NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước NSNN là một phạm trù kinh tế lịch sử, luôn gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa tiền tệ trong các phương thức sản xuất của nhà nước. Luật NSNN số 01/2002/QH11 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.” 1 NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia, là bảng cân đối thu chi bằng tiền của nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung, và là yếu tố quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia. NSNN được hình thành từ: • Mọi khoản thuế, phí, lệ phí • Các khoản thu từ mọi hoạt động kinh tế của nhà nước. • Các khoản đóng góp tình nguyện của các cá nhân và tổ chức. • Các khoản vay của Chính phủ. • Các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Chi NSNN nhằm duy trì và phát triển cuộc sống cộng đồng trong xã hội. Các khoản chi NSNN bao gồm: • Chi để duy trì bộ máy nhà nước. • Chi cho đầu tư phát triển. • Chi cho các mục tiêu văn hóa, xã hội. 1 Luật Ngân sách nhà nước 2002 • Chi cho quốc phòng. • Chi trả nợ nước ngoài • Dự phòng 1.1.2 Giáo dục và giáo dục phổ thông Giáo dục là một quá trình bao gồm tất cả các hoạt động hướng vào sự phát triển và rèn luyện năng lực như tri thức, kỹ năng… và phẩm chất như niềm tin, đạo đức, thái độ… ở con người để có thể phát triển nhân cách đầy đủ và có giá trị tích cực đối với xã hội. Giáo dục là một quá trình được tổ chức một cách có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền đạt và lĩnh hội những kinh nghiệm xã hội của loài người. Nhằm đáp ứng những mục tiêu, quan điểm về giáo dục của Chính phủ trong mỗi thời kỳ lịch sử thì mỗi một quốc gia đều có một hệ thống giáo dục quốc dân riêng. Ở nước ta để đáp ứng yêu cầu về GD - ĐT trong thời kỳ đổi mới đất nước, hệ thống giáo dục quốc dân được tổ chức theo Luật giáo dục năm 1998 quy định tại điều 6 như sau: • Giáo dục mầm non: nhà trẻ, mẫu giáo. • Giáo dục phổ thông: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông. • Giáo dục nghề nghiệp: trung học chuyên nghiệp, chuyên nghiệp dạy nghề. • Giáo dục đại học: cao đẳng, đại học. • Giáo dục sau đại học: thạc sĩ, tiến sĩ. Như vậy GDPT là một bộ phận của hệ thống giáo dục quốc gia. GDPT giúp học sinh hình thành và phát triển nhân cách, trang bị các kỹ năng cơ bản nhất về khoa học, văn hóa, nghệ thuật… và tri thức, phát triển năng lực cá nhân, để có thể tiếp tục học lên những bậc học cao hơn, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động sản xuất, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Hệ thống GDPT ở Việt Nam được chia làm 3 cấp như sau: Bảng 1.1 – Hệ thống GDPT ở Việt Nam Cấp học Đặc điểm Mục tiêu Tiểu học Thời gian học: 5 năm, từ lớp 1 – 5, ở độ tuổi từ 6 – 11 Giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, cùng các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học lên THCS. THCS Thời gian học: 4 năm, từ lớp 6 – 9, ở độ tuổi từ 11 – 15 Giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học, có trình độ học tiếp lên THPT. THPT Thời gian học: 3 năm, từ lớp 10 – 12, ở độ tuổi từ 15 – 18 Giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của THCS, hoàn thiện trình độ phổ thông, hướng nghiệp để tiếp tục học lên trình độ cao hơn, hoặc đi vào cuộc sống lao động. Nguồn: Bộ GD - ĐT 1.1.3 Vai trò của giáo dục phổ thông đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục nói chung và GDPT nói riêng có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong sự phát triển KT - XH. Tại các quốc gia trên thế giới, sự nghiệp giáo dục luôn luôn được đặt lên hàng đầu, quốc gia nào có nền giáo dục phát triển thì quốc gia đó sẽ có nguồn nhân lực lao động dồi dào và có chất lượng cao. Hiện nay, khoa học kỹ thuật phát triển, xu hướng quốc tế hóa toàn cầu, vì vậy để phát triển KT - XH thì phải phát triển sự nghiệp giáo dục, đặc biệt là phát triển sự nghiệp GDPT. GDPT khi đó sẽ giữ vai trò quan trọng trong việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài. Đây chính là chìa khóa thành công để mở cánh cửa bước vào tương lai, từ đó nâng cao khả năng hội nhập với khu vực và trên toàn thế giới. Vai trò của GDPT đối với sự phát triển KT - XH: • GDPT giữ vị trí quan trọng trong việc nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của xã hội. • GDPT không những cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế mà còn có vai trò quan trọng trong việc tìm, tuyển chọn và bồi dưỡng nhân tài để phát triển khoa học công nghệ. • GDPT không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực của sự phát triển KT - XH. • GDPT có ý nghĩa quan trọng trong việc hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ của một dân tộc. GDPT chuyển giao các giá trị văn hóa, các nguyên tắc ứng xử, các chuẩn mực của xã hội và của con người cho các thế hệ sau. Nghị quyết của Bộ Chính trị về cải cách giáo dục Việt Nam đã chỉ rõ: “GDPT là nền tảng văn hóa của một nước, là sức mạnh tương lai của dân tộc. Nó đặt cơ sở vững chắc cho sự phát triển toàn diện con người Việt Nam, đồng thời chuẩn bị lực lượng lao động dự trữ và nguồn tuyển chọn để đào tạo công nhân và cán bộ cần thiết cho sự nghiệp xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa và tăng cường quốc phòng”. 2 2 Nghị quyết của Bộ Chính trị 1.2 Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 1.2.1 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT là một khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhưng là một khoản chi mang tính tích lũy và là nhân tố quyết định đến tăng trưởng kinh tế trong tương lai. Vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được thể hiện qua một số nội dung sau: • Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT là một khoản chi quan trọng của chi NSNN cho GD - ĐT, có tính chất định hướng cho sự tồn tại và phát triển của hệ thống giáo dục. • Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích sự đóng góp xây dựng, sửa chữa trường lớp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức xã hội và tầng lớp nhân dân nhằm thực hiện phương châm: “Nhà nước và nhân dân cùng làm” đảm bảo ổn định đời sống giáo viên, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. • Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT hàng năm đã góp phần định hướng sắp xếp cơ cấu các cấp học, mạng lưới trường lớp, khuyến khích phát triển giáo dục ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. Phát triển GDPT là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người – yếu tố quan trọng để phát triển xã hội bền vững và là yêu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Như vậy, chi NSNN cho sự nghiệp GDPT chính là hoạt động đầu tư cho tương lai có hiệu quả nhất trong xã hội. 1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục phổ thông Quá trình giáo dục là một quá trình sản xuất đặc biệt để tạo ra những sản phẩm hàng hóa đặc biệt. Trong đó bao gồm tất cả các yếu tố đầu vào như vốn, lao động, tri thức… được kết hợp hiệu quả để tạo ra những sản phẩm sống có trí lực, thể lực, góp phần phát triển KT - XH. Do đó nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục không phải đòi hỏi tính toán lỗ lãi ngay sau mỗi chu kỳ sản xuất mà đòi hỏi mang lại hiệu quả trên phạm vi toàn xã hội. Hiệu quả này được xác định khi những sản phẩm của giáo dục đi vào cuộc sống và thúc đẩy sự phát triển KT - XH của đất nước một cách bền vững và toàn diện. Nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục nói chung và đầu tư cho GDPT nói riêng được hình thành từ những nguồn vốn sau: 1.2.2.1 Nguồn vốn NSNN NSNN là nguồn vốn chủ đạo bao gồm nguồn vốn từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (tỉnh, Thành phố, quận, huyện, xã, phường) và các chương trình mục tiêu quốc gia được ưu tiên trong cơ cấu vốn NSNN hàng năm. NSNN là nguồn tài chính cơ bản, quan trọng trong việc duy trì sự ổn định và phát triển của hệ thống giáo dục nói chung và GDPT nói riêng theo phương hướng, đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước. Nguồn vốn NSNN chi cho GDPT nhằm giải quyết những vấn đề thuộc chính sách xã hội trong giáo dục như quyền lợi cho giáo viên, học sinh vùng sâu, vùng xa, dân tộc ít người, con em những gia đình có hoàn cảnh khó khăn, gia đình chính sách… Nguồn NSNN chi cho GDPT còn dùng để đảm bảo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục: chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, xóa mù chữ, chương trình tăng cường cơ sở vật chất, chương trình bồi dưỡng giáo viên… 1.2.2.2 Nguồn thu để lại Đây là nguồn thu đóng vai trò quan trọng đối với NSNN để phát triển hệ thống GDPT công lập. Nguồn thu để lại bao gồm: nguồn thu từ học phí chiếm 60 – 70% tổng số nguồn thu bên ngoài NSNN và các nguồn thu khác. 1.2.2.3 Nguồn vốn đóng góp của nhân dân Chủ trương xã hội hóa của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đã huy động được sự tham gia đóng góp của toàn xã hội. Việc đóng góp này tạo điều kiện để xã hội cơ sở hạ tầng trường lớp ở các cấp học của hệ thống GDPT như: tiểu học, THCS, THPT. Xã hội hóa GDPT tạo điều kiện đa dạng hóa các loại hình hoạt động giáo dục, phương thức hoạt động, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. 1.2.2.4 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA Đây là nguồn vốn đầu tư có tính chất quan trọng cho phát triển GDPT, do các tổ chức quốc tế, Chính phủ các nước đầu tư, viện trợ phát triển không hoàn lại, hoặc các khoản vốn vay của nước ngoài cho GDPT. 1.2.2.5 Các nguồn vốn đầu tư khác Các nguồn vốn khác như vốn từ hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học, các quỹ học bổng phát triển cho GDPT tại một số doanh nghiệp… 1.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông Chi NSNN cho GDPT là một quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo hình thức không hoàn trả trực tiếp, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển sự nghiệp giáo dục theo định hướng của Đảng và Nhà nước. Chi NSNN cho GDPT bao gồm những nội dung sau: 1.2.3.1 Chi thường xuyên: • Chi cho con người: lương, phụ cấp lương, chi phúc lợi tập thể, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo chế độ hiện hành… cho giáo viên, cán bộ nhân viên; chi học bổng và trợ cấp cho học sinh… • Chi quản lý hành chính: chi công tác phí, hội nghị, thông tin truyền thông, chi trả tiền điện, tiền nước, vệ sinh, điện thoại… • Chi cho hoạt động chuyên môn: chi mua tài liệu, thiết bị thực hành, thí nghiệm phục vụ học tập giảng dạy, chi đào tạo bồi dưỡng giáo viên… • Chi mua sắm, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất trường lớp, phòng học, tài sản cố định phục vụ việc dạy học… • Chi khác: chi tiếp khách, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn và các khoản chi khác. 1.2.3.2 Chi đầu tư xây dựng cơ bản Chi đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các khoản chi tu sửa, nâng cấp, xây dựng mới trường lớp phục vụ công tác dạy và học. 1.2.3.3 Chi chương trình mục tiêu Đó là các khoản chi nhằm thực hiện các chương trình mục tiêu GDPT, giải quyết những tồn tại trong hệ thống GDPT để nâng cao chất lượng giáo dục. Ví dụ: • Chương trình phổ cập tiểu học, THCS, xóa mù chữ, phòng học không đủ điều kiện… • Chương trình tăng cường cơ sở vật chất cho GDPT • Chương trình bồi dưỡng giáo viên … 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 1.3.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước Việc quản lý điều hành chi NSNN cho sự nghiệp GDPT của các cơ quan tài chính được thực hiện theo những nguyên tắc sau: • Nguyên tắc tập trung thống nhất • Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác • Nguyên tắc toàn diện • Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả • Nguyên tắc công khai • Nguyên tắc quản lý theo dự toán 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 1.3.2.1 Lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Hoạt động lập dự toán chi NSNN bao gồm các hoạt động từ việc chuẩn bị lập dự toán cho đến việc quyết định phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN. Lập dự toán chi NSNN là giai đoạn bước đầu trong chu trình quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho GDPT nói riêng, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của các khâu chấp hành, kế toán và quyết toán chi NSNN. Bảng dự toán chi NSNN cho GDPT là một bảng tổng hợp chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được dự kiến trong một năm, được phân theo những tiêu thức nhất định, khi đó các đơn vị thụ hưởng ngân sách sẽ thực hiện quá trình chấp hành chấp hành chi ngân sách. Những căn cứ lập dự toán chi NSNN cho GDPT hàng năm như sau: • Chủ trương, kế hoạch, đường lối phát triển sự nghiệp GDPT của Đảng, Nhà nước và của từng địa phương. • Tình hình thu chi NSNN cho GDPT của từng quốc gia, từng tỉnh, Thành phố; phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới theo quy định. • Số liệu kiểm tra về dự toán thu chi NSNN cho GDPT của các Bộ, ban ngành có liên quan. • Tình hình thực hiện NSNN cho GDPT các năm trước đó. • Định mức chi phí tính theo học sinh của các cấp học. Một số yêu cầu đối với lập dự toán chi NSNN cho GDPT như: • Phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường, chi đầu tư phát triển và chi trả nợ. • Phải lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và phải thể hiện đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật. • Phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán. Hiện nay việc lập dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT chủ yếu được áp dụng theo một trong hai phương pháp sau: • Phương pháp truyền thống: dự toán chi NSNN cho GDPT sẽ được lập hàng năm theo hình thức phân bổ từ trên xuống. • Phương pháp lập dự toán theo khuôn khổ tài chính trung hạn MTEF: dự toán chi NSNN được lập gồm hai phần: ngân sách cơ bản (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển) và ngân sách phát triển để tài trợ cho các mục tiêu ưu tiên. [...]... toán chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình Lúc đó, các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc 1.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai của chu trình quản lý chi NSNN, nhằm thực hiện tốt và có hiệu quả dự toán chi ngân sách được giao Chấp hành dự toán chi NSNN cho. .. chứng từ chi NSNN theo đề nghị của các đơn vị giáo dục sử dụng NSNN • Kho bạc nhà nước có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính 1.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước Đây chính là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi NSNN, là khâu quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn NSNN cho giáo dục Mục đích... GDPT  Cấp phát theo dự toán: các đơn vị giáo dục sử dụng ngân sách được hoàn toàn chủ động thực hiện chi tiêu trong phạm vị dự toán thực hiện đã thông báo đầu năm  Cấp phát bằng lệnh chi tiền: cơ quan tài chính lập và yêu cầu cơ quan quản lý ngân sách xuất quỹ để chi trực tiếp cho đơn vị giáo dục thụ hưởng ngân sách  Cấp phát theo hình thức ghi thu – ghi chi: cơ quan tài chính thực hiện lệnh thu một... ứng các nhu cầu chi của đơn vị thụ hưởng • Có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nếu phát hiện chi sai mục đích thì yêu cầu Kho bạc nhà nước tạm dừng thanh toán  Kho bạc nhà nước: • Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN cho GDPT theo dự toán được giao và quyết định chi của thủ trưởng... theo dự toán cho các đơn vị giáo dục Theo Luật NSNN thì việc phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được thực hiện như sau: • Dựa trên quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NSNN cho Thành phố, các Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND trình HĐND quyết định dự toán chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh, Thành phố cho ngân sách cấp... Thành phố có trách nhiệm báo cáo Bộ Kế hoạch và đầu tư dự toán ngân sách và kết quả phân bổ dự toán ngân sách đã được HĐND quyết định • Sau đó các Sở tài chính trình UBND quyết định nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương với ngân sách địa phương • Khi có quyết định của UBND tỉnh, Thành phố... qua những nội dung như: - Cấp phát kinh phí ngân sách: • Các trường tiểu học, THCS do các quận, huyện, thị xã quản lý: Sở Tài chính cấp phát cho các quận, huyện, thị xã thông qua phòng Tài chính, từ đó sẽ cấp phát tới các trường, hoặc cấp qua phòng Giáo dục để cấp lại cho các trường • Các trường THPT trực thuộc tỉnh, Thành phố quản lý: Sở Tài chính cấp phát trực tiếp cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách, ... thức cấp phát kinh phí NSNN cho sự nghiệp GDPT được thực hiện thông qua:  Cấp phát bằng hạn mức kinh phí: các đơn vị giáo dục sử dụng ngân sách chỉ được chi trong một khoản thời gian nhất định theo Mục lục ngân sách, được cơ quan tài chính phân bổ hoặc được cơ quan cấp trên phân bổ theo ủy quyền của cơ quan tài chính trên cơ sở đã được phê duyệt trong quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT  Cấp phát... mua sắm thiết bị cho hoạt động dạy học… Thứ năm, nguồn viện trợ, hợp tác của các tổ chức và Chính phủ các nước tới cho sự nghiệp GDPT Thứ sáu, cơ chế quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT Thứ bảy, trình độ và phương pháp quản lý của các đơn vị GDPT Ngoài ra còn có các nhân tô khác cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi NSNN cho GDPT như: biến động về kinh tế, chính trị, xã hội, những chính sách phát triển GDPT…... toán ngân sách cho GDPT phải đảm bảo những nguyên tắc sau: • Số liệu quyết toán NSNN cho GDPT phải chính xác, trung thực và đầy đủ và là số đã thực nộp, đã thực chi hoặc đã hạch toán thu chi theo quy định • Trong báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán, chi không được lớn hơn thu • Báo cáo quyết toán năm gửi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải kèm theo bản thuyết minh số liệu • Kho bạc nhà nước . NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà. sự nghiệp giáo dục phổ thông 1.2.1 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT là một khoản chi mang