Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh lâm đồng giai đoạn hiện nay

Phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, chỉ ra những kết quả đạt được, những

Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn hiện nay

Vũ Minh Thông

Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng; Mã số: 60 34 20

Người hướng dẫn: TS Trần Đức Vui

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã và quản lý ngân

sách xã Phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế Đề xuất một số giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả và

hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại cấp xã

Keywords: Ngân sách nhà nước; Quản lý tài chính; Nguồn thu; Nguồn chi; Lâm Đồng

Content

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, ngân sách nhà nước với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước

đã thực sự góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu quả nền kinh tế Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực, ngân sách nhà nước hiện tại cũng còn bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội hiện nay đang đặt ra những yêu cầu, thách thức mới đòi hỏi công tác quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp phải được tiếp tục đổi mới, ngày càng hoàn thiện, đi vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu quả cao hơn nữa

Việc nghiên cứu tìm những giải pháp đổi mới trong công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí và góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng Đó cũng là lý do tác giả chọn đề tài “Quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng ” làm luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu:

Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng ở nước ta trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu như:

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” của tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2001

- Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách các tỉnh duyên hải miền Trung” của tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2002

-Luận văn Thạc sĩ “Quản lý ngân sách xã tại Lâm Đồng” của tác giả Phùng Thị Hiền, năm

2006

-Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tại tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối “ của tác giả Thái Văn Ngọc, năm 2008

-Luận văn Thạc sĩ “Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh, năm 2009…

Tại tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn từ năm 2007 cho đến nay chưa có thêm công trình nào nghiên cứu về quản lý thu, chi ngân sách xã Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, đòi hỏi phải đi sâu nghiên cứu , phân tích để từ đó đưa ra được những giải pháp thiết thực nhằm đạt được mục đích quản lý thu, chi ngân sách xã đạt được hiệu quả Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ tiếp thu, kế thừa có chọn lọc thành quả nghiên cứu của các công trình đã có và các tài liệu liên quan đến luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

-Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

-Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã tại tỉnh Lâm Đồng

-Đề xuất một số giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả

và hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại cấp xã

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn là:

+ Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu về quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở xã, phường, thị trấn

+ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu về thực trạng quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm đồng trong thời gian từ 2007 đến 2011

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lên nin, trên cơ sở quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách xã; đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn để xác định và giải quyết những vấn đề đặt ra

6 Dự kiến đóng góp mới của luận văn

Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của nó Qua đó đề xuất một số giải pháp thực tế nhằm củng cố và nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý ngân sách xã, đưa hoạt động quản lý điều hành thu chi ngân sách của chính quyền xã đi vào nề nếp

7 Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn được kết cấu gồm 3

chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận chung về ngân sách nhà nước, ngân sách xã

Chương 2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua Chương 3 Giải pháp đổi mới quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC,

NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách xã

1.1.1 Ngân sách nhà nước:

Theo Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND (gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã)

1.1.2 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Định nghĩa về ngân sách xã :

Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã là kế hoạch thu chi của chính quyền cấp xã được xây dựng thực hiện trong thời gian một năm Ngân sách

xã do UBND cấp xã xây dựng, quản lý và do Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thực hiện

1.2.1.2 Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước:

Hệ thống NSNN tại Việt Nam là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 4 cấp ngân sách tương ứng với 4 cấp chính quyền Nhà nước, ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước nên nó cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của ngân sách nhà nước

1.1.2.3 Đặc thù của ngân sách xã:

-Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở gắn liền với chính quyền cấp xã Ngân sách xã thể hiện sống động và cụ thể các quan hệ của Nhà nước mang tính khả thi như thế nào; hiệu lực quản lý của Nhà nước đạt được ở mức độ nào

- Ngân sách xã vừa là cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán , phải thực hiện đồng thời nhiệm vụ thực hiện ngân sách và sử dụng ngân sách đã phân bổ

1.1.2.4 Phân cấp quản lý ngân sách xã

Là một cấp trong hệ thống NSNN, ngân sách xã được phân cấp quản lý phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã Phân cấp quản lý ngân sách xã phải đảm bảo các yêu cầu: Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội của cấp xã; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ; đảm bảo tính hiệu quả và tính công bằng

1.1.3 Ngân sách xã và chức năng, vai trò của ngân sách xã

Ngân sách xã cung cấp các phương tiện vật chất nhằm đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của

bộ máy chính quyền nhà nước ở cơ sở Ngân sách xã là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền

xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã:

1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã

Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã là việc triển khai thực hiện các Luật, chế độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nước

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã:

1.2.2.1- Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã: Toàn bộ các khoản thu ngân sách xã phát sinh

trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp xã

1.2.2.2- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã:

-Chi đầu tư phát triển: phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và phân cấp của tỉnh

- Chi thường xuyên: phải đảm bảo nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc hiệu quả; nguyên tắc bảo đảm sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

1.2.3 Quản lý thu ngân sách xã

1.2.3.1- Phương pháp quản lý thu ngân sách xã:

a- Biện pháp quản lý thu ngân sách xã: UBND xã có nhiệm vụ tham khảo ý kiến của Hội đồng

tư vấn thuế, phối hợp với cơ quan thuế nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời mọi khoản thu thuế phí vào NSNN, phối hợp với các ban ngành đoàn thể xã và bộ máy quản lý ở cấp thôn, tổ dân phố để tiến hành thu các khoản như thu sự nghiệp, thu huy động nhân dân đóng góp, các khoản thu khác để nộp vào ngân sách

b- Nội dung quản lý thu ngân sách xã:

- Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng một trăm phần trăm (100%) Là các khoản thu dành cho cấp xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên

và chi đầu tư phát triển

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên: bao gồm các khoản thu theo quy định của Luật NSNN, các khoản thu phân chia do HĐND cấp tỉnh bổ sung thêm

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã : Bao gồm thu bổ sung cân đối và thu

bổ sung có mục tiêu

1.2.4 Quản lý chi ngân sách xã :

1.2.4.1- Nội dung nhiệm vụ chi ngân sách xã:

Theo quy định của Luật NSNN nội dung chi ngân sách xã bao gồm:

-Chi đầu tư phát triển: để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội

- Chi thường xuyên: gồm chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng, Đoàn thể ở cấp xã; chi các sự nghiệp, chi quốc phòng an ninh của xã và chi thường xuyên khác ở cấp xã

1.2.4.2- Quản lý chi ngân sách xã:

a Chi đầu tư phát triển: Thực hiện chi theo đúng dự toán, không để nợ XDCB, chiếm dụng vốn dưới nhiều hình thức Sử dụng vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả

b Quản lý chi thường xuyên: Phải quản lý và cấp phát theo dự toán; quản lý bằng hệ thống định mức chi tiêu bao gồm định mức phân bổ dự toán và định mức chi cho từng mục chi

1.2.4.3- Cân đối ngân sách xã: cân đối ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc không vượt quá

nguồn thu quy định

1.2.5 Quản lý chu trình ngân sách xã:

1.2.5.1- Chuẩn bị và lập dự toán ngân sách xã: Việc chuẩn bị và lập dự toán ngân sách do các

cơ quan trực thuộc UBND lập Quy định bắt buộc dự toán NSNN phải được lập từ cơ sở theo đúng trình tự và thời gian quy định

1.2.5.2- Chấp hành ngân sách: Tổ chức điều hành ngân sách theo dự toán đã được HĐND

thông qua, tập trung đầy đủ, kịp thời mọi nguồn thu ngân sách cấp xã và cấp phát các khoản chi cho những nhu cầu đã được xác định trong dự toán

1.2.5.3- Quyết toán ngân sách: Kết thúc năm ngân sách, UBND xã tiến hành khoá sổ kế toán,

lập tổng quyết toán thu chi ngân sách đã thực hiện và trình HĐND phê chuẩn

Tóm lại:

Ngân sách xã là cấp ngân sách gắn với cấp chính quyền cơ sở, là công cụ tài chính quan trọng

để chính quyền nhà nước cấp xã thực hiện được mọi chức năng nhiệm vụ được giao Việc đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới là một việc cấp bách và cần thiết của của cả nước nói chung và của tỉnh Lâm Đồng nói riêng

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM

ĐỒNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Lâm Đồng là tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên có độ cao trung bình từ 800 - 1.000 m so với mặt nước biển, diện tích tự nhiên 9.774 km2, địa hình đa dạng tạo ra những yếu tố tự nhiên khác nhau về khí hậu, thổ nhưỡng, động thực vật

2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng

2.1.2.1- Về kinh tế: Cơ cấu kinh tế bước đầu đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng

ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp tuy nhiên hiện tại vẫn dựa vào sản xuất nông nghiệp là chủ yếu Lĩnh vực công nghiệp từng bước được củng cố, nhưng hầu hết các doanh nghiệp thuộc quy mô vừa và nhỏ Nhìn chung còn có những khó khăn nhất định

2.1.2.2 -Về hành chính, xã hội: Lâm Đồng có 148 xã, phường, thị trấn thuộc 2 thành phố và 10

huyện Dân số toàn tỉnh tính đến năm 2011 là 1.218,8 ngàn người , trong đó đồng bào dân tộc ít người chiếm khoảng 19% Lực lượng lao động của tỉnh hiện có trên 665 ngàn người, chủ yếu là lao động nông nghiệp (chiếm 66,4%) Chất lượng lao động không đồng đều giữa các vùng

2.1.2.3 -Một số khó khăn: Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh

của địa phương; Sản xuất nông nghiệp, công nghiệp hầu hết còn ở quy mô nhỏ; Du lịch là thế mạnh nhưng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

2.2.1 Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý ngân sách xã

2.2.1.1 Về tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã: Tại Sở Tài chính có bộ phận quản lý ngân

sách xã thuộc phòng Ngân sách, ở phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện có tổ chuyên quản ngân sách xã, ở cấp xã có Ban Tài chính thuộc UBND cấp xã

2.2.1.2 Về cơ chế quản lý ngân sách xã:

a Các chính sách chế độ: Tại Lâm Đồng, cơ chế quản lý thu chi ngân sách xã được thực hiện trên cơ sở Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách, các Luật và văn bản pháp quy khác có liên quan của Trung ương và địa phương

b Các công cụ quản lý ngân sách xã:

+ Đối với cơ chế tự kiểm tra: giúp cho UBND xã kịp thời phát hiện những sai sót trong quản lý điều hành ngân sách xã để điều chỉnh, khắc phục Tuy nhiên, việc tự kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên và toàn diện, giám sát còn ở giác độ nhỏ lẻ

+Đối với cơ chế kiểm tra, thanh tra: Qua kiểm tra, thanh tra giúp kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, nhưng chủ yếu tập trung ở những xã lớn ở khu vực trung tâm huyện, chưa chú trọng những xã khó khăn, vùng sâu vùng xa

2.2.2 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã

2.2.2.1- Kết quả thu ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Quy mô thu ngân sách xã ngày càng tăng Nhưng sự cách biệt về quy mô thu giữa các xã là rất lớn

2.2.2.2 - Tỷ trọng thu ngân sách xã:

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ và thu hưởng 100% về quy mô đều tăng nhưng tỷ trọng trên tổng thu lại giảm, trong khi tỷ trọng nguồn thu bổ sung lại tăng, cho thấy tốc độ tăng thu ngân sách

xã không kịp đáp ứng với nhu cầu tăng chi ngân sách xã

Thu ngân sách xã hưởng 100% chưa giữ vị trí quan trọng trong cơ cấu thu ngân sách xã và chưa đảm bảo được nhiệm vụ chi của xã

2.2.2.3 - Các khoản thu ngân sách xã:

Đối với các xã, thị trấn: Các khoản thu trong từng thời kỳ cũng có sự thay đổi, ngoài các khoản thu Luật NSNN quy định thì trong mỗi giai đoạn tỉnh còn phân cấp thêm một số khoản thuế để tăng nguồn thu cho xã, thị trấn

Đối với các phường: NS phường không được hưởng các khoản thu phân chia nên nguồn thu nhìn chung là còn hạn hẹp

2.2.2.4 - Cơ cấu từng nguồn thu:

Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã từng thời kỳ có sự thay đổi Nguồn thu chiếm tỷ trọng cao đã chuyển từ thuế chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ sang thu từ khu vực ngoài quốc doanh, phản ánh cơ cấu nguồn thu đã ổn định và bền vững hơn

2.2.2.5 - Phân cấp thu ngân sách cấp xã

Ngoài các khoản thu thực hiện phân cấp theo quy định của luật Ngân sách, còn có các khoản thu phân cấp theo thẩm quyền của HĐND tỉnh, từ đó đã tạo cho nhiều địa phương chủ động nguồn thu để không những đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên mà còn có nguồn để chi đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng giúp thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội địa phương

Tuy nhiên cấp phường không được điều tiết các khoản thu phân chia theo tỷ lệ nên ngân sách hạn hẹp Mặt khác tạo khoảng cách về thu ngân sách giữa thị trấn và xã: Do nguồn thu NSNN tập

trung trên địa bàn thị trấn, nên khi được điều tiết 70% thì ngân sách thị trấn dư nguồn Trong khi những xã nguồn thu NSNN trên địa bàn hạn hẹp thì số thu không đủ đảm bảo hoạt động cho xã

2.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách xã

2.2.3.1- Chi ngân sách xã từ năm 2007 đến năm 2011:Quy mô chi ngân sách xã ngày càng

tăng

2.2.3.2 - Cơ cấu các khoản chi ngân sách xã: Tỷ trọng chi thường xuyên giảm trong khi tỷ

trọng chi đầu tư tăng cho thấy chi ngân sách xã đã chuyển biến sang xu thế tích cực hơn

2.2.3.3- Chi ngân sách cấp xã theo các lĩnh vực:

-Chi thường xuyên: Chi cho hoạt động quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể chiếm tỷ trọng cao nhất và quan trọng nhất

- Chi đầu tư phát triển: bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của xã và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản

2.2.3.4 Phân cấp chi ngân sách cấp xã

- Chi đầu tư phát triển : phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng cho cấp xã thực hiện theo quyết định số 54/2009/QĐ-ngày 10/6/2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng

- Chi thường xuyên: Các nội dung chi được phân cấp theo quy định của Luật NSNN, được xác định và đưa vào dự toán chi ngân sách xã thông qua định mức phân bổ ngân sách

2.2.4 Quản lý chu trình ngân sách xã:

2.2.4.1- Công tác lập dự toán:

Quy trình lập dự toán hiện nay còn phức tạp do phải qua nhiều bước, thực chất là quá trình thỏa hiệp về số thu và thương lượng về nhiệm vụ chi Khuynh hướng “tăng chi, giảm thu” dẫn đến tình trạng không tích cực trong lập dự toán ngân sách xã

2.2.4.2- Chấp hành ngân sách xã : UBND xã sử dụng các biện pháp tổng hợp về kinh tế - tài

chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu, các nhiệm vụ thu, chi ngân sách đã được ghi trong dự toán ngân sách xã thành hiện thực

2.2.4.3- Kế toán và quyết toán ngân sách cấp xã

- Công tác kế toán ngân sách cấp xã : Được thực hiện theo chế độ kế toán ngân sách và tài chính cấp xã, hiện đã được tin học hóa để nâng cao hiệu quả công tác hạch toán, nhưng kế toán ngân sách xã nhiều nơi còn thụ động, thiếu khả năng tổng hợp, đánh giá và phân tích các thông tin

-Quyết toán ngân sách cấp xã: hàng năm UBND xã tiến hành khóa sổ và quyết toán ngân sách

xã theo thời gian và lập các báo cáo theo quy định

2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh

2.3.1 Kết quả đạt:

Trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2011, công tác quản lý ngân sách xã có nhiều chuyển biến tích cực: kỷ luật tài chính được tăng cường, sự công khai, minh bạch và phân định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong quản lý, điều hành NS cùng với việc thực hiện những chế tài

nghiêm minh, từng bước làm lành mạnh hoá tài chính cấp cơ sở, gia tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và góp phần ổn định an ninh - trật tự ở địa phương -Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương đã là cơ sở cho chính quyền cấp xã chủ động nguồn tài chính, tích cực khai thác nguồn thu để đáp ứng cho các nhiệm vụ chi

-Công tác quản lý thu chi ngân sách được chặt chẽ và hiệu quả hơn; Mọi khoản thu, chi ngân sách xã được phân bổ và phản ánh qua KBNN; UBND xã điều hành, quản lý ngân sách theo dự toán

và theo các quy định, tiêu chuẩn, định mức, từ đó giúp hạn chế và ngăn ngừa những biểu hiện tiêu cực

-Chính quyền xã đã nhận thức được về trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc quản lý, điều hành ngân sách xã như một cấp NS hoàn chỉnh theo luật NSNN

-Việc ban hành chế độ kế toán ngân sách xã mới giúp cho công tác kế toán Ngân sách xã ngày càng hoàn thiện và đi vào chuẩn mực

- Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã ngày càng được các cấp chính quyền địa phương quan tâm, chú trọng Qua đó đã phát hiện xử lý chấn chỉnh nhiều trường hợp vi phạm chế độ, chính sách tài chính

2.3.2 Hạn chế:

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý ngân sách xã trong thời gian qua cũng bộc lộ những hạn chế cơ bản như sau:

2.3.2.1 - Về phân cấp ngân sách: Việc phân cấp nguồn thu cho xã, thị trấn chưa thực sự tạo

động lực thúc đẩy trong việc khai thác nguồn thu ngân sách trên địa bàn; hiện đang tạo khoảng cách nguồn thu khá xa giữa xã và thị trấn

2.3.2.2 - Về tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã: Với tỷ lệ phân chia hiện nay, còn tình

trạng một số xã, thị trấn thừa nguồn nhưng UBND huyện không thể điều chuyển cho các xã khó khăn, từ đó ảnh hưởng đến cân đối ngân sách huyện và ngân sách xã

2.3.2.3 - Về định mức phân bổ chi ngân sách: chưa tính hết tính chất đặc thù một số vùng, địa

phương, phần nào còn mang tính cào bằng, chưa phù hợp với thực tế làm cho việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của xã gặp khó khăn

2.3.3.4 - Về lập và phân bổ dự toán: Dự toán thu, chi ngân sách hàng năm của cấp xã còn mang

tính áp đặt, mang tính hình thức, HĐND cấp xã chưa có thể phát huy hết vai trò là cơ quan quyết định và giám sát hoạt động của ngân sách xã

2.3.3.5 - Về quản lý điều hành ngân sách: sự chênh lệch về trình độ học vấn và trình độ chuyên

môn của chủ tài khoản ngân sách giữa các vùng gây ra những khó khăn cho cấp trên trong việc chỉ đạo, hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách xã Sự hạn chế về trình độ dễ dẫn đến những sai phạm trong quá trình thực hiện

2.3.3.6 - Về báo cáo quyết toán: Việc tin học hóa công tác kế toán ngân sách của Bộ Tài chính

còn nhiều bất cập, hiệu quả không cao

2.3.3.7 - Về vai trò kiểm soát của KBNN: KBNN chủ yếu chỉ mới dừng ở mức kiểm soát khoản

chi có trong dự toán được duyệt và có chứng từ kèm theo hay không, còn khoản chi đó thực tế có đảm bảo đúng tiêu chuẩn định mức, có hợp lý, chi đúng nhiệm vụ, đúng phân cấp hay không thì chưa kiểm soát hết được

2.3.3.8 - Về đội ngũ cán bộ kế toán cấp xã: Trình độ nghiệp vụ của cán bộ tài chính và kế toán

xã chưa thực sự nâng cao để tương xứng, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý ngân sách xã

2.3.3.1 Những nguyên nhân khách quan:

a- Do tính chất lồng ghép của hệ thống NSNN hiện hành nên thực tế còn có sự trùng lặp về thẩm quyền, do vậy dẫn đến sự hạn chế tính độc lập và quyền hạn của các cấp ngân sách

b- Nội dung phân cấp chưa sát tình hình thực tế tại các xã, thị trấn:

-Về thu ngân sách xã: quy định ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% đối với 5 khoản thu theo Luật NSNN đến nay bộc lộ nhiều điểm không phù hợp Mặt khác ngân sách phường

do không được phân chia các nguồn thu này nên không đảm bảo cân đối được ngân sách

-Về chi ngân sách xã: Định mức phân bổ chi quản lý hành chính được xây dựng trên cơ sở đảm

tỷ lệ về cơ cấu chi con người là 70% và chi quản lý hành chính là 30% chỉ phù hợp với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách

c- Một số chế độ chi, định mức ngân sách để làm căn cứ chi tiêu và kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa kịp thời và đồng bộ

2.4.3.2 - Nguyên nhân chủ quan

a- Việc phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp xã chưa tạo động lực thúc đẩy và khuyến khích khai thác nguồn thu trên địa bàn, chưa đấy mạnh việc phân cấp

b- Công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách cấp xã tại các xã vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa còn gặp khó khăn do trình độ năng lực của chính quyền xã có hạn

c- Định mức phân bổ dự toán cho cấp xã chưa phù hợp tình hình thực tế ảnh hưởng đến việc đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên

d- Công tác kiểm tra quản lý ngân sách cấp xã chưa được thực hiện thường xuyên, kịp thời e- Trình độ nghiệp vụ của cán bộ quản lý tài chính cấp xã còn hạn chế, đội ngũ kế toán cấp xã hay bị thay đổi, không ổn định

Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

LÂM ĐỒNG 3.1 Những vấn đề đặt ra và cơ sở cho việc đổi mới quản lý ngân sách xã

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Đảng, nhà nước

3.1.1.1- Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: bộ máy và cơ chế quản

lý kinh tế phải được cải cách mạnh mẽ và xây dựng mô hình mới cho phù hợp với thực tế của đất nước và phù hợp với các chuẩn mực, thông lệ quốc tế, nhất là trong lĩnh vực tài chính, ngân sách