nƣớc ở huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ và nguyên nhân.
2.3.2.1. Những hạn chế, yếu kém của công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
* Hạn chế trong lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB:
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của huyện được xây dựng chưa thực sự khoa học, chặt chẽ.
- Vốn đầu tư được bố trí còn phân tán, dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm và chưa quan tâm đúng mức đến một số lĩnh vực cần thiết (cải thiện vệ sinh môi trường,…) do đó hiệu quả chưa cao.
- Trong phân bổ vốn đầu tư vẫn còn một số nội dung chưa phân bổ chi tiết. Ví dụ như trong bố trí vốn đầu tư cải tạo nâng cấp các tuyến đường giao thông hay kiên cố hóa kênh mương: chưa chi tiết cho từng tuyến đường, tuyến kênh.
* Hạn chế trong cấp phát vốn đầu tư XDCB:
- Nợ giá trị khối lượng XDCB hoàn thành chưa có nguồn vốn thanh toán còn lớn. Số liệu đến 31/12/2012, tổng giá trị khối lượng XDCB hoàn thành chưa thanh toán: 82.875 triệu đồng, trong đó: các công trình do huyện làm chủ đầu tư: 33.654 triệu đồng; công trình do xã, thị trấn làm chủ đầu tư: 49.221 triệu đồng.
- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt tổng dự toán công trình XDCB có trường hợp còn chưa chính xác: vẫn còn những dự án có dự toán tính tăng khối lượng so với thiết kế.
- Một số dự án tốc độ triển khai còn chậm, không đảm bảo hoàn thành theo đúng kế hoạch dẫn đến chuyển tiếp, kế hoạch đầu tư của huyện trong năm không hoàn thành.
- Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB chưa có cán bộ chuyên trách và thực sự nắm vững chuyên môn về đầu tư XDCB.
những chuyển biến nhưng vẫn bộc lộ một số hạn chế:
+ Vẫn còn tồn tại một số trường hợp cấp phát chưa đảm bảo đúng theo chế độ quy định, còn thiếu sót về hồ sơ, thủ tục.
+ Việc cải cách thủ tục hành chính tuy đã được tiến hành nhưng tốc độ còn chậm; các quy định có liên quan đến thủ tục, hồ sơ thanh toán chưa được niêm yết công khai; việc xem xét, giải quyết hồ sơ thanh toán đôi khi vẫn cứng nhắc, không đảm bảo về mặt thời gian, gây khó khăn cho chủ đầu tư.
+ Việc phối kết hợp giữa KBNN, Phòng TC-KH huyện đôi khi còn thiếu chặt chẽ. Việc thực hiện chế độ báo cáo của KBNN cho cơ quan tài chính còn chậm, chưa theo đúng quy định.
* Hạn chế trong quyết toán vốn đầu tư XDCB:
- Một số công trình, hạng mục công trình XDCB hoàn thành nhưng việc thực hiện lập báo cáo quyết toán để gửi lên các cơ quan có thẩm quyền còn chậm về mặt tiến độ thời gian. Đến thời điểm 31/12/2012 còn 8 công trình, hạng mục công trình hoàn thành nhưng chưa thực hiện lập quyết toán theo đúng thời gian quy định, trong đó chủ yếu là các công trình do xã, thị trấn làm chủ đầu tư.
- Chất lượng báo cáo quyết toán chưa thực sự đảm bảo, vẫn còn tình trạng sai sót, không theo đúng quy định.
- Việc thẩm định, phê duyệt quyết toán của Phòng TC-KH huyện và các phòng chuyên môn có liên quan vẫn còn tình trạng có những trường hợp sai sót và chậm quyết toán.
2.3.2.2.Những hạn chế, yếu kém của công tác quản lý chi thường xuyên
* Hạn chế trong lập dự toán chi thường xuyên:
- Việc lập và thảo luận dự toán, đặc biệt là ở các đơn vị cơ sở còn mang tính hình thức, có nội dung còn chi áp đặt, chưa thực sự dân chủ.
- Trình độ xây dựng dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách còn bộc lộ những hạn chế: không bám sát các căn cứ theo quy định đã được hướng dẫn; không đảm bảo về phương pháp, nội dung và thời gian; xây dựng dự toán chưa sát với thực tế, chưa thực sự chi tiết.
- Vẫn còn hiện tượng dàn trải trong bố trí chi thường xuyên, phương án phân bổ còn cứng nhắc, bị động, phụ thuộc vào các chỉ tiêu của UBND tỉnh về tỷ lệ điều tiết, định mức phân bổ ngân sách; việc phân bổ còn mang nặng tính
bình quân ở một số lĩnh vực (như định mức chi cho các phòng, ban đơn vị QLHC), chưa bám sát với thực tiễn thực hiện nhiệm vụ.
* Hạn chế trong chấp hành dự toán chi thường xuyên:
- Việc thực hiện nguyên tắc chi theo dự toán ở một số đơn vị còn gặp nhiều khó khăn, xuất phát từ nguyên nhân phương án phân bổ dự toán chưa hợp lý, chưa phù hợp với nhu cầu thực tiễn nên trong quá trình thực hiện còn xuất hiện tình trạng mục thừa, mục thiếu, phải điều chỉnh, bổ sung.
- Việc thực hiện dự toán chi thường xuyên tại các phòng ban đơn vị tuy đã có nhiều tiến bộ song vẫn còn tình trạng bổ sung dự toán nhiều lần trong năm.
- Trên một số lĩnh vực, công tác quản lý chi thường xuyên chưa đạt hiệu quả. Hiệu quả KT-XH của các khoản chi thường xuyên của NSNN chưa thực sự được quan tâm.
- Vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên: Thể hiện ở lĩnh vực chi tiêu hành chính vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm còn chưa hợp lý, lãng phí); việc quản lý và sử dụng đất đai, trụ sở làm việc tại một số đơn còn không đúng mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức; vẫn còn tình trạng hợp đồng lao động ngoài định mức biên chế và thừa biên chế (như ở ngành giáo dục).
- Việc quản lý chi thường xuyên chủ yếu dựa vào hệ thống định mức đã có sẵn nên đôi khi chưa sát với nhu cầu thực tế; còn tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu; hiệu quả không cao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Vẫn còn tình trạng ngân sách huyện chi hỗ trợ cho các đơn vị ngành dọc đóng trên địa bàn, không thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương (chi cho Công an, Chi cục Thuế huyện).
- Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính, ngân sách đã được tiến hành nhưng chưa thường xuyên và đầy đủ, mới chủ yếu được thực hiện ở một số đơn vị, hiệu quả đạt được chưa cao, xử lý chưa kiên quyết đối với những trường hợp có sai phạm.
- Công tác kiểm soát chi của KBNN huyện với những khoản chi thường xuyên vẫn còn tình trạng chưa theo đúng quy định; việc cải cách thủ tục hành chính còn chậm; trong giải quyết công việc có lúc còn cứng nhắc, gây khó khăn
cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo của KBNN cho Phòng TC-KH huyện chưa được đầy đủ, kịp thời như quy định.
- Việc thực hiện khoán chi quản lý hành chính và giao quyền tự chủ về tài chính: Mặc dù đã được triển khai thực hiện đến toàn bộ các đơn vị trực thuộc, tuy nhiên quá trình thực hiện còn nhiều lúng túng và hiệu quả chưa cao, các đơn vị chưa khai thác hết các điều kiện thuận lợi và tiềm năng về cơ sở vật chất, con người của từng đơn vị.
* Hạn chế trong quyết toán và kiểm toán các khoản chi thường xuyên:
- Chất lượng báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, việc thực hiện báo cáo còn chậm về mặt thời gian, không đúng với hệ thống mẫu biểu.
- Việc xem xét, thẩm định và phê duyệt quyết toán đôi khi còn mang tính hình thức, với các khoản chi không đúng quy định, khi bị phát hiện chỉ dừng lại ở mức độ xử lý, rút kinh nghiệm mà không dùng biện pháp xuất toán.
- Chưa quan tâm đến việc phân tích, đánh giá số liệu quyết toán để làm cơ sở cho việc đề xuất những điều chỉnh trong xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu cho cơ quan tài chính cấp trên và đặc biệt là rút ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ ngân sách tiếp theo.
2.3.2.3. Những hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước
- Do yêu cầu kiểm soát toàn bộ các khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách dẫn đến việc kiểm soát còn mang tính thủ tục, số lượng công chức làm kiểm soát ít trong khi các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn lên tới gần 200 đơn vị nê nhiệu quả kiểm tra còn thấp
- Việc kiểm soát chi theo hình thức dự toan chưa gắn với hiệu quả chi tiêu NSNN, chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách: Vẫn trên phương thức quản lý đầu vào ( dự toán, tiêu chuẩn, định mức ), chưa chú trọng đến kết quả đầu ra, chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách.
- Công tác kiểm soát chi NSNN còn chưa đáp ứng được quá trình cải cách hành chính công và hội nhập quốc tế: Chưa gắn kết được các khâu lập, phân bổ và kiểm soát trong chu trình quản lý NSNN, đặc biệt là phân bổ NSNN, chưa minh
bạch trong chi tiêu ngân sách dẫn đến nợ đọng trong thanh toan còn diễn ra ở một số đơn vị sử dụng ngân sách, ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế, gây thiệt hại cho các đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ.
2.3.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
* Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
Nhóm nguyên nhân thứ nhất: cơ chế, chính sách về quản lý chi đầu tư XDCB Thứ nhất, hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý đầu tư XDCB còn thiếu tính đồng bộ, chưa sát với thực tế và luôn có sự thay đổi.
- Chế tài xử phạt khi vi phạm trên lĩnh vực đầu tư và xây dựng còn thiếu và yếu.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB có nhiều thay đổi trong khoảng thời gian ngắn, ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện dự án đầu tư XDCB.
- Sự thay đổi của chính sách tiền lương với quy định về mức lương tối thiểu đã tác động làm tăng đơn giá nhân công, dẫn dến tăng tổng mức đầu tư của dự án.
- Các quy trình, thủ tục lập và thẩm định dự án đầu tư XDCB còn rườm rà, nhiều thủ tục không cần thiết, gây khó khăn cho quá trình thực hiện, ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
Thứ hai, chưa có cơ chế rõ ràng để nâng cao vai trò giám sát của cộng đồng xã hội đối với các công trình đầu tư XDCB.
Thứ ba, chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm của chủ đầu tư, chính sách về cơ chế chất lượng còn lỏng lẻo.
Thứ tư, chưa có quy định rõ ràng về mối quan hệ giữa cấp phát vốn với quyết toán vốn đầu tư hoàn thành nên gây khó khăn trong việc yêu cầu chủ đầu tư quyết toán đúng thời hạn, dẫn đến nhiều công trình, hạng mục công trình đã hoàn thành, đưa vào sử dụng nhiều năm nhưng chưa có hồ sơ quyết toán.
Nhóm nguyên nhân thứ hai: bộ máy và cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB Cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB
chung còn hạn chế về năng lực.
Các cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư chưa được đào tạo một cách bài bản; chưa nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ; do đó chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý, dẫn đến sự sai sót trong xử lý công việc: trong khâu nghiệm thu, giám sát, thanh quyết toán công trình.
Ngoài ra, còn một bộ phận cán bộ có tinh thần và ý thức trách nhiệm chưa cao.
Thứ hai, cán bộ làm công tác xây dựng kế hoạch XDCB chưa đi sâu, đi sát tìm hiểu thực tế dẫn đến kế hoạch được xây dựng hàng năm chưa thực sự hợp lý và chưa được quan tâm đúng mức, mục tiêu còn dàn trải; chưa có sự lựa chọn các công trình, dự án trọng điểm để đưa vào danh mục kế hoạch đầu tư trong điều kiện khả năng cân đối của ngân sách huyện có hạn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ ba, cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra trên lĩnh vực đầu tư XDCB còn thiếu về số lượng, yếu về năng lực, trình độ chuyên môn còn chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ dẫn đến công tác thanh, kiểm tra chưa thực sự thường xuyên và hiệu quả chưa cao.
Thứ tư, một số cán bộ của Phòng TC-KH huyện và các phòng ban chuyên môn đôi khi còn chưa sâu sát cơ sở, việc thực hiện thẩm định quyết toán còn chậm.
Thứ năm, một số cán bộ KBNN vẫn còn cứng nhắc trong xử lý công việc, chưa nắm chắc chuyên môn về lĩnh vực XDCB nên vẫn còn sai sót trong kiểm soát thanh toán vốn, gây khó khăn cho các chủ đầu tư.
Thứ sáu, Phòng TC-KH huyện là cơ quan tham mưu cho UBND huyện trong quản lý chi NSNN song đội ngũ cán bộ còn ít, thiếu cán bộ có chuyên môn về lĩnh vực đầu tư XDCB, do đó ảnh hưởng phần nào đến công tác đầu tư XDCB trên địa bàn.
Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB
Thứ nhất, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong quản lý đầu tư XDCB (giữa KBNN, Phòng TC-KH, Phòng Kinh tế và Hạ tầng và các đơn vị chủ đầu tư) còn thiếu chặt chẽ trong việc trao đổi thông tin, báo cáo; trong việc quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm.
nhưng nói chung một số thủ tục vẫn còn rườm rà.
Nhóm nguyên nhân thứ ba: ý thức của đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB
- Năng lực của chủ đầu tư, nhất là khối xã, thị trấn không đồng đều và còn yếu.
- Chậm trong việc thi công và lập hồ sơ quyết toán các công trình XDCB. - Chưa thực sự quan tâm đến chất lượng báo cáo quyết toán và thời hạn nộp lên cơ quan cấp trên.
- Chưa chấp hành đúng các quy trình, thủ tục trong quản lý chi đầu tư XDCB.
Nhóm nguyên nhân thứ tư: thực trạng KT - XH
- Nhu cầu và áp lực về đầu tư xây dựng CSHT của huyện rất lớn (để thực hiện mục tiêu đưa huyện Tân Sơn đến năm 2020 trở thành một huyện du lịch) trong khi nguồn lực đầu tư hạn chế (chủ yếu phụ thuộc nguồn thu từ thu tiền sử dụng đất).
- Tình hình kinh tế khó khăn của cả nước nói chung và của huyện Tân Sơn nói riêng đã tác động đến tiến độ triển khai các dự án đầu tư XDCB: giá các loại vật tư tăng cao do ảnh hưởng của lạm phát, ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình, làm giảm tốc độ triển khai dự án, do đó gây khó khăn cho công tác quản lý.
* Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý chi thường xuyên
Nhóm nguyên nhân thứ nhất: cơ chế, chính sách về quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, hệ thống các văn bản dưới luật chưa thực sự hoàn thiện, thiếu tính đồng bộ, ban hành chậm so với yêu cầu. Còn tình trạng ban hành định mức chi cho các hoạt động đặc thù hoặc các phong trào, các cuộc vận động song việc bố trí nguồn kinh phí chưa cụ thể, gây khó khăn trong việc bố trí, sắp xếp dự toán chi ngân sách. Việc ban hành quy định cụ thể hóa một số định mức chi tiêu cụ thể tại địa phương như hội nghị, công tác phí, tiếp khách,... còn chậm.
Thứ hai, ở một số lĩnh vực còn chưa có quy định về công khai tài chính, chưa quan tâm tới việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đối với các phòng