Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo ở Hà Tĩnh

Sự cấp thiết của đề tài Giáo dục - đào tạo đóng vai trò to lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và có một vị trí đặc biệt trong chiến lược phát triển đất nước, là động lực

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐẶNG THỊ THANH BÌNH

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO

GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO Ở HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐẶNG THỊ THANH BÌNH

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO

GIÁO DỤC –ĐÀO TẠO Ở HÀ TĨNH

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS.TRẦN ĐỨC HIỆP

Hà Nội 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, số liện trích dẫn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về bản luận văn này

Tác giả:

Đặng Thị Thanh Bình

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO 8

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về NSNN và giáo dục – đào tạo 8

1.1.1 Khái niệm, vai trò và tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 14

1.1.3 Khái niệm, vai trò của giáo dục- đào tạo đối với phát triển kinh tế - xã hội 16

1.2 Quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo 21

1.2.1 Khái niệm và vai trò của quản lý 21

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung chi NSNN cho giáo dục – đào tạo 23

1.2.3 Nội dung và sự cần thiết phải quản lý chi NSNN cho GD-ĐT 25

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 32

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và giáo dục – đào tạo của tỉnh Hà Tĩnh 32

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội 32

2.1.2 Đặc điểm về giáo dục – đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh 33

2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 đến nay 39

2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý chi ngân sách cho GD – ĐT trên địa bàn tỉnh

Hà Tĩnh 39

2.2.2 Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo tỉnh Hà Tĩnh 40

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 50

2.3.1 Những thành tựu đã đạt được trong những năm qua 50

2.3.2 Những tồn tại cần giải quyết 53

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 57

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TỈNH HÀ TĨNH 59

3.1 Mục tiêu phát triển GD – ĐT tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015 và những năm tiếp theo 59

3.1.1 Mục tiêu chung 59

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 59

3.2 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh 62

3.2.1 Giải pháp về tăng cường phân cấp quản lý ngân sách giáo dục 62

3.2.2 Giải pháp về tăng chi NSNN cho giáo dục – đào tạo cả về số tuyệt đối và tỷ trọng và tăng cường khai thác nguồn thu cho GD – ĐT 64

3.2.3 Giải pháp về lập, chấp hành và quyết toán ngân sách GD – ĐT 66

3.2.4.Giải pháp khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý tài chính ở các trường học 68

3.2.5 Thực hiện tốt công tác tuyên truyền về vai trò của giáo dục – đào tạo đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và trách nhiệm của nhân dân 69

3.2.6 Chú ý đến công tác đào tạo, đào tạo lại trình độ quản lý tài chính của đội ngũ cán bộ quản lý trong ngành giáo dục 70

3.2.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác 71

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Số liệu phát triển các ngành học năm 2011 - 2012 32

2 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh 40

3 Bảng 2.3 Tình hình thực hiện dự toán chi NS cho GD - ĐT tỉnh Hà

Tĩnh

47

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

2 Sơ đồ 1.2 Quan hệ giữa tăng trưởng và phát triển kinh tế với phát triển

chất lượng nguồn nhân lực và đầu tư tài chính, NS

18

3 Sơ đồ 2.1 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh 37

4 Biểu đồ 2.1 So sánh cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho GD - ĐT tỉnh Hà Tỉnh 41

5 Biểu đồ 2.2 So sánh tình hình thực hiện với dự toán chi NSNN cho GD -

ĐT tỉnh Hà Tĩnh

44

MỞ ĐẦU

1 Sự cấp thiết của đề tài

Giáo dục - đào tạo đóng vai trò to lớn đối với sự phát triển của nền kinh

tế - xã hội và có một vị trí đặc biệt trong chiến lược phát triển đất nước, là động lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá ở Việt Nam hiện nay Giáo dục - đào tạo góp phần nâng cao mặt bằng dân trí, là môi trường để phát triển và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, tạo ra nguồn lực lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo có phẩm chất đạo đức tốt đây là những yếu tố thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ xã hội của mỗi quốc gia Giáo dục - đào tạo không chỉ có ý nghĩa lớn lao trong lĩnh vực sản xuất vật chất,

mà còn là cơ sở để xây dựng nền văn hoá tinh thần của chế độ xã hội chủ nghĩa Vai trò quan trọng của giáo dục - đào tạo đã được Đảng và Nhà nước

nhấn mạnh trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ

nghĩa xã hội được thông qua tại Đại hội XI của Đảng: “Giáo dục và đào tạo,

khoa học và công nghệ có sức mạnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng nền văn hoá và con người Việt Nam Phát triển giáo dục và đào tạo cùng với phát triển khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục

và đào tạo là đầu tư phát triển” [12, Tr.77] Như vậy có thể khẳng định rằng

giáo dục - đào tạo đóng vai trò then chốt là “Quốc sách” hàng đầu, là nền tảng

và động lực thúc đẩy sự nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước Nhận thức được tầm quan trọng của giáo dục - đào tạo nên trong những năm qua, mặc dù điều kiện đất nước và ngân sách còn nhiều khó khăn, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư cho giáo dục - đào tạo Trong vòng 15 năm qua (từ 1998 - 2013), Nhà nước tăng dần đầu tư cho giáo dục - đào tạo từ mức 13% lên 20% tổng chi ngân sách nhà nước, dự toán chi NSNN năm 2013 đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo đạt 20% tổng chi NSNN Với tỷ lệ chi ngân sách cho giáo

dục như trên, Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao nhất thế giới Từ nguồn ngân sách đó, sự nghiệp giáo dục - đào tạo nói chung và sự nghiệp giáo dục – đào tạo trên địa bàn Hà Tĩnh nói riêng đã đạt được nhiều kết quả cao; đã hình thành được một hệ thống giáo dục quốc dân tương đối hoàn chỉnh, thống nhất và đa dạng hoá với đầy đủ các cấp học và trình độ đào tạo

từ mầm non đến sau đại học; hệ thống giáo dục - đào tạo đã bước đầu được đa dạng hoá cả về loại hình, phương thức và nguồn lực, từng bước hội nhập với

xu thế chung của giáo dục thế giới Từ một hệ thống giáo dục - đào tạo chỉ có các trường công lập và chủ yếu là loại hình chính quy đến nay đã có các trường ngoài công lập, có nhiều loại hình không chính quy, có các trường mở,

có phương thức đào tạo từ xa, phương thức liên kết đào tạo với nước ngoài, trình độ học vấn cũng như đời sống của cán bộ giáo viên được cải thiện đáng

kể, công bằng trong giáo dục về cơ bản được đảm bảo, công tác xã hội hoá giáo dục đã đem lại kết quả bước đầu…

Tuy nhiên thực tế cho thấy công tác quản lý chi NSNN cho GD - ĐT trong cả nước cũng như ở Hà Tĩnh còn tồn tại nhiều bất cập dẫn đến hiệu quả các khoản chi này chưa cao, gây lãng phí thất thoát nguồn vốn ngân sách và chưa thực

sự góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước, chất lượng giáo dục nhìn chung thấp và không đồng đều giữa các vùng, miền, chủ yếu quan tâm đến phát triển số lượng nhiều hơn chất lượng; đội ngũ giáo viên vừa yếu vừa thiếu và không đồng bộ, phương pháp giảng dạy còn lạc hậu; công tác quản lý giáo dục nói chung, quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo nói riêng còn nhiều yếu kém cả trong xây dựng thể chế, chỉ đạo điều hành, kiểm tra giám sát và xử lí vi phạm đây là nguyên nhân chủ yếu của nhiều yếu kém khác Cơ chế quản lý giáo dục - đào tạo chậm đổi mới, chưa theo kịp sự đổi mới trên các lĩnh vực của đất nước Đạo đức và năng lực của một bộ phận cán bộ quản lý giáo dục còn thấp, công tác xây dựng đội ngũ

nhà giáo chưa đáp ứng được yêu cầu Cơ sở vật chất trường lớp còn gặp nhiều

khó khăn, thiếu thốn, nội dung giáo dục còn thiếu thiết thực, chương trình giáo dục còn nặng nề, chưa bám sát yêu cầu của cuộc sống năng động…

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý chi NSNN cho giáo

dục - đào tạo và xuất phát từ yêu cầu cấp thiết trên nên tôi đã chọn đề tài "Quản

lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục- đào tạo ở Hà Tĩnh" làm luận văn

tốt nghiệp

Luận văn cố gắng giải đáp các câu hỏi: Những vấn đề bất cập trong

quản lý chi ngân sách cho giáo dục – đào tạo trên địa bàn Hà Tĩnh hiện nay

là gì? Nguyên nhân nào dẫn đến những bất cập đó? Giải pháp khắc phục ?

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo là vấn đề mà các cơ quan quản lý và sử dụng kinh phí giáo dục - đào tạo đều quan tâm Đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này đăng ở các tạp chí Giáo dục, tạp chí Kinh tế và các tạp chí Cộng sản, các luận án, luận văn đã bảo vệ như:

Nguồn lực cho giáo dục: Đầu tư chưa tương xứng với quy mô (Võ Trí

Thành - 2013): Bài viết này đánh giá mức độ đầu tư từ NSNN cho giáo dục tăng dần hàng năm, nhưng do quy mô giáo dục tiếp tục phát triển, nên bình quân chi ngân sách trên đầu học sinh, sinh viên lại tăng không đáng kể, việc phân bổ NSNN cho giáo dục hiện nay vẫn còn bất hợp lý, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức quy mô bộ máy và tài chính trong các

cơ sở giáo dục công lập ở Việt Nam hiện nay vẫn chưa thực sự phát huy được hiệu quả đẫn đến chất lượng giáo dục - đào tạo còn thấp, nguồn vốn ngân sách sử dụng kém hiệu quả…

Phát triển giáo dục - đào tạo - KHCN trong thời kỳ đẩy mạnh

CNH-HĐH (Nguyễn Duy Bắc - 2013): Bài viết này phân tích vai trò quan trọng của

giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước,

đánh giá thực trạng, chỉ ra những thành tựu chủ yếu của đổi mới và phát triển giáo dục và những yếu kém của giáo dục Việt Nam, phân tích những bối cảnh mới

ảnh hưởng đến sự phát triển giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ của Việt Nam, mục tiêu và quan điểm phát triển giáo dục - đào tạo - khoa học công nghệ trong thời kỳ CNH - HĐH

Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông ở Hà Nội ( Luận án tiến sĩ - Nguyễn Duy Phong - 2003) Luận án đã trình bày có hệ

thống và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về giáo dục, vai trò và tầm quan trọng của giáo dục đối với phát triển kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tài chính giáo dục ở Việt Nam và ở thành phố Hà Nội Luận án đã đề xuất một

số quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông…

Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

ở Việt nam (Luận văn - Hoàng Anh Vũ - 2012) luận văn đã làm rõ cơ sở lý

luận về chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo hiện nay Chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo

Cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực, các tác

giả (Đỗ Minh Cương - 2001, Phạm Minh Hạc - 1996, Dương Hoàng Anh -

2007, John Bratton và Jeff Gold - 2007) đã nghiên cứu khá sâu sắc về các yếu

tố cấu thành nguồn nhân lực, mối quan hệ giữa phát triển nguồn nhân lực với quản trị nguồn nhân lực, chỉ rõ đối tượng của phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, các tác giả cũng có các quan điểm khác nhau về yếu tố cấu thành

nguồn nhân lực; nội dung phát triển nguồn nhân lực ít được đề cập đến; chưa

có công trình nào chính thức nói về vấn đề tiêu chí phát triển nguồn nhân lực

Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo trên địa bàn Hà Tĩnh vì vậy tác giả nghiên cứu đề tài này với hy vọng làm rõ thêm về công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo tại Hà Tỉnh nhằm giúp cho việc quản lý chi NSNN của tỉnh Hà Tĩnh trong lĩnh vực này đạt hiệu quả cao hơn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích:

Thông qua việc làm rõ những nội dung lý luận cơ bản về Ngân sách nhà nước, vai trò của giáo dục - đào tạo, quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước, đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để tìm ra những mặt tích cực và những hạn chế trên cơ sở đó chỉ ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp khắc

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý chi NSNN cho giáo dục -

đào tạo tỉnh Hà Tĩnh

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Nghiên cứu chính ở địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

- Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục ở các trường thuộc phạm vi quản lý của phòng GD – ĐT và sở GD –

ĐT trên địa bàn Hà Tĩnh từ năm 2010 đến 2012

5 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài các phương pháp nền tảng như phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn đã sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Xây dựng cơ sở lý thuyết về

NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN để phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

- Phương pháp kế thừa: Thu thập, tổng hợp, phân tích, đánh giá các tài

liệu từ các nghiên cứu trước đây, kế thừa có chọn lọc một số kết quả từ những tài liệu này

- Khảo sát thực tế: Khảo sát thực tế tại Sở giáo dục - đào tạo, Sở tài

chính và một số trường học của Hà Tĩnh thông qua phỏng vấn và điều tra

- Nghiên cứu liên ngành: Kỹ thuật sử dụng để nghiên cứu liên quan đến

các ngành tài chính, giáo dục - đào tạo, thống kê…Vì vậy, phương pháp nghiên cứu liên ngành được áp dụng nhằm làm rõ mối quan hệ giữa chi NSNN, công tác quản lý chi NSNN đến kết quả của của giáo dục - đào tạo, từ

đó tìm ra biện pháp quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo đạt hiệu quả cao

- Phương pháp phân tích - so sánh: Tác giả so sánh cơ cấu nguồn vốn

đầu tư cho giáo dục- đào tạo, chất lượng giáo dục - đào tạo của Hà Tĩnh qua các năm để đánh giá được thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục

- đào tạo và gợi ý một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

Ngoài ra, tác giả cũng sử dụng các phương pháp hỗ trợ khác như sử dụng một số phần mềm tin học, sử dụng các thuật toán thống kê để xử lý và đánh giá mức độ tin cậy của số liệu thu thập được

6 Những đóng góp của luận văn

- Hệ thống hoá được lý luận về NSNN, Quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

- Làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo trên địa bàn Hà Tĩnh

7 Kết cấu của luận văn

Bố cục của luận văn

Ngoài lời nói đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cho dục -

đào tạo

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho

giáo dục - đào tạo ở Hà Tĩnh

Chương 3: Định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác quản

lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo ở Hà Tĩnh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO

GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về NSNN và giáo dục - đào tạo

1.1.1 Khái niệm, vai trò và tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước

* Khái niệm NSNN: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ qua nhà nước có thảm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

[20, Tr.1]

* Vai trò của Ngân sách nhà nước

NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia, định hướng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững

Vốn NSNN là nguồn tài chính có tính chất chủ đạo trong quá trình vận động của toàn bộ vốn xã hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài chính quốc gia được tập trung vào ngân sách nhằm đáp ứng nhu của nhà nước, các khoản chi của ngân sách có ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào các mục tiêu của chiến lược kinh tế Thông qua hoạt động thu - chi của vốn ngân sách, Nhà nước thực hiện việc hướng dẫn, chi phối các nguồn tài chính ở các chủ thể khác trong xã hội Vì vậy, qua phân bổ nguồn tài chính của ngân sách nhà nước, Nhà nước trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến mức

độ, cơ cấu của các nguồn tài chính ở các chủ thể đó theo định hướng của Nhà nước

Thông qua các khoản chi kinh tế và chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; phát triển những ngành, những lĩnh vực có tỷ suất lợi

nhuận cao, thu hồi vốn nhanh ; ưu tiên các ngành mũi nhọn có khả năng cạnh tranh trên thị trường ; đẩy mạnh sản xuất các mặt hàng thuộc thế mạnh xuất khẩu…, Chính phủ có thể tạo điều kiện và hướng nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào các lĩnh vực, những vùng cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế mới cũng như tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi này của NSNN không thu hồi trực tiếp, nhưng hiệu quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng của GDP, sự phân bố chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chỉ tiêu khác như tạo ra khả năng tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ…

Thông qua thu ngân sách mà chủ yếu là thuế cũng góp phần định hướng phát triển sản xuất Việc đặt ra các loại thuế với thuế suất ưu đãi, các quy định miễn, giảm thuế… có tác dụng kích thích mạnh mẽ đối với các doanh nghiệp Một chính sách thuế có lợi sẽ thu hút được doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại, một chính sách thuế khắt khe sẽ giảm bớt được luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh

NSNN là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát

Trong nền kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối thị trường rất mạnh mẽ Mọi sự biến động của giá cả đều có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu Người kinh doanh nói chung rất nhạy cảm với tình hình giá cả để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác Nhưng đối với người sản xuất, sự di chuyển này là rất khó khăn và đối với nền kinh tế, thì việc di chuyển vốn sẽ gây ra những phản ứng dây chuyền dẫn tới làm mất sự ổn định

cơ cấu Vì vậy, Chính phủ cần có sự tác động tích cực đến thị trường nhằm đảm bảo lợi ích cho cả người sản xuất và người tiêu dùng cũng như để giữ vững cơ cấu kinh tế đã được hoạch định

Đối với thị trường hàng hoá, hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại hàng hoá, vật tư chiến lược…) được hình thành từ nguồn thu của ngân sách nhà nước Một cách tổng quát, cơ chế điều tiết là, khi giá cả một loại hàng hoá nào đó lên cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hoá đó ra thị trường để tăng cung, trên cơ sở đó bình ổn được giá cả và hạn chế khả năng tăng giá đồng loạt, gây nguy cơ lạm phát chung cho nền kinh tế Còn khi giá cả của một loại hàng hoá nào đó bị giảm mạnh,

có khả năng gây thiệt hại cho người sản xuất và tạo ra xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ sẽ bỏ tiền ra mua các hàng hoá đó theo một giá nhất định đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất Bằng công cụ thuế

và chính sách chi tiêu NSNN, Chính phủ có thể tác động vào tổng cung hoặc tổng cầu để góp phần ổn định giá cả trên thị trường

Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động… hoạt động điều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa các công cụ tài chính, tiền tệ, giá cả,… trong đó công cụ ngân sách với các biện pháp như phát hành công trái, chi trả nợ, các biện pháp chi tiêu dùng của chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo,…

Kiềm chế lạm phát luôn được coi là mục tiêu trọng yếu trong điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội của quốc gia Lạm phát với sự bùng nổ các cơn sốt về giá, gây ra những hậu quả nặng nề cho nền kinh tế, cho người sản xuất và người tiêu dùng Giữa lạm phát và hoạt động thu chi của NSN luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Vì vậy, có thể khẳng định, các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát đều liên quan đến hoạt động của NSNN

Khi xảy ra lạm phát, giá cả tăng lên do cung cầu mất cân đối (cung < cầu), Chính phủ có thể sử dụng biện pháp như tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế

đối với đầu tư và thắt chặt chi tiêu của NSNN, nhất là khoản chi cho tiêu dùng

để nâng đỡ cung và giảm bớt cầu

Ngân sách là công cụ có hiệu lực của Nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội

Một mâu thuẫn gay gắt và đang nảy sinh ở nước ta hiện nay là mâu thuẫn giữa tính nhân đạo của CNXH và quy luật khắt khe của nền kinh tế thị trường xung quanh vấn đề thu nhập, việc làm và phúc lợi xã hội Vấn đề đặt

ra là phải có một chính sách phân phối hợp lý thu nhập của toàn xã hội Chính sách đó vừa khuyến khích sự tăng trưởng, vừa lại đảm bảo cuộc sống chung của toàn xã hội, nhất là những người nghèo khổ Việc sử dụng NSNN như một công cụ điều chỉnh vĩ mô trong lĩnh vực thu nhập đối với các thành viên trong xã hội là nhằm thực hiện công bằng xã hội về thu nhập, đảm bảo và ổn định cuộc sống của các tầng lớp dân cư, đảm bảo vai trò kích thích của thu nhập đối với sự phát triển của đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, với sự phát triển sản xuất và khống chế mức tiêu dùng phù hợp với trình độ, năng lực sản xuất của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đang trong quá trình hình thành và phát triển

Chính sách ngân sách, cụ thể là chính sách thuế và chính sách chi ngân sách, góp phần làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về thu nhập và tiền lương giữa những người làm việc trong khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, sự nghiệp, an ninh, quốc phòng ; giữa những người sống ở thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổn định đời sống của các tầng lớp dân cư trong phạm vi cả nước

NSNN đối với việc củng cố, tăng cường sức mạnh của bộ máy nhà nước, bảo vệ đất nước và giữ gìn an ninh

NSNN là công cụ quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến xã , phường Ở nước ta, nguồn NSNN hầu như là nguồn duy nhất để phục vụ cho các hoạt động của

bộ máy nhà nước từ các cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính nhà nước đến

cơ quan tư pháp NSNN còn cung ứng nguồn tài chính cho Đảng Cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho các tổ chức xã hội mà nguồn tài chính của các

tổ chức này không đảm bảo Như vậy, có thể nói, cả hệ thống chính trị của nước ta đều do NSNN cung ứng nguồn tài chính

Vai trò kiểm tra của NSNN

NSNN có mối quan hệ mật thiết với các khâu tài chính khác trong hệ thống tài chính quốc gia Nó thể hiện ở chỗ các khâu tài chính khác đều phải làm nghĩa vụ đối với NSNN; mặt khác lại nhận được sự tài trợ, hỗ trợ của NSNN dưới những hình thức khác nhau trực tiếp hoặc gián tiếp

Xuất phát từ lợi ích chung, NSNN kiểm tra các hoạt động tài chính khác không chỉ trong việc làm nghĩa vụ nộp thuế và các khoản phải nộp, trong việc sử dung các nguồn tài chính nhà nước, sử dụng các tài sản quốc gia, mà còn trong việc thực hiện các pháp luật, chính sách về ngan sách cũng như các pháp luật, chính sách có liên quan

Kiểm tra của NSNN gắn chặt với quyền lực nhà nước, nhất là quyền lực của hệ thống hành chính nhà nước Nó là một loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính nhà nước các cấp về nghĩa vụ phải thực hiện đối với ngân sách cũng như việc sử dụng vốn, kinh phí, tài sản của nhà nước

Về tổ chức hệ thống NSNN ở nước ta qua nhiều lần cải tiến và sửa đổi, hiện nay theo điều 4 luật NSNN quy định: "NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (ngân sách địa phương)" theo sơ đồ 1.1:

Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam

Ngân sách Trung ương cung ứng nguồn tài chính cho các nhiệm vụ, mục tiêu chung của cả nước trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại và hỗ trợ chuyển giao nguồn tài chính cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Ngân sách địa phương cung ứng nguồn tài chính cho các nhiệm vụ của chính quyền nhà nước ở địa phương và hỗ trợ chuyển giao nguồn tài chính cho chính quyền cấp dưới

1.1.2 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước

* Khái niệm về phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước thực chất là giải quyết tất cả các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền về các vấn đề liên quan đến quản

lý và điều hành Ngân sách nhà nước

Như vậy, theo quy định của luật Ngân sách nhà nước thì phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước là việc giải quyết các vấn đề liên quan đến hệ

thống pháp luật,chính sách, chế độ quản lý, định mức chi tiêu cũng như thẩm quyền của các cấp trong quá trình quyết định dự toán, phân bổ Ngân sách, quyết toán Ngân sách và các quyết định liên quan đến việc triển khai thực hiện Ngân sách nhà nước

* Yêu cầu phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước

Khi tiến hành phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước, để đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý Ngân sách nhà nước, thì phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Phải dựa trên phân cấp quản lý kinh tế và phù hợp với phân cấp quản

lý kinh tế Bởi vì Ngân sách nhà nước ảnh hưởng rất lớn đối với sự phát triển kinh tế, nguồn thu Ngân sách nhà nước phụ thuộc vào khả năng của nền kinh

tế, khi kinh tế phát triển thì thu Ngân sách tăng và ngược lại khi nền kinh tế suy giảm thì khả năng thu Ngân sách cũng bị ảnh hưởng Đối với chính sách chi Ngân sách nhà nước cũng vậy, chi Ngân sách nhà nước là để phục vụ cho

sự phát triển kinh tế Chính vì vậy, phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước cần phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế và dựa trên phân cấp quản lý kinh

tế Mục đích là đảm bảo cân đối Ngân sách nhà nước cho các địa phương

+ Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước đồng thời phải đảm bảo vai trò chủ đạo của Ngân sách Trung ương và tính độc lập tương đối của ngân sách địa phương trong hệ thống Ngân sách nhà nước.Trong hệ thống Ngân sách nhà nước, Ngân sách Trung ương phải giữ vai trò chủ đạo, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô, đáp ứng Ngân sách đầu tư cho những công trình lớn sử dụng cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân mà những nhiệm vụ này không thuộc trách nhiệm của ngân sách địa phương

+ Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính công bằng giữa các địa phương Để đáp ứng yêu cầu phát triển của từng vùng, từng khu vực cụ thể, để phát huy lợi thế so sánh của từng vùng cho sự phát triển, nhà

nước cần có những biện pháp, cơ chế riêng cho từng khu vực, do đó phải đảm bảo Ngân sách nhà nước phù hợp với từng khu vực, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của vùng đó, trên cơ sở đó đảm bảo tính công bằng Ngân sách nhà nước giữa các địa phương

* Nội dung của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước

- Phân cấp về các vấn đề liên quan đến chính sách, chế độ trong quản

lý và điều hành Ngân sách nhà nước

Phân cấp các vấn đề liên quan đến chính sách chế độ trong quản lý

và điều hành Ngân sách nhà nước là việc phân cấp quyền hạn của các cấp

từ trung ương đến địa phương trong việc ban hành tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát các chính sách liên quan đến việc quản lý điều hành Ngân sách nhà nước

- Phân cấp các vấn đề liên quan đến nghiệp vụ quản lý và điều hành Ngân sách nhà nước

Bao gồm việc phân cấp trách nhiệm của các cơ quan trong việc ban hành các biểu mẫu liên quan đến Ngân sách nhà nước, và phân cấp về trình tự

và trách nhiệm của các cấp trong việc xây dựng dự toán Ngân sách và tổ chức thực hiện kế hoạch

- Phân cấp về nội dung phân chia Ngân sách nhà nước

1.1.3 Khái niệm, vai trò của giáo dục - đào tạo đối với phát triển kinh tế - xã hội

* Khái niệm giáo dục - đào tạo:

“Giáo dục trước hết là sự tác động của nhân cách này đến nhân cách

khác, tác động của nhà giáo dục tới người được giáo dục và tác động qua lại giữa những người được giáo dục với nhau Thông qua môi trường học tập trong giáo dục cũng như thông qua hoạt động học tập, trong các mối quan hệ

xã hội mà nhân cách của mỗi con người được hình thành và phát triển” [14,

Tr.1]

Ngày nay trên quan điểm lợi ích toàn xã hội giáo dục - đào tạo được coi

là hoạt động mà xã hội thiết lập nên để tạo điều kiện cho các thành viên trong cộng đồng nâng cao tri thức và nhân cách Thực chất đó là quá trình hình thành và nâng cao phẩm chất, đạo đức, kiến thức, kĩ năng khả năng hành động của con người thông qua tất cả các dạng học tập Có thể nói, giáo dục - đào tạo là một trong những quá trình chủ yếu hình thành và phát triển những đặc tính nội tại của cá nhân trong mối liên hệ hài hoà với môi trường sống, từ đó tạo nên sự phát triển chung của nền KT - XH Một mặt, xã hội càng phát triển

về kinh tế, văn hoá, khoa học, công nghệ thì càng có điều kiện để tổ chức nền giáo dục tiến bộ, toàn diện và những yêu cầu mới thúc đẩy sự phát triển của bản thân giáo dục cũng như các thành viên sống trong xã hội Mặt khác, giáo dục - đào tạo phát triển là một trong những điều kiện tiên quyết thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo Giáo dục - đào tạo cũng có nghĩa là văn hoá; nó là công cụ chủ yếu để truyền bá những thành tựu của nền văn minh nhân loại Những mục tiêu phong phú này làm cho giáo dục - đào tạo trở thành một lĩnh vực then chốt của chính sách công cộng ở tất cả mọi nước Nhận thức đúng đắn mối quan hệ hai chiều này là cơ sở để xác định đúng đắn vai trò và nội dung cần thiết của chính sách giáo dục - đào tạo đối với sự phát triển KT - XH

* Vai trò của giáo dục - đào tạo đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Giáo dục - đào tạo vừa có tính độc lập tương đối vừa có mối quan hệ tác động qua lại với tất cả các lĩnh vực khác của đời sống xã hội Phát triển giáo dục - đào tạo, phát triển chất lượng nguồn nhân lực, tăng trưởng và phát triển KT - XH, đầu tư tài chính, ngân sách là các thành tố của sự phát triển Ngày nay, bất cứ một tiến bộ KT - XH nào cũng đều có các yếu tố cấu thành

từ giáo dục - đào tạo Ngược lại, các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là kinh tế cũng có tác động, ảnh hưởng to lớn đến giáo dục - đào tạo Giáo dục - đào tạo không thể phát triển nếu thiếu nguồn đầu tư ngày càng tăng xuất phát

từ sự tăng trưởng và phát thiển KT - XH Mối quan hệ biện chứng này được biểu hiện thông qua sơ đồ 1.2 sau:

Sơ đồ 1.2: Quan hệ giữa tăng trưởng và phát triển kinh tế với phát triển

chất lượng nguồn nhân lực và đầu tư tài chính, ngân sách

Sơ đồ trên phản ánh một cách chung nhất mối quan hệ giữa giáo dục - đào tạo và KT - XH Hệ thống giáo dục - đào tạo giúp con người phát triển về nghề nghiệp và nhân cách, từ đó giúp họ tham gia có hiệu quả vào các hoạt động KT - XH, góp phần tích cực vào sự phát triển xã hội Kết quả của các hoạt động KT - XH, đặc biệt là các hoạt động kinh tế, được thể hiện ở tổng sản phẩm xã hội sẽ làm tăng khả năng đầu tư các nguồn tài chính, ngân sách cho giáo dục - đào tạo và từ đó tác động trở lại, tạo động lực cho phát triển

Tăng trưởng và phát triển kinh tế

Phát triển chất lượng nguồn nhân

lực

Phát triển GD - ĐT Đầu tư tài chính,

ngân sách

giáo dục - đào tạo Như vậy giáo dục - đào tạo vừa là mục tiêu vừa là động lực cả sự phát triển KT - XH, đồng thời sự tăng trưởng, phát triển KT - XH cũng chính là mục tiêu và động lực của giáo dục - đào tạo Điều này không có nghĩa là quá trình phát triển KT - XH và và quá trình phát triển giáo dục - đào tạo biệt lập, riêng rẽ với nhau Trái lại các quá trình này nằm trong mối quan

hệ biện chứng, ràng buộc, tác động qua lại lẫn nhau và thúc đẩy nhau cùng phát triển

Mặt khác, với tư cách là những thành tố cơ bản của nền văn hoá, giáo dục - đào tạo có một vị trí đặc biệt trong chiến lược phát triển đất nước là nền tảng và động lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá Giáo dục ngày càng có ý nghĩa quyết định trong việc phát triển nền sản xuất vật chất của xã hội Trong thời đại chuyển dịch mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học kiểu cũ dựa vào bóc lột sức lao động và tàn phá môi trường tự nhiên

là chính sang cuộc cách mạng khoa học kiểu mới hướng tới nâng cao năng suất lao động, bảo vệ môi trường sinh thái và nâng cao chất lượng cuộc sống con người, hàm lượng chất xám kết tinh trong các sản phẩm hàng hoá ngày càng tăng Sự phát triển của lực lượng sản xuất xã hội gắn liền với sản xuất hàng hoá và thị trường, gắn liền với phân công lao động và hợp tác quốc tế, gắn liền với trình độ và năng lực sáng tạo, tiếp nhận và trao đổi công nghệ mới Xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá trong lĩnh vực kinh tế - xã hội làm cho các quốc gia, kể cả các quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát triển phải cấu trúc lại nền kinh tế theo hướng mở rộng liên kết để tối ưu hoá sự cạnh tranh và hợp tác toàn cầu “Kinh tế tri thức” và “xã hội thông tin” đang dần dần hình thành trên cơ sở phát triển hàm lượng trí tuệ cao trong sản xuất, dịch vụ và quản lý ở tất cả các quốc gia với mức độ khác nhau, tuỳ thuộc vào

sự chuẩn bị của hệ thống giáo dục quốc dân và phát triển khoa học - công nghệ Tài năng và trí tuệ, năng lực và bản lĩnh trong lao động sáng tạo của

con người không phải xuất hiện một cách ngẫu nhiên, tự phát mà phải trải qua một quá trình chuẩn bị và đào tạo công phu, bền bỉ, có hệ thống Vì vậy, giáo dục - đào tạo hiện nay được đánh giá không phải là yếu tố phi sản xuất, tách rời sản xuất mà là yếu tố bên trong, yếu tố cấu thành của nền sản xuất xã hội Không thể phát triển được lực lượng sản xuất nếu không đầu tư cho giáo dục - đào tạo, đầu tư vào nhân tố con người, nhân tố quyết định của lực lượng sản xuất Không thể xây dựng được quan hệ sản xuất lành mạnh nếu không nâng cao giác ngộ lý tưởng chính trị, nâng cao trình độ học vấn, trình độ tổ chức và quản lý kinh tế - xã hội cho đội ngũ lao động và quản lý lao động Vì vậy, đầu

tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư ngắn nhất và tiết kiệm nhất để hiện đại hóa nền sản xuất xã hội và hiện đại hóa dân tộc

Giáo dục - đào tạo không chỉ có ý nghĩa lớn lao trong lĩnh vực sản xuất vật chất, mà còn là cơ sở để xây dựng nền văn hoá tinh thần của chế độ xã hội chủ nghĩa Giáo dục - đào tạo có tác dụng to lớn trong việc truyền bá hệ tư tưởng chính trị xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền văn hoá tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, xây dựng lối sống, đạo đức và nhân cách mới của toàn bộ xã hội

Nhận thức được tầm quan trọng của giáo dục - đào tạo nên Đảng ta luôn khẳng định phát triển giáo dục – đào tạo là quốc sách hàng đầu Đại hội

đảng lần thứ IX đã xác định :” Phát triển giáo dục - đào tạo là một trong

những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững “ [11,Tr 90] Tại đại hội Đảng lần thứ XI

tầm quan trọng của giáo dục đào tạo một lần nữa được khẳng định : “Giáo

dục và đào tạo, khoa học và công nghệ có sức mạnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng nền văn hoá và con người Việt Nam Phát triển giáo dục và

đào tạo cùng với phát triển khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư phát triển” [12,Tr 94,95] Để làm

được điều này thì cần có sự nhất quán trong chế độ chính sách, trong quản lý

và có sự đầu tư thích đáng cho sự nghiệp giáo dục như vậy mới phát huy được hiệu quả các khoản chi ngân sách cho GD - ĐT

1.2 Quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

1.2.1 Khái niệm và vai trò của quản lý

* Khái niệm quản lý

Ngày nay, quản lý là một yếu tố không thể thiếu của bất cứ tổ chức nào Doanh nghiệp, bệnh viện, trường học hoặc ở quy mô lớn hơn là quốc gia, tổ chức quốc tế tất cả đều có định hướng, điều phối, giám sát các hoạt động, tất cả đều cần sự quản lý Quản lý trở thành yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động, năng lực cạnh tranh của các tổ chức và doanh nghiệp Có thể

hiểu: “Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý

nhằm đạt đến mục tiêu của tổ chức trong điều kiện biến động của môi trường” [10,Tr 17]

* Vai trò quản lý

Trong mọi thời đại và ở các lĩnh vực khác nhau, quản lý là yếu tố quyết định đến sự thành công của tổ chức, điều đó cho thấy quản lý đóng vai trò rất quan trọng như:

Vai trò định hướng: Bất cứ tổ chức nào cũng cần xác định được mục

tiêu phát triển của mình và định hướng đi cho con đường đến mục tiêu Chính quản lý thực hiện vai trò này trong tổ chức thông qua các hoạt động xác định mục tiêu, định hướng dẫn dắt toàn bộ hệ thống đến mục tiêu

Vai trò tổ chức, phối hợp hoạt động: Với vai trò này, quản lý là công

việc huy động các nguồn lực của tổ chức, phối hợp các nguồn lực để thực hiện các phương án hoạt động đi đến mục tiêu một cách hiệu quả nhất Việc

tổ chức, phối hợp các hoạt động cần phải khéo léo, tiết kiệm nhằm đạt mục tiêu nhanh nhất nhưng với chi phí về các nguồn lực thấp nhất K.Marx từng so sánh quản lý giống như công việc của một nhạc trưởng khi chỉ huy dàn nhạc phải phối hợp hành động của các nhạc công Con người khi làm việc độc lập thì không mang lại hiệu quả cao Trong một tổ chức có phối hợp hoạt động của nhiều người, nếu sự hợp tác và phân công lao động được phát huy, năng sất lao động và hiệu quả sẽ tăng lên rõ rệt Rõ ràng trong điều kiện lao động nhiều người, nhu cầu phối hợp, hợp tác với nhau trở thành tất yếu và do đó, vai trò quản lý ở đây là hết sức quan trọng

Vai trò khích lệ, động viên, khơi nguồn động lực trong tổ chức: Trong

điều kiện hội nhập, khi con người và tri thức trở thành yếu tố chủ yếu của năng lực cạnh tranh thì vai trò này càng quan trọng Nhờ có quản lý mà các tiềm năng của con người và tổ chức được phát huy, giúp tổ chức có thể vượt qua được thử thách và sự thay đổi của môi trường

Vai trò giám sát: Quản lý luôn gắn liền với giám sát tất cả các hoạt

động của tổ chức, kịp thời phát hiện các dấu hiệu lệch chuẩn để kịp thời điều chỉnh, đảm bảo đạt tới mục tiêu một cách hiệu quả nhất Một tổ chức được quản lý tốt phải là một tổ chức giám sát tốt, tức là bảo đảm các nguyên tắc, chuẩn mực, định hướng, mục tiêu của tổ chức được thực hiện hiệu quả

* Phân loại quản lý

+ Căn cứ vào đối tượng quản lý, gồm:

- Quản lý giới vô sinh (Nhà xưởng, thiết bị máy móc, sản phẩm….)

- Quản lý giới sinh vật (Cây trồng, vật nuôi )

- Quản lý xã hội con người (Các tổ chức chính trị, xã hội, kinh tế)

+ Căn cứ vào tính chất hoạt động, gồm:

- Quản lý nhà nước (Về các lĩnh vực kinh tế, sản xuất kinh doanh)

- Quản lý các tổ chức chính trị, xã hội, kinh tế

Như vậy: Nếu căn cứ vào tính chất hoạt động thì quản lý chi NSNN

trong đó có quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo thuộc loại hình quản lý nhà nước Vì thế cần phải nghiên cứu những nội dung cơ bản và vai trò của quản lý nhằm khai thác một cách có hiệu quả nhất nguồn lực từ ngân sách và đưa ra các biện pháp quản lý các khoản chi ngân sách đạt hiệu quả cao trong

điều kiện nguồn lực có hạn, nhu cầu thì vô hạn

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

* Khái niệm, đặc điểm; Chi NSNN là một nội dung quan trọng trong

hoạt động NSNN “Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm

đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định” [9,Tr 270]

Chi NSNN bao gồm các khoản chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển Ở Việt Nam trong cơ cấu chi thường xuyên thì chi cho các đơn vị giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớn

Xét về bản chất, chi NSNN cho giáo dục - đào tạo là quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị từ quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp, nhằm duy trì và phát triển một nền giáo dục của đất nước

Xét về hiện tượng bên ngoài, khoản chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, không trực tiếp tạo

ra của cải vật chất nhưng về mặt tác dụng lâu dài thì chi NSNN cho giáo dục - đào tạo là khoản chi cho đầu tư phát triển vì khoản chi này là nhân tố quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội trong hiện tại và tương lai của đất nước

* Vai trò của chi NSNN đối với giáo dục- đào tạo:

Sự nghiệp giáo dục - đào tạo là sự nghiệp toàn dân, do vậy nhà nước chủ trương huy động mọi nguồn lực để đầu tư cho sự phát triển của ngành giáo dục

Có thể nói ngành giáo dục được sự quan tâm của toàn đảng, toàn dân Nguồn vốn để đầu tư cho giáo dục - đào tạo cũng rất đa dạng bao gồm các nguồn sau:

- Nguồn vốn ngoài ngân sách:

+ Tiền học phí do nhân dân đóng góp;

+ Tiền đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở trường lớp; + Ngồn vốn từ viện trợ của các tổ chức xã hội trong và ngoài nước; + Các nguồn vốn khác

- Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước

Chúng ta thường nói giáo dục - đào tạo là sự nghiệp của toàn dân, là trách nhiệm của cộng đồng Vì thế cần có sự quan tâm đầu tư của tất cả các thành phần kinh tế, các cá nhân Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy trong tất cả các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo thì nguồn vốn ngân sách nhà nước bao giờ cũng là nguồn quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng lớn nhất và ổn định nhất Do vậy, chất lượng của hệ thống giáo dục - đào tạo phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cấp Vai trò của ngân sách nhà thể hiện ở các mặt sau:

Ngân sách nhà nước là nguồn vốn thường xuyên ổn định, to lớn để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục theo đúng định hướng, mục tiêu của nhà nước Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo thì nguồn vốn ngân sách nhà nước là nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhất trong tổng số các nguồn vốn mà không có một nguồn vốn nào có thể thay thế được vai trò của nó

NSNN là nguồn vốn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống cho đội ngũ cán

bộ, giáo viên Để đảm bảo sự duy trì và phát triển của nền giáo dục thì yếu tố hàng đầu là phải xây dựng được một đội ngũ nhà giáo có chuyên môn và nhiệt tình Để làm được điều này thì phải có những biện pháp, chính sách mà quan trọng là phải đảm bảo đời sống vật chất của đội ngũ giáo viên NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lương hàng tháng cho cán bộ giáo viên mà còn bao gồm các

khoản khuyến khích như phụ cấp khu vực, phụ cấp ưu đãi phụ cấp thâm niên

NSNN là nguồn kinh phí chủ yếu để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất

hạ tầng cũng như mua sắm, trang bị những thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy Hệ thống trường lớp được hình thành từ NSNN, do NSNN đầu tư và hệ thống này không ngừng được đổi mới, trang bị hiện đại hơn nhằm đáp ứng yêu cầu giảng dạy đạt kết quả ngày càng cao

NSNN góp phần phát triển toàn diện hệ thống giáo dục, trong việc đầu tư phát triển hệ thống giáo dục một cách đồng bộ, hợp lý và cân đối giữa các cấp và giữa các vùng Nhà nước có thể điều chỉnh định hướng bằng việc sắp xếp lại mạng lưới trường học, lớp học, điều chỉnh giữa các vùng đồng bằng, trung du miền núi nhằm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giáo dục

* Nội dung chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo

- Chi cho các trường mầm non;

- Chi cho các trường tiểu học;

- Chi cho các trường trung học phổ thông;

- Chi cho các trung tâm dạy nghề, các trung tâm giáo dục thường xuyên;

- Chi cho các trường trung học chuyên nghiệp, trung học dạy nghề;

- Chi cho các trường đại học, cao đẳng;

- Chi cho các hoạt động đào tạo khác

Tóm lại: Vai trò của NSNN hết sức quan trọng, quyết định sự tồn tại và phát triển của hệ thống giáo dục - đào tạo NSNN vững mạnh kết hợp với chủ trương phát triển giáo dục đúng đắn sẽ thúc đẩy sự phát triển của hệ thống giáo dục

1.2.3 Nội dung và sự cần thiết phải quản lý chi NSNN cho GD - ĐT

a Nội dung quản lý chi NSNN cho GD - ĐT

Lập, chấp hành, cấp phát và quyết toán ngân sách là các khâu của quy trình ngân sách Quy trình này gắn liền với thẩm quyền của đơn vị sử dụng NSNN, cũng như mối quan hệ của cơ quan đó với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước có thẩm quyền về các lĩnh vực như: Quyền quyết định, quyền quản lý và yêu cầu báo cáo, quyền kiểm tra, giám sát

- Căn cứ lập dự toán, gồm:

+ Căn cứ vào kế hoạch, nhiệm vụ được giao trong năm của đơn vị; + Căn cứ vào biên chế, định mức lao động, các chế độ tiêu chuẩn, định mức thu, chi và các chế độ chính sách hiện hành;

+ Căn cứ vào số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo (cơ quan tài chính, đơn vị dự toán cấp trên);

+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách các năm trước

- Hệ thống chỉ tiêu lập dự toán

Dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo được lập theo hai nhóm chỉ tiêu chi thường xuyên và nhóm chi không thường xuyên như sau:

+ Nhóm chi thường xuyên: là các khoản chi mang tính chất thường xuyên cho hoạt động giảng dạy, học tập và duy trì hoạt động bình thường của nhà trường Trong chi thường xuyên chia thành hai tiểu nhóm sau:

Tiểu nhóm chi cho người lao động, gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản trích bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định

Tiểu nhóm chi hoạt động, gồm: quản lý hành chính, dịch vụ, thông tin liên lạc, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi sữa chữa, các khoản chi khác

+ Nhóm chi không thường xuyên; mục đích của các khoản chi thuộc nhóm này là để mua sắm, xây dựng, trang bị thêm TSCĐ của nhà trường Nhóm chi này gồm các tiểu nhóm sau đây:

Tiểu nhóm chi mua sắm TSCĐ;

Tiểu nhóm chi xây dựng, sửa chữa lớn tài sản, nhà cửa;

Tiểu nhóm chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất

- Dự toán các khoản thu theo quy định của nhà trường: Căn cứ vào chế

độ, mức thu học phí và các khoản thu khác trong nhà trường do Nhà nước, Tỉnh và Thành phố quy định; số học sinh có mặt bình quân, số học sinh thuộc đối tượng được miễn Nhà trường xây dựng dự toán thu trong năm

* Giao dự toán

Hồ sơ dự toán do đơn vị lập cho năm đầu tiên được gửi đến cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước và cơ quan chủ quản cấp trên xem xét tổng hợp Trên cơ sở chỉ tiêu tổng mức ngân sách giáo dục - đào tạo và dự toán thu chi

do các đơn vị trực thuộc lập, cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan chủ quản trình UBND tỉnh, thành phố quyết định chỉ tiêu dự toán ngân sách cho giáo dục giao cho các trường thực hiện

Chỉ tiêu dự toán do UBND tỉnh (Hoặc UBND huyện) giao tới các đơn

vị gồm có 3 chỉ tiêu chính, đó là:

+ Tổng mức dự toán chi năm;

+ Tổng số thu học phí và thu khác theo quy định;

+ Tổng số kinh phí do NSNN cấp

Giao dự toán hai năm tiếp theo của thời kỳ ổn định:

Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: căn cứ vào dự toán giao cho các trường học trong năm đầu tiên, cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản trình UBND tỉnh, thành phố quyết định chỉ giao cho các trường học mức kinh phí tăng thêm hàng năm theo các lĩnh vực, chứ không duyệt lại dự toán cho hai năm tiếp theo của thời kỳ ổn định

Đối với mức chi không thường xuyên: căn cứ vào tổng mức ngân sách của địa phương, cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản xem xét trình UBND Tỉnh, Thành phố quyết định mức chi cụ thể hàng năm giao cho các trường thực hiện

* Chấp hành dự toán

Căn cứ vào dự toán ngân sách đã được phê duyệt cho giáo dục - đào tạo cơ quan tài chính tiến hành cấp phát kinh phí cho các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách nhà nước theo dự toán đã được phê duyệt

* Quyết toán

Quyết toán là khâu cuối cùng trong quá trình quản lý chi Ngân sách nhà nước Đó chính là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ hạch toán nhằm phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán trong năm Ngân sách

* Kiểm tra, kiểm soát

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho GD – ĐT không thể thiếu vai trò của công tác kiểm tra, kiểm soát, đặc biệt trong quá trình thực hiện dự toán chi NSNN Quá trình kiểm tra, kiểm soát đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng chính sách, chế độ, pháp luật của Nhà nước,

đồng thời giúp cho việc sử dụng nguồn lực đúng mục tiêu đề ra Quá trình này

có nhiều cơ qan tham gia như: Cơ quan Tài chính, Cơ quan chủ quản, Kho bạc nhà nước, Thanh tra tài chính, Đơn vị sử dụng ngân sách Trong đó các

Bộ, sở và cơ quan các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của các đưn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện công tác kiểm tra nội

bộ Cơ quan tài chính có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng ngân sách Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các tổ chức, xem xét giải quyết các đơn khiếu tố

về tài chính, kiểm tra các vụ việc đã xảy ra trong hoạt động quản lý ngân sách Các tổ chức cá nhân có nhiệm vụ thu, nộp NSNN, sử dụng vốn, kinh phí NSNN và quản lý các khoản thu, chi tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán các khoản thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật

KBNN được quyền từ chối, không chấp nhận thanh toán, chi trả nếu các khoản chi không đủ điều kiện chi

Quá trình kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ

quan đơn vị, nhằm mục tiêu đưa công tác quản lý chi NSNN theo đúng khuôn khổ pháp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao nhưng vẫn đảm bảo tính chủ động cho các đơn vị sử dụng NSNN

b Sự cần thiết phải quản lý chi NSNN cho GD-ĐT

Giáo dục – Đào tạo là nhân tố quan trọng bậc nhất tác động đến phát triển KT - XH của mỗi quốc gia, cũng là nhân tố nồng cốt trong phát triển khoa học - công nghệ Nhà nước cần có chính sách đầu tư thoả đáng, đầu tư ở tầm quốc sách và đầu tư phát triển GD - ĐT phải ưu tiên đi trước một bước Phải tiếp tục dành mức đầu tư cao hơn từ NSNN cho GD - ĐT, kết hợp với việc mở rộng các hình thức đầu tư khác thông qua các chính sách kuyến khích phát triển các loại hình GD - ĐT ngoài công lập

Nguồn kinh phí đầu tư cho GD – ĐT chủ yếu lấy từ NSNN và không ngừng tăng lên để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của GD – ĐT, tuy nhiên một mâu thuẩn diễn ra trong quá trình quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho GD – ĐT nói riêng là: nguồn lực thì có hạn trong khi nhu cầu thì

vô hạn Vì vậy vấn đề đặt ra là phải quản lý các khoản chi NSNN đặc biệt là các khoản chi thưòng xuyên để đảm bảo các khoản chi luôn đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, tiết kiệm và hiệu quả

Trên tế cho thấy công tác quản lý chi NSNN cho GD - ĐT trong cả nước cũng như ở Hà Tĩnh còn tồn tại nhiều bất cập dẫn đến hiệu quả các khoản chi này chưa cao, gây lãng phí thất thoát nguồn vốn ngân sách và chưa thực sự góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước, chất lượng giáo dục nhìn chung thấp và không đồng đều giữa các vùng, miền, chủ yếu quan tâm đến phát triển số lượng nhiều hơn chất lượng; đội ngũ giáo viên vừa yếu vừa thiếu và không đồng bộ, phương pháp giảng dạy còn lạc hậu; công tác quản lý giáo dục nói chung, quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo nói riêng còn nhiều yếu kém cả trong xây dựng thể chế, chỉ đạo điều hành,

kiểm tra giám sát và xử lí vi phạm đây là nguyên nhân chủ yếu của nhiều yếu kém khác Cơ chế quản lý giáo dục - đào tạo chậm đổi mới, chưa theo kịp sự đổi mới trên các lĩnh vực của đất nước Đạo đức và năng lực của một bộ phận cán bộ quản lý giáo dục còn thấp, công tác xây dựng đội ngũ nhà giáo chưa

đáp ứng được yêu cầu Cơ sở vật chất trường lớp còn gặp nhiều khó khăn,

thiếu thốn, nội dung giáo dục còn thiếu thiết thực, chương trình giáo dục còn nặng nề, chưa bám sát yêu cầu của cuộc sống năng động….Chính vì vậy yêu cầu quản lý chi NSNN cho GD – ĐT đặt ra ngày càng cấp thiết hơn

Quá trình quản lý chi NSNN cho GD – ĐT phải đáp ứng được các mục tiêu như: Xây dựng cơ chế quản lý tài chính, ngân sách giáo dục vừa đảm bảo đáp ứng các yêu cầu mở rộng quy mô, chất lượng, hiệu quả, đồng thời gắn với những mục tiêu công bằng, bình đẳng hơn trong giáo dục, kết hợp với cải cách thể chế, cải cách hệ thống tài chính công Đồng thời cần đảm bảo sự đa dạng về phương thức quản lý, cũng như kết hợp chặt chẽ giữa cơ chế quản lý quản lý Nhà nước với cơ chế tự vận động của giáo dục trong lĩnh vực tài chính Đặc biệt trong bối cảnh quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế diễn

ra với quy mô rộng và cường độ ngày càng cao, đòi hỏi nước ta cần tạo ra sự gắn kết hài hoà của quá trình hội nhập trong kinh tế và trong GD - ĐT, đồng thời phải nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT