải pháp để quản lý chi ngân sách có hiệu quả cao Tuy vậy, quản lý chi ngân sách cho giáo dục Việt Nam nói chung còn nhiều vấn đề cần phải bàn luận lại Thực tế đã chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục còn bất cập: chênh lệch cấu nguồn ngân sách nhà nƣớc, thất thoát, tham nhũng, lãng phí sử dụng hiệu quả Trên địa bàn huyện Diễn Châu nói riêng Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục khơng hạn chế nhƣ: cơng tác lập và xây dựng dự toán chƣa thực sát với nhiệm vụ chi, chi ngân sách còn bất cập, cơng tác tra, kiểm tra còn mang tính hình thức, chƣa tạo tính chủ động cho đơn vị; các vấn đề nhƣ tham mƣu, đổi sách, chế tài chính; huy động xã hội hóa giáo dục để phát triển Giáo dục và Đào tạo; khuyến khích hình thành các quỹ học bổng, khuyến học, khuyến tài giúp học sinh nghèo học giỏi; tôn vinh, khen thƣởng xứng đáng các cá nhân và tập thể có thành tích xuất sắc; phân định rõ ngân sách chi cho giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách chƣa hiệu quả… việc huy động và sử dụng cách có hiệu lực, hiệu quả quỹ ngân sách Nhà nƣớc là điều cần thiết không cấp quốc gia mà còn đòi hỏi thực các cấp quyền địa phƣơng nói chung Vì đòi hỏi phải tiếp tục có các giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục Xuất phát từ ý nghĩa và tầm quan trọng, bất cập nêu và qua thực tế quá trình cơng tác, học viên chọn đề tài “ Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho Giáo dục huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An” để làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan cơng trình liên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tác giả, Lê Công Hƣng đã làm Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”, 2012 Luận văn tác giả đã đề cập đến số vấn giải giáp nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc tài chính, cho cơng tác quản lý chi ngân sách tại huyện Yên Phong Đồng thời đã phản ánh tồn tại cần đƣợc khắc phục, điều chỉnh và bổ sung quản lý chi ngân sách huyện Yên Phong Tác giả, Lê Mạnh Hiện đã làm Luận văn Thạc sỹ: “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, năm 2016 Luận văn đã đề cập dến số nội dung nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Diễn Châu Đây là tài liệu hữu ích trong việc thực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho toàn huyện nhƣng đề tài chƣa đề cập sâu và chƣa đƣa các giải pháp cụ để quản lý chi ngân sách cho giáo dục Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thu - chi ngân sách Thành phố Hải Phòng” (2017), tác giả Nguyễn Thị Thanh Mai, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Dựa các luận khoa học, làm rõ bản chất, nội dung và các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc thu - chi ngân sách địa phƣơng, đồng thời phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối 99 Kiểm soát chi NSNN theo Luật ngân sách thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, đó KBNN là quan kiểm soát cuối trƣớc xuất quỹ Đây hình thức kiểm soát phòng ngừa và ngăn ngừa sai sót và nhầm lẫn, nhằm đảm bảo cho các khoản chi NSNN cho giáo dục đảm bảo nguyên tắc theo mục đích đề Các đơn vị giáo dục chấp hành tốt việc sử dụng ngân sách, tăng cƣờng vai trò quản lý các cấp quyền, quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc điều hành ngân sách, đƣợc thông qua kiểm soát chi qua KBNN Ba là, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi qua KBNN theo hƣớng thống quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN và các sở giáo dục Đối với việc cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi cần đƣợc đơn giản, rõ ràng nhƣ minh bạch hồ sơ, chứng từ nội dung kiểm soát cần đƣợc tăng cƣờng và quan tâm Đối với kho bạc nhà nƣớc cần đƣợc hoàn thiện chức và nâng cao chất lƣợng hoạt động với tƣ cách là quan quản lý quỹ NSNN đồng thời là đơn vị đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN Chính thế, muốn thực tốt điều này cần phải đổi công tác và tổ chức máy kế toán ngân sách theo hƣớng: Kế toán tại các sở giáo dục chịu giám sát đạo nghiệp vụ trực tiếp KBNN Mặt khắc, KBNN thực kiểm tra, kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi và quản lý NSNN cách khách quan, độc lập với ngƣời chuẩn chi Thứ hai, quá trình thực công khai, minh bạch chi tiêu và quản lý ngân sách nhà nƣớc gắn liền với việc sử dụng NSNN nhƣ nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NS qua KBNN Đối với chế công khai minh bạch cần tiếp tục hoàn thiện việc chi tiêu và sử dụng ngân sách đồng thời gắn với việc triển khai thực chế khoán kinh phí hoạt động cho các đơn vị Cơ chế thực công khai nhƣ dân chủ 100 phân bổ chi tiêu tài tại các đơn vị sử dụng NSNN đã có, nhƣng việc thực thi lại mức độ định, chƣa có chế tài đủ mạnh để bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải cơng khai minh bạch chi tiêu tài tại đơn vị Bốn cơng tác kiểm tra kế toán kiểm toán nội Việc tăng cƣờng kiểm tra các quan chức cần tiến hành song song với việc nâng cao vai trò kiểm soát nội các sở giáo dục Bởi vì, thực tốt việc kiểm tra kiểm soát nội tốt hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra các quan chức Nhất là việc thực tốt quy chế cơng khai tài các sở giáo dục Mặt khác, công tác kiểm tra kế oán va kiểm soát nội nhằm đảm bảo thông tin kế toán đƣợc cung cấp kịp thời, xác và thực với sách chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung, nhƣ chế độ thể lệ kế toán quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý Thực kiểm tra kế toán và kiểm tra nội các sở giáo dục muốn đạt kết quả tốt và hoàn thiện hệ thống phải đòi hỏi các sở giáo dục phải xây dựng kế hoạch kiểm tra nội từ đầu năm Đặc biệt Diễn Châu là đơn vị có nhiều trƣờng học địa bàn nên việc xây dựng kế hoạch là cần thiết để thuận tiện va đáp ứng đƣợc nhiệm vụ và yêu cầu kiểm tra kế toán va kiểm tra nội Hiện tại, địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Diễn Châu nói riêng nội dung này đã triển khai hƣớng dẫn tới các đơn vị từ đầu năm học Trong Kê hoạch thực việc tự kiểm tra tại các đơn vị, có nội dung kiểm tra cơng tác tài đơn vị Đồng thời, kế hoạch kiểm tra đã xác định rõ ngƣời chịu trách nhiệm khâu công việc kiểm tra nhƣ đối tƣợng nội dung thời gian kiểm tra Từ đó, để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp và nguồn ngoài NSNN đƣợc thu tại các đơn vị theo quy định cụ thể thuộc đối tƣợng Phòng quản lý vào kết quả trình kiểm tra Căn vào chế độ tài kế toán hành, để tiến hành đối chiếunội dung và số liệu các chứng từ kế toán với sổ kế toán nhƣ biểu mẫu báo 101 cáo kế toán với Đồng thời, đối chiếu số liệu kế toán với thực tế các nội dung hoạt động Trong việc thực kiểm tra kế toán và kiểm tra nội cần tăng cƣờng công tác phối hợp các quan chun mơn cấp huyện: GD&ĐT- Tài – Kế hoạch- Thanh tra – KBNN Đồng thời, phải xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn quan: KBNN - Tài và đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách nhƣ quy trình kiểm soát 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ quản lý chi ngân sách cho giáo dục Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nguồn sách nhà nƣớc tại các giáo dục, phải tổ chức các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ nhƣ chất lƣợng cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính- kế toán trƣờng học Chất lƣợng đội ngũ làm cơng tác quản lý tài tốt là vấn đề định đến hiệu quả việc sử dụng nguồn kinh phí tại các đơn vị Bởi vì, các đơn vị nghiệp giáo dục là nơi tiếp nhận và trực tiếp sử dụng nhƣ chịu trách nhiệm nguồn kinh phí đƣợc phân bổ từ NSNN Đối với đơn vị thụ hƣởng NSNN, quản lý sử dụng các khoản kinh phí này phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau: Thực hành tiết kiệm, đảm bảo hiệu quả sử dụng , đồng thời phải sử dụng mục đích chế độ theo quy định hành Mặt khác đội ngũ cán quản lý và chủ tài khoản các đơn vị phải tăng cƣờng tính tự chịu trách nhiệm cơng tác quản lý tài Đặc biệt thủ trƣởng các đơn vị phải chịu trách nhiệm trƣớc Pháp luật khoản thực sai chế độ, làm lãng phí, thất thoát và khơng mục đích dẫn đến giảm hiệu quả Để đáp ứng đƣợc yêu cầu này, yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài tại các đơn vị sở có tinh thần vững vàng, có đủ lực, trình độ chun mơn và đam mê với nghề nghiệp có kinh nghiệm để quản lý chặt chẽ mang lại hiệu quả cao việc quản lý các khoản chi NSNN Đối với trình độ chun mơn cán quản q cơng tác tài tại các đơn vị sử dụng NSNN: Trong thời gian vừa qua địa bàn huyện Diễn Châu đã có số cán làm công tác quản lý tại các đơn vị sở giáo dục chƣa đáp ứng đƣợc 102 yêu cầu quản lý Đặc biệt, là nghiệp vụ quản lý tài các đơn vị, chủ tài khoản đơn vị đƣợc đào tạo chuyên sâu chuyên môn giáo dục, chƣa thật am hiểu và chƣa chịu khó học hỏi các văn quản quy định và hƣớng dẫn quản lý tài Bên cạnh đó, đội ngũ kế toán có số không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn Đồng thời số kế táon lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhƣ văn phòng, phục vụ (đặc biệt là kế toán phận bậc học mầm non) Chính vậy, để củng cố nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài tại các đơn vị trƣờng học thời điểm nay, cần phải làm tốt việc tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý công tác kế toán nói riêng, đồng thời cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tại sở nói chung Mặt khác, cần tập trung rà soát đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ này để có phƣơng án xếp lại cho phù hợp với yêu cầu quản lý thời gian tới Một số yêu cầu đặt cho công tác quản lý nguồn NSNN là quản lý việc sử dụng ngân sách tiết kiệm, mục đích chế độ Tăng cƣờng tính tự chủ cho các khoản thu chi ngân sách Đồng thời, tăng cƣờng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Thủ trƣởng các đơn vị cơng tác quản lý tài đơn vị Từ đó, yêu cầu Thủ trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật khoản thu, chi sai chế độ, sai tiêu chuẩn, làm thất lãng phí, khơng nội dung và mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nƣớc vào tính chất, mức độ vi phạm để bồi thƣờng, đồng thời bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Về đội ngũ cán quản lý giáo dục cần phải rà soát xếp lại Phải xây dựng lực lƣợng cho đội ngũ cán quản lý thạo việc, có tâm và tận lực công việc có lực điều hành Đồng thời, phải xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục Đối với đội ngũ cán quản lý cấp có thẩm quyền: Để nâng cao hiệu quả đầu tƣ cho giáo dục cần cần quan tâm đến đội ngũ cán quản lý ngân sách giáo dục các Sở, ban, ngành và các huyện, thành phố, thị xã Đối với đội ngũ 103 các quan có thẩm quyền bản là có trình độ đào tạo chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, số huyện miền núi và núi cao điều kiện khoa học chƣa đầy đủ nên số cán chuyên quản ngân sách giáo dục chƣa nắm bắt hết đƣợc các văn bản quy định chế độ, sách chi cho giáo dục Do đó, nhiều lúc chƣa phát kịp thời việc chi tiêu sai chế độ các sở Mặt khác, đia hình phức tạp, khó khăn lại giũa các bản làng nên hạn chế việc kiểm tra tại các sở cán chuyên quản Do đó, thời gian tới cần rà soát xếp phân công lại đội ngũ này cho phù hợp với điều kiện tại đia bàn Chính thế, cần phải tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán chuyên quản đặc biệt là quan tâm đến các huyện miền núi và núi cao Cần tập huấn và hƣớng dẫn kịp thời có sách chế độ cho giáo dục đồng thời cần dành nhiều thời gian tăng cƣờng cho việc kiểm tra tại các sở để phát và uốn nắn kịp thời sai sót quản lý NSNN đơn vị Làm tốt đƣợc các tồn tại hiệu quả đầu tƣ cho giáo dục có thể đƣợc nâng cao 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 3.3.1 Kiến nghị với Bộ ngành Trung ƣơng Các Bộ, ngành Trung ƣơng, tiếp tục hoàn thiện chế sách tài chính, các chế độ tiêu chuẩn , định mức, đảm bảo quán, đồng và phù hợp với thực tiễn, để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc giáo dục Các quan quản lý giáo dục các cấp cần quan tâm trọng việc ban hành các văn bản quản lý, kịp thời, đầy đủ, đồng thời tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Quản lý ngân sách nhà nƣớc theo kết quả đầu ra, là công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cho việc cải thiện sách cơng và góp phần tăng cƣờng hiệu quả quản lý NSNN Do đó việc đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu tƣ vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu là vấn đề cần phải quan tâm 104 Đối với luật NSNN cần phải sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác, hệ thống các định mức chi tiêu ngân sách cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt, đồng thời cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 3.3.2 Một số Kiến nghị với HĐND Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Điều chỉnh tỷ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hàng năm theo điều 102 Luật giáo dục năm 2005: “Nhà nƣớc ƣu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỉ lệ theo quy định, nhằm thúc đẩy phát triển cho ngành giáo dục” Mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục các huyện, thành thị và các sở cần đƣợc UBND tỉnh điều chỉnh phù hợp dựa đối tƣợng là học sinh, sinh viên, cán bộ, công nhân, viên chức Chỉ đạo Sở Tài chủ trì, phối hợp Sở Giáo dục và Đào tạo tính toán mức chi thƣờng xuyên hợp lý hàng năm và trung hạn (3 năm) để cân đối ngân sách cho giáo dục đào tạo đƣợc thuận tiện , hợp lý và dễ theo giõi Tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục nhƣ nay, bậc THCS và Tiểu học tỷ lệ giáo viên thừa so với quy định, bên cạnh đó tỷ lệ giáo viên bậc học mầm non thiều so với quy định Đề nghị UBND tỉnh phải có các sách hợp lý để giải đảm bảo quyền lợi và nâng chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ, giáo viên 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu - Cần phải thực tốt việc phân cấp cho các cấp có thẩm quyền, giao rõ trách nhiệm, quyền hạn việc phân phối nguồn ngân sách nha nƣớc cho giáo dục Đồng thời phải huy động đa dạng hoá nguồn vốn ngân sách cho giáo dục Cũng nhƣ làm tốt việc động viên và khuyến khích các sở giáo dục đia bàn huyện huy động, vận dụng đa dạng hoá các kênh tạo nguồn vốn ngân sách cho đơn vị Tăng cƣờng phối hợp các phòng, ban cấp huyện việc quản lý chi NSNN cho giáo dục đặc biệt là các ngành: GD&ĐT - Tài - Thanh tra Chú trọng công tác tra, giám sát chi NSNN cho giáo dục - Đối với cấu chi NSNN cho giáo dục: Trong cấu chi NSNN cho giáo dục nguồn NSNN cần tập trung cho giáo dục các cấp học thấp nhƣ: Bậc học 105 mầm non, cấp tiểu học trung học sở Đặc biệt là tập trung nhiều cho các bậc giáo dục cần phải phổ cập nhƣ đầu tƣu cho xã đặc biệt khó khăn Điều chỉnh tăng chi họat động thƣờng xuyên khác tổng chi ngân sách giáo dục hàng năm (hiện tại chiếm từ đến 5%) nhằm đáp ứng yêu cầu chi hiệu quả cho giáo dục đặc biệt chi cho đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị cho các trƣờng học 3.3 Kiến nghị với Phòng Giáo dục trƣờng trực thuộc Tại các sở giáo dục cần phải áp dụng đại hoá thông tin vào công tác quản lý giáo dục Trong đó, có quản lý chi NSNN cho giáo dục thông qua đƣa đƣa tin học vào nhà trƣờng ( thực phần mềm quản lý tài chính- tài sản) Làm tốt cơng tác đào tạo quy hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 106 Tiểu kết chƣơng Qua các nôi dung đã đƣợc tác giả phân tích chƣơng 2, sở lý thuyết kinh nghiệm thực tế đã nêu chƣơng Từ đó tại dung chƣơng 3, tác giả đã đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi NSGD cho giáo dục huyện Diễn Châu gồm: - Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách giáo dục - Tổ chức máy đƣợc củng cố, tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực, trình độ cho cán quản lý ngân sách nói chung và ngân sách giáo dục nói riêng - Công tác tra, kiểm tra tài ngày càng đƣợc quan tâm hơn, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm đƣợc phát Công tác phối hợp các ngành Tài - Giáo dục - Thanh tra cấp huyện đƣợc tăng cƣờng - Nghiêm túc thực việc công khai tài tại các sở giáo dục theo Thông tƣ 09 - Kho bạc nhà nƣớc đƣợc nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách các sở giáo dục địa bàn huyện 107 KẾT LUẬN Để cải thiện tình hình quản lý tài nói chung và quản lý chi NSNN cho giáo dục nói riêng Nhà nƣớc Việt Nam đã thực nhiều biện pháp trình quản lý đất nƣớc.Tại nội dung kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật NSNN Và là lần nƣớc ta có luật điều chỉnh, kiểm soát biên lai chứng từ, các mối quan hệ việc phân cấp quản lý điều hành nhƣ việc lập, chấp hành và toán NSNN Luật ngân sách đã phân định trách nhiệm, quyền hạn các bộ, ngành, địa phƣơng việc quản lý và điều hành NSNN Năm 2004 Luật NSNN đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các khoản chi NSNN nhằm.để hoàn chỉnh và đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc tình hình Tuy nhiên, thực tế để việc quản lý và sử dụng NSNN đúng, đạt hiệu quả là hoạt động có tính chất nhạy cảm và phức tạp, khơng liên quan đến chế, sách mà còn liên quan trực tiếp đến quyền lợi và lợi ích ngƣời nên ln ln phải đƣợc coi trọng Công tác phát triển giáo dục, là vấn đề mà Đảng và Nhà nƣớc ta quan tâm Do đó, không ngừng tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dƣỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Với việc chủ trƣơng thực tốt việc huy động xã hội hoá giáo dục, đặc biệt là chế quản lý tài đã có cơng đổi cách mạnh mẽ Nhƣ vậy, nó đã tạo điều kiện lớn cho phát triển nghiệp giáo dục Do vậy, để sử dụng nguồn NSNN chi cho giáo dục đạt hiệu quả cao, phấn đấu để lĩnh vực giáo dục với khoa học công nghệ thực là quốc sách hàng đầu cần phải đổi và hoàn thiện sách, tăng cƣờng quản lý chi NSNN cho giáo dục Chính sách tài nhà nƣớc và địa phƣơng NSNN nói chung ngân sách giáo dục nói riêng là công cụ để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Chính vậy, việc tăng cƣờng cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục là quá trình lâu dài, đòi hỏi nỗ lực nhƣ hợp sức cá nhân, 108 cấp, các ngành Bởi vì, nó có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát huy nội lực phấn đấu cán bộ, giáo viên toàn ngành giáo dục Những vấn đề bản sở lý luận và thực tiễn quản lý chi ngân sách giáo dục cấp huyện đã đƣợc khái quát Luận văn Những vấn đề đó là yêu cầu thực tiễn vần đề đòi hỏi, mà còn là mục tiêu, động lực để thúc đẩy địa phƣơng phát triển toàn diện, đồng thời ngày càng có hiệu quả cao điều kiện CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế Đối vói công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, là yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Nghị Đảng và sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Từ đó, ta thấy điều này không bắt nguồn từ hạn chế quá trình thực cơng tác này, mà còn là đòi hỏi các quy luật kinh tế khách quan Thông qua Luận văn đã nghiên cứu đánh giá thực tiễn quá trình quản lý chi NSGD địa bàn huyện Diễn Châu, ta thấy nó đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời Từ đó, đòi hỏi các ngành chức năng, đặc biệt là ngành Tài chính-Kế hoạch phải đổi toàn diện có thể đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách nói chung và chi NSNN cho giáo dục nói riêng địa bàn Qua phân tích Luân văn, đã hiểu rõ đƣơc các mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Đồng thời, từ đó đề các giải pháp có tính khả thi và đã áp dụng giải đƣợc vấn đề sau: - Đối với mặt lý luận công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đã đƣợc hệ thống hóa Từ đó, nó đã khẳng định đƣợc giáo dục tỉnh Nghệ An nói chung, nhƣ giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Điều đó, thể là đầu tƣ cho giáo dục là đầu tƣ phát triển ngƣời - Luận văn đã phân tích rõ thực trạng tình hình quản lý chi NSNN cho giáo dục Từ đó đã hình thành luận cho việc đề xuất các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Diễn Châu Mặt khác, Luận văn đã đề xuất hệ thống các quan điểm, mục tiêu và giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hoàn 109 thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục Hệ thống các quan điểm, mục tiêu và giải pháp Dựa trên sở vận dụng lý luận và thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Diễn Châu - Luận văn đã đề xuất số kiến nghị Nhà nƣớc Trung ƣơng, các Bộ, Ngành liên quan nhằm tiếp tục nâng cao công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục Nghệ An nói chung và cho giáo dục Diễn Châu nói riêng, đồng thời qua đó nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN cho giáo dục./ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐCP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT/BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài chính, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 71/2006/TTBTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 BTC sửa đổi TT số 81/2006/TT/BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài (2009-2013), Các Thơng tư Bộ Tài việc hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán NSNN năm 2009 đến 2013, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn 111 từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008, sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2010): Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 14 Chính phủ (2015): Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 15 Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012, phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020” 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Liên Bộ (2010), Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT- BTC-BLĐTBXH ngày 15/11/2010 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài 112 - Bộ Lao động Thương binh xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, Hà Nội 18 Phòng Giáo dục & Đào tạo (2004-2018), Kế hoạch phát triển ngành giáo dục Diễn Châu năm từ năm học 2014 - 2015 đến năm học 2017 - 2018, huyện Diễn Châu 19 Phịng Tài - KH huyện Diễn Châu (2013-2018), Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm từ 2013 đến 2018, huyện Diễn Châu 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục, Hà Nội 21 Lê Manh Hiện (năm 2016), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An), Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 TS Vũ Thúy Anh (2017), (Xây dựng mơ hình trường học chất lượng cao Hà Nội bối cảnh đổi toàn diện giáo dục), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Thành phố 23 UBND huyện Diễn Châu (2009), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020, huyện Diễn Châu 24 UBND huyện Diễn Châu (2013), Quyết định số 10/2013/QĐ- UBND ngày 25/3/2013 phê duyệt Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo Diễn Châu giai đoạn 2012 - 2020, huyện Diễn Châu 25 UBND huyện Diễn Châu (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Diễn Châu nhiệm kỳ 2015 - 2020; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2015 - 2020), huyện Diễn Châu 26 UBND huyện Diễn Châu, Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châu 2016 - 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2017-2018, huyện Diễn Châu 113 27 UBND huyện Diễn Châu, Quyết định Quy định phân công, phân cấp quản lý thu chi ngân sách từ năm 2014 đến năm 2018, huyện Diễn Châu 28 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 103/2010/QĐ- UBND ngày 14/12/2010 định mức phân bổ dự toán thường xuyên NSĐP năm 2011 ổn định đến năm 2015 29 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 06/2013/QĐ- UBND.VX ngày 16/01/2013 UBND tỉnh Nghệ An, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo Nghệ An giai đoạn 2012 - 2020, Nghệ An 30 UBND tỉnh Nghệ An, Các Quyết định quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách từ năm 2013 đến năm 2018, Nghệ An 31 Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khóa XI, XII nhiệm kỳ 2011- 2015, 2016 - 2020 THÊM MỘT SỐ CƠNG TRÌNH KHOA HỌC TRONG PHẦN TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ... xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trường thuộc phòng Giáo dục Đào tạo quản lý địa bàn huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An Về không gian: Nghiên cứu tại địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Phạm... dục tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 45 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho Giáo dục tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 50 2.2.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách. .. công tác quản lý chi ngân sách cho GD&ĐT huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đạt hiệu quả cao 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát tình