giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học cơ sở ở việt nam hiện nay

Luận vănChuyên đề tốt nghiệp Lời nói đầu Giáo dục đào tạo nghiệp vô quan trọng Đó nghiệp trồng ngời Từ xà hội nô lệ, phong kiến xa xa ngời ta đà tổ chức trờng học chữ, học nghề Xà hội loài ngời ngày phát triển, văn minh nhân loại ngày tiến đòi hỏi giáo dục - đào tạo ngày phát triển Sự nghiệp giáo dục đào tạo đà đợc Đảng Nhà nớc khẳng định quốc sách hàng đầu hạnh phúc, tơng lai dân tộc Hồ Chủ tịch vị lÃnh tụ vĩ đại dân tộc ta đà quan tâm sâu sắc đến nghiệp giáo dục đào tạo Ngời nói: Vì hạnh phúc mời năm phải trồng cây, hạnh phúc trăm năm phải trồng ngời Hiện nay, khoa học kỹ thuật giới ngày phát triển Để đáp ứng đợc yêu cầu phát triển xà hội mặt, đồng thời để tiến kịp trình độ khoa học kỹ thuật nớc tiên tiến phải tăng cờng phát triển giáo dục Bởi lẽ, giáo dục tảng văn hoá, sở hình thành nhân cách nâng cao ý thức ngời xà hội Giáo dục đóng vai trò chủ yếu việc tạo hệ công dân Việt Nam có đầy đủ trình độ văn hoá, có trí tuệ cao để phục vơ cho sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi bảo vệ đất nớc Nguồn lực ngời quý báu nhất, có vai trò định thành công cách mạng khoa học công nghệ Trong số biện pháp phát triển toàn diện quốc gia ngân sách Nhà nớc đợc coi công cụ đặc biệt giúp Nhà nớc thực chức giáo dục thông qua việc thu chi ngân sách Hơn nữa, đại hội Đảng lần thứ VIII đà khẳng định: Phải thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu Đến đại hội IX, Đảng ta lần khẳng định bớc phát triển kinh tế tri thức Xuất phát từ quan điểm trên, năm gần đay Đảng Nhà nớc đÃ, tiếp tục quan tâm đầu t khoản lớn từ ngân sách Nhà nớc cho giáo dục đào tạo nói chung giáo dục trung học sở nói riêng Với nguồn vốn ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, việc đầu t cho giáo dục trung học sở phải đợc xây dựng cách tiết kiệm có hiệu quả, không để xảy tình trạng lÃng phí, sử dụng không mục đích, không gây thất thoát nguồn kinh phí dành cho giáo dục trung học sở Trớc tình hình đó, thời gian thực tập phòng văn hoá - đào tạo nghiên cứu khoa học thuộc vụ hành nghiệp, Bộ Tài chính, em đà tìm hiểu vấn đề đầu t ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS chọn vấn đề làm đề tài cho chuyên đề mình: Giải pháp tăng cờng quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở Việt Nam Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Bài viết gồm chơng: Chơng I: Những vấn đề giáo dục trung học sở quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở Chơng II: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở Chơng III: Giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở ViƯt Nam hiƯn Do thêi gian thùc tËp t¹i Bộ Tài không nhiều điều kiện hiểu biết có hạn, trình tìm hiểu thực đề tài không tránh khỏi thiếu sót Em kính mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy, cô khoa, bạn sinh viên quan tâm đến vấn đề Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS-TS Vũ Duy Hào cô quan đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành viết Chơng I giáo dục trung học sở quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở 1.1 Vai trò giáo dục THCS nghiệp phát triển kinh tÕ x· héi 1.1.1 Tỉng quan vỊ hƯ thèng giáo dục quốc gia Trong lịch sử phát triển xà hội loài ngời qua chế độ xà hội, phát triển xà hội ngời định, ngời làm nên lịch sử, ngời đà tác động xà hội làm thay đổi từ sở hạ tầng đến kiến trúc thợng tầng, ngời đà đạt đợc thành cao khoa học bản, khoa häc c«ng nghƯ HiƯn khoa häc kü tht phát triển cao đòi hỏi giáo dục phải đào tạo đợc lớp ngời lao động có tri thức, có kỹ thuật để thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Nguồn nhân lực nguồn lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đợc đào tạo Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp bồi dỡng phát huy giáo dục tiên tiến, gắn liền với khoa học công nghệ đại Từ sau Đại hội VI bắt đầu thực chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, theo định hớng x· héi chđ nghÜa ViƯc chÊp nhËn sù tån t¹i kinh tế vận hành theo chế thị trờng đà làm cho sản xuất nớc phát triển, doanh nghiệp phát huy đợc tiềm Từ đó, nhu cầu đào tạo đội ngũ cán có trình độ cao ngày trở nên cấp bách Để thực công nghiệp hoá, đại hoá phải có đội ngũ lao động giàu lòng yêu nớc, có trình độ kiến thức đại, ngành giáo dục đào tạo phải ứng dụng phơng pháp phơng thức đào tạo để đào tạo lớp ngời phục vụ nghiệp phát triển đất nớc Giáo dục đào tạo nhiệm vụ hàng đầu quốc gia xà hội, Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến giáo dục đà khẳng định Nghị Đại hội Đảng khoá VIII: Giáo dục quốc sách hàng đầu Điều thể vai trò giáo dục đào tạo trình phát triển xà hội Giáo dục đào tạo tạo tảng trí thức, tạo động lực phát triển khoa học kỹ thuật Giáo dục đào tạo trớc bớc trình phát triển kinh tế xà hội Muốn thúc đẩy kinh tế xà hội phát triển phải thực tốt nhiệm vụ giáo dục đào tạo Có nh tạo đợc ngời lao động cã tri thøc, cã kiÕn thøc khoa häc kü thuËt để tham gia vào trình sản xuất xà hội tạo đợc nhiều cải vật chất Trong thời đại ngày nay, thời đại kinh tế tri thức giáo dục đào tạo giữ vai trò quan trọng định phát triển xà hội Nh khẳng định tồn hoạt động giáo dục mang tính tất yếu khách quan thiếu đợc đời sống xà hội loài ngời 1.1.2 Vai trò giáo dục THCS sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi 1.1.2.1 Giới thiệu giáo dục THCS Lịch sử phát triển loài ngời gắn liền với giáo dục Bậc tiểu học bậc học hệ thống giáo dục thuộc văn minh nhà trờng quốc gia Giáo dục tiểu học nhằm giúp cho học sinh hình thành sở ban đầu cho phát triển đắn lâu dài đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ kỹ ®Ĩ häc sinh tiÕp tơc häc trung häc c¬ së Hoµng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Còn giáo dục trung học sở nhằm giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục tiểu học; có trình độ học vấn phổ thông sở hiểu biết ban đầu kỹ thuật hớng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp, học nghề vào sống lao động Giáo dục trung học sở thực giáo dục toàn diện đức, trí, thể, mỹ Cung cấp học vấn phổ thông, bản, hệ thống có tính hớng nghiệp; tiếp cận trình độ nớc phát triển khu vực Xây dựng thái độ học tập đắn, phơng pháp học tập chủ động, tích cực sáng tạo; lòng ham học, ham hiểu biết, lực tự học, lực vận dụng kiến thức vào sống 1.1.2.2 Đào tạo nguồn nhân lực có văn hoá Mục tiêu giáo dục đào tạo ngời Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xà hội; hình thành bồi dỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Giáo dục phải đảm bảo tính bản, toàn diện, thiết thực, đại có hệ thống; coi trọng giáo dục t tởng ý thức công dân; bảo tồn phát huy truyền thống tốt đẹp, sắc văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại; phù hợp với phát triển tâm sinh lý løa ti cđa ngêi häc 1.1.2.3 X· héi ho¸ giáo dục nâng cao dân trí Mục tiêu xà hội hoá giáo dục huy động tham gia toàn xà hội vào nghiệp giáo dục, xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh, làm cho ngời, tổ chức đợc đóng góp nh hởng thụ giáo dục đào tạo ngày cao Cũng theo tinh thần xà hội hoá giáo dục, Chính phủ đà cho phép thu học phí bËc häc, trõ bËc tiĨu häc, ®ång thêi cho phÐp tổ chức trờng, lớp bán công, dân lập bậc học phổ thông, cao đẳng, đại học để vừa mở rộng quy mô giáo dục, vừa thu hút đóng góp tài nhân dân Giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng gắn với lợi ích nhà, địa phơng, quốc gia giáo dục THCS trở Hoàng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp thành mối quan tâm trách nhiệm gia đình, cộng đồng Nhà nớc Theo chủ trơng đa dạng hoá, loại h×nh tỉ chøc trêng líp cịng phong phó nh trêng lớp công lập, trờng lớp bán công, dân lập, lớp học gia đình, lớp ghép Xà hội hoá giáo dục nói chung xà hội hoá giáo dục bậc THCS nói riêng đờng để thực dân chủ hoá giáo dục nhằm mục tiêu giáo dục cho ngời thực chủ trơng Nhà nớc nhân dân làm xây dựng phát triển giáo dục Thực đa dạng hoá xà hội hoá bậc THCS huy động đợc đóng góp công sức tiền tổ chức, cá nhân gia đình để xây dựng sở vật chất, tăng thêm phơng tiện, trang thiết bị dạy học hỗ trợ cho hoạt động dạy học khác nhà trờng Đồng thời, Nhà nớc soạn thảo quy định chuẩn mực chất lợng, điều lệ tổ chức hoạt động sở giáo dục - đào tạo không công lập sách hỗ trợ để phát triển sở đảm bảo quyền lợi cho ngời học đảm b¶o sù tin cËy cđa x· héi 1.2 Qu¶n lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS 1.2.1 Ngân sách Nhà nớc 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nớc Theo điều 1, Luật Ngân sách Nhà nớc: Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc. Ngân sách Nhà nớc thực chất kế hoạch thu, chi Chính phủ đợc Quốc hội phê chuẩn định Thu chi ngân sách Nhà nớc đợc thực theo quy định pháp luật phân biệt rõ ràng so víi thu chi cđa c¸c chđ thĨ kinh tÕ khác Theo điều 2, Luật Ngân sách Nhà nớc: Thu ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc; khoản đóng góp tổ chức nhân; khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật; khoản Nhà nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa vào cân đối ngân sách Chi ngân sách Nhà nớc bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế xà hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nớc; chi trả nợ Nhà nớc, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp lt.” Hoµng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Thu ngân sách Nhà nớc số tiền Nhà nớc huy động từ đối tợng thông qua luật định sách mà không ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tợng nộp Phần lớn khoản thu ngân sách Nhà nớc mang tính chất cỡng bắt buộc, phần lại nguồn thu khác phát sinh trình hoạt động Nhà nớc đóp góp, ủng hộ, viện trợ Chính phủ dân nớc nớc Chi ngân sách Nhà nớc số tiền Nhà nớc sử dụng để trì phát triển kinh tế xà hội, đảm bảo giữ vững quyền, bớc nâng cao đời sống nhân dân lao động 1.2.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nớc kinh tế Mọi hệ thống kinh tế đợc tổ chức nhằm huy động tối đa nguồn xà hội sử dụng có hiệu nguồn nhằm sản xuất hàng hoá dịch vụ thoả mÃn nhu cầu xà hội Việc sản xuất loại hàng hoá gì, đợc tiến hành theo phơng thức nào, việc phân phối hàng hoá cho đáp ứng tốt nhu cầu xà hội, vấn đề b¶n cđa tỉ chøc kinh tÕ – x· héi ë Việt Nam từ sau Đại hội toàn quốc lần thứ VI ®Õn nay, nỊn kinh tÕ cđa níc ta ®· có chuyển biến sâu sắc: Từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Cơ chế thị trờng chế tự điều tiết, tác động quy luật kinh tế, chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế sản xuất gì, nh cho Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội, nhờ thoả mÃn nhu cầu tiêu dùng cá nhân xà hội nhiều loại sản phẩm khác Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận Ngành nào, lĩnh vực có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp hớng tới hoạt động vào lĩnh vực Do dẫn đến phát triển cân đối khu vực, ngành nghề kinh tế quốc dân Mặt khác lợi nhuận doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên gây ô nhiễm môi trờng dẫn đến hiệu kinh tế xà hội không đợc bảo đảm Có mục tiêu xà hội cho dù chế thị trờng hoạt động tốt đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn đến phân hoá giàu nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình ngời Tóm lại, chế thị trờng kinh tế thị trờng có u điểm khuyết tật, cần thiết có can thiệp Nhà nớc vào tất lĩnh vực kinh tế xà hội thị trờng Nhng can thiệp Nhà nớc kinh tế thị trờng khác với can thiƯp cđa Nhµ níc nỊn kinh tÕ tËp trung, sù Hoµng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp can thiệp Nhà nớc tôn trọng quy luật kinh tế bản, quy luật thị trờng, sử dụng công cụ kinh tế tài với công cụ khác để tác động vào kinh tế thúc đẩy phát triển, vai trò đặc biệt quan trọng phải nói ngân sách Nhà nớc, giúp Nhà nớc có đủ sức mạnh để làm chủ điều tiết thị trờng đảm bảo cân đối lớn kinh tế Với khuyết tật kinh tế thị trờng, ngân sách Nhà nớc có vai trò đặc biệt quan trọng giúp Nhà nớc có đủ sức mạnh để làm chủ điều tiết thị trờng, bảo đảm cân đối lớn kinh tế Vai trò ngân sách Nhà nớc thể nội dung: Về mặt kinh tế: Ngân sách Nhà nớc cung cấp kinh phí để đầu t xây dựng sở vật chất, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, sở tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Ngân sách Nhà nớc dành phần khác đầu t cho doanh nghiệp công ích Ngân sách Nhà nớc giữ vai trò điều chỉnh kinh tế phát triển cân đối ngành, vùng, lÃnh thổ chống độc quyền, chống liên kết nâng giá Về mặt xà hội: Kinh phí ngân sách Nhà nớc đợc chi cho nghiƯp quan träng cđa Nhµ níc nh sù nghiƯp kinh tế, nghiệp văn hoá, giáo dục - đào tạo, khoa học hình thức chi tiêu dùng nhng thực chất đảm bảo cho xà hội tơng lai có ngời có lối sống văn hoá, có trình độ ngang tầm yêu cầu phát triển, mục chi đầu t phát triển nh ngân sách Nhà nớc có vai trò lớn xà hội Về mặt thị trờng: Ngân sách Nhà nớc có vai trò quan trọng việc thực bình ổn giá chống lạm phát Do việc sử dụng nguồn quỹ tài chính, sách chi tiêu tài thời điểm giúp cho việc hạn chế lợng tiền mặt lu thông góp phần kiềm chế lạm phát 1.2.1.3 Trình tự lập dự toán ngân sách Nhà nớc Thu chi ngân sách: Có thể phân thành loại thu ngân sách: thu hởng 100% ngân sách cấp, thu phân chia NSTW ngân sách cấp tỉnh thu phân chia cấp ngân sách địa phơng Chính phủ quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSTW ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Căn vào tỷ lệ phần trăm Chính phủ quy định cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, UBND cấp tỉnh quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xÃ, phờng, thị Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp trấn Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu giao cho cấp đợc ổn định từ đến năm Trờng hợp số thu không đạt dự toán đợc duyệt, Thủ tớng Chính phủ, Chủ tịch UBND đợc phép điều chỉnh giảm số khoản chi tơng ứng, ®ång thêi b¸o c¸o ban thêng vơ Qc héi Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp kỳ họp gần Trờng hợp quỹ NSNN thiếu hụt tạm thời, phải sử dụng quỹ dự trữ tài để xử lý Đối với NSTW, quỹ dự trữ tài không đáp ứng đợc, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam tạm ứng cho NSTW theo đinh Thủ tớng Chính phủ Tạm ứng từ quỹ dự trữ tài ngân sách cấp tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nớc NSTW phải đợc hoàn trả năm ngân sách, trừ trờng hợp đặc biệt Thủ tớng Chính phủ định Chính quyền Trung ơng tỉnh xác định dự toán thu chi NSNN bao gồm tất khoản thu, chi cấp Trung ơng địa phơng Bộ Tài lập báo cáo chi tiêu vào cuối năm để báo cáo số chi thực tế từ ngân sách dự toán Một số tỉnh huy động đợc thêm nguồn thu nhờ có khả thu vợt số thu địa phơng thu phân chia thông qua số loại thuế phí đà đợc Trung ơng đồng ý Chính quyền địa phơng đợc phép huy động số nguồn thu từ phí, lệ phí phí giao thông Chẳng hạn nh học phí viện phí, phí sử dụng đờng khoản đóng góp tự nguyện cộng đồng Đồng thời, quyền địa phơng đợc phép huy động vốn đầu t nớc số trêng hỵp thĨ Thđ tíng ChÝnh phđ qut định Ngoài ra, nhiều dịch vụ giao cho Doanh nghiƯp Nhµ níc thùc hiƯn nh xư lý chÊt thải, cung cấp nớc, điện giao thông địa phơng Các doanh nghiệp vay nớc sau đợc Trung ơng cho phép (bảo lÃnh Chính phủ) phải tuân thu Luật Doanh nghiệp Nhà nớc Trình tự bớc lập dự toán ngân sách Căn lập dự toán NSNN hàng năm: Kế hoạch phát triển kinh tế xà hội, nhiệm vụ quốc phòng an ninh quốc gia; tiêu, nhiệm vụ năm kế hoạch bộ, ngành, địa phơng tiêu phản ánh quy mô, đặc điểm tình hình kinh tế xà hội địa phơng; Các luật thuế, chế độ thu; tiêu chuẩn, định mức phân bổ chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định Bất kỳ sửa đổi, bổ sung phải đợc nghiên cứu ban hành trớc tiến hành xây dựng dự toán NSNN Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Các quy định, nguyên tắc phân cấp quản lý kinh tế xà hội quản lý ngân sách đợc cập nhật ban hành ChØ thÞ cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội dự toán NSNN; Thông t hớng dẫn Bộ Tài việc lập dự toán ngân sách văn hớng dẫn chuyên ngành Thông báo Bộ Tài số dự kiến thu, chi NSNN năm sau bộ, địa phơng Tình hình thực dự toán ngân sách năm trớc Trình tự bớc lập phê duyệt dự toán ngân sách: Bớc 1: Bộ Tài Thông t hớng dẫn mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc, xây dựng dự toán NSNN; thông báo số dự kiến thu, chi NSNN cho bộ, quan Trung ơng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng làm xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cho năm sau Dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp quyền đợc báo cáo tổng hợp từ dới lên: Đơn vị dự toán cấp III báo cáo đơn vị dự toán cấp II, đơn vị dự toán cấp II tổng hợp báo cáo đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp I tổng hợp báo cáo quan tài cấp xem xét Xà báo cáo huyện, huyện tổng hợp báo cáo tỉnh, tỉnh tổng hợp trình Chính phủ báo cáo Bộ Tài xem xét Bớc 2: Trên sở báo cáo bộ, quan Trung ơng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; Bộ Tài lập dự toán thu, chi NSTW, tổng hợp lập dự toán thu, chi NSNN, báo cáo Chính phủ xem xét để trình Quốc hội Bớc 3: Quốc hội thảo luận định NSNN: Quốc hội định NSNN theo khoản thu lĩnh vực chi theo nhóm chi chính: chi đầu t phát triển, chi trả nợ viện trợ, chi thờng xuyên Căn vào Nghị Quốc hội dù to¸n NSNN, ban Thêng vơ Qc héi qut định phân bổ NSNN Chính phủ đệ trình việc phân bổ NSTW cho bộ, quan Trung ¬ng vµ møc bỉ sung tõ NSTW cho tõng tØnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Căn Nghị Quốc hội Nghị Uỷ ban thờng vơ Qc héi, ChÝnh phđ giao nhiƯm vơ thu, chi vµ møc bỉ sung tõ NSTW cho tõng tØnh, thµnh phố trực thuộc Trung ơng thông báo đến Đoàn đại biểu Quốc hội Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B Chuyên đềLuận văn tốt nghiƯp Bé Tµi chÝnh theo ủ qun cđa thđ tíng ChÝnh phđ giao dù to¸n thu, chi NSNN cho c¸c bộ, quan Trung ơng; hớng dẫn bộ, ngành, địa phơng tiêu thu, chi NSNN Căn dự toán ngân sách đợc giao, bộ, quan Trung ơng phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc; địa phơng phân bổ giao ngân sách cho quyền cấp dới đơn vị sử dụng ngân sách cấp: Tỉnh phân bổ giao ngân sách cho huyện sở, ban ngành thuộc tỉnh Huyện phân bổ giao ngân sách cho xà ban, ngành thuộc huyện Phân bổ ngân sách Công việc lập dự ngân sách cho đơn vị sử dụng quyền địa phơng xây dựng dự toán chi tiêu Các đơn vị sử dụng cấp phải đợc xây dựng dự toán chi tiêu sở Thông t hớng dẫn lập ngân sách hàng năm định mức hành phân bổ ngân sách Ưu điểm hệ thống phân bổ ngân sách hành là: Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu giao cho cấp số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới đợc ổn định từ đến năm giúp địa phơng chủ động lên kế hoạch cho hoạt động tạo động lực huy động nguồn thu tốt Mặc dù tiêu tài mức trợ cấp đợc ổn định từ đến năm, Luật Ngân sách Nhà nớc có quy định xử lý tác động không lờng trớc thay đổi sách thu, chi; cho phép điều chỉnh nh thấy cần phải có thay đổi lớn thu chi ngân sách Luật cho phép quyền địa phơng tiến hành thu số phí, lệ phí phụ phí thu khoản đóng góp tự nguyện từ cá nhân tổ chức địa phơng Điều thể quan tâm đến hiệu công cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ ngân sách cho đơn vị dự toán cấp I theo lĩnh vực chi giúp đơn vị thuận lợi trình sử dụng ngân sách theo loại công việc, đảm bảo ngân sách đợc sử dụng mục đích, kế hoạch nhiệm vụ đơn vị Dự toán ngân sách đơn vị dự toán đợc phân bổ chi tiết theo mục lục NSNN sở để phục vụ cho trình cấp phát, toán kiểm tra việc thực ngân sách mục đích, chế độ, tiêu chuẩn đợc quy định Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 10 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Hỗ trợ giáo viên học sinh dân tộc nhằm giảm thiểu tình trạng lu ban, bỏ học, tăng tỉ lệ nhập học học sinh dân tộc, góp phần đẩy nhanh tiến độ phổ cập THCS vùng dân tộc, góp phần thực chủ trơng trì phát triển văn hoá dân tộc, tạo nguồn đào tạo giáo viên ngời dân tộc Chấm dứt tình trạng lớp học ba ca Bảo đảm diện tích đất đai sân chơi, bÃi tập cho trờng theo quy định Nhà nớc Ban hành chuẩn quốc gia trờng học Tất trờng phổ thông có tủ sách, th viện trang bị tối thiểu để thực thí nghiệm chơng trình Sớm chấm dứt tình trạng dạy chay Phối hợp với chơng trình kiên cố hoá trờng học Nhà nớc hỗ trợ xây dựng thêm trờng lớp THCS vùng khó khăn, sở bán trú dân nuôi xà học sinh phải học xa để giảm bớt tình trạng bỏ học, thu hút tối đa số trẻ độ tuổi học góp phần thực phổ cập giáo dục THCS 3.1.2 Kế hoạch bồi dỡng giáo viên Giáo viên nhân tố định chất lợng giáo dục đợc xà hội tôn vinh Giáo viên phải có đủ đức, tài tình yêu nghề Vì cần phải có kế hoạch bồi dỡng, nâng cao số lợng nh chất lợng giáo viên THCS Củng cố tập trung đầu t nâng cấp trờng s phạm Xây dựng số trờng đại học s phạm trọng điểm để vừa đào tạo giáo viên có chất lợng cao vừa nghiên cứu khoa học giáo dục đạt trình độ tiên tiến Đào tạo giáo viên gắn với địa có sách sử dụng hợp lý để khắc phục nhanh chóng tình trạng thiếu giáo viên Thực chơng trình bồi dỡng thờng xuyên, bồi dỡng chuẩn hoá, nâng cao phẩm chất lực cho đội ngũ giáo viên Không bố trí ngời phẩm chất đạo đức làm giáo viên, kể giáo viên hợp đồng Lơng giáo viên đợc xếp cao hệ thống thang bậc lơng hành nghiệp có thêm chế độ phụ cấp t theo tÝnh chÊt c«ng viƯc , theo vïng Chính phủ quy định Có chế độ u đÃi quy định hợp lý tuổi nghỉ hu nh trí thức khác có trình độ cao Có sách sử dụng đÃi ngộ giá trị nguồn nhân lực đợc đào tạo Trọng dụng ngời tài Khuyến khích ngời, niên say mê học tập tự tu dỡng tiền đồ thân tơng lai đất nớc Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 48 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Tiếp tục bồi dỡng, nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên THCS Hỗ trợ cân đối đồng đội ngũ giáo viên (đặc biệt môn Nhạc, Hoạ, Thể dục, Công nghệ, Tin học) phục vụ cho giáo viên toàn diên Từng bớc hình thành đội ngũ hoàn chỉnh cán quản lý, giáo viên, phụ tá thí nghiệm, th viện, tạo sở vững cho việc thực đổi nâng cao chất lợng giáo dục THCS 3.1.3 Nâng cao công tác quản lý giáo dục Tăng cờng lực quản lý giáo dục cấp Sở giáo dục, Phòng giáo dục trờng THCS nh bồi đỡng lực xây dựng kế hoạch, quản lý tài ngân sách hạch toán kế toán; ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông quản lý giáo dục, công tác tra giám sát hoạt động chuyên môn, theo dõi hiệu hệ thống giáo dục, công tác hớng nghiệp, lập đồ trờng học, thí điểm quỹ phát triển giáo dục cấp huyện, trờng Tăng cờng công tác dự báo kế hoạch hoá phát triển giáo dục Đa giáo dục vào quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cđa nớc địa phơng Có sách điều tiết quy mô cấu đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xà hội, khắc phục tình trạng cân đối Đối với miền núi vùng khó khăn, lĩnh vực ngành nghề cần thiết tiếp tục thực sách cử tuyển để đào tạo theo địa Xây dựng quan hệ chặt chẽ quan quản lý Nhà nớc giáo dục đào tạo với quan quản lý nhân lực việc làm Quy định lại chức năng, nhiệm vụ quan quản lý giáo dục theo hớng tập trung làm tốt chức quản lý Nhà nớc, xây dựng, hoàn thiện sách, chế giáo dục, kiểm soát chặt chẽ việc thực chơng trình chất lợng Xử lý nghiêm tợng tiêu cực ngành giáo dục Tránh tình trạng dạy thêm tràn lan Đổi chế quản lý, bồi dỡng cán bộ, xếp, chấn chỉnh nâng cao lực máy quản lý giáo dục Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 49 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Tiếp tục đổi mở rộng quan hệ trao đổi hợp tác giáo dục đào tạo với nớc 3.1.4 Thực đổi phơng pháp dạy học Tiếp tục nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện, đổi nội dung, phơng pháp dạy học, hệ thống trờng lớp hệ thống quản lý giáo dục; thực chuẩn hoá, đại hoá, xà hội hoá Phát huy tinh thần độc lập suy nghĩ sáng tạo học sinh, đề cao lực tự học, thực giáo dục cho ngời nớc trở thành xà hội học tập Thực phơng châm học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trờng gắn với xà hội Coi trọng công tác hớng nghiệp phân luồng cho học sinh THCS theo chuyển dịch cấu kinh tế nớc địa phơng Đổi mạnh mẽ phơng pháp giáo dơc, kh¾c phơc lèi trun thơ mét chiỊu, rÌn lun thành nếp t sáng tạo ngời học Từng bớc áp dụng phơng pháp tiên tiến phơng tiện đại vào trình dạy học, đảm bảo điều kiện thời gian tự học, tự nghiên cứu cho học sinh Phát triển mạnh phong trào tự học, tự đào tạo thờng xuyên rộng khắp toàn dân, niên Nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện, thực giảm tải, có cấu chơng trình hợp lý vừa đảm bảo đợc chuẩn kiến thức phổ thông, bản, vừa tạo điều kiện để phát triển lực học sinh, nâng cao lực học sinh, nâng cao lực t duy, kỹ thực hành, tăng tính thực tiƠn, coi träng kiÕn thøc khoa häc x· héi vµ nhân văn; bổ sung thành tựu khoa học công nghệ đại phù hợp với khả tiếp thu học sinh tiếp cận trình độ giáo dục phổ thông nớc phát triển khu vực; quan tâm đầy đủ đến giáo dục phẩm chất, ý thức công dân, giáo dục sức khoẻ thẩm mỹ học sinh Chú trọng trang bị nâng cao kiến thức tin học ngoại ngữ cho học sinh Dạy ngoại ngữ diện rộng từ lớp 6; học sinh đợc học ổn định liên tục ngoại ngữ để tốt nghiệp THCS sử dụng đợc Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 50 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Những yếu tố tạo thành tích học tập cao (% ngiên cứu cho thấy ảnh hởng tích cực ®èi víi thµnh tÝch) 100 80 Thêi gian häc Sư dơng th viƯn Bµi tËp vỊ nhµ 60 40 20 Hoạt động giảng dạy Sách giáo khoa Đào tạo giáo viên Tăng kinh phí Phòng thí nghiệm L ơng giáo viên Quy mô lớp (Nguồn: Dự án phát triển giáo dục THCS Bộ Giáo dục Đào tạo) 3.1.5 Xà hội hoá giáo dục THCS Tăng cờng công tác tuyên truyền, vận động, cung cấp thông tin nhằm nâng cao nhận thức nhân dân vị trí vai trò giáo dục - đào tạo Giải pháp đợc thực thông qua hình thức biên soạn phổ biến tài liệu xà hội hóa giáo dục, tuyên truyền phơng tiện thông tin đại chúng, tiếp tục triển khai Đại hội giáo dục cấp; có hình thức khen th ởng thích hợp cho cá nhân, tổ chức có thành tích bật hoạt động xà hội hoá giáo dục Xây dựng thể chế chế cộng đồng trách nhiệm cấp quyền, nhà trờng, cha mẹ học sinh, tổ chức kinh tế xà hội, thu hút tổ chức đoàn thể xà hội, sở sản xuất kinh doanh tham gia tích cực vào trình giáo dục đào tạo nhà trờng Xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh Giải pháp nhằm kết hợp giáo dục nhà trờng với giáo dục gia đình giáo dục xà hội, huy động lực lợng xà hội tham gia hoạt động giáo dục nhà trờng, đấu tranh phòng chống tệ nạn xà hội thâm nhập học đờng, nề nếp dạy học, mối quan hệ nhà trờng thuận lợi cho giáo dục hệ trẻ Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 51 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Tăng cờng phân cấp quản lý giáo dục cho địa phơng sở theo hớng nâng cao dần tính trách nhiệm tính tự chủ cao cho địa phơng sở, đặc biệt mặt tài nhân Phát triển trờng công lập theo hớng chuyển số trờng công lập sang công lập, khuyến khích mở trờng công lập Đồng thời ban hành sách hỗ trợ nhà trờng trờng công lập mặt: cấp đất, cho vay vốn ®Ĩ x©y dùng trêng së víi l·i st u ®·i, miễn giảm loại thuế; đảm bảo chế độ cho giáo viên cán quản lý trờng công lập; xác lập chế chuyển đổi giá trị văn học sinh trờng công lập 3.1.6 Phổ cập giáo dục THCS đến năm 2010 Hoàn thành việc thay sách khối lớp 8,9 tiến hành tổng kết công tác đổi giáo dục THCS sau vòng triển khai đại trà Bảng 15 Kế hoạch tiến độ triển khai thay sách cÊp THCS (2000-2004) Líp Tỉng kÕt chØnh lý D¹y thÝ điểm In phát hành Lớp Lớp Lớp Líp 7-8/2001 7-8/2002 7-8/2003 7-8/2004 9/2000-6/2001 9/2001-6/2002 9/2002-6/2003 9/2003-6/2004 1-2/2002 1-2/2003 1-2/2004 Bồi dỡng giáo viên, CBQL 3-8/2002 3-8/2003 3-8/2004 TriĨn khai thay s¸ch 9/2002-6/2003 9/2003-6/2004 (Ngn Vơ HCSN Bộ Tài chính) Đẩy mạnh công tác giáo dục hớng nghiệp, dạy học ngoại ngữ, tin học ứng dụng Công nghệ thông tin truyền thông vào hoạt động giáo dục trờng THCS Tiếp tục đổi công tác đánh giá kết học tập học sinh, kết giảng dạy giáo viên đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nội dung, phơng pháp đà đổi nhằm hỗ trợ tích cực củng cố vững việc đổi giáo dục THCS 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 52 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp 3.2.1 Tăng cờng nguồn tài cho giáo dục THCS 3.2.1.1 Ưu tiên phát triển giáo dục nói chung, giáo dục THCS nói riêng Tăng đầu t từ ngân sách Nhà nớc, huy động nguồn lực xà hội để phát triển giáo dục, đổi chế quản lý tài Chuẩn hoá đại hoá trờng, sở, trang thiết bị giảng dạy, nghiên cứu học tập cụ thể Ngân sách Nhà nớc nguồn tài chủ yếu giáo dục Nhà nớc u tiên đầu t cho giáo dục tơng quan với ngành khác nâng tỷ lệ chi giáo dục ngân sách Nhà nớc từ 15% năm 2000 lên 18% năm 2005 20% năm 2010; tranh thủ nguồn tài vay với lÃi suất u đÃi cho giáo dục từ ngân hàng giới (WB), ngân hàng phát triển Châu (ADB), tổ chức quốc tế nớc Ngân sách Nhà nớc tập trung nhiều cho bậc giáo dục vùng nông thôn miền núi, cho ngành khó thu hút đầu t ngân sách Nhà nớc Có sách đảm bảo điều kiện học tập cho em ngời có công diện sách, hội học tập cho em gia đình nghèo Huy động nhiều nguồn tài khác, kết hợp tốt nguồn vốn nớc đóng góp xà hội cho phát triển giáo dục đổi chế quản lý tài theo hớng song song với việc trao quyền chủ động tài cần thực chế độ tài công khai chế độ kiểm toán nhằm tăng hiệu sử dụng nguồn tài đầu t cho giáo dục Các địa phơng có kế hoạch cụ thể xây dựng thêm trờng sở để đẩy nhanh tiến độ phổ cập giáo dục trung học sở, tăng số lợng học sinh phổ thông học hoạt động ngày trờng lên tới 70%, nâng tỷ lệ trờng đợc xây dựng theo chuẩn quốc gia lên tới 50% vào năm 2010 Đặc biệt tăng cờng đại hoá trang thiết bị phục vụ đổi chơng trình, nội dung phơng pháp dạy học Phấn đấu đến năm 2010 cã 60% trêng trung häc c¬ së kÕt nèi Internet có th viện nhà trờng Tăng cờng huy động nguồn lực ngân sách Nhà nớc cho giáo dục sở điều chỉnh mức học phí phù hợp với cấp bậc học đối tợng, xây dựng quy chế khoản đóng góp, xúc tiến thành lập quỹ đào tạo ngành sản xuất kinh doanh có chế thích hợp động viên khoản đóng góp tự nguyện, từ thiện cho giáo dục Phấn đấu để tổng chi phí cho giáo dục - đào tạo, ngân sách Nhà nớc chiếm khoảng 70%, ngân sách Nhà nớc khoảng 30% 3.2.1.2 Đổi chế quản lý tài với giáo dục Hoµng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B 53 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Đổi t phơng thức quản lý giáo dục theo hớng nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc, phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính chủ động tự chịu trách nhiệm địa phơng, sở giáo dục, giải cách có hiệu vấn đề xúc, ngăn chặn đẩy lùi tợng tiêu cực Muốn làm đợc nh ta thực công việc sau: Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc cấp quản lý từ Trung ơng đến địa phơng Đổi chế phơng thức quản lý giáo dục theo hớng phân cấp cách hợp lý nhằm giải phóng phát huy mạnh mẽ tiềm năng, sức sáng tạo, tính chủ động tự chịu trách nhiệm cấp sở giáo dục, giải cách có hiệu bất cập toàn hệ thống trình phát triển Xây dựng thực chuấn hoá đội ngũ cán quản lý giáo dục: Đào tạo bồi dỡng thờng xuyên đội ngũ cán quản lý giáo dục; điều chỉnh, xếp lại cán theo yêu cầu phù hợp với lực phẩm chất ngời; sử dụng phơng tiện, thiết bị kỹ thuật thích hợp để nâng cao hiệu công tác quản lý; xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục, khai thác nguồn thông tin quốc tế giáo dục hỗ trợ việc đánh giá tình hình định; tiếp tục xây dựng phát triển lý luận giáo dục Việt Nam định hớng xà hội chủ nghĩa; ngiên cứu bổ sung hoàn thiện đờng lối, chủ trơng, sách giáo dục Đảng Nhà nớc, đổi quản lý nội dung, phơng pháp giáo dục, phổ biến tri thức khoa học giáo dục thờng thức xà hội; thờng xuyên đánh giá tác động chủ trơng, sách, giải pháp đổi giáo dục Tăng cờng lÃnh đạo Đảng giáo dục 3.2.1.3 Tăng ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS Tăng cờng huy động nguồn lực ngân sách Nhà nớc cho giáo dục sở điều chỉnh mức học phí phù hợp với cấp bậc học đối tợng, xây dựng quy chế khoản đóng góp, xúc tiến thành lập quỹ đào tạo ngành sản xuất kinh doanh có chế thích hợp động viên khoản đóng góp tự nguyện, từ thiện cho giáo dục Phấn đấu để tổng chi phí cho giáo dục - đào tạo, ngân sách Nhà nớc chiếm khoảng 70%, ngân sách Nhà nớc khoảng 30% Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 54 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Đầu t cho giáo dục lấy từ nguồn chi thờng xuyên nguồn chi phát triển ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực cho giáo dục - đào tạo phải đợc sử dụng tập trung, u tiên cho việc đào tạo, bồi dỡng giáo viên , đào tạo cán cho số ngành trọng điểm, bồi dỡng nhân tài, trợ giúp cho giáo dục vùng khó khăn diện sách Tăng dần tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Tích cực huy động nguồn lực ngân sách nh học phí, nghiên cứu ban hành sách đóng góp phí đào tạo từ phía sở sử dụng lao động, huy động phần lao động công ích để xây dựng trờng sở Khuyến khích đoàn thể, tổ chức kinh tế, xà hội xây dựng quỹ khuyến học Lập quỹ giáo dục quốc gia Phát hành sổ xố kiến thiết để xây dựng trờng học Có sách u tiên, u đÃi việc xuất sách giáo khoa, tài liệu dạy học, sản xuất cung ứng máy móc, đồ dùng dạy học, nhập sách, báo, tài liệu, thiết bị dạy học mà nớc cha sản xuất đợc để phục vụ cho việc giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học nhà trờng Các ngân hàng lập quỹ tín dụng đào tạo cho em gia đình có thu nhập thấp, trớc hết nông thôn vùng khó khăn, cho vay với lÃi suất u ®·i, ®Ĩ cã ®iỊu kiƯn häc tËp − MỈt trËn tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, tổ chức xà hội, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vơ tÝch cùc gãp søc ph¸t triĨn gi¸o dơc - đào tạo Kết hợp giáo dục xà hội, giáo dục gia đình giáo dục nhà trờng, xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh Hệ thống phát truyền hình dành thời lợng thích đáng phát chơng trình giáo dục Các ngành văn hoá, nghệ thuật, thông tấn, báo chí có trách nhiệm cung cấp sản phẩm tinh thần có nội dung tốt cho việc giáo dục hệ trẻ Không để sản phẩm văn hoá t tởng độc hại, tệ nạn xà hội thâm nhập trờng học 3.2.2 Nâng cao chất lợng quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS Hoµng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B 55 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp 3.2.2.1 Xác định mức chi, cấu chi cho giáo dục Định mức chi để lập kế hoạch phân phối quản lý ngân sách Định mức chi có phù hợp việc quản lý phân phối xác đạt hiệu cao, không nên xây dựng định mức chi cách đồng hoá, phải xác định chi tiết đối tợng quận, huyện, nơi đợc phân phối Định mức chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục Nhà nớc ban hành mức chi cần thiết tối thiểu cho đối tợng (đầu học sinh đầu dân số) nhằm phát triển nghiệp giáo dục Nhà nớc Xác định mức chi cho giáo dục theo đầu học sinh có u điểm đảm bảo cho địa phơng có ®đ kinh phÝ cho c¸c trêng theo ®óng chÕ ®é Song lại có nhợc điểm không đảm bảo đợc tính công phân phối ngân sách quận huyện Đối với quận huyện giáo dục đà phát triển, số lợng học sinh lớn có điều kiện đầu t phát triển Trái lại, quạn huyện giáo dục phát triển (đặc biệt xà ngoại thành) khó có điều kiện nâng cao phúc lợi xà hội tăng chất lợng giảng dạy Bởi đầu t không đủ để trang trải khoản chi tiêu cho giáo dục Phơng pháp xác định định mức chi theo đầu dân số có u điểm đảm bảo tính công quận huyện tạo điều kiện cho quận huyện mà giáo dục cha phát triển có điều kiện để phát triển huyện dân trí thấp, tốc độ tăng dân số bình quân cao dân số lớn Vốn đầu t tơng đối dồi đáp ứng nhu cầu chi tiêu giáo dục, chi cho ngời, quản lý hành chi, chi cho giảng dạy mua sắm sửa chữa, có phần dôi để đầu t thêm cho giáo dục nh cải tạo trờng, lớp, mua sắm đồ dùng học tập Tuy nhiên, phơng pháp lại có nhợc điêm kìm hÃm phát triển qn hun cã nỊn gi¸o dơc ph¸t triĨn kh¸ Do điều kiện kinh tế giả, ngời dân làm ăn suôn sẻ có điều kiện đầu t cho em họ học song dân di c đến có nhu cầu học tập mà lại hộ không đợc cấp kinh phí, từ làm giảm mức đầu t bình quân đầu học sinh Các khoản vốn đầu t bị cắt xén từ khoản sang khoản khác làm ảnh hởng đến chất lợng giảng dạy học tập Điều khẳng định phơng pháp định mức chi theo đầu dân số làm để phân bổ ngân sách cho giáo dục làm để quản lý đợc Qua ta thấy hai phơng pháp tồn u nhợc điểm đan xen lẫn Để đảm bảo tính hiệu cao nhất, cần tìm biện pháp kết hợp hai phơng pháp để định mức chi chuẩn từ công tác quản lý ngân sách giáo dục tốt nhất: phơng pháp xác định định mức chi Hoµng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B 56 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp theo đầu học sinh có tính đến chênh lệch quận huyện hệ số phù hợp quận huyện 3.2.2.2 Nâng cao công tác quản lý tài trờng học Công tác quản lý tài trờng học yếu tố quan trọng việc quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục đặc biệt giáo dục THCS Nếu không đợc quan tâm cách mức công tác quản lý tài trờng học có tợng sử dụng lÃng phí nguồn vốn, cấu chi tiêu bất hợp lýDo để tăng cờng công tác quản lý tài nội trờng học cần phải làm hoạt động sau: Phân biệt, hạch toán rành mạch loại nguồn vốn nhà trờng, xác định rõ quyền sử dụng chi tiêu nguồn vốn Trên sở xây dựng định mức chi tiêu, tổ chức khoán chi tiêu đến phận trờng, vào chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động phận Xây dựng hệ thống chứng từ sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh xác đầy đủ nội dung thu chi Nâng cao vai trò trách nhiệm chủ tài khoản Thực việc kiểm tra nội tình hình tài nhà trờng Trong toàn nguồn vốn hoạt động nhà trờng, nguồn vèn tù cã hiƯn cßn nhá bÐ, nhng có vị trí quan trọng nhà trờng, xét ý nghĩa kinh tế trị, đồng thời nguồn vốn phân phối, sử dụng có nhiều vấn để cần đợc quan tâm Yêu cầu công tác quản lý nguồn vốn đảm bảo tính công bằng, dân chủ công khai Để đảm bảo nguồn vốn tốt, đảm bảo yêu cầu đặt cần thiết: Phải có Hội đồng với đại biểu tổ chức nhà trờng để định vấn đề phân phối, sử dụng Xây dựng quy chế sử dụng loại vốn cách thực có khoa học chặt chẽ Tăng cờng giám sát chi tiêu tra công nhân viên chức nhà trờng 3.2.2.3 Bố trí hợp lý chi số tuyệt đối tỷ trọng Ngoài nguồn ngân sách Nhà nớc, cần có biện pháp huy động nguồn tài ngân sách để hỗ trợ cho ngân sách Nhà nớc việc đầu t Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 57 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp cho giáo dục THCS Thời gian qua chi ngân sách giáo dục cho THCS đà có tăng số tuyệt đối chi ngân sách Nhà nớc cho ngành giáo dục tăng nhng giảm số tơng đối cho trờng tiểu học trung học phổ thông ngày nhiều Để đáp ứng xây dựng trờng chuẩn quốc gia, Nhà nớc cần phải có kế hoạch trung dài hạn việc đầu t ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS Theo Nhà nớc cần phải tăng số tiền tuyệt đối từ ngân sách Nhà nớc để đầu t cho giáo dục THCS, từ phấn đấu tăng tỷ trọng chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS lên 30% so với ngân sách giáo dục đào tạo năm 2005 Trong việc tăng chi ngân sách cho giáo dục THCS cần trọng tới việc tăng chi thờng xuyên tăng chi cho mục tiêu Khi khoản chi thờng xuyên cho giáo dục THCS từ ngân sách Nhà nớc tăng lên làm cho số chi nhóm mục nh chi cho ngời, chi cho giảng dạy học tập, chi cho mua sắm sửa chữa có điều kiện tăng lên nh có tác dụng thúc đẩy chất lợng giáo dục THCS Hiện số chi cho ngời chủ yếu chi lơng khoản phụ cấp chiếm khoảng 80%, khoản chi cho nhóm II, III, IV từ 20% Đặc biệt, có trờng vùng khó khăn, số chi cho lơng chiếm đến 90% tổng chi chi dành 10% cho khoản chi lại Vì việc mua sách giáo khoa, sửa chữa, nâng cấp sở vật chất, chi cho quản lý hành chính, mua sắm thiết bị hầu nh hạn chế Vì cần phải tăng chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS lên để kết chất lợng giáo dục THCS đợc cải thiện theo hớng tích cực, có nghĩa hiệu sử dụng vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS đợc nâng cao Để thực đợc vấn đề này, Nhà nớc cần định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn để trờng phải thực nh quy mô, chất lợng, hiệu đầu t trờng Song song với việc tăng chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS Nhà nớc cần phải có biện pháp, sách để huy động nguồn tài ngân sách để hỗ trợ với ngân sách Nhà nớc việc tài trợ cho giáo dục THCS 3.2.2 Tăng cờng hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục phải đợc thực đồng tất khâu Quản lý ngân sách Nhà nớc đợc thực qua khâu: lập dự toán ngân sách, cấp phát, toán ngân sách đến kiểm tra giám đốc chi tiêu phải đợc thực trình tự theo quy định tài hành Đối với khâu lập dự toán: Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 58 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Đây khâu ban đầu, định hớng xuyên suốt quy trình cấp phát, thực quy trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị đợc giao, chế, sách Nhà nớc giai đoạn cụ thể để tính dự toán cần thiết cho ngành năm hoạt động mà cụ thể sở định hớng giáo dục tỉnh, thành phố, coi định hớng phát triển sợi đỏ xuyên suốt trình xây dựng dự toán, làm sở cho việc quản lý, điều hành ngân sách giáo dục, đầu t có trọng tâm, hiệu yêu cầu đặt Dự toán đợc lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự toán phải tính toán đầy đủ khoản thu chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỷ lệ định Phần lại đơn vị phải khai thác từ nguồn thu khác (thu xây dựng, đóng góp tổ chức cá nhân) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị Cần đa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu t cho giáo dục Dự toán phải đợc lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nớc, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bớc chuyển biến công tác lập dự toán nói chung ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt đợc kết tốt Việc lập ngân sách giáo dục tỉnh, thành phố phải gắn liền với kế hoạch páht triển nghiệp giáo dục thành phố, sở cụ thể văn pháp quy hớng dẫn lập dự toán Trung ơng tỉnh, thành phố, dự toán đợc lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Đối với khâu thực dự toán ngân sách Phải nói chi cho giáo dục từ ngân sách Nhà nớc hết sực cần thiết, chi đúng, chi đủ chi kịp thời mà quan tâm Từ năm 1997 việc thực phơng án chi qua kho bạc Nhà nớc phần đà phát huy hiệu song tồn số vớng mắc Vì Sở tài vật giá tỉnh xem xét hình thức cấp phát để đa vào thực tế áp dụng, có giám sát quan chức Đối với khâu toán ngân sách Quyết toán công cụ quan trọng chi tiêu ngân sách Nhà nớc, đợc thực qua việc theo dõi, kiểm tra hệ thống sổ sách chi tiêu phơng thức hạch toán kế toán đơn vị Vì toán trách nhiệm quan có liên quan lĩnh vực tài Nhà nớc nhằm đánh giá xác Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 59 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp việc thực dự toán hiệu sử dụng kinh phí, tìm hiểu thành tựu bất cập thực dự toán từ rút học kinh nghiệm cho năm sau Cũng nh lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho bạc Nhà nớc Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trờng hợp sử dụng không mục đích, đối tợng chi 3.2.2.5 Bồi dỡng quản lý tài cho đội ngũ cán ngành giáo dục Đội ngũ cán quản lý tài ngành giáo dục nhiều hạn chế đơn vị, trờng học cán Bộ Tài đợc đào tạo nhng đà lâu nên có lạc hậu thiếu đồng đều, cha đợc bổ sung nâng cao kiến thức thời kỳ Đây nguyên nhân dẫn đến dự hiệu công tác quản lý tài kế toán số đơn vị, trờng học Trong nguồn lực đầu t cho giáo dục năm tới có xu hớng tăng lên số tơng đối tuyệt đối đòi hỏi phải có cán vững chuyên môn, đạo đức, khả nắm bắt nhanh thông tin tài kế toán từ bộ, sở, ngành Để thực tốt công tác quản lý tài kế toán đơn vị, trờng học có khả nắm bắt, thích nghi với thay đổi chế độ tài kế toán đòi hỏi phải có cán nắm nghiệp vụ chuyên môn nh sách chế độ công tác tài kế toán Do đó, đòi hỏi ngành giáo dục cần quan tâm đến công tác đầu t tạo điều kiện cho cán quản lý tài kế toán, tham gia lớp đào tạo, bồi dỡng đào tạo lại; nh bổ sung cán trẻ có trình độ chuyên môn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngành 3.2.2.6 Thực kế hoạch hoá nguồn chi cho giáo dục THCS Ngân sách Nhà nớc đóng vai trò quan trọng tổng chi cho giáo dục Tuy nhiên đảm bảo tỷ lệ ngân sách Nhà nớc chi cho giáo dục THCS tăng dần theo yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục đáp ứng đợc toàn nhu cầu giáo dục nói chung Cho nên cần phải kế hoạch hoá nguồn vốn đầu t cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng Trớc hÕt ph¶i sư dơng cã hiƯu qu¶ ngn kinh phÝ ngân sách Nhà nớc sở trả lơng khoản chi phí có tính chất lơng cho cán bộ, giáo viên, phần lại đợc bố trí bình quân đầu học sinh Ngoài nguồn ngân sách Hoàng Thanh Hµ - Tµi chÝnh doanh nghiƯp 42 B 60 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Nhà nớc chi cho giáo dục, cần phải chủ động phát huy nguồn vốn khác cho nghiệp giáo dục THCS đất nớc, nh nguồn vốn vay, nguồn tài trợ nguồn huy động từ quỹ hỗ trợ tổ chức cá nhân nớc, nguồn đóng góp học sinhĐặc biệt ý nguồn vèn huy ®éng tõ viƯc ®ãng gãp cđa ngêi häc Đây tiềm to lớn mà ngành giáo dục cha khai thác đợc nhiều Hiện nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân lớn Ngời dân có thói quen thích cất giữ tiền dới dạng vàng, ngoại tệ bất động sản không đầu t vào sản xuất kinh doanh Và thói quen không phù hợp Trong nhu cầu học tập dân lớn, gia đình có ảnh hởng mạnh tới xu hớng chọn loại hình giáo dục cho em Vì việc huy động nguồn vốn đầu t cho giáo dục từ dân có nhiều khả Phát triển mở rộng trờng THCS công lập nhằm tăng 20 25% tỷ lệ học sinh bán công dân lập THCS vào năm 2020 Loại hình giáo dục công lËp gióp cho ngêi d©n cã nhiỊu sù lùa chän cho em môi trờng học tập rèn luyện Việc mở rộng loại hình nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc, đồng thời đảm bảo chất lợng giáo dục cao nhằm thu hút học sinh vào học THCS ngày nhiều Thêm vào cần phải có biện pháp sử dụng nguồn lực ngân sách Nhà nớc cách có hiệu quả, thực hành tiÕt kiƯm, chèng l·ng phÝ, sư dơng møc thÊp h¬n định mức, tiêu chuẩn mà chế độ quy định nhng đạt đợc hiệu cao mục tiêu đà xác định Việc sử dụng phân bổ ngân sách Nhà nớc phải đợc thực theo quy chế xét duyệt, cấp phát quy chế định mức tiêu chuẩn quan Nhà nớc có thẩm quyền ban hành, đảm bảo công bằng, hiệu quả, tiết kiệm công khai theo quy định pháp luật Trên số giải pháp nhằm tăng chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng Nhng vấn đề phức tạp nên cần có quan tâm, phối kết hợp cấp, ngành với nhiều giải pháp đồng khác Có việc sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng đạt đợc hiệu cao 3.3 Điều kiện thực thi giải pháp Nhà nớc khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức nớc giúp đỡ phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiệp 42 B 61 Chuyên đềLuận văn tốt nghiệp Phần tài trợ cho giáo dục - đào tạo dới hình thức đợc khấu trừ tríc tÝnh th lỵi tøc, th thu nhËp − Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ngời Việt Nam nớc có khả nớc, tham gia giảng dạy đào tạo, mở trờng học, hợp tác với sở giáo dục nớc, tổ chức nhân nớc vào Việt Nam mở trung tâm giáo dục đào tạo quốc tế, tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ tài theo quy định Nhà nớc Sử dụng phần vốn vay viện trợ nớc để xây dựng sở vật chất cho giáo dục Kết luận Giáo dục trung học sở mối quan tâm lớn toàn xà hội Có thể nói, giáo dục trung học sở đóng vai trò rÊt lín sù nghiƯp ph¸t triĨn gi¸o dơc - đào tạo Coi trọng giáo dục trung học sở cách nhìn đắn cấp học cung cấp cho học sinh học vấn phổ thông sở hiểu biết ban đầu kỹ thuật hớng nghiệp để thực phân luồng sau trung học sở Nếu học sinh đợc hớng dẫn từ đầu em sớm có định hớng tiếp tục học tập vào lao động sống Nghị II Đại hội VIII đà khẳng định phát triển giáo dục nhằm đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc Vì muốn cho nghiệp giáo dục phát huy đợc vai trò phải đầu t thích đáng mặt Chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục trung học sở trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi để trì phát triển nghiệp giáo dục trung học sở Việc tìm giải pháp để chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở đạt đợc hiệu cao đợc quan tâm từ nhiều phía Quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục vấn đề phức tạp Chính biện pháp quan trọng phù hợp tình hình nay, để góp Hoàng Thanh Hà - Tài doanh nghiÖp 42 B 62 ... giáo dục trung học sở quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở Chơng II: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục trung học sở Chơng III: Giải pháp nhằm tăng. .. chính: Phối hợp: Sở giáo dục đào tạoSở Giáo dục Đào tạo Sở tài UBND quận, chínhSở huyện tài Trờng trung học sở Sở tài chínhSở tài 2.2.2.3 Kế hoạch chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS, công... đềLuận văn tốt nghiệp chơng III giải pháp tăng cờng quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dụctrung học sở Việt Nam 3.1 Định hớng công tác chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục THCS 3.1.1 Thùc hiƯn x©y