Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn hiện nay

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở là một vấn đề phức tạp với phạm vi rộng lớn, liên quan đến đường lối chính sách của Đản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

VŨ MINH THÔNG

QUẢN LÝ NGUỒN THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Đà Lạt – 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

VŨ MINH THÔNG

QUẢN LÝ NGUỒN THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành Tài chính và Ngân hàng

Mã số : 60 34 20

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC VUI

Đà Lạt – 2012

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC HÌNH ii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ii

DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU 1

Chương 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, NGÂN SÁCH XÃ 6

1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách xã 6

1.1.1 Ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Ngân sách xã và chức năng, vai trò của ngân sách xã 13

1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 16

1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã 16

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 16

1.2.3 Quản lý thu ngân sách xã 17

1.2.4 Quản lý chi ngân sách xã 20

1.2.5 Quản lý chu trình ngân sách xã 23

Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 30

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng 30

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 30

2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng 30

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng 32

2.2.1 Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý NS xã 32

2.2.2 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 36

2.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách xã 47

2.2.4 Quản lý chu trình ngân sách xã 52

2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh 58

2.3.1 Kết quả đạt 58

2.3.2 Hạn chế 61

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý ngân sách xã 65

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 72

3.1 Những vấn đề đặt ra và cơ sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã 72

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Đảng, nhà nước 72

3.1.2 Định hướng công tác tài chính ngân sách giai đoạn 2010-2015 75

3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng 76

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở Lâm Đồng 76

3.2.1 Hoàn thiện trong quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 76

3.2.3 Hoàn thiện trong quản lý chu trình ngân sách xã 79

3.2.4 Củng cố bộ máy chính quyền cấp xã, nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách xã 80

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã 82

3.2.6 Đẩy mạnh và tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 85

3.2.7.Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 87 3.3 Kiến nghị 88

3.3.1 Về cơ chế phân cấp 88

3.3.2 Về tổ chức bộ máy và chính sách chế độ 90

3.3.3 Về chế độ kế toán ngân sách xã 91

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 DN: Doanh nghiệp

2 DNNN: Doanh nghiệp nhà nước

3 HĐND: Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 - Hệ thống ngân sách nhà nước tại nước ta 7

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

2.1 - Trình độ học vấn của chủ tài khoản ngân sách 33 2.2 - Trình độ chuyên môn của kế toán ngân sách xã 34 2.3 - Tỷ trọng các khoản thu năm 2011 so với năm 2007 39 2.4 - Cơ cấu chi NS xã năm 2011 so với năm 2007 46 2.5 - Cơ cấu các lĩnh vực chi ngân sách xã 49

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Thu ngân sách xã giai đoạn 2007-2011 37

2 Bảng 2.2 Tỷ trọng các khoản thu ngân sách xã 38

4 Bảng 2.4 Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã 44

5 Bảng 2.5 Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, thị trấn 44

6 Bảng 2.6 Thu NS xã năm 2011 trên địa bàn thành phố Bảo Lộc 45

7 Bảng 2.7 Thu NS xã năm 2011 trên địa bàn huyện Đức Trọng 46

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ khi đất nước đổi mới và hội nhập quốc tế, nền kinh tế thị trường tại nước ta phát triển mạnh mẽ đã thúc đẩy mọi mặt đời sống kinh tế xã hội, năng suất lao động được nâng cao, các thành phần kinh tế phát triển, kinh tế

cả nước đã có những tiến bộ vượt bậc, đưa nước ta lên vị thế mới trên trường quốc tế Đạt được những thành tựu đó không thể không nói đến vai trò của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước với tư cách là công cụ quản lý vĩ

mô của nhà nước đã thực sự góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu quả nền kinh tế Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực, ngân sách nhà nước hiện tại cũng còn bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định Thực tiễn đời sống kinh tế

xã hội hiện nay đang đặt ra những yêu cầu, thách thức mới đòi hỏi công tác quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp phải được tiếp tục đổi mới, ngày càng hoàn thiện, đi vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu quả cao hơn nữa Vì vậy việc tăng cường công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết của cả nước và của các cấp chính quyền địa phương

Ngân sách xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là ngân sách xã) là cấp ngân sách cơ sở gắn với chính quyền xã, phường, thị trấn Hiện nay cả nước

có trên 11.100 xã, phường, thị trấn Với quy mô thu chi ngân sách xã bình quân khoảng 3 tỷ đồng/xã như hiện nay thì tổng nguồn thu chi ngân sách xã toàn quốc hàng năm đạt trên 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

mà trong đó chính quyền cấp xã và ngân sách xã đóng vai trò hết sức quan trọng Tuy nhiên, do mức độ phát triển kinh tế, xã hội và trình độ nhận thức của cán bộ chính quyền tại các xã, phường, thị trấn là khác nhau, do vậy khả

năng quản lý điều hành ngân sách và kết quả hoạt động ngân sách xã rất khác nhau Tại những địa phương biết quản lý điều hành ngân sách xã hiệu quả thì nguồn thu ngân sách càng ngày tăng, có nguồn lực dồi dào để vừa phục vụ cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và hệ thống chính trị cơ sở, vừa

có điều kiện đầu tư phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Ngược lại, những địa phương ngân sách xã không được quản lý chặt chẽ, hiệu quả thì sẽ dẫn đến việc thất thoát công quỹ, lạm thu, xảy ra tiêu cực làm mất cán bộ, mất lòng tin của nhân dân vào chính quyền, kinh tế xã hội tại địa phương trì trệ không phát triển

Việc đổi mới đổi mới quản lý NSNN nói chung và ngân sách xã nói riêng đang là vấn đề quan trọng cần phải thực hiện hiện nay Trước tình hình

đó, việc nghiên cứu tìm những giải pháp đổi mới trong công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí và góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung

và của từng địa phương nó riêng Vì lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Quản

lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn hiện nay” làm luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu

Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng ở nước ta trong những năm qua có nhiều công trình nghiên cứu như:

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách

Nhà nước” của tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài chính Kế toán

Hà Nội, năm 2001

- Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân

sách các tỉnh duyên hải miền Trung” của tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của

các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng, Trường Đại

học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2002

-Luận văn Thạc sĩ “Quản lý ngân sách xã tại Lâm Đồng” của tác giả

Phùng Thị Hiền, năm 2006

-Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tại tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” của tác giả Thái Văn Ngọc, năm

2008

-Luận văn Thạc sĩ “Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng

Nai” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh, năm 2009…

Mỗi công trình nghiên cứu nói trên được nghiên cứu dựa trên những đặc điểm riêng về thời gian, không gian và hoàn cảnh lịch sử cụ thể

Năm 2007 là năm đầu tiên trong thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 theo quy định của Luật Ngân sách, năm 2011 là năm đầu tiên trong thời kỳ ổn định ngân sách tiếp theo 2011-2015 Trong mỗi giai đoạn nhà nước lại có những chính sách, cơ chế điều chỉnh riêng về ngân sách nhà nước nói chung

và ngân sách xã nói riêng Tại tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn từ năm 2007 cho đến nay chưa có thêm công trình nào nghiên cứu về quản lý thu, chi ngân sách xã Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt

ra trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi phải đi sâu nghiên cứu những lý luận về lĩnh vực tài chính - ngân sách, các chính sách, chế độ của nhà nước về ngân sách nhà nước và ngân sách xã, đồng thời nghiên cứu những dữ liệu lịch sử và những điều kiện đặc thù, cụ thể của tỉnh Lâm Đồng để từ đó đưa ra được những giải pháp thiết thực nhằm đạt được mục đích quản lý thu, chi ngân sách xã đạt được hiệu quả

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ tiếp thu, kế thừa có chọn lọc thành quả nghiên cứu của các công trình đã có và các tài liệu liên quan đến luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

-Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

-Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã tại tỉnh Lâm Đồng -Đề xuất một số giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại cấp xã

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở là một vấn đề phức tạp với phạm vi rộng lớn, liên quan đến đường lối chính sách của Đảng và nhà nước về ngân sách nhà nước; các chế độ, quy định của trung ương và địa phương trong việc đưa ra những nguyên tắc, những chuẩn mực

về quản lý điều hành ngân sách nhà nước, trong đó có ngân sách xã Do khuôn khổ có hạn, nên đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn là:

+ Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu về quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở xã, phường, thị trấn

+ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu về thực trạng quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm đồng trong thời gian từ 2007 đến 2011

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lên nin, trên cơ sở quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách xã; đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn để xác định và giải quyết những vấn đề đặt ra

6 Những đóng góp mới của luận văn

Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế Luận văn tập trung vào các vấn đề cơ bản như quá trình thực hiện thu chi ngân sách xã, cơ chế phân cấp quản lý thu chi ngân sách xã, nhân tố con người trong công tác quản lý tài chính ngân sách xã, các cơ chế, chính sách chế độ liên quan đến ngân sách xã Qua đó đề xuất một số giải pháp thực tế nhằm củng cố và nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý ngân sách xã, đưa hoạt động quản lý điều hành thu chi ngân sách của chính quyền xã đi vào nề nếp Luận văn có thể dùng làm tài liệu để các cơ quan chức năng của Tỉnh tham khảo trong việc đưa ra các kiến nghị đề xuất với Trung ương và với HĐND, UBND tỉnh những vấn đề liên quan đến thực hiện Luật NSNN, thực hiện quản lý ngân sách xã trên phạm vi

cả nước nói chung và tại tỉnh Lâm Đồng nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1 Những vấn đề lý luận chung về ngân sách nhà nước, ngân sách xã

Chương 2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua

Chương 3 Giải pháp đổi mới quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC, NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách xã

1.1.1 Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước luôn gắn với bản chất của nhà nước và quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định Ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nước

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất Ngân sách nhà nước là sự phản ánh tổng hợp các mối quan hệ về kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong việc phân phối các đại lượng giá trị tiền tệ trong xã hội Bằng sức mạnh quyền lực của mình, nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập của các chủ thể khác nhau thành thu nhập của nhà nước rồi phân phối, chuyển dịch khoản thu nhập đó đến đối tượng sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế

và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Ngân sách nhà nước là một đạo luật cơ bản do Quốc hội quyết định, thông qua đó các khoản thu, chi của nhà nước được thực hiện trong một niên độ tài chính

Theo Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà

nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm

vụ của nhà nước

Hình 1.1 - Hệ thống ngân sách nhà nước tại nước ta

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương

Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND, bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện,

Ngân sách nhà nước

Ngân sách địa phương

Ngân sách

trung ương

Ngân sách tỉnh

Ngân sách huyện

Ngân sách cấp huyện

Ngân sách các phòng ban cấp huyện

Ngân sách các đơn vị thuộc xã

quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn;

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã); 1.1.2 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Định nghĩa về ngân sách xã

Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước, gắn liền với chính quyền cấp cơ sở và có đặc thù riêng: nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí để phục

vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào Ngân sách xã đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn

Xuất phát từ khái niệm về ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách, ngân sách xã được định nghĩa như sau:

Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã là kế hoạch thu chi của chính quyền cấp xã được xây dựng thực hiện trong thời gian một năm Ngân sách xã do UBND cấp xã xây dựng, quản lý và do Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thực hiện

1.2.1.2 Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước

Cơ cấu tổ chức của bộ máy tổ chức nhà nước ở mọi quốc gia đều là sự hợp thành của một số cấp hành chính nhất định, và có sự phân công, phân cấp

về quản lý kinh tế, xã hội cho mỗi cấp đó Tại Việt Nam, hệ thống NSNN là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 4 cấp ngân sách tương ứng với 4 cấp chính quyền Nhà nước, các cấp ngân sách có mối quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình quản lý ngân sách Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước nên nó cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của ngân sách nhà nước như:

-Về bản chất, ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý

-Về hình thức, quá trình vận động của quỹ ngân sách xã cũng được nhìn nhận trên 2 giác độ: Quá trình huy động nguồn thu và quá trình phân phối sử dụng ngân sách xã Hình thức ngân sách xã còn được thể hiện thông qua chu trình ngân sách với các khâu lập, chấp hành, quyết toán ngân sách mà mọi cấp trong hệ thống ngân sách nhà nước ngân sách phải thực hiện

1.1.2.3 Đặc thù của ngân sách xã

Là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách xã mang những đặc điểm chung của các cấp ngân sách, tuy nhiên ngân sách xã còn có những đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác, thể hiện ở các điểm sau:

-Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở:

Ngân sách xã gắn liền với chính quyền cấp xã - chính quyền cơ sở gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kết

hiện rất sống động và cụ thể các quan hệ của Nhà nước mang tính khả thi như thế nào; mọi hiệu lực quản lý của Nhà nước đạt được ở mức độ nào Ngân sách cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống NSNN Điều này được lý giải như sau:

+ Xã là một đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn HĐND cấp xã với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ KT-XH và ngân sách của đơn vị hành chính cấp xã

+ Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn

bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật, bởi vậy chính quyền cấp xã phải có ngân sách xã đủ mạnh Thu ngân sách là nguồn thu chủ yếu để đáp ứng các nhu cầu chi ngày càng phát triển và đa dạng ở xã

- Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chi của ngân sách địa phương đã được phân định Đặc biệt có những khoản thu

mà chỉ có ngân sách cấp xã quản lý và khai thác thì mới đạt hiệu suất cao như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất (nay là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp), thu các khoản thuế của đối tượng hộ kinh doanh, thu thuế tài nguyên đối với lĩnh vực khai thác vật liệu xây dựng, các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có những khoản chi mà chỉ có ngân sách cấp xã thực hiện mới đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng như: Chi lương, phụ cấp cho cán bộ xã, thôn; chi thực hiện chính sách xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội, hỗ trợ cho hộ nghèo tại xã; chi khắc phục hậu quả thiên tai dịch bệnh, cứu tế; chi thực hiện chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, giáo dục cộng đồng; chi duy tu, bảo dưỡng các công trình tại xã… Qua đó cho thấy, muốn nâng cao hiệu lực hiệu quả của các chính sách chế độ có liên quan đến thu, chi NSNN thì nhất thiết phải phát huy tốt vai trò của ngân sách cấp xã trong hoạt động của NSNN

- Ngân sách xã vừa là cấp NS hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán (nhưng

lại không có đơn vị dự toán cấp dưới)

Ngân sách xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện NS (thu, phân bổ NS) và sử dụng NS đã phân bổ (chi tiêu cho xã) Cụ thể vừa quản lý ngân sách vừa thực hiện các nghiệp vụ tài chính, thuế, tài vụ và quản lý quỹ ngân sách, vừa quản lý quỹ tiền mặt, vừa quản lý quỹ vật tư - tài sản và các hoạt động kinh tế, dịch vụ Đặc biệt trong quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở xã; xã vừa là người phê duyệt dự án, vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường hợp tự thực hiện dự án hoặc huy động nhân dân đóng góp vật tư, ngày công lao động để thực hiện các công trình tại xã

Do vậy, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã cũng có đặc điểm riêng: UBND cấp xã có nhiệm vụ tổ chức bộ phận chuyên trách công tác NS xã để giúp UBND cấp xã trong việc xây dựng dự toán, thực hiện dự toán và lập quyết toán thu, chi NS xã Trong đó Chủ tịch UBND cấp xã là chủ tài khoản ngân sách, tổ chức bộ phận tài chính kế toán thuộc UBND xã nhằm thực hiện nhiệm vụ kế toán, tổ chức hội đồng tư vấn thuế để phối hợp với Đội thuế thực hiện việc triển khai thu, kiểm tra, giám sát công tác quản lý thu thuế ở xã

Trên cơ sở các đặc điểm khác biệt trên của ngân sách xã để nghiên cứu tìm ra phương thức quản lý phù hợp là một trong những vấn đề mà các ngành, các cấp quan tâm để ngân sách cấp xã thực sự là công cụ và phương tiện vật chất giải quyết toàn bộ mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân bằng pháp luật

1.1.2.4 Phân cấp quản lý ngân sách xã

Là một cấp trong hệ thống NSNN, ngân sách xã được phân cấp quản lý phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

Phân cấp quản lý NS xã là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn

nhiệm vụ thu, chi của NS xã gắn với hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể

và thiết thực nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính và phân phối sử dụng các nguồn tài chính đó cách công bằng, tiết kiệm, hợp lý và đạt hiệu quả phục vụ cho các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Thông qua phân cấp quản lý NS xã, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp xã được xác định cụ thể; đồng thời phân cấp quản lý NS xã còn phản ánh mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa chính quyền cấp xã với chính quyền cấp trên và giữa NS xã với ngân sách cấp trên Để chế độ phân cấp quản lý NS xã mang lại kết quả tốt, cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Phân cấp quản lý NS xã phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội

của cấp xã:

Phân cấp quản lý kinh tế xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện

phân cấp ngân sách Quán triệt nguyên tắc này tạo cơ sở cho việc giải quyết mối quan hệ vật chất giữa chính quyền cấp xã với chính quyền cấp trên bằng việc xác định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của cấp xã Thực chất của nguyên tắc này là việc giải quyết mối quan hệ giữa nhiệm vụ và quyền lợi, quyền lợi phải tương xứng với nhiệm vụ được giao

- Phân cấp quản lý NS xã phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ:

Nguyên tắc này được thể hiện:

+ Mọi chính sách, chế độ quản lý NS xã được ban hành thống nhất theo quy định của trung ương và của HĐND, UBND cấp tỉnh

+ Trong hệ thống ngân sách địa phương, ngân sách cấp trên giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn lực cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi toàn địa bàn Do vậy ngân sách cấp trên chi phối và quản lý các khoản thu, chi lớn trong hoạt động kinh tế xã hội địa phương Nhưng mặt khác khi phân cấp cho ngân sách cấp xã, cần phải đảm bảo cho

chính quyền xã có thể khai thác tối đa, đầy đủ nguồn lực tại địa phương, được chủ động trong việc quản lý khai thác và sử dụng các nguồn lực đó để phục

vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

- Phân cấp quản lý NS xã phải đảm bảo tính hiệu quả:

Phân định rõ nhiệm vụ thu, chi của NS xã và ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho NS xã trong mỗi giai đoạn ổn định ngân sách (từ 3 đến 5 năm) Phân cấp quản lý NS

xã phải mang tính ổn định để tạo điều kiện cho NS xã chủ động khai thác và bồi dưỡng nguồn thu, tiến tới cân đối NS xã và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời nâng cao tính chủ động cho chính quyền xã trong bố trí kế hoạch phát triển KT-XH

- Phân cấp quản lý NS xã phải đảm bảo tính công bằng:

Phân cấp quản lý NS xã phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của địa phương, cố gắng hạn chế hạn chế đến mức thấp nhất sự chênh lệch về kinh tế, văn hóa xã hội giữa các vùng Quán triệt nguyên tắc này chính là nhằm đảm bảo cho sự hoạt động của NS xã thích ứng với diễn biến của tình hình KT -

XH trong một thời kỳ nhất định

1.1.3 Ngân sách xã và chức năng, vai trò của ngân sách xã

Do NS xã là phương tiện vật chất đảm bảo cho chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Chính vì vậy NS xã có những chức năng, vai trò hết sức quan trọng Cụ thể:

-Thứ nhất: Ngân sách xã cung cấp các phương tiện, vật chất nhằm đảm

bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền nhà nước ở cơ sở

Nguồn kinh phí để trang trải các khoản chi phí của bộ máy Nhà nước chỉ có thể được đảm bảo từ NSNN Khi đã hình thành chính quyền cấp xã thì

toàn bộ chi phí phục vụ cho hoạt động của bộ máy nhà nước ở cấp xã phải do

NS xã đảm bảo Nếu không có NS xã thì bộ máy nhà nước ở cơ sở không thể tồn tại và phát triển với tư cách là bộ máy quản lý mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã

-Thứ hai: Ngân sách xã góp phần lành mạnh hóa tài chính địa phương

và tài chính quốc gia, là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương

Để thực hiện được chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở, xã phải có NS đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Bởi vậy NS xã phải là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống NSNN, được kết cấu chặt chẽ và chịu sự điều chỉnh vĩ mô của NSNN theo mục tiêu chung của Nhà nước Trung ương

Thông qua thu NSNN chính quyền xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đảm bảo cho các hoạt động này đi theo đúng hành lang pháp luật, chống các hành vi hoạt động kinh doanh trái pháp luật, trốn lậu thuế; qua đó tác động trực tiếp tới quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, tạo động lực để phát triển Mặt khác cũng thông qua thu NS xã cũng đồng thời tác động đến mặt xã hội như: Đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách; hỗ trợ cho các đối tượng nộp, hỗ trợ cho các lĩnh vực sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, hoặc thuộc diện ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn, giãm, dãn số thuế Ngoài ra, việc áp dụng đúng các hình thức thu phạt hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trên các lĩnh vực chấp hành nghĩa vụ, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn môi trường… được coi là một công cụ pháp lý tác động vào cộng đồng xã hội buộc các tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

Chi NS xã cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng Vì thông qua việc bố trí chi ngân sách để đáp ứng cho các nhu cầu chi nhằm đảm bảo hoạt động của chính quyền cấp xã, nhờ đó mới có thể duy trì hoạt động và tăng cường hiệu lực, hiệu quả việc quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội

-Thứ ba: Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và

phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Chi NS xã ngoài việc nhiệm vụ đảm bảo nguồn lực để duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã thì còn một nhiệm vụ quan trọng khác là chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển chủ yếu được tập trung để xây dựng kết cấu hạ tầng như: hệ thống đường giao thông, hệ thống kênh tưới tiêu, hệ thống đường điện, trường học, trạm y tế, các công trình phúc lợi của xã … theo phân cấp quản lý của Nhà nước Đây là nguồn lực tập trung của xã để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn nhằm triển khai thực hiện chính sách “tam nông”, xây dựng nông thôn mới, thực hiện chính sách đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Hình 1.2 – Vai trò của ngân sách xã

Ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn lực cho Chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội

1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã

1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã

Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã là việc triển khai thực hiện các Luật, chế độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nước, công tác quản lý trong lĩnh vực ngân sách và tài chính cấp xã ngày càng hoàn thiện góp phần tích cực vào việc tăng cường và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp xã trong từng thời kỳ

- Thực hiện các Luật, chế độ, chính sách áp dụng trong quản lý ngân sách cấp xã trên cơ sở: Luật Ngân sách, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ

chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã do HĐND cấp tỉnh quyết định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp xã do các cấp có thẩm quyền quyết định; chế độ kế toán và tài chính xã trong quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động tài chính tại cấp xã; chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; các chính sách đặc thù của trung ương và địa phương áp dụng cho chính quyền cấp xã và các hoạt động tại xã;

- Các công cụ quản lý thể hiện qua công tác kiểm tra: Gồm có kiểm tra

thường xuyên, kiểm tra đột xuất hoặc kiểm tra theo chuyên đề; công tác giám sát quá trình phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách cấp xã hàng năm; công tác thanh tra việc thực hiện Luật NSNN, thanh tra theo chuyên đề nhằm quản lý hữu hiệu các hoạt động KT - XH tại cấp xã

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã

1.2.2.1- Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã

Toàn bộ các khoản thu NS xã phát sinh trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp xã (trừ những khoản thu để hình thành các quỹ công chuyên dùng của cấp xã, thu nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng công trình không được HĐND xã quyết định phản ảnh vào NS xã)

1.2.2.2- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã

-Chi đầu tư phát triển: Việc quản lý vốn đầu tư XDCB của NS xã phải

thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và XDCB và phân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB của

NS xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

- Chi thường xuyên: Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NS xã

bao gồm: nguyên tắc quản lý theo dự toán là cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã, tạo điều kiện chấp hành ngân sách cấp xã, hạn chế tính tùy tiện của đơn vị sử dụng ngân sách; nguyên tắc hiệu quả yêu cầu các đơn vị phải sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm; nguyên tắc bảo đảm sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

1.2.3 Quản lý thu ngân sách xã

1.2.3.1- Phương pháp quản lý thu NS xã

Được thực hiện trên cơ sở xác định đối tượng thu, các loại thu, mức thu

để tính số thuế phải thu của từng đối tượng

a- Biện pháp quản lý thu ngân sách xã:

UBND xã có nhiệm vụ tham khảo ý kiến của Hội đồng tư vấn thuế, phối hợp với cơ quan thuế nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời mọi khoản thu thuế phí vào NSNN, phối hợp với các ban ngành đoàn thể xã và bộ máy quản lý ở cấp thôn, tổ dân phố để tiến hành thu các khoản như thu sự nghiệp, thu huy động nhân dân đóng góp, các khoản thu khác để nộp vào ngân sách

b- Nội dung quản lý thu ngân sách xã:

Theo quy định của Luật NSNN nội dung thu NS xã bao gồm:

(1) Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng một trăm phần trăm (100%): Là các khoản thu dành cho cấp xã sử dụng toàn bộ để chủ động về

nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội và nguyên tắc bảo đảm tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, căn cứ theo luật định ngân sách cấp xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:

- Các khoản phí, lệ phí thu vào NS xã theo quy định;

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của cấp xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định;

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do cấp xã quản lý;

- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND cấp xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo chế độ quy định;

- Thu kết dư ngân sách cấp xã năm trước;

- Các khoản thu khác của NS xã theo quy định của pháp luật

(2) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên:

Đây là các khoản thu chủ yếu do ngành thuế đảm nhận hoặc ủy nhiệm một phần cho xã thu Luật ngân sách quy định cho ngân sách xã được hưởng một phần điều tiết theo tỷ lệ quy định nhằm gắn trách nhiệm của chính quyền

cấp xã vào quá trình quản lý, thu nộp trên địa bàn xã, phấn đấu tăng thu đồng thời bổ sung nguồn thu thường xuyên cho xã đáp ứng nhu cầu chi ngày càng cao của xã Các khoản thu này bao gồm:

- Các khoản thu theo quy định của Luật NSNN gồm:

+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

+ Thuế nhà đất (nay là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp);

+ Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

+ Lệ phí trước bạ nhà, đất

Đối với các khoản thu trên, ngân sách xã, thị trấn được hưởng với tỷ lệ tối thiểu 70% Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn; HĐND cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn, đến tối đa là 100%

-Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định nêu trên, NS xã còn được HĐND cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật NSNN đã dành 100% cho xã, thị trấn

và các khoản thu NS xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi Một số khoản thu HĐND cấp tỉnh có thể bổ sung thêm như: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân…

(3) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã :

Bao gồm:

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối này được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu bổ sung theo từng năm để

hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

Ngoài các khoản thu nêu trên; chính quyền cấp xã không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

1.2.4 Quản lý chi ngân sách xã

1.2.4.1- Nội dung nhiệm vụ chi ngân sách xã

Theo quy định của Luật NSNN nội dung chi ngân sách xã bao gồm:

(1).Chi đầu tư phát triển:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH của cấp

xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND cấp xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

(2) Các khoản chi thường xuyên:

- Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở cấp xã:

+ Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;

+ Sinh hoạt phí đại biểu HĐND;

+ Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;

- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở cấp xã

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đòan Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu

chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:

+ Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ;

+ Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân

sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật;

+ Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã;

+ Các khoản chi khác theo chế độ quy định

- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do cấp xã quản lý:

+ Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;

+ Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do cấp xã quản lý

- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế cấp xã

- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu

hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đ́i tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

- Các khoản chi thường xuyên khác ở cấp xã theo quy định của pháp luật

1.2.4.2- Quản lý chi ngân sách xã

a Chi đầu tư phát triển:

-Phương pháp quản lý chi đầu tư phát triển của ngân sách xã:

Thực hiện chi theo đúng dự toán, nguồn tài chính theo chế độ quy định, không để nợ XDCB, chiếm dụng vốn dưới nhiều hình thức

-Biện pháp quản lý chi đầu tư phát triển của ngân sách xã:

Vốn đầu tư XDCB được cấp phát trực tiếp cho từng công trình, từng chủ đầu tư và được cấp phát theo mức độ hoàn thành thực tế của công trình; cấp phát vốn đầu tư XDCB phải được thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền nhằm đảm bảo tính hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

b- Quản lý chi thường xuyên:

-Phương pháp quản lý chi thường xuyên của ngân sách xã :

Quản lý và cấp phát theo dự toán; quản lý bằng hệ thống định mức chi tiêu bao gồm định mức phân bổ dự toán và định mức chi cho từng mục chi

-Biện pháp quản lý chi thường xuyên của ngân sách xã:

Được thực hiện trên cơ sở ưu tiên chi trả lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức cấp xã; các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào

dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của NS xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp

1.2.4.3- Cân đối ngân sách xã

Cân đối NS xã phải đảm bảo nguyên tắc không vượt quá nguồn thu quy định Nghiêm cấm việc vay hoặc chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức để cân đối NS xã, trừ trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định

1.2.5 Quản lý chu trình ngân sách xã

1.2.5.1 Ngân sách xã trong chu trình ngân sách nhà nước

Chu trình NS xã được thực hiện trên cơ sở chu trình ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN, chu trình NSNN bao gồm 4 khâu:

- Chuẩn bị và lập dự toán NSNN

- Thẩm tra và phê chuẩn dự toán NSNN

- Chấp hành NSNN, tổ chức thu và tổ chức chi, cấp phát kinh phí NSNN

- Quyết toán NSNN (kiểm tra, kế toán, quyết toán, kiểm toán)

Bốn khâu nói trên gắn liền với nhiệm vụ và quyền hạn nhất định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Theo quy định hiện hành, quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán đối với ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền của HĐND các cấp UBND các cấp là cơ quan chịu trách nhiệm lập, chấp hành dự toán NSNN sau khi được HĐND quyết định

Cụ thể các giai đoạn và thời gian của mỗi giai đoạn trong chu trình ngân sách nhà nước như sau :

(1) Giai đoạn chuẩn bị và lập dự toán ngân sách nhà nước

-Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến về định mức phân bổ ngân sách và chế độ chi ngân sách quan trọng để làm căn cứ xây dựng dự toán

ngân sách nhà nước trước ngày 01/5

-Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về xây dựng dự toán ngân sách nhà nước trước ngày 31/5

-Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra Thông tư hướng dẫn và Thông báo số kiểm tra Các Bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh (Thành phố trực thuộc Trung ương) hướng dẫn đơn vị cấp dưới lập dự toán ngân sách trước ngày 10/6

-Các cơ quan, các tỉnh gởi dự toán ngân sách đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chậm nhất là ngày 20/7

-Bộ Tài chính tổ chức làm việc với các cơ quan trung ương và địa phương; tổng hợp và lập dự toán ngân sách nhà nước trình Chính phủ từ cuối tháng 7

- Chính phủ trình các cơ quan của Quốc hội kiểm tra trước ngày 01/10 (2).Giai đoạn thẩm tra, phê chuẩn và phân bổ ngân sách nhà nước -Ủy ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội thẩm tra tình hình thực hiện ngân sách nhà nước và Ngân sách trung ương năm N, phương án phân bổ Ngân sách trung ương năm N +1 chậm nhất ngày 05/10

-Chính phủ báo cáo giải trình sau phiên họp thẩm tra của các cơ quan của Quốc hội 3 ngày sau phiên họp thẩm tra

-Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách chậm nhất ngày 12/10

-Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ngày 18/10

-Ủy ban Kinh tế và Ngân sách hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra trước khi khai mạc kỳ họp Quốc hội chậm nhất sau 10 ngày

-Quốc hội thảo luận, chất vấn và quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương trước ngày 15/11

-Chính phủ giao dự toán ngân sách nhà nước cho các cơ quan trung ương và địa phương trước ngày 20/11

-UBND trình xem xét điều chỉnh lại dự toán trên cơ sở quyết định của Quốc hội, sau đó trình HĐND cấp tỉnh thảo luận, quyết định ngân sách địa phương; HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương phân bổ ngân sách địa phương trước 10/12

- HĐND cấp huyện quyết định dự toán ngân sách huyện và phương án phân bổ ngân sách huyện 10 ngày sau khi được HĐND tỉnh phê chuẩn

-Giao dự toán ngân sách xã và các đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12

(3).Giai đoạn thực hiện (chấp hành) ngân sách nhà nước

-Chính phủ và UBND các cấp tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định trong năm ngân sách

(4) Giai đoạn quyết toán ngân sách nhà nước

-Chính phủ, UBND các cấp tổ chức lập quyết toán trình HĐND và Quốc hội phê chuẩn 18 tháng kể từ ngày kết thúc năm ngân sách

1.2.5.2- Chuẩn bị và lập dự toán NS xã

Chuẩn bị và lập dự toán ngân sách là giai đoạn đầu tiên trong quy trình ngân sách, việc chuẩn bị và lập dự toán ngân sách do các cơ quan trực thuộc UBND lập Quy định bắt buộc dự toán NSNN phải được lập từ cơ sở theo đúng trình tự và thời gian quy định

a- Lập dự toán ngân sách xã

Lập dự toán là khâu mở đầu của chu trình NS xã nhằm xác định các mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho NS xã và phân phối các nguồn

phải huy động trong xã hội để sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

- Căn cứ lập dự toán NS xã: Nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh của xã; các chính sách thu NSNN; cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND tỉnh quy định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS xã do trung ương, HĐND tỉnh quy định; số kiểm tra về dự toán NS xã do UBND cấp huyện thông báo; tình hình thực hiện dự toán NS xã năm hiện hành và các năm trước

- Trình tự lập dự toán NS xã: Bộ phận tài chính kế toán cấp xã phối hợp với cơ quan thu của xã tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước, thu NS xã trên địa bàn; phối hợp với các ban ngành đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp thuộc

xã tính toán và xác định nhu cầu chi NS xã; trên cơ sở đó lập dự toán thu, chi

NS xã và cân đối NS xã trình UBND cấp xã báo cáo HĐND cấp xã để xem xét gởi UBND cấp huyện và Phòng TC-KH cấp huyện Đối với năm đầu thời

kỳ ổn định ngân sách, Phòng TC-KH cấp huyện làm việc với UBND cấp xã

về cân đối thu, chi NS xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng và bố trí cân đối chung của NSĐP Đối với các năm tiếp theo thời kỳ ổn định, Phòng TC - KH cấp huyện chỉ tổ chức làm việc với UBND cấp xã về dự toán ngân sách khi UBND cấp xã có yêu cầu

b- Thẩm tra và phê chuẩn dự toán NS xã:

Giai đoạn thẩm tra phê chuẩn dự toán ngân sách là rất quan trọng, do HĐND xã đảm nhiệm Dự toán NS xã sẽ được HĐND xã nghiên cứu, xem xét Sau khi thảo luận và thông qua, HĐND xã sẽ ra Nghị quyết về việc phê chuẩn dự toán NS xã Như vậy, dự toán NS xã trở thành một quy định tài chính mà mọi pháp nhân và thể nhân tại xã đều có trách nhiệm tổ chức thực hiện

1.2.5.3- Chấp hành ngân sách

Việc chấp hành ngân sách thuộc chức năng của UBND và các cơ quan trực thuộc UBND các cấp, tổ chức điều hành ngân sách thông qua việc thực hiện thu chi ngân sách theo dự toán đã được HĐND thông qua Ở giai đoạn này việc giám sát chấp hành của HĐND thể hiện thông qua kỳ họp HĐND định kỳ, trong đó UBND phải báo cáo trước kỳ họp HĐND quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, hoặc thông qua họat động giám sát của các Ban HĐND các cấp

Nội dung cơ bản của khâu này là tập trung đầy đủ, kịp thời mọi nguồn thu ngân sách cấp xã và cấp phát các khoản chi cho những nhu cầu đã được xác định trong dự toán Nội dung chấp hành ngân sách cấp xã bao gồm:

a- Chấp hành thu ngân sách cấp xã: là quá trình tổ chức thu và quản lý

nguồn thu của ngân sách cấp xã Các cơ quan tổ chức thu ở cấp xã gồm:

+Đội thu thuế xã

+Bộ phận tài chính kế toán cấp xã

+Các cán bộ xã, thôn được giao nhiệm vụ huy động, thu nộp vào ngân sách xã

+Các đơn vị sự nghiệp thuộc xã quản lý được phép thu

Các cơ quan này cùng với KBNN cấp huyện tổ chức thực hiện thu nộp cho ngân sách cấp xã Trong quá trình chấp hành thu, ngay sau khi các cơ quan thu nộp vào tài khoản ngân sách xã, KBNN có trách nhiệm thanh toán kịp thời các khoản thu ngân sách xã được hưởng vào tài khoản ngân sách cấp

xã, thực hiện điều tiết chính xác các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp

xã với ngân sách cấp trên theo quy định, giám sát quá trình hình thành quỹ ngân sách cấp xã đảm bảo thực hiện đúng quy định

b- Chấp hành chi NS xã: là quá trình tổ chức cấp phát và quản lý các

khoản chi của NS xã Tham gia vào chấp hành chi NS xã là các tổ chức, đơn

vị gồm có: các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp,

các đơn vị sự nghiệp thuộc xã quản lý Tất cả các tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí bố trí từ NS xã đều phải thực hiện thông qua tài khoản NS xã tại KBNN Qua đó KBNN có trách nhiệm kiểm tra kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán các khoản chi NS xã Đảm bảo tất cả các khoản chi phải có trong dự toán NS xã được duyệt; thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; có đầy đủ các chứng từ hợp pháp, hợp lệ và đã được chủ tài khoản NS xã quyết định chi

1.2.5.4- Quyết toán ngân sách

Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan chấp hành ngân sách tiến hành khoá sổ kế toán, lập tổng quyết toán thu chi ngân sách của năm ngân sách đã thực hiện và trình HĐND phê chuẩn

Đối với NS xã, nội dung của giai đoạn này là phản ánh, đánh giá và kiểm tra lại toàn bộ quá trình lập và chấp hành NS xã, các quy định về tiêu chuẩn, định mức, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc Khi kết thúc năm ngân sách, Bộ phận tài chính kế toán cấp xã phải thực hiện các công việc:

-Tiến hành khóa sổ kế toán

-Đối chiếu với KBNN, cơ quan Thuế và cơ quan tài chính cấp trên -Thực hiện lập quyết toán ngân sách cấp xã để xác định số thực thu, thực chi NS xã cả năm

-Báo cáo UBND cấp xã xem xét trình HĐND cấp xã phê chuẩn đồng thời gởi Phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện tổng hợp Phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp

xã, trường hợp nếu phát hiện có sai sót phải báo cáo UBND cấp huyện yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh

Tóm lại

Cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mục tiêu Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với dân; NS xã là cấp ngân sách gắn với cấp chính quyền cơ sở, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước cấp xã thực hiện được mọi chức năng nhiệm vụ được giao Để thực hiện tốt những nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước

Cấp NS xã có tính chất đặc biệt so với các cấp ngân sách khác vì vừa là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt (không có đơn vị dự toán cấp dưới) NS xã là nhân tố góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hiện nay, dưới sự tác động của xu thế toàn cầu hoá cùng với những biến đổi của tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, việc khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quản lý NS xã nhằm đổi mới

và nâng cao hiệu quả quản lý NS xã trong nền kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới là một việc cấp bách và cần thiết của của cả nước nói chung và của tỉnh Lâm Đồng nói riêng

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Lâm Đồng là tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên có độ cao trung bình

từ 800 - 1.000 m so với mặt nước biển với diện tích tự nhiên 9.774 km2, chiếm gần 3% diện tích tự nhiên của cả nước; địa hình tương đối phức tạp, chủ yếu là bình sơn nguyên, núi cao đồng thời có những thung lũng nhỏ bằng phẳng tạo nên những yếu tố tự nhiên khác nhau về khí hậu, thổ nhưỡng, động thực vật

Toàn tỉnh có khoảng 255.407 ha đất có khả năng sản xuất nông nghiệp, trong đó có trên 200.000 ha đất bazan tập trung ở cao nguyên Bảo Lộc - Di Linh thích hợp cho việc trồng cây công nghiệp dài ngày Diện tích trồng chè

và cà phê khoảng 145.000 ha, diện tích sản xuất rau, hoa khoảng 23.783 ha tập trung tại Đà Lạt, Đơn Dương, Lạc Dương, Đức Trọng, Lâm Hà; Chè, cà phê, rau, hoa Lâm Đồng đa dạng về chủng loại, có những loại có giá trị phẩm cấp cao [10]

2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng

2.1.2.1- Về kinh tế

Tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) tăng bình quân hàng năm 13,5%

Tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách Nhà nước bình quân đạt 15,4%, thu ngân sách năm sau đều tăng khá so với năm trước, đã cơ bản đáp ứng được các nhu cầu chi thiết yếu của địa phương Cơ cấu kinh tế bước đầu đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Năm 2007 tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ là 42,8 % thì đến năm 2011 tăng lên 53,6% [10] Tuy nhiên với tỷ trọng ngành nông

nghiệp chiếm 46,4% cho thấy nền kinh tế Lâm Đồng vẫn dựa vào sản xuất nông nghiệp là chủ yếu Lĩnh vực công nghiệp từng bước được củng cố, nhưng hầu hết các doanh nghiệp thuộc quy mô vừa và nhỏ Trong những năm qua, trong điều kiện lạm phát đang tăng cao, diễn biến xấu và tác động mạnh của kinh tế thế giới, các doanh nghiệp vừa và nhỏ gặp nhiều khó khăn do vốn

ít và tiếp cận vốn tín dụng khó, lạm phát tăng làm nguyên liệu, vận tải dịch vụ đều tăng nhanh dẫn đến chi phí tăng, giá thành tăng, hiệu quả sản xuất kinh doanh giảm Bên cạnh đó còn có khó khăn về năng lực quản lý, điều hành của Doanh nghiệp khi chưa theo kịp kinh tế thị trường, sản phẩm sản xuất còn nhỏ lẻ, giá thành cao, chất lượng thấp và chưa phù hợp với nhu cầu của thị trường nên gặp bế tắc trong việc tìm đầu ra cho sản phẩm

2.1.2.2 -Về hành chính, xã hội

Lâm Đồng có 148 xã, phường, thị trấn thuộc 2 thành phố là Đà Lạt, Bảo Lộc và 10 huyện; trong đó 100 xã có đồng bào dân tộc ít người sinh sống (21 xã có trên 60% là đồng bào dân tộc ít người) Dân số Lâm Đồng gồm nhiều dân tộc, trong đó đồng bào dân tộc ít người chiếm khoản 19% (chủ yếu

là người Mạ, Cơ Ho, MNông, Chu Ru, Rắc Lây ), người kinh chiếm đa số khoảng 81% Dân số toàn tỉnh tính đến năm 2011 là 1.218,8 ngàn người Mật

độ dân số bình quân là 125 người/km2, tuy nhiên sự phân bố thực tế giữa các vùng có sự chênh lệch đáng kể (Ở thành phố Bảo Lộc là 125 người/km2 trong khi ở huyện Lạc Dương chỉ có 16 người/km2), điều này tạo nên sự khác biệt lớn về kinh tế, xã hội Lực lượng lao động của tỉnh hiện có trên 665 ngàn người, chủ yếu là lao động nông nghiệp (chiếm 66,4%) Chất lượng lao động không đồng đều giữa các vùng Lao động kỹ thuật và có trình độ cao mới chiếm khoảng 15% tổng số lao động. [10]

2.1.2.3 -Một số khó khăn

Quá trình phát triển KT-XH của Lâm Đồng còn gặp nhiều khó khăn là:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của địa phương; cơ cấu nền kinh tế chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp, chưa phát huy tốt lợi thế so sánh trong từng ngành, từng địa bàn Nền kinh tế phát triển chưa thực sự bền vững, thu không đủ chi

- Sản xuất nông nghiệp hầu hết còn ở quy mô nhỏ, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn hạn chế, chưa phát triển toàn diện và còn mang tính tự phát; hiệu quả sản xuất kinh doanh từ nghề rừng thấp

- Các cơ sở sản xuất công nghiệp có quy mô nhỏ; chủ yếu là sơ chế nông sản, thiết bị và công nghệ nhìn chung còn lạc hậu, trình độ quản lý hạn chế, chất lượng sản phẩm thấp nên khó cạnh tranh trên thị trường

- Du lịch là thế mạnh nhưng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương, nguồn lực đầu tư cho du lịch hạn hẹp Mạng lưới thương mại chưa mở rộng đến vùng sâu, vùng xa; việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho các sản phẩm hàng hóa có lợi thế so sánh của tỉnh còn nhiều hạn chế

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.2.1 Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý NS xã

Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý NS xã được thực hiện trên cơ sở các chính sách chế độ về NS xã và thông qua các công cụ quản lý NS xã

2.2.1.1 Về tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã

-Tổ chức bộ máy quản lý NS xã được thực hiện theo quy định tại Thông tư Liên tịch số 115/2003/TTLT-BTC-BNV ngày 28/11/2003 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc UBND các cấp; Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính Tại Lâm Đồng bộ máy quản lý NS xã được tổ

chức như sau: Tại Sở Tài chính có bộ phận quản lý NS xã thuộc phòng Ngân sách, ở phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện có tổ chuyên quản NS xã, ở cấp

xã có Ban Tài chính thuộc UBND cấp xã

- Về bộ máy tài chính kế toán cấp xã: Thông tư 60/2003/TT-BTC quy định bộ phận quản lý NS xã là Ban Tài chính cấp xã; trong đó Trưởng ban Tài chính cấp xã là uỷ viên UBND cấp xã phụ trách công tác tài chính, có nhiệm

vụ giúp Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện công tác quản lý NS xã và các hoạt động tài chính khác ở xã Tuy nhiên theo Nghị định số 192/2009/NĐ-CP của Chính phủ thì trong các chức danh quy định không có chức danh Trưởng ban Tài chính xã Do vậy không được xếp vào thang bảng lương và hưởng các chế độ như cán bộ, công chức cấp xã Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức bộ máy tài chính ngân sách tại xã, tuy nhiên đến nay Bộ Tài chính vẫn chưa có văn bản hướng dẫn, điều chỉnh

Về trình độ của cán bộ làm công tác tài chính cấp xã: Hiện nay đang có

sự chênh lệch lớn về trình độ học vấn và trình độ chuyên môn của chủ tài khoản ngân sách, kế toán ngân sách giữa các vùng

Biểu đồ cho thấy nếu tại Đà Lạt chủ tài khoản ngân sách đã tốt nghiệp trung học phổ thông với tỷ lệ là 100% thì tại huyện Đạ Huoai tỷ lệ này giảm

Biểu đồ 2.1 - Trình độ học vấn của chủ tài khoản ngân sách

Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng