Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu chi tiêu của các cấp chính quyền, tăng cường nhiệm vụ chi đầu tư phát triển v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TẠ ĐỨC SƠN

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

HUYỆN TÂN SƠN - TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tạ Đức Sơn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU V CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC CẤP HUYỆN VÀ KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 7

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 7

1.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 7

1.1.2 Đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12

1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.1.5 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 27

1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ, THỊ XÃ TRỰC THUỘC TỈNH VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN TÂN SƠN 28

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 28

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 30

1.2.3 Bài học rút ra cho huyện Tân Sơn trong quản lý chi ngân sách nhà nước 31

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 33

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35

2.1.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 43

2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 49

2.2.1 Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản 49

2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 53

2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý chi ngân sách của huyện Tân Sơn 57

2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 58

2.3.1 Kết quả đạt được trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn,

tỉnh Phú Thọ 58

2.3.2 Những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ và nguyên nhân 61

CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 70

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 70

3.1.1 Dự báo nhu cầu chi ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn 70

3.1.2 Định hướng ưu tiên chi ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn 71

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn 71

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 74

3.2.1 Hoàn thiện các cơ chế, chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 74

3.2.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện 75

3.2.3 Nâng cao ý thức, trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 78

3.2.4 Các giải pháp khác 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Thực trạng phân bố dân cư

2 Bảng 2.2 Cân đối nguồn lao động xã hội

3 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách huyện từ

năm 2008-2012

4 Bảng 2.4 Tổng hợp chi đầu tư XDCB

của huyện Tân Sơn

5 Bảng 2.5 Tổng hợp chi thường xuyên của

huyện Tân Sơn (2008-2012)

6 Bảng 2.6 Dự toán chi đầu tư XDCB của

huyện Tân Sơn (2008 - 2012)

7 Bảng 2.7 Thực hiện chi đầu tư XDCB của

huyện Tân Sơn

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

1 Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng chi đầu tư XDCB trong chi

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

1 Sơ đồ 1.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế thế giới, đặc biệt là từ khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), quản lý nhà nước (QLNN) ở lĩnh vực kinh tế là một trong những vấn đề cần được quan tâm Những năm qua, trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu rơi vào tình trạng khủng hoảng và suy thoái, nền kinh tế Việt Nam mặc dù cũng gặp những khó khăn, thách thức nhất định nhưng nói chung vẫn giữ được sự ổn định, duy trì được tăng trưởng khá, an sinh

xã hội được đảm bảo Đạt được những kết quả đó là do sự kiên định của Đảng, Nhà nước, nhân dân ta với con đường xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa thì không thể không nhắc tới vai trò quan trọng của nhà nước trong quản

lý và điều hành nền kinh tế Nhà nước đã có sự can thiệp và điều chỉnh kịp thời giúp cho nền kinh tế vượt qua những khó khăn, thách thức, duy trì tăng trưởng kinh tế

Một trong những công cụ hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết nền kinh tế chính là ngân sách nhà nước (NSNN) Hoạt động quản lý ngân sách (NS) đã

có những bước cải cách, hoàn thiện và đạt được một số thành tựu đáng ghi nhận: tăng cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh; thúc đẩy sử dụng vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần vào đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và đối ngoại

Đối với hệ thống ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng, bởi đây là vấn đề nhạy cảm được toàn xã hội quan tâm, nếu thực hiện không tốt công tác quản lý chi ngân sách sẽ dẫn đến hệ lụy như suy thoái về đạo đức cán bộ, công chức quản lý, thất thoát tiền của nhà nước, đời sống xã hội gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, xảy ra lãng phí, tiêu cực…Vì vậy, quản lý chặt chẽ nguồn ngân sách nhà nước sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

Ngân sách huyện chính là một bộ phận cấu thành của NSNN và là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên,

thực tế hiện nay cho thấy, quá trình quản lý NS các cấp, trong đó có cấp huyện, thành phố, thị xã vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu

mà Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 đã đặt ra

Tân Sơn là huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/05/2007, với đặc thù là huyện đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo, đời sống nhân dân huyện Tân Sơn chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp; phát triển du lịch, dịch vụ còn nhỏ

lẻ mới chỉ dừng lại ở mức sơ khai, tự phát; nguồn thu và các khoản chi hoạt động thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi khác trên địa bàn huyện vẫn chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp ngân sách của tỉnh Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu chi tiêu của các cấp chính quyền, tăng cường nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và các khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu các hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước là yêu cầu và đòi hỏi tất yếu đối với các cơ quan quản lý và sử dụng ngân sách nói chung, huyện Tân Sơn nói riêng Trong bối cảnh chung đó, thực tế tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, công tác quản lý chi ngân sách tuy đã được đi vào nề nếp, cơ bản đúng Luật NS tuy nhiên vẫn còn tồn tại những vấn đề bất cập: Chi NS mặc dù đã đáp ứng cơ bản các yêu cầu của mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH trên địa bàn song hiệu quả ở một số lĩnh vực cụ thể chưa cao, vẫn còn tình trạng chi vượt dự toán, thực hiện chi khi chưa

có đầy đủ căn cứ, chi sai chế độ…

Để góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ KT-XH trong giai đoạn 2010-2015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tân Sơn lần thứ II đã đề

ra, một trong những yếu tố quan trọng là tăng cường quản lý chi NSNN; góp phần tạo ra nguồn lực tài chính mạnh mẽ cho huyện Tân Sơn.

Bản thân tôi là một công chức công tác tại huyện Tân Sơn, trực tiếp tham gia vào công tác thu chi ngân sách tại địa phương trong một thời gian tương đối dài Qua quá trình làm việc thực tế của bản thân cũng như thực tiễn tại địa phương, trước đó cũng chưa có một đề tài nào nghiên cứu về quản lý chi NSNN

tại địa bàn huyện, tôi lựa chọn đề tài “ Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sỹ

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Quá trình tham khảo tài liệu để phục vụ quá trình nghiên cứu, đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu về lĩnh vực quản lý chi NSNN như:

- Luận án tiến sỹ “ Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010 – 2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền, Đại học

Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012

- Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Phan Thị Thanh Hương, Học Viện Chính trị -

Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012

- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Khánh Hòa” của tác giả Đỗ Thị Thu Trang, Đại học Đà

Nẵng, năm 2012

- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Thị Mai Phương, Học viện

Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008

- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” của tác giả Đinh Phương Liên, Học

viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012

- Luận văn thạc sỹ “ Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Dương, Trường Đại

học kinh tế quốc dân, năm 2007

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập tới nhiều khía cạnh trong quản lý NSNN nói chung, cũng như quản lý NSNN cấp tỉnh và cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng, đã đưa ra được thực trạng và những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý thu, chi NS trong thời gian tới

Luận án tiến sĩ của tác giả Tô Thị Hiền đã khái quát được công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh nói riêng và từ đó rút ra những lý luận tương đối cơ bản về quản lý thu chi ngân sách nói chung trong giai đoạn 2010-2015 và tầm nhìn đến năm 2020

Hai luận văn thạc sỹ của tác giả Đinh Phương Liên và Phan Thị Thanh

Hương cũng nghiên cứu về quản lý chi NSNN của thành phố trực thuộc tỉnh trên

từng địa bàn riêng biệt, tuy nhiên chưa đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể

về quản lý chi NSNN cấp thành phố trực thuộc tỉnh và cấp huyện như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức bộ máy quản lý Mặt khác, mỗi một địa phương có một đặc thù khác nhau và trong từng giai đoạn phát triển KT-XH thì nhiệm vụ quản lý chi NSNN cũng khác nhau Xét riêng huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực quản lý chi NS Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là một vấn đề hoàn toàn mới, thực sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN của địa phương nói chung và của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN cấp huyện; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ; từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị

để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Sơn trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

+ Hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN cấp huyện + Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Sơn cả về những kết quả đạt được, rút ra những tồn tại và nguyên nhân

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Tân Sơn trong thời gian tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian: Thực hiện tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

+ Thời gian: Dựa trên những tài liệu, số liệu về quản lý chi ngân sách nhà nước đã được HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ phân cấp cho huyện Tân Sơn từ năm

2008 đến 2012

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong quản lý nhà nước

về lĩnh vực ngân sách, mà cụ thể là quản lý chi NSNN

- Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp thống kê, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh…

Sử dụng các bảng biểu so sánh để làm tăng tính trực quan và sức thuyết phục của đề tài

6 Dự kiến những đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa có chọn lọc các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN cấp huyện nói chung, cũng như các huyện nghèo nói riêng

- Phân tích, đánh giá rõ thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Sơn

- Đưa ra những đề xuất, giải pháp và kiến nghị đối với các cấp, các ngành

để hoàn thiện tốt hơn công tác quản lý chi NSNN cấp huyện nói chung và của huyện Tân Sơn nói riêng trong thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển KT-

XH của huyện Tân Sơn trong những năm tiếp theo

- Tổng hợp, phân tích những đề xuất,giải pháp kiến nghị thành lý luận chung đối với quản lý ngân sách cấp huyện ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bao gồm 3 chương, như sau:

Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

và kinh nghiệm một địa phương

Chương II: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

Chương III: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

CHƯƠNG I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP

HUYỆN VÀ KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

* Khái niệm ngân sách nhà nước:

Trong lịch sử, thuật ngữ NSNN xuất hiện khi phương thức sản xuất tư bản

chủ nghĩa ra đời, nghĩa là khi nền sản xuất xã hội đã phát triển đến một giai đoạn

nhất định Sự xuất hiện của phạm trù NSNN gắn liền với sự xuất hiện của nền

kinh tế hàng hóa và nhà nước Chính vì vậy, NSNN vừa là một phạm trù kinh tế,

vừa mang bản chất chính trị

Từ khi xuất hiện đến nay, xoay quanh khái niệm về NSNN vẫn còn tồn tại

nhiều quan điểm khác nhau

Theo Philip.E.Taylor: “Ngân sách nhà nước là chương trình tài chính chủ

yếu của Chính phủ, tập trung các dữ liệu thu và chi trong khoảng thời gian tài

khóa bao hàm các chương trình hoạt động phải thực hiện và các phương tiện tài

trợ cho các hoạt động ấy” [19, tr.8]

Các nhà xã hội học quan niệm, NSNN thể hiện các mối quan hệ kinh tế

phát sinh trong quá trình nhà nước thực hiện huy động và chi tiêu các khoản

bằng tiền

Theo Điều 1, Luật NSNN được Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 2, năm 2002: “Ngân sách nhà

nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có

thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện

các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [18, tr.5]

Xét về biểu hiện bên ngoài, NSNN là một bản dự toán thu, chi bằng tiền

của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm

Xét về bản chất kinh tế: Bản chất kinh tế của NSNN là mối quan hệ về lợi

ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế Mối quan hệ

này được thể hiện thông qua quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ NSNN Để tạo lập được một NSNN bền vững, các chủ thể quản lý tài chính công phải giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể trong nền kinh tế

Tóm lại, có thể hiểu một cách khái quát: Xét về hình thức, biểu hiện bên

ngoài của NSNN là một bản dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Xét về mặt bản chất, NSNN phản ánh mối quan hệ

về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế NSNN là công cụ chủ đạo được Nhà nước sử dụng để động viên, phân phối nguồn lực tài chính quốc gia, nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo cho Nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về KT-XH

* Những đặc điểm cơ bản của ngân sách nhà nước:

Thứ nhất, các hoạt động thu, chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực

kinh tế - chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Thứ hai, các hoạt động thu, chi NSNN đều được tiến hành dựa trên cơ sở

những văn bản luật nhất định Các luật lệ này bao gồm: luật thuế; các tiêu chuẩn, định mức thu, chi; các chế độ thu, chế độ chi …Đây là một đặc điểm mang tính khách quan vì NSNN có sự tác động tới mọi chủ thể trong nền kinh tế và có phạm vi hoạt động trên mọi lĩnh vực

Thứ ba, NSNN được hình thành từ nguồn tài chính chủ yếu là giá trị thặng

dư của sản phẩm xã hội, thông qua quá trình phân phối lại

Thứ tư, các hoạt động thu, chi NSNN chứa đựng trong nó các mối quan hệ

về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế, gắn liền với quá trình tạo tập, phân phối và sử dụng quỹ NS

Thứ năm, hoạt động thu, chi của NSNN được thực hiện chủ yếu theo

nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp Nhà nước không mắc nợ khi thu và không được hoàn trả khi chi (trừ các khoản ngân sách cho vay)

Thứ sáu, NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác nhưng

có nét khác biệt: được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho các mục đích đã định

* Vai trò của NSNN:

NSNN có vai trò rất quan trọng đối với toàn bộ nền KT-XH của một đất nước NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền KT-XH, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và điều chỉnh đời sống xã hội

1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN là quá trình Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ KT-XH của mình trong từng thời kỳ nhất định

Phạm vi chi NSNN rất rộng, rất đa dạng, bao trùm mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến mọi đối tượng Điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trong việc phát triển KT-XH Luật NSNN năm 2002, tại Điều 2 có ghi rõ: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” [18, tr.6]

Chi NSNN bao gồm hai quá trình: quá trình phân phối và quá trình sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN

để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà không phải trải qua việc hình thành các loại qũy trước khi đưa vào sử dụng

Theo quy định tại khoản 2, Điều 5 của Luật Ngân sách nhà nước năm

2002, chi NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:

- Đã có trong dự toán ngân sách được giao, trừ trường hợp quy định của luật;

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Chi NSNN gắn liền với vai trò và chức năng của Nhà nước nên có những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, chi NSNN đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, gắn liền

với những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trong từng thời kỳ Nguồn NSNN là có hạn, do đó nó hạn chế phạm vi hoạt động của

Nhà nước, buộc Nhà nước phải lựa chọn phạm vi hoạt động của mình Nhà nước phải xác định rõ những nhiệm vụ trọng tâm, khoanh rõ phạm vi hoạt động để xác định phạm vi chi NSNN, không được chi một cách tràn lan, phải tập trung giải quyết những vấn đề lớn của đất nước

Thứ hai, chi NSNN gắn liền với quyền lực nhà nước và mang tính pháp lý

cao Cơ quan quyền lực nhà nước các cấp (Quốc hội, Chính phủ, HĐND các cấp)

là chủ thể quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoản chi NSNN

Thứ ba, hiệu quả của các khoản chi NSNN được xem xét trên tầm vĩ mô

Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó phải được xem xét một cách toàn diện, là hiệu quả KT-XH, an ninh quốc phòng

Thứ tư, các khoản chi của NSNN chủ yếu mang tính chất không hoàn trả

trực tiếp Các khoản chi của NSNN cho các cấp, các ngành, các hoạt động văn hóa - xã hội, xóa đói giảm nghèo, cung cấp các dịch vụ công cộng… không đòi hỏi phải hoàn trả lại cho Nhà nước Đặc điểm này xuất phát từ chức năng của Nhà nước đối với sự đảm bảo phát triển KT-XH đất nước

Thứ năm, chi NSNN là một bộ phận cấu thành và gắn chặt với sự vận

động của các luồng tiền tệ Những sự điều chỉnh trong chi NSNN sẽ có sự tác động mạnh mẽ đến tổng cung và tổng cầu về vốn tiền tệ và do đó sẽ tác động đến tổng cung, tổng cầu của nền kinh tế Đặc điểm này dẫn đến chi NSNN sẽ có tác động đến sự vận động của các phạm trù giá trị khác như: giá cả, tiền lương, lãi suất, tỷ giá hối đoái…

Muốn thực hiện tốt công tác quản lý chi NSNN đòi hỏi phải phân loại các khoản chi, hay nói cách khác là làm rõ nội dung chi NSNN

Có nhiều cách để phân loại các khoản chi NSNN, ví dụ như phân loại theo tính chất phát sinh, theo nội dung kinh tế, theo mục đích sử dụng cuối cùng, theo phương thức quản lý chi… Trong phạm vi của luận văn, tác giả tiếp cận cách phân loại theo nội dung kinh tế Theo cách phân loại này, các khoản chi NSNN được chia thành: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay, chi viện trợ của ngân sách trung ương cho các chính phủ và tổ chức ngoài nước, chi cho vay của ngân sách trung ương, chi trả gốc và lãi các khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, chi bổ sung quỹ

dự trữ tài chính, chi bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, chi

chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau

Trong các khoản chi của NSNN, hai khoản chi chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn là chi đầu tư phát triển, trong đó nghiên cứu cụ thể chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và chi thường xuyên Trong phạm vi của luận văn, tác giả tập trung vào nghiên cứu hoạt động quản lý hai khoản chi lớn này của NSNN

Chi đầu tư phát triển của NSNN: là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng khinh tế và phát triển xã hội

Nội dung các khoản chi đầu tư phát triển của NSNN bao gồm: chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn; chi mua hàng hóa, vật tư dự trữ của Nhà nước; đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào các doanh nghiệp cần thiết phải có sự tham gia của Nhà nước; chi cho các chương trình, mục tiêu quốc gia,

dự án của Nhà nước

Chi thường xuyên của NSNN: là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN

để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước vẫn phải cung ứng

Các khoản chi thường xuyên bao gồm: chi thanh toán cho các cá nhân; chi

về hàng hóa, dịch vụ; chi trả lãi tiền vay và các lệ phí liên quan đến các khoản vay; các khoản chi khác

1.1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý nói chung là sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản

lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

Quản lý chi NSNN là một bộ phận trong quản lý NSNN và cũng là một

bộ phận trong công tác quản lý nói chung

Quản lý chi NSNN là sự tác động của Nhà nước vào quá trình chi NSNN

để đạt được những mục tiêu đề ra

Quản lý chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau đây:

- Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các cơ quan công quyền thực hiện các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ của Nhà nước

- Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả

- Gắn nội dung quản lý các khoản chi NSNN với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô

1.1.1.4 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện

NSNN cấp huyện là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, là một bộ phận phân cấp trong hệ thống NSNN nói chung

Hoạt động chi NSNN cấp huyện được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán

Chủ thể quản lý: cơ quan quyền lực nhà nước các cấp trên địa bàn (UBND huyện; UBND xã, thị trấn và các đơn vị trực thuộc có liên quan)

Đối tượng quản lý: hoạt động chi NSNN mà cụ thể là các khoản chi NSNN trên địa bàn như: các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển,…

UBND huyện dựa trên các cơ sở pháp lý như: dựa trên hiến pháp, hệ thống luật pháp bao gồm luật chuyên biệt (Luật NSNN) và các luật có liên quan (Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, HĐND quyết định quyền của mỗi cấp chính quyền về KT-XH, từ đó liên quan đến thẩm quyền về ngân sách; Luật đầu tư; Luật doanh nghiệp;…) Trên các cơ sở pháp lý này, UBND huyện sẽ điều chỉnh hoạt động chi NSNN trên địa bàn

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm về quản lý chi NSNN cấp huyện như

sau: Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình ủy ban nhân dân huyện vận dụng các quy luật khách quan, dựa trên các cơ sở pháp lý, sử dụng

hệ thống các phương pháp quản lý tác động đến hoạt động chi ngân sách nhà nước trên địa bàn nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra

1.1.2 Đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Thứ nhất, quản lý chi NSNN cấp huyện vừa bảo đảm hoàn thành các mục

tiêu kinh tế, vừa đảm nhiệm các mục tiêu chính trị, xã hội trên địa bàn

Về mặt kinh tế, quản lý chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo chi đúng theo

dự toán, chi hiệu quả, chi tiết kiệm, không lãng phí; đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế mà địa phương đã đặt ra

Về mặt chính trị, xã hội, quản lý chi NSNN cấp huyện phải tuân thủ đúng các thủ tục, quy trình đã được quy định để xã hội có thể giám sát hành vi của các

cơ quan và công chức nhà nước Quản lý chi NSNN cũng tập trung đến các mục

tiêu ổn định chính trị, xã hội như chi hỗ trợ các đối tượng khó khăn, xóa đói, giảm nghèo…

Thứ hai, quản lý chi NSNN cấp huyện là hoạt động mang tính pháp lý

Tất cả các hoạt động trong quản lý chi NSNN cấp huyện như: Lập dự toán chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi đều phải được thực hiện tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật

Quản lý chi NSNN cấp huyện phải tuân thủ đúng các quy định về nhiệm

vụ chi của ngân sách địa phương đã được quy định tại Điều 24, Luật NSNN năm 2002

Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi NSNN cũng được quy định cụ thể trong Luật NSNN năm 2002, tại Điều 52

Thứ ba, quản lý chi NSNN cấp huyện là hoạt động vừa mang tính độc lập,

vừa mang tính phụ thuộc

Theo Luật NSNN hiện hành, NSNN cấp huyện là một cấp ngân sách hoàn chỉnh do đó việc quản lý chi NSNN cũng mang tính độc lập tương đối, đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của huyện

Tuy nhiên, bên cạnh tính độc lập tương đối đó, quản lý chi NSNN cấp huyện cũng là hoạt động mang tính phụ thuộc Quy mô và các khoản chi ngân sách trên địa bàn huyện phụ thuộc vào việc phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh đối với huyện, thành, thị (do UBND tỉnh quyết định) Các chính sách, chế độ về định mức chi cũng do UBND tỉnh quyết định theo thẩm quyền Trong chi ngân sách thường xảy ra tình trạng mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ chi Trong quá trình quản lý chi NSNN cấp huyện không được phép thay đổi tùy tiện quy

mô và định mức chi đã được quy định

Thứ tư, quản lý chi NSNN cấp huyện là hoạt động mang tính tổng hợp

Quản lý chi NSNN bao gồm nhiều công việc: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi Muốn đạt được hiệu quả thì đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan như UBND, HĐND huyện; Phòng TC-KH, kho bạc nhà nước (KBNN) huyện …

Mặt khác, các khoản chi NSNN cũng rất đa dạng và bao trùm nhiều lĩnh vực khác nhau như: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển,… Để quản lý tốt đòi hỏi cán bộ quản lý phải có kiến thức, sự am hiểu về các lĩnh vực đó Như

vậy, cán bộ quản lý chi NSNN phải có kiến thức tổng hợp và có sự phối hợp cao trong công tác

1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển KT-XH trên địa

Thứ hai, thúc đẩy, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN

Các khoản chi NSNN nếu được quản lý một cách chặt chẽ, có khoa học sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng, đảm bảo chi đúng, chi tiết kiệm

Thông qua hoạt động quản lý các khoản chi NSNN sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải, chi cho những lĩnh vực chưa thực sự cần thiết và đặc biệt là tình trạng thất thoát nguồn vốn ngân sách

Thứ ba, điều tiết thu nhập dân cư, thực hiện công bằng xã hội trên địa bàn

Thông qua công tác quản lý sẽ giúp đề xuất được những dự án chi ngân sách nhằm hỗ trợ người nghèo, những vùng còn gặp nhiều khó khăn; giảm bớt

sự phân hóa giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư trên địa bàn; từ đó công bằng xã hội sẽ được cải thiện Những người dân nghèo, những khu vực còn gặp nhiều khó khăn sẽ có cơ hội tiếp cận với các sản phẩm, dịch vụ công cộng như: chăm sóc sức khỏe, các dịch vụ văn hóa, giải trí… thông qua sự

hỗ trợ của các công trình, dự án được thực hiện bởi các khoản chi NSNN

Thứ tư, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế địa phương

Thông qua việc quản lý các khoản chi NSNN, mà đặc biệt là khoản chi đầu tư phát triển sẽ giúp cơ quan quản lý nhà nước tạo ra được cơ cấu kinh tế phù hợp nhằm kích thích sự tăng trưởng, phát triển của nền kinh tế địa phương, với việc đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, các khu du lịch, dịch vụ, các làng nghề truyền thống, làng có nghề

1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Hoạt động chi NSNN thông thường gồm ba khâu: lập dự toán; chấp hành

dự toán; kế toán, kiểm toán và quyết toán chi Vì vậy, quản lý chi NSNN cũng chính là quản lý các khâu trên

Quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm nhiều nội dung Có thể tiếp cận các nội dung này theo cách phân loại các khoản chi NSNN trên địa bàn Trong phạm vi của luận văn, tác giả đi sâu phân tích hai nội dung quản lý chi ngân sách chủ yếu ở cấp huyện đó là: quản lý chi thường xuyên và quản lý chi đầu tư XDCB

1.1.4.1 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tư XDCB là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN Chi đầu tư XDCB là các khoản chi để đầu tư xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn, các công trình của các doanh nghiệp nhà nước đầu tư theo

kế hoạch được duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ… Chi đầu tư XDCB có thể được thực hiện theo hình thức hình thức đầu tư xây dựng mới hoặc theo hình thức đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa các tài sản cố định và năng lực sản xuất phục vụ hiện có

* Quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN chịu sự chi phối, phải phù hợp với các đặc điểm của sản phẩm đầu tư XDCB, bao gồm:

Thứ nhất, sản phẩm đầu tư XDCB là các công trình xây dựng gắn liền với

đất xây dựng công trình Mỗi công trình có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi các điều kiện của nơi đầu tư xây dựng công trình, nơi đầu tư xây dựng công trình cũng là nơi đưa công trình vào khai thức, sử dụng Do đó, quản

lý vốn đầu tư xây dựng công trình phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình đã dược xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

Thứ hai, sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công

trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư

và điều kiện của nơi đầu tư xây dựng công trình Vì vậy, quản lý chi đầu tư XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng

Thứ ba, sản phẩm đầu tư XDCB là các công trình thường có vốn đầu tư

lớn, được tạo ra trong một thời gian dài Do đó, trong quản lý chi đầu tư XDCB phải thiết lập các biện pháp quản lý và cấp phát vốn đầu tư phù hợp nhằm đảm

bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh tình trạng ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư

Thứ tư, đầu tư XDCB được tiến hành trong tất cả các ngành, các lĩnh vực

của nền kinh tế quốc dân, sản phẩm XDCB có nhiều loại hình và mỗi loại hình

có những đặc điểm kinh tế, kỹ thuật riêng Quản lý chi đầu tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm của từng loại hình công trình

Thứ năm, đầu tư XDCB thường được tiến hành ngoài trời nên chịu sự ảnh

hưởng của điều kiện tự nhiên và đội ngũ thi công xây dựng công trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng Quản lý chi đầu tư XDCB phải thúc đẩy sự tổ chức hợp lý các yếu tố về nhân lực, máy móc thi công… nhằm giảm bớt sự lãng phí, thiệt hại trong quá trình đầu tư xây dựng

* Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

Nguyên tắc thứ nhất, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo

đúng đối tượng

Các dự án thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN bao gồm: các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng KT-XH, quốc phòng - an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý theo phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu

tư phát triển; các dự án đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật được NSNN hỗ trợ; các dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH chung của cả nước, vùng, lãnh thổ, ngành; quy hoạch sử dụng đất đai cả nước, các vùng kinh tế và các vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch chung xây dựng

đô thị, nông thôn; quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị; các dự án khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Nguyên tắc thứ hai, trong quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực

hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt

Tất cả các dự án đầu tư đều phải thực hiện theo đúng trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 công đoạn: chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng

Các tài liệu thiết kế và dự toán công trình xây dựng đã được duyệt là căn

cứ pháp lý trong quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB Do đó, cần phải nâng

cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế và dự toán các công trình xây dựng Khi có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, chủ đầu

tư phải tuân thủ đúng trình tự các công việc lập, thẩm định, trình phê duyệt tài liệu thiết kế, dự toán công trình và gửi tài liệu, dự toán đã được phê duyệt đến cơ quan quản lý cấp phát vốn

Nguyên tắc thứ ba, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo

đúng mục đích, đúng kế hoạch

Vốn đầu tư XDCB chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư XDCB đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụng cho các mục đích khác Đồng thời, khi cấp phát vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ đúng theo kế hoạch vốn

đã được duyệt cho từng công trình

Nguyên tắc thứ tư, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải theo mức

độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt

Khối lượng XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng bản vẽ thiết kế thi công được duyệt, thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, có trong dự toán, có trong kế hoạch XDCB năm và

đã được nghiệm thu, bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước Nguyên tắc này xuất phát từ những đặc điểm của sản phẩm XDCB: sản phẩm XDCB có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng dài do dó phải quản lý và cấp vốn theo mức

độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch; mặt khác, đây cũng là sản phẩm có tính đơn chiếc, mỗi công trình có một thiết kế và dự toán riêng nên khi quản lý phải dựa vào dự toán đã dược duyệt và chỉ trong phạm vi dự toán đã được duyệt

Nguyên tắc thứ năm, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực hiện

giám đốc bằng đồng tiền

Theo nguyên tắc này, phải kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng tiền đúng mục đích, đúng kế hoạch, có hiệu quả Giám đốc bằng đồng tiền được thực hiện đối với mọi dự án đầu tư, trong tất cả các giai đoạn, bao gồm giám đốc trước, trong và sau khi cấp phát vốn

Thực hiện nguyên tắc này có tác dụng đảm bảo việc sử dụng tiết kiệm tiền vốn, đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy thực hiện tốt công trình đầu tư XDCB

* Quản lý chi đầu tư XDCB của cấp huyện bao gồm các nội dung sau: Nội dung thứ nhất, lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm

Quy trình và thời gian lập, trình, duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN được thực hiện theo quy định của Luật NSNN

Đối với cấp huyện: Phòng Tài chính – Kế hoạch (TC-KH) phối hợp với các cơ quan chức năng tham mưu cho UBND huyện phương án phân bổ vốn đầu

tư XDCB cho từng dự án do huyện quản lý Sau khi phân bổ, UBND huyện thực hiện gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Sở Tài chính cấp tỉnh

Sau đó, trên cơ sở kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã được phân bổ, đã được các cơ quan tài chính thẩm tra, chấp thuận, Phòng TC-KH huyện có trách nhiệm thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN cùng cấp để làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn cho các dự án, đồng thời gửi cho các ngành quản lý dự án để theo dõi, phối hợp quản lý

Để thuận tiện cho công tác kiểm tra, thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư cho từng dự án, chủ đầu tư phải gửi cho cơ quan tài chính các cấp, trong

đó có Phòng TC-KH huyện các tài liệu, hồ sơ của dự án

Định kỳ, UBND huyện rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các dự án trong năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Phòng TC-KH huyện

rà soát để thông báo danh mục và kế hoạch vốn đầu tư điều chỉnh cho từng dự

án

Nội dung thứ hai, cấp phát vốn đầu tư XDCB

Cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc khâu thứ hai: chấp hành dự toán chi trong hoạt động chi NSNN

Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB được quy định rõ tại Điều 53-Luật NSNN 2002, trong đó:

Căn cứ vào dự toán ngân sách năm được giao, giá trị khối lượng công việc

đã thực hiện và điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật gửi cơ quan cấp phát vốn [18, tr.73]

“Cơ quan được giao nhiệm vụ cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư và thực hiện thanh toán khi có đủ các điều kiện theo quy

định” [18, tr.73]

* Điều kiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB:

Thứ nhất, dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của

Nhà nước Đối với các dự án đầu tư được UBND tỉnh phân cấp theo thẩm quyền của huyện: Chủ tịch UBND huyện căn cứ vào kết quả thẩm định dự án được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi của ngân sách địa phương sau khi đã thông qua HĐND huyện

Các dự án đầu tư chỉ được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của Nhà nước khi có đủ các điều kiện sau: dự án quy hoạch có đề cương hoặc nhiệm vụ

dự án và dự toán chi phí công tác quy hoạch được duyệt; dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển vùng và lãnh thổ được duyệt, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt; dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, có dự toán

và tổng dự toán được duyệt

Thứ hai, dự án đầu tư phải được thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm bằng

nguồn vốn NSNN

Khi các dự án đầu tư được thông báo kế hoạch vốn đầu tư thì điều đó chứng minh dự án đã có nguồn vốn đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành cấp phát thanh toán cho dự án

Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn cấp phát của NSNN chỉ được cấp phát thanh toán vốn khi KBNN nhận được kế hoạch thanh toán vốn đầu tư năm của

cơ quan tài chính

Thứ ba, dự án đầu tư phải có đủ tài liệu cần thiết để làm căn cứ cấp phát

thanh toán vốn gửi tới KBNN

Chủ đầu tư phải chuẩn bị và gửi đủ các tài liệu cần thiết làm căn cứ cấp phát thanh toán vốn phù hợp với từng dự án đầu tư, từng giai đoạn của trình tự đầu tư tới KBNN Các tài liệu phải đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ theo đúng quy định của pháp luật

* Phương pháp cấp phát vốn đầu tư XDCB:

Cấp phát vốn đầu tư XDCB bao gồm: cấp phát tạm ứng và cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành

Cấp phát tạm ứng: là việc KBNN cấp phát vốn cho công trình khi chưa có

khối lượng XDCB hoàn thành nhằm tạo điều kiện về vốn cho các nhà đầu tư thực hiện đúng kế hoạch đầu tư XDCB và trang trải những chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư

Cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành: là việc KBNN

cấp phát thanh toán vốn cho công trình khi có khối lượng XDCB của công trình hoàn thành, đã được nghiệm thu, đủ điều kiện được cấp phát vốn thanh toán Cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành bao gồm: khối lượng công tác quy hoạch hoàn thành, khối lượng công tác chuẩn bị đầu tư hoàn thành, khối lượng thực hiện dự án đầu tư hoàn thành, các chi phí khác của dự án

Nội dung thứ ba, quyết toán vốn đầu tư XDCB

Đây là công đoạn cuối cùng trong hoạt động chi NSNN nhằm mục đích đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường hiệu quả của công tác quản lý

Quyết toán vốn đầu tư XDCB bao gồm hai nội dung: quyết toán vốn đầu

tư khi kết thúc năm kế hoạch hoặc quyết toán khi công trình, hạng mục công trình, dự án đầu tư hoàn thành để xác định số vốn đầu tư cấp phát thanh toán trong năm hoặc số vốn đầu tư cấp phát cho công trình, hạng mục công trình, dự

án từ khi khởi công đến khi hoàn thành

Quyết toán vốn đầu tư năm: Kết thúc năm ngân sách, chủ đầu tư phải báo

cáo quyết toán nguồn vốn sử dụng, quyết toán nguồn vốn ngân sách, tình hình sử dụng vốn và giá trị khối lượng hoàn thành đã được quyết toán trong năm, gửi cơ quan cấp phát vốn, cơ quan cấp trên của chủ đầu tư và cơ quan tài chính KBNN có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số vốn đã cấp phát trong năm và lũy kế

từ khi khởi công đến hết niên độ ngân sách cho từng dự án

Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Khi hạng mục công trình, tiểu dự án,

dự án thành phần và dự án đầu tư hoàn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư gửi cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán và KBNN cùng cơ quan cấp trên của chủ đầu tư (nếu có) Trong báo cáo quyết toán phải xác định chính xác, đầy đủ số vốn đầu tư thực hiện hàng năm và tổng số vốn đã đầu tư thực hiện dự án; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản cố định, tài sản lưu động hình thành qua đầu tư…

Vốn đầu tư được quyết toán được giới hạn trong tổng mức đầu tư được phê duyệt và là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu

tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng

KBNN có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số vốn đầu tư đã cấp phát đối với dự án trong phạm vi quản lý; nhận xét, đánh giá kiến nghị với đơn

vị thẩm tra, phê duyệt và quyết toán vốn đầu tư về việc chấp hành trình tự XDCB, chấp hành định mức đơn giá và chấp hành chính sách, chế độ theo quy định của Nhà nước trong quá trình đầu tư dự án

1.1.4.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên

Trước tình hình thực tế hiện nay, khi KT-XH ngày càng phát triển, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày càng tăng, dẫn đến chi thường xuyên của NSNN ngày càng phong phú, đa dạng, do đó đòi hỏi phải quản lý một cách có hiệu quả

Quản lý chi thường xuyên của NSNN cấp huyện là quản lý quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của các cấp chính quyền để đảm nhiệm mục tiêu quản lý KT-XH ở địa phương

* Nhiệm vụ chi thường xuyên của NSNN cấp huyện được quy định tại Điều 24, Luật NSNN năm 2002, bao gồm chi thường xuyên về:

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do địa phương quản lý;

- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phương quản lý;

- Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an an toàn xã hội do ngân sách địa phương thực hiện theo quy định của Chính phủ;

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam ở địa phương;

- Hoạt động của các cơ quan địa phương của ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý;

- Phần chi thường xuyên trong các chương trình quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện;

- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

* Các đặc điểm của chi thường xuyên:

Chi thường xuyên mang tính ổn định; có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội; phạm vi, mức độ chi gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng

Những đặc điểm này sẽ có sự tác động, ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên

* Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên:

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán:

Những khoản chi thường xuyên khi đã được ghi vào dự toán chi NSNN và được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh Trên góc độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN

Thực hiện đúng nguyên tắc quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN; tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế được tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng NSNN

Nguyên tắc quản lý theo dự toán được thể hiện:

- Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở, thông qua các bước xét duyệt của các cơ quan quyền lực nhà nước từ thấp đến cao Khi các chỉ tiêu thuộc dự toán chi thường xuyên đã được thông qua thì các ngành, các cấp, các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh

- Trong quá trình tổ chức thực hiện, các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải căn

cứ vào dự toán kinh phí đã được phê duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản, mục chi và phải hạch toán theo đúng mục lục NSNN đã quy định

- Định kỳ, khi quyết toán kinh phí, các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu so sánh để phân tích, đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả:

Để thực hiện tốt nguyên tắc này cần chú ý một số nội dung sau:

- Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay từng tính chất công việc, phải có tính thực tiễn cao

- Phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp với mỗi loại hình đơn vị thụ hưởng ngân sách, với yêu cầu quản lý của từng nhóm, mục chi

- Lựa chọn được thứ tự ưu tiên cho các hoạt động hoặc theo các nhóm mục, chi sao cho với tổng số chi có hạn những vẫn hoàn thành khối lượng công việc với chất lượng cao

- Phải có quan điểm toàn diện khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN, phải xem xét trên góc độ những lợi ích về KT-XH mà toàn xã hội được thụ hưởng

- Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN:

Đây là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của ba bên: đơn vị

sử dụng NSNN, KBNN, các tổ chức hoặc cá nhân nhận được các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chi trả bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt

Đơn vị sử dụng NSNN ủy quyền cho KBNN trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính nào đó

Để nguyên tắc này được thực hiện cần giải quyết tốt những nội dung sau:

- Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán (phải có trong dự toán NSNN đã được duyệt, tuân thủ đúng cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi, phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi)

- Tất cả các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong cả ba khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN

- Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán của các đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới Định kỳ, cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán của các đơn

vị dự toán cấp I trực thuộc để tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN

- KBNN phải kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; phối hợp với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn

vị

- Phải lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán phù hợp với hoàn cảnh KT-XH hiện tại đối với từng khoản chi thường xuyên

* Nội dung quản lý chi thường xuyên cấp huyện:

- Lập dự toán chi thường xuyên:

Khi lập dự toán chi thường xuyên cần dựa vào các căn cứ sau:

+ Chủ trương của Nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng - an ninh

và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định

+ Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên của NSNN kỳ kế hoạch

+ Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên

- Chấp hành dự toán chi thường xuyên:

Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên cần lưu ý phải dựa trên một số căn cứ sau:

+ Dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu đã được duyệt trong dự toán Đây là căn cứ mang tính quyết định nhất

+ Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo

+ Dựa vào chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành

Để đạt được mục tiêu cơ bản của khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả cần tập trung vào các yêu cầu cơ bản sau:

+ Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định

+ Đảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp thời, chặt chẽ, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô, làm thất thoát nguồn vốn của NSNN

+ Phải đề cao nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả khi sử dụng nguồn vốn NSNN Trong quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên cần phải tránh hai khuynh hướng: quá cứng nhắc hoặc quá tùy tiện dẫn đến làm giảm hoặc mất đi tính hiệu quả của các khoản chi thường xuyên Cần phải thiết lập được một cơ chế đồng bộ nhằm phát huy được quyền dân chủ ở cơ sở trong quản lý tài chính, kiểm soát tốt nhất sự lạm quyền hay quá tải của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí đối với những đơn vị được giao quyền tự chủ về tài chính

- Quyết toán chi thường xuyên:

Mục đích của quyết toán chi thường xuyên là nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cho kỳ chấp hành dự toán sau

Khi quyết toán chi thường xuyên cần chú ý các yêu cầu:

+ Phải lập đầy đủ và gửi kịp thời các loại báo cáo tài chính cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ đã quy định

+ Phải đảm bảo tính trung thực, chính xác đối với các số liệu trong báo cáo; nội dung báo cáo tài chính phải theo đúng các nội dung trong dự toán và theo mục lục NSNN đã quy định

+ Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận của KBNN đồng cấp trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

+ Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và

duyệt quyết toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc

1.1.4.3 Kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ và định mức quy định

Đối với cấp huyện, kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Nội dung của công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện bao gồm:

+ Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN + Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp về con dấu và chữ ký của thủ trưởng

và kế toán đơn vị sử dụng ngân sách ( Đã có trong dự toán chi NSNN hàng năm được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, các khoản chi phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi, các khoản chi phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ )

+ Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN: Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN, trong quá trình quản lý, thanh toan, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi

1.1.5 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện

UBND huyện (Phòng Tài chính-Kế hoạch)

UBND xã, thị trấn

Kế toán ngân sách

xã, thị trấn

Các phòng, ban, đơn vị dự toán thuộc huyện

Kế toán các đơn vị

dự toán thuộc huyện KBNN huyện

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.6.1 Cơ chế, chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước

Cơ chế, chính sách về quản lý chi NSNN được thể hiện dưới hình thức những văn bản của Nhà nước, có tính quy phạm pháp luật, chi phối và tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động trong quy trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán chi

Cơ chế, chính sách về quản lý chi NSNN bao gồm:

- Các quy định về phạm vi, đối tượng; về phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền

- Các quy định về trình tự, nội dung lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN

- Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi NSNN

- Các quy định về nguyên tắc, chế độ, định mức chi NSNN

Cơ chế, chính sách được ban hành có đúng đắn, hợp lý, phù hợp với thực tiễn mới tạo điều kiện cho hoạt động quản lý chi NSNN đạt được hiệu quả

1.1.6.2 Nhân tố về bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước

Đây chính là nhân tố về cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế vận hành và trình

độ của cán bộ quản lý chi NSNN

Trong cơ cấu tổ chức bộ máy phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận, mối quan hệ phân cấp giữa các bộ phận trong bộ máy; tránh

sự chồng chéo, không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác quản lý, dễ dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm, lạm dụng quyền hành trong công việc

Trình độ cán bộ cũng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN Nếu trình độ cán bộ thấp, cán bộ không nắm vững quy trình quản lý

và các cơ chế, chính sách cũng như nội dung của các khoản chi NSNN sẽ dẫn đến tình trạng chi sai quy định và là nguồn gốc phát sinh các hiện tượng tiêu cực: tham ô, lãng phí, biển thủ quỹ NSNN…

1.1.6.3 Thực trạng kinh tế - xã hội

Quản lý chi NSNN xét theo nghĩa rộng là việc sử dụng NSNN làm công

cụ quản lý hệ thống KT-XH Như vậy, quản lý phải luôn phù hợp với hệ thống KT-XH đó Quản lý không thể tách rời hạ tầng KT-XH, các yếu tố chính trị, đặc thù văn hóa…

Quản lý chi NSNN cấp huyện cũng phải phù hợp với thực trạng KT-XH của huyện Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập của người dân tăng lên sẽ tác động, đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu ngân sách cũng phải thay đổi cho phù hợp

Ngoài ra, các diễn biến bất thường của điều kiện tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội trong năm ngân sách cũng sẽ ảnh hưởng tới công tác quản lý chi NSNN

1.1.6.4 Ý thức, trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước

NSNN có được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào ý thức, trình độ của các đối tượng thụ hưởng ngân sách

Nếu đối tượng sử dụng ngân sách có ý thức chấp hành và hiểu biết pháp luật tốt, có trình độ chuyên môn cao trong lĩnh vực hoạt động của mình sẽ giúp các khoản chi NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả

Ngược lại, nếu các đối tượng này không có ý thức chấp hành pháp luật, không tuân thủ các quy trình trong quản lý chi NSNN đã được quy định sẽ dễ làm phát sinh các hiện tượng tiêu cực như chi sai mục đích, chi không hiệu quả, tham ô, lãng phí…

1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT

SỐ THÀNH PHỐ, THỊ XÃ TRỰC THUỘC TỈNH VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN TÂN SƠN

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình

Thành phố Ninh Bình là thành phố trực thuộc tỉnh Ninh Bình, trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của tỉnh Ninh Bình

Công tác quản lý chi NSNN ở thành phố Ninh Bình trong những năm qua

đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận

Chi NSNN chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và đáp ứng các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực Các khoản chi luôn phù hợp với

yêu cầu phát triển của thành phố Chi đầu tư phát triển bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố, chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển ngành kinh tế mũi nhọn như du lịch Trong thực hiện chi đầu tư phát triển còn tập trung thực hiện các chương trình KT-XH của thành phố: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, điện chiếu sáng công cộng…Thành phố đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm, phù hợp với khả năng ngân sách

Thành phố đã có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển: nâng cao năng lực của các chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác tư vấn, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, tăng cường quản lý chất lượng các công trình…

Trong quản lý chi thường xuyên: ở tất cả các khâu như lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi đều được thực hiện với nhiều chuyển biến tích cực Khâu lập dự toán đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách cũng như nhiệm vụ của từng đơn vị Kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích Công tác kiếm soát chi qua KBNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả Trong quản lý chi NSNN đã thực hiện nghiêm túc cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính

Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tại thành phố Ninh Bình vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục Trong quản lý chi đầu tư phát triển: việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán; chất lượng công tác tư vấn chưa cao; tốc độ triển khai các dự án còn chậm; công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư còn chưa kịp thời, chất lượng báo cáo chưa đảm bảo…Trong quản lý chi thường xuyên: công tác lập dự toán còn chậm về mặt thời gian và thường bị phụ thuộc, việc phân bổ dự toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa được thực hiện tốt, vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên…

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Thị xã Cẩm Phả là một thị xã trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, một thị xã nổi tiếng với sản phẩm than của cả nước

Thực tế cho thấy, chi cân đối ngân sách của thị xã qua các năm đều không ngừng tăng lên Tuy nhiên, đối với chi đầu tư XDCB, nguồn vốn để cân đối chi đầu tư chủ yếu từ nguồn thu tiền sử dụng đất nên chi đầu tư chưa đạt được kết quả cao so với yêu cầu của nhiệm vụ phát triển KT-XH trên địa bàn Chi thường xuyên hàng năm đều tăng những cũng chưa thể đáp ứng được nhu cầu các nhiệm

vụ thường xuyên của thị xã

Công tác quản lý chi NSNN ở thị xã Cẩm Phả trong những năm qua cơ bản được tổ chức đúng quy định, quản lý sử dụng ngân sách ngày càng chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả

Trong quản lý chi đầu tư XDCB: đã bố trí cơ cấu đầu tư hợp lý, ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế mũi nhọn du lịch và định hướng xây dựng cơ sở vật chất cho đô thị loại III Năng lực quản lý của chủ đầu tư được nâng cao: Ban quản lý công trình thị xã đã được kiện toàn theo hướng tinh gọn và chất lượng, đáp ứng nhu cầu quản lý trong điều kiện mới Trong công tác tư vấn: thị xã

đã lựa chọn được các đơn vị tư vấn có uy tín, chất lượng trong tất cả các khâu như lập dự án, thẩm định dự án và giám sát thi công

Trong quản lý chi thường xuyên: về cơ bản đã điều hành được nguồn chi,

đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH trên địa bàn Kinh phí chi thường xuyên được quản lý, kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, đúng mục đích Các đơn vị sử dụng ngân sách với việc được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế

và kinh phí đã chủ động hơn trong điều hành ngân sách; nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí; các đơn vị đã xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ, đưa ra được các phương án tiết kiệm chi thường xuyên để nâng cao thu nhập cho cán bộ và đầu tư mua sắm các trang thiết bị cần thiết

Bên cạnh những kết quả đạt được như trên, công tác quản lý chi NSNN ở thị xã Cẩm Phả vẫn còn một số điểm hạn chế

Trong quản lý chi đầu tư phát triển: việc xây dựng kế hoạch vốn hàng

năm chưa thực sự khoa học và chặt chẽ, việc bố trí còn dàn trải, chưa xác định được trọng tâm, trọng điểm; việc đầu tư vào những công trình chưa thực sự cần thiết, nguồn vốn không đáp ứng được đã dẫn đến tình trạng nợ đầu tư XDCB khá lớn; vẫn tồn tại một số hạn chế trong khâu tư vấn làm ảnh hưởng đến chất lượng các công trình; nhiều công trình bàn giao đưa vào sử dụng đã lâu nhưng chậm quyết toán

Trong quản lý chi thường xuyên: trình độ lập dự toán của các đơn vị còn hạn chế, chủ yếu dựa vào số liệu năm trước và số áp đặt chỉ tiêu của cấp trên; phương án phân bổ ngân sách còn cứng nhắc; việc chấp hành dự toán chi thường xuyên vẫn còn một số sự nghiệp chi chưa hiệu quả như sự nghiệp chuyển giao kỹ thuật, sự nghiệp môi trường - công cộng; vẫn còn tồn tại tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên và chủ yếu ở lĩnh vực hành chính; công tác kiểm soát chi của KBNN đôi khi còn cứng nhắc, gây khó khăn cho các đơn vị trong quan hệ giao dịch…

1.2.3 Bài học rút ra cho huyện Tân Sơn trong quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đều tập trung chủ yếu vào hai nội dung: quản lý chi đầu tư phát triển (trong đó tập trung vào chi đầu tư XDCB) và quản lý chi thường xuyên

Mặc dù phụ thuộc về nguồn ngân sách được phân bổ từ cấp tỉnh nhưng các địa phương đều có những biện pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản

lý chi NSNN

Trong quản lý chi đầu tư XDCB: chú trọng thực hiện nghiêm túc theo các quy định của Nhà nước về đầu tư XDCB trong tất cả các khâu; coi trọng việc bố trí cơ cấu đầu tư hợp lý trong đó có xác định lĩnh vực được ưu tiên phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH của huyện Công tác quản lý của chủ đầu tư, công tác tư vấn giám sát ngày càng được quan tâm, chú ý để không ngừng nâng cao chất lượng

Trong quản lý chi thường xuyên: luôn bám sát theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước trong thực hiện quy trình quản lý; việc thực hiện công khai tài chính các cấp luôn được coi trọng để tăng cường sự giám sát của cán bộ,

công chức và nhân dân trong quản lý sử dụng ngân sách ở các địa phương, đơn vị; đồng thời đẩy mạnh việc thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi NS, nâng cao ý thức tiết kiệm để tăng thu nhập cho chính bản thân của các cán bộ, công chức

Tuy nhiên, cần chú ý khắc phục một số tồn tại sau trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh:

Thứ nhất, đối với quản lý chi đầu tư phát triển: cần nâng cao hơn nữa chất

lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, tránh tình trạng dàn trải, nên đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; chú trọng chất lượng của công tác quản lý và tư vấn để nâng cao chất lượng các công trình; đẩy nhanh tốc độ triển khai các dự

án và nâng cao chất lượng báo cáo quyết toán

Thứ hai, đối với quản lý chi thường xuyên: cần có các biện pháp để nâng

cao chất lượng của công tác lập dự toán; khắc phục tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên; nâng cao công tác kiểm soát chi của KBNN, tránh gây khó khăn trong giao dịch cho các đơn vị sử dụng ngân sách

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN

SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tân Sơn là huyện miền núi được thành lập theo Nghị định số

61/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính

huyện Thanh Sơn để thành lập huyện: Thanh Sơn và huyện Tân Sơn

 Vị trí địa lý:

Huyện Tân Sơn nằm về phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, cách thành phố

Việt Trì 75km

Ranh giới hành chính: Phía Bắc giáp huyện Yên Lập, phía Đông giáp

huyện Thanh Sơn của tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp huyện Đà Bắc của tỉnh Hòa

Bình, phía Tây giáp huyện Văn Chấn của tỉnh Yên Bái và huyện Phù Yên của

tỉnh Sơn La

Là huyện miền núi xa sôi hẻo lánh, xa trung tâm kinh tế chính trị của tỉnh

Phú Thọ, xa những trung tâm kinh tế của các tỉnh bạn và các vùng lân cận là

điều kiện khó khăn cho việc giao thương, phát triển kinh tế xã hội

 Địa hình, khí hậu, thủy văn và sông ngòi:

Tân Sơn là huyện vùng núi cao có địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi sông

suối và núi đồi, khe lạch….có độ dốc cao; sông Bứa chảy từ Sơn La qua nhiều

xã trong huyện, nơi kết thúc của dãy Hoàng Liên Sơn nên tạo ra các vùng tiểu

khí hậu gần như riêng có của huyện Tân Sơn

Tân Sơn nằm trong vùng khí hậu Trung du Bắc Bộ nhưng có ảnh hưởng

mạnh của khí hậu Tây Bắc, có nét điển hình của khí hậu nhiệt đới gió mùa

Nhiệt độ không khí trung bình qua các năm là 23,3°C (nhiệt độ cao tuyệt đối là

42,3 °C và nhiệt độ thấp tuyệt đối là 3,1°C), mùa khô hạn kéo dài từ tháng 11

năm trước đến tháng 3 năm sau Tháng 4, 5, 6, 7 chịu ảnh hưởng của gió Tây

Nam, nhiệt độ trong các tháng này nhiều khi lên tới 39-40°C; tháng 8, 9 thường

có mưa bão, lốc xoáy gây lũ quét, lũ ống sạt lở đất; mùa đông có sương muối,

giá rét, nhiệt độ xuống dưới 5°C