1.2.5.1. Ngân sách xã trong chu trình ngân sách nhà nước
Chu trình NS xã được thực hiện trên cơ sở chu trình ngân sách nhà nước. Theo Luật NSNN, chu trình NSNN bao gồm 4 khâu:
- Chuẩn bị và lập dự toán NSNN.
- Thẩm tra và phê chuẩn dự toán NSNN.
- Chấp hành NSNN, tổ chức thu và tổ chức chi, cấp phát kinh phí NSNN.
- Quyết toán NSNN (kiểm tra, kế toán, quyết toán, kiểm toán)
Bốn khâu nói trên gắn liền với nhiệm vụ và quyền hạn nhất định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Theo quy định hiện hành, quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán đối với ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền của HĐND các cấp. UBND các cấp là cơ quan chịu trách nhiệm lập, chấp hành dự toán NSNN sau khi được HĐND quyết định.
Cụ thể các giai đoạn và thời gian của mỗi giai đoạn trong chu trình ngân sách nhà nước như sau :
(1). Giai đoạn chuẩn bị và lập dự toán ngân sách nhà nước
-Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến về định mức phân bổ ngân sách và chế độ chi ngân sách quan trọng để làm căn cứ xây dựng dự toán
ngân sách nhà nước trước ngày 01/5.
-Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về xây dựng dự toán ngân sách nhà nước trước ngày 31/5.
-Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra Thông tư hướng dẫn và Thông báo số kiểm tra. Các Bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh (Thành phố trực thuộc Trung ương) hướng dẫn đơn vị cấp dưới lập dự toán ngân sách trước ngày 10/6.
-Các cơ quan, các tỉnh gởi dự toán ngân sách đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chậm nhất là ngày 20/7.
-Bộ Tài chính tổ chức làm việc với các cơ quan trung ương và địa phương; tổng hợp và lập dự toán ngân sách nhà nước trình Chính phủ từ cuối tháng 7.
- Chính phủ trình các cơ quan của Quốc hội kiểm tra trước ngày 01/10. (2).Giai đoạn thẩm tra, phê chuẩn và phân bổ ngân sách nhà nước -Ủy ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội thẩm tra tình hình thực hiện ngân sách nhà nước và Ngân sách trung ương năm N, phương án phân bổ Ngân sách trung ương năm N +1 chậm nhất ngày 05/10.
-Chính phủ báo cáo giải trình sau phiên họp thẩm tra của các cơ quan của Quốc hội 3 ngày sau phiên họp thẩm tra.
-Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách chậm nhất ngày 12/10.
-Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ngày 18/10.
-Ủy ban Kinh tế và Ngân sách hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra trước khi khai mạc kỳ họp Quốc hội chậm nhất sau 10 ngày.
-Quốc hội thảo luận, chất vấn và quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương trước ngày 15/11
-Chính phủ giao dự toán ngân sách nhà nước cho các cơ quan trung ương và địa phương trước ngày 20/11.
-UBND trình xem xét điều chỉnh lại dự toán trên cơ sở quyết định của Quốc hội, sau đó trình HĐND cấp tỉnh thảo luận, quyết định ngân sách địa phương; HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương phân bổ ngân sách địa phương trước 10/12.
- HĐND cấp huyện quyết định dự toán ngân sách huyện và phương án phân bổ ngân sách huyện 10 ngày sau khi được HĐND tỉnh phê chuẩn.
-Giao dự toán ngân sách xã và các đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12.
(3).Giai đoạn thực hiện (chấp hành) ngân sách nhà nước
-Chính phủ và UBND các cấp tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định trong năm ngân sách
(4). Giai đoạn quyết toán ngân sách nhà nước
-Chính phủ, UBND các cấp tổ chức lập quyết toán trình HĐND và Quốc hội phê chuẩn 18 tháng kể từ ngày kết thúc năm ngân sách.
1.2.5.2- Chuẩn bị và lập dự toán NS xã
Chuẩn bị và lập dự toán ngân sách là giai đoạn đầu tiên trong quy trình ngân sách, việc chuẩn bị và lập dự toán ngân sách do các cơ quan trực thuộc UBND lập. Quy định bắt buộc dự toán NSNN phải được lập từ cơ sở theo đúng trình tự và thời gian quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
a- Lập dự toán ngân sách xã
Lập dự toán là khâu mở đầu của chu trình NS xã nhằm xác định các mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho NS xã và phân phối các nguồn lực đó. Thực chất đó là việc lập kế hoạch của cấp xã về quy mô nguồn lực cần
phải huy động trong xã hội để sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.
- Căn cứ lập dự toán NS xã: Nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh của xã; các chính sách thu NSNN; cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND tỉnh quy định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS xã do trung ương, HĐND tỉnh quy định; số kiểm tra về dự toán NS xã do UBND cấp huyện thông báo; tình hình thực hiện dự toán NS xã năm hiện hành và các năm trước.
- Trình tự lập dự toán NS xã: Bộ phận tài chính kế toán cấp xã phối hợp với cơ quan thu của xã tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước, thu NS xã trên địa bàn; phối hợp với các ban ngành đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp thuộc xã tính toán và xác định nhu cầu chi NS xã; trên cơ sở đó lập dự toán thu, chi NS xã và cân đối NS xã trình UBND cấp xã báo cáo HĐND cấp xã để xem xét gởi UBND cấp huyện và Phòng TC-KH cấp huyện. Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng TC-KH cấp huyện làm việc với UBND cấp xã về cân đối thu, chi NS xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng và bố trí cân đối chung của NSĐP. Đối với các năm tiếp theo thời kỳ ổn định, Phòng TC - KH cấp huyện chỉ tổ chức làm việc với UBND cấp xã về dự toán ngân sách khi UBND cấp xã có yêu cầu.
b- Thẩm tra và phê chuẩn dự toán NS xã:
Giai đoạn thẩm tra phê chuẩn dự toán ngân sách là rất quan trọng, do HĐND xã đảm nhiệm. Dự toán NS xã sẽ được HĐND xã nghiên cứu, xem xét. Sau khi thảo luận và thông qua, HĐND xã sẽ ra Nghị quyết về việc phê chuẩn dự toán NS xã. Như vậy, dự toán NS xã trở thành một quy định tài chính mà mọi pháp nhân và thể nhân tại xã đều có trách nhiệm tổ chức thực hiện.
Việc chấp hành ngân sách thuộc chức năng của UBND và các cơ quan trực thuộc UBND các cấp, tổ chức điều hành ngân sách thông qua việc thực hiện thu chi ngân sách theo dự toán đã được HĐND thông qua. Ở giai đoạn này việc giám sát chấp hành của HĐND thể hiện thông qua kỳ họp HĐND định kỳ, trong đó UBND phải báo cáo trước kỳ họp HĐND quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, hoặc thông qua họat động giám sát của các Ban HĐND các cấp.
Nội dung cơ bản của khâu này là tập trung đầy đủ, kịp thời mọi nguồn thu ngân sách cấp xã và cấp phát các khoản chi cho những nhu cầu đã được xác định trong dự toán. Nội dung chấp hành ngân sách cấp xã bao gồm:
a- Chấp hành thu ngân sách cấp xã: là quá trình tổ chức thu và quản lý
nguồn thu của ngân sách cấp xã. Các cơ quan tổ chức thu ở cấp xã gồm: +Đội thu thuế xã
+Bộ phận tài chính kế toán cấp xã
+Các cán bộ xã, thôn được giao nhiệm vụ huy động, thu nộp vào ngân sách xã.
+Các đơn vị sự nghiệp thuộc xã quản lý được phép thu.
Các cơ quan này cùng với KBNN cấp huyện tổ chức thực hiện thu nộp cho ngân sách cấp xã. Trong quá trình chấp hành thu, ngay sau khi các cơ quan thu nộp vào tài khoản ngân sách xã, KBNN có trách nhiệm thanh toán kịp thời các khoản thu ngân sách xã được hưởng vào tài khoản ngân sách cấp xã, thực hiện điều tiết chính xác các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp xã với ngân sách cấp trên theo quy định, giám sát quá trình hình thành quỹ ngân sách cấp xã đảm bảo thực hiện đúng quy định.
b- Chấp hành chi NS xã: là quá trình tổ chức cấp phát và quản lý các
khoản chi của NS xã. Tham gia vào chấp hành chi NS xã là các tổ chức, đơn vị gồm có: các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp,
các đơn vị sự nghiệp thuộc xã quản lý. Tất cả các tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí bố trí từ NS xã đều phải thực hiện thông qua tài khoản NS xã tại KBNN. Qua đó KBNN có trách nhiệm kiểm tra kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán các khoản chi NS xã. Đảm bảo tất cả các khoản chi phải có trong dự toán NS xã được duyệt; thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; có đầy đủ các chứng từ hợp pháp, hợp lệ và đã được chủ tài khoản NS xã quyết định chi.
1.2.5.4- Quyết toán ngân sách
Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan chấp hành ngân sách tiến hành khoá sổ kế toán, lập tổng quyết toán thu chi ngân sách của năm ngân sách đã thực hiện và trình HĐND phê chuẩn.
Đối với NS xã, nội dung của giai đoạn này là phản ánh, đánh giá và kiểm tra lại toàn bộ quá trình lập và chấp hành NS xã, các quy định về tiêu chuẩn, định mức, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc. Khi kết thúc năm ngân sách, Bộ phận tài chính kế toán cấp xã phải thực hiện các công việc:
-Tiến hành khóa sổ kế toán
-Đối chiếu với KBNN, cơ quan Thuế và cơ quan tài chính cấp trên. -Thực hiện lập quyết toán ngân sách cấp xã để xác định số thực thu, thực chi NS xã cả năm.
-Báo cáo UBND cấp xã xem xét trình HĐND cấp xã phê chuẩn đồng thời gởi Phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện tổng hợp. Phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã, trường hợp nếu phát hiện có sai sót phải báo cáo UBND cấp huyện yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh.
Tóm lại
Cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mục tiêu Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với dân; NS xã là cấp ngân sách gắn với cấp chính quyền cơ sở, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước cấp xã thực hiện được mọi chức năng nhiệm vụ được giao. Để thực hiện tốt những nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước.
Cấp NS xã có tính chất đặc biệt so với các cấp ngân sách khác vì vừa là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt (không có đơn vị dự toán cấp dưới). NS xã là nhân tố góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hiện nay, dưới sự tác động của xu thế toàn cầu hoá cùng với những biến đổi của tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, việc khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quản lý NS xã nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý NS xã trong nền kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới là một việc cấp bách và cần thiết của của cả nước nói chung và của tỉnh Lâm Đồng nói riêng.
Chương 2.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});