Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nga ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo Khoa Quản lý - Luật Kinh tế, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo - PGS.TS Trần Nhuận Kiên là người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy đã dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo cơ quan và các đồng nghiệp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban quản lý dự án và các đơn vị làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để có đủ thời gian và hoàn thành khoá học, thực hiện thành công luận văn này Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô) và đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nga 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 2 5 Bố cục của Luận văn .3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB 4 1.1 Cơ sở lý luận về chi nsnn cho đầu tư XDCB .4 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm về đầu tư XDCB 4 1.1.2 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCB 5 1.1.3 Chi NSNN cho đầu tư XDCB 7 1.2 Quản lý chi nsnn cho đầu tư XDCB 9 1.2.1 Khái niệm 9 1.2.2 Mục đích quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 9 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 1.2.4 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương 11 1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi nsnn cho đầu tư XDCB 20 1.3.1 Năng lực đội ngũ lãnh đạo và trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư XDCB: 20 1.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 21 1.3.3 Điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên 22 4 1.3.4 Cơ chế, chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 23 1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học cho huyện võ nhai trong quản lý chi nsnn cho đầu tư XDCB 24 1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Võ Nhai trong việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 28 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 30 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 32 2.3 Hệ thống các chỉ .34 tiêu nghiên cứu 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả chi NSNN cho đầu tư XDCB 34 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .35 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016-2018 37 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện võ nhai, tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm KT - XH 40 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của huyện ảnh hưởng đến thực hiện các dự án đầu tư XDCB 42 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư xdcb trên địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên .43 3.2.1 Căn cứ pháp lý trong công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 43 3.2.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB 45 3.2.3 Kết quả chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 46 5 3.2.4 Phân tích công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 48 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi nsnn cho đầu tư xdcb trên địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên 68 3.4.1 Năng lực đội ngũ lãnh đạo và trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư XDCB .68 3.4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin cho quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .69 3.4.3 Điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên 70 3.4.4 Cơ chế, chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 71 3.5 Đánh giá chung quản lý chi nsnn cho đầu tư xdcb trên địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên .71 3.5.1 Những kết quả đạt được 71 3.5.2 Những hạn chế 73 3.5.3 Nguyên nhân 75 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN 78 4.1 Định hướng chi nsnn cho đầu tư XDCB cho mục tiêu phát triển kt - xh trên địa bàn huyện Võ Nhai 78 4.1.1 Định hướng đầu tư từ NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai .78 4.1.2 Định hướng chính sách quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của huyện Võ Nhai 79 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư xdcb trên địa bàn huyện Võ Nhai………… 81 4.2.1 Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai 81 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và công khai tài chính .85 6 4.2.3 Nâng cao năng lực chuyên môn, nhận thức các chủ thể thực hiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai 86 4.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB 88 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 89 4.3.2 Đối với các sở, ban ngành của tỉnh Thái Nguyên 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài chính CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội KHCN Khoa học công nghệ KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KH & ĐT Kế hoạch và đầu tư NĐ - CP Nghị định của Chính Phủ NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước THCS Trung học cơ sở UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản 8 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng Bảng 3.1: Kết quả tổng thu - chi NSNN huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 3.2: Tổng hợp dự án, công trình từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018 .46 Bảng 3.3: Số lượng dự án, công trình đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực trên địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 3.4: Dự kiến kế hoạch chi vốn sự nghiệp, vốn đầu tư xây dựng cơ bản 49 Bảng 3.5:Dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 2018 52 Bảng 3.6: Kết quả khảo sát về công tác lập dự toán 53 Bảng 3.8: Thực hiện chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai .59 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát về quản lý chi 60 Bảng 3.10: Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018: 63 Bảng 3.11: Kết quả khảo sát về công tác quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 64 Bảng 3.12: Kết quả công trình phát hiện vi phạm khi thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2016 - 2018 trên địa bàn huyện Võ Nhai 66 Bảng 3 13: Kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra 67 Bảng 3.14: Kết quả khảo sát về bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .69 Hình Hình 3.1: Bản đồ huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên .38 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Trình tự trong hoạt động đầu tư XDCB 6 84 thực hiện sớm (chậm nhất đầu quý 4), không điều chỉnh kế hoạch vốn cho các dự án dự kiến có khối lượng hoàn thành.” (UBND Huyện Võ Nhai, 2018b) Phòng Tài chính - Kế hoạch cần phối hợp với KBNN huyện trong việc xem xét, rà soát các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn để đảm bảo việc giao kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án đầu tư có trọng điểm, ưu tiên những dự án cấp bách, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, không hiệu quả Đồng thời tích cực trong công tác thu NSNN để lấy nguồn vốn cho đầu tư XDCB giảm bớt nợ đọng Thường xuyên đôn đốc nhắc nhở các chủ đầu tư về công tác thanh toán và có chế tài xử lý vi phạm hành chính đối với việc thanh toán chậm khi các dự án đầu tư đã có khối lượng, đã được giao kế hoạch vốn Chú trọng, phát triển nông nghiệp nông thôn trong đó chú ý thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2018 - 2022: chương trình giảm nghèo bền vững và chương trình xây dựng nông thôn mới Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong xây dựng công trình cơ sở hạ tầng như: đường ngõ xóm, đường điện, đường giao thông nông thôn, trường học, nhà văn hóa, vỉa hè, trạm y tế xã,… 4.2.2.3 Hoàn thiện việc công tác quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB Nghiêm túc thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB đối với các dự án hoàn thành đảm bảo về thời gian sau khi thực hiện xong và đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Không để tình trạng không thẩm định rồi để đấy chờ chủ đầu tư và nhà thầu để gây sách nhiễu Đối với những dự án đã hoàn thành, chính quyền địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện quyết toán Nếu quyết toán chậm thì cần có những chế tài xử lý nghiêm đối với cá nhân Bên cạnh đó cần nâng cao năng lực, trình độ và đạo đức nghề nghiệp để tăng tính hiệu quả thẩm định và cán bộ quản lý dự án để các dự án được thực hiện quyết toán đúng theo quy định của Nhà nước “Phân công rõ trách nhiệm giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện Võ Nhai trong thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB, cần phải xác định rõ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan phối hợp và giám sát thanh toán vốn, KBNN Võ Nhai là cơ quan chủ trì Khi có các quy định mới của nhà nước về cấp phát, thanh 85 toán vốn đầu tư XDCB thì hai cơ quan phải có sự phối hợp kịp thời để hướng dẫn chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện Ngoài ra, UBND huyện Võ Nhai thường xuyên phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng công trình, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, giải quyết những bất cập để đảm bảo quyết toán các công trình dự án đúng tiến độ.” (UBND Huyện Võ Nhai, 2018b) Quan tâm đến công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt là cán bộ thực hiện thẩm định quyết toán tại Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện theo hướng sử dụng người có chuyên môn nghiệp vụ, năng lực và kinh nghiệm trong thẩm định quyết toán, chú ý đến lĩnh vực đầu tư XDCB Có thể bổ sung cán bộ chuyên môn khác của phòng hỗ trợ công tác quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB khi số lượng hồ sơ quyết toán sớm như dịp cuối năm Các đơn vị khác như: KBNN Võ Nhai, các Ban quản lý dự án đầu tư huyện Võ Nhai và UBND các phường phải sử dụng đúng chuyên môn được đào tạo của cán bộ thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng những người có năng lực, được đào tạo cơ bản (đào tạo đại học chính quy hoặc sau đại học) Chuyển dần các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN về cho Ban quản lý dự án huyện Võ Nhai làm chủ đầu tư, không giao về cho UBND các xã làm chủ đầu tư các công trình do năng lực cấp xã không đảm bảo Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu cơ chế thanh toán qua KBNN để chủ động trong việc gửi hồ sơ thanh toán tới Kho bạc, thực hiện tiến độ thanh toán đều vào các tháng trong năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ thanh toán 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và công khai tài chính Việc kiểm tra, giám sát là công tác có kế hoạch thường xuyên và được các cấp phê duyệt để kịp thời phát hiện những sai phạm trong đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý kịp thời, tránh tình trạng một sự việc sai phạm tương tự mà cứ diễn ra thường xuyên và có hệ thống gây thất thoát lãng phí vốn Nhà nước Công tác kiểm tra và giám sát, đánh giá đầu tư của huyện cần phải chú trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức như hiện nay; làm cho công tác quyết toán; giám sát, đánh giá đầu tư thực sự trở thành công cụ để đánh giá, rà soát và 86 chấn chỉnh các khâu trong hoạt động đầu tư XDCB Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB “Tăng cường công khai kết quả kiểm tra, giám sát trên các phương tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trên các trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp các đơn vị nhận thức và quan tâm hơn đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế những thiệt hại do lãng phí nguồn lực gây nên Ngoài ra, qua công khai kết quả kiểm tra, giám sát thì các công trình bị thất thoát, lãng phí và trách nhiệm của các tổ chức cá nhân có liên quan được nêu đích danh, tạo nên áp lực mà các đơn vị không thể né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng cùng tham gia vào quá trình giám sát hoạt động của các đơn vị sử dụng NSNN, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý, sử dụng vốn NSNN.” (UBND Huyện Võ Nhai, 2018b) Sau khi nhận được kết luận, kiến nghị thanh tra các cấp về tình hình thực hiện chi NSNN cho đầu tư XDCB, huyện Võ Nhai cần thực hiện tốt công tác kiểm tra tình hình triển khai, thực hiện kết luận thanh tra Quy định rõ vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ của từng cá nhân, tổ chức khi không thực hiện đúng kết luận thanh tra Làm được điều này sẽ xử lý được trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, đơn vị với các sai phạm được thanh tra chỉ ra Yếu tố con người là căn bản trong công tác kiểm tra, giám sát Vì vậy, vấn đề đạo đức nghề nghiệp trong sáng, kỹ năng, kiến thức đáp ứng được các yêu cầu đặt ra của công việc ngày càng lớn và phức tạp đặt ra là cần thiết Do đó, cần quan tâm, động viên và không ngừng rèn luyện cho đội ngũ thanh tra, kiểm tra của huyện Bên cạnh đó, cần hoàn thiện các quy trình, chuẩn mức trong hoạt động thanh tra 4.2.3 Nâng cao năng lực chuyên môn, nhận thức các chủ thể thực hiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai Đối với cán bộ quản lý, lãnh đạo Tổ chức các lớp bồi dưỡng cho cán bộ quản lý về thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của chính sách quản lý vốn đầu tư và khả năng triển khai, thực thi chính sách, trong đó ưu tiên đào tạo về kỹ năng phân tích chính sách, quyết định và giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu 87 tư Xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán bộ phải có kế hoạch cụ thể, không để xảy ra tình trạng thiếu hụt cán bộ lãnh đạo chuyên ngành trong các cơ quan tham mưu của tỉnh Triển khai thực hiện hiệu quả Đề án vị trí việc làm và ban hành hệ thống các tiêu chuẩn chức danh cán bộ thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng đối với những cán bộ hoạch định chính sách về đầu tư và xây dựng, ngoài chuyên môn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mô, chiến lược về đầu tư xây dựng cơ bản Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu Tuyển dụng, điều động những cán bộ, “chuyên viên có chuyên môn sâu về quản lý vốn đầu tư, bản lĩnh chính trị vững vàng, nắm và biết thực hiện các quy định pháp luật hiện hành Cần tăng số lượng và chất lượng chuyên viên tham mưu “UBND huyện Ngoài ra, có chính sách, chế độ phù hợp thu hút các chuyên gia giỏi trên lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu UBND huyện trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Thực hiện tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về quản lý vốn đầu tư hợp lý, đúng thời điểm, đúng chủ trương Nên đổi mới cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự ở mỗi đợt tập huấn, và có sự kết hợp giữa tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với công tác thanh tra, kiểm tra, cần có sự phối hợp tập huấn kết hợp các mảng nghiệp vụ với nhau Lựa chọn, thiết kế các chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ Cần tập trung vào việc trang bị những kiến thức cơ bản như: kiến thức về pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức về khoa học quản lý, kỹ năng thực hành, kỹ năng đặt câu hỏi, kỹ năng giải quyết tình huống, kỹ năng giải quyết công việc liên quan đầu tư XDCB Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho từng đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực hiện và phải thống nhất trong phạm vi cả tỉnh, như đào tạo về công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, quyết toán, giám sát đầu tư,… Nội dung chương trình đào tạo được thiết kế theo hướng tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: 1) Ở vị trí 88 công việc đó cán bộ, công chức, viên chức được làm những gì? 2) Cán bộ, công chức, viên chức phải làm gì để thực hiện công việc có chất lượng và đạt được hiệu quả cao nhất đối với quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai 4.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức về quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải được tổ chức thường xuyên, liên tục và kịp thời Tăng cường đầu tư về trình độ chuyên môn, khả năng phổ biến kiến thức cho cán bộ và cơ quan chuyên ngành để nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động; thường xuyên tổ chức các buổi Hội thảo, tọa đàm, tập huấn về chính sách quản lý vốn đầu tư cho cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước cũng như các tầng lớp xã hội khác như các doanh nghiệp, tổ chức tư vấn,… Thay đổi cơ quan chủ trì thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ Sở Tư pháp sang các Sở chuyên ngành đối với các nội dung tuyên truyền có tính chuyên ngành để nội dung, phương thức đào tạo được thiết kế phù hợp theo từng chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB Cụ thể: Sở KH & ĐT tổ chức tập huấn, hướng dẫn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tư công, Sở Xây dựng tổ chức tập huấn Luật Xây dựng, Sở Tài chính tổ chức tập huấn về Luật NSNN, KBNN tổ chức các lớp tập huấn liên quan đến hướng dẫn hồ sơ, thủ tục trong kiểm soát chi, thanh, quyết toán vốn đầu tư… Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị chủ đầu tư Thường xuyên duy trì việc tổ chức các buổi gặp gỡ, tọa đàm trong năm giữa KBNN, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện với các chủ đầu tư để tăng cường trao đổi, nắm bắt các khó khăn vướng mắc của các đơn vị nhằm kịp thời báo cáo, tham mưu và xử lý các khó khăn vướng mắc trong thanh toán vốn đầu tư Nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư trong công tác chỉ đạo điều hành, cũng như người thường xuyên tham gia về công tác thanh toán vốn đầu tư, tránh tư tưởng chây ỳ, quan liêu, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu nhà thầu trong việc nghiệm thu khối lượng và làm thủ tục thanh toán Tránh dồn việc nghiệm thu, làm thủ tục thanh toán khối lượng hoàn thành vào tháng 89 cuối năm bằng cách định kỳ tháng, quý phải làm thủ tục thanh toán 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp cơ sở hạ tầng để huyện Võ Nhai ngày một phát triển nâng cao đời sống của nhân dân, giảm dần sự chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, quyết liệt và xử lý kịp thời đối với các chủ đầu tư không thực hiện việc báo cáo định kỳ, thường xuyên theo quy định của Bộ cũng như của Sở, Ban ngành yêu cầu - Bố trí kinh phí cho các chủ đầu tư, UBND và phòng Kế hoạch - Tài chính các huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Võ Nhai nói riêng được cài đặt phần mềm ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách dự án đầu tư xây dựng cơ bản Pabmis và thực hiện chế độ báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN, qua đó mới theo dõi kịp thời việc thanh toán cũng như bố trí trả nợ công trình - Những chủ đầu tư dự án vi phạm quy định thanh quyết toán, kéo dài thời hạn quyết toán dự án trái quy định thì kiên quyết không bố trí vốn - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài chính đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao - Chỉ đạo các sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ đúng chế độ - Thường xuyên rà soát các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu quyết toán vốn đầu tư 4.3.2 Đối với các sở, ban ngành của tỉnh Thái Nguyên - Quan tâm, chỉ đạo điều hành NSNN huyện một cách sát sao, có hiệu quả thông qua việc phân bổ dự toán cho các đơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính; đơn vị sự nghiệp công ổn định trong năm phù hợp với nhiệm vụ của từng đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho các nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho các dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho các dự án không khả thi hoặc tiến độ thực hiện chậm, chưa triển khai 90 - Đẩy mạnh công tác thẩm định quyết toán vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định quyết toán -“Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho các cơ quan, các cán bộ quản lý đầu tư, các chủ đầu tư cũng như các nhà thầu.” - Sở Tài chính cần ban hành văn bản hướng dẫn các chế độ hạch toán trong đầu tư XDCB kịp thời tới các doanh nghiệp, đơn vị hành chính cấp huyện, xã kịp thời Từ đó, sẽ hạn chế được làm sai các quy định dẫn đến mất thời gian và các chi phí cơ hội khác, gây khó khăn trong giải ngân 91 KẾT LUẬN Vấn đề đầu tư XDCB là vấn đề lớn, đòi hỏi quy trình, cách thức quản lý chặt chẽ Tuy nhiên, trong những năm qua, công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện gặp một số hạn chế như hiệu quả vốn đầu tư thấp, thất thoát, lãng phí trong thực hiện đầu tư, đội ngũ cán bộ tài chính địa phương còn hạn chế… Do đó, tìm ra cách thức, giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai là nhu cầu xuất phát từ thực tiễn quản lý Đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên" với kết cấu 4 chương đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện thông qua nội dung chủ yếu sau đây + Đề tài đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn trong hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Rút ra được các bài học kinh nghiệm trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai + Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB đã đánh giá toàn diện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2018 trên địa bàn huyện Võ Nhai Đề tài đã nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá những thuận lợi, khó khăn và thách thức, những kết quả đạt được và những tồn tại, cũng như nguyên nhân của kết quả và những hạn chế đó đã được chỉ ra + Đề xuất một số phương hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN đối với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Luận văn kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi mục tiêu KT - XH trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, đề tài này cần được nghiên cứu một cách khoa học và toàn diện hơn nữa để hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Tài Chính (2015), Quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội 2 Bộ Tài Chính (2016a), Thông tư số 08/2016/TT - BTC ngày 18/01/2016 về Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước., Hà Nội 3 Bộ Tài Chính (2016b), Thông tư số 08/2016/TT - BTC ngày18/01/2016 về hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội 4 Bộ Tài Chính (2018), Thông tư số 52/2018/TT - BTC ngày 24/05/2018 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, Hà Nội 5 Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài Chính, Hà Nội 6 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên - Huyện Võ Nhai (2019), Giới thiệu huyện Võ Nhai,tại trang web http://vonhai.thainguyen.gov.vn, truy cập ngày 31/07/2019 7 Phan Huy Đường (2017) Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 8 Lương Thị Thái Hà (2015), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 9 Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hoàng Phương (2016) Giáo trình tài chính công, Nxb NXB Tài Chính, Hà Nội 10 Trần Thị Hạnh (2018), Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách 93 Nhà nước ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 11 Lý Thu Hương (2015), Hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 12 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016) Giáo trình lý thuyết quản lý tài chính công, Nxb Thống Kê, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012) Giáo trình lập dự án đầu tư, Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Lê Thị Kim Nhung (2015) Giáo trình tài chính công, Nxb NXB Thống Kê, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở Việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 16 Lê Văn Quân (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 17 Quốc Hội (2014) Luật đầu tư, Nxb 18 Quốc Hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 về Ngân sách nhà nước, Nxb, Hà Nội 19 Quỳnh Anh (2018), Đón đầu Luật Quy hoạch có hiệu lực từ năm 2019,tại trang web http://baokiemtoannhanuoc.vn/phat-trien-ben-vung/don-dau-luatquy-hoach-co-hieu-luc-tu-nam-2019-139110, truy cập ngày 03/08/2018 20 Vương Thị Thảo (2018), Tăng cường quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai - Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 21 Phùng Thị Thủy (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, 94 Thái Nguyên 22 UBND Huyện Võ Nhai (2018a), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Võ Nhai năm 2018, Thái Nguyên 23 UBND Huyện Võ Nhai (2018b), Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách năm 2018, Thái Nguyên, Phòng Tài chính - Kế hoạch 24 Clay G Wescott, Nguyễn Hữu Hiếu, & Vũ Quỳnh Hương (2009), Quản lý tài chính công: Tăng cường hiệu quả điều hành và quản lý nhà nước, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại Việt Nam 95 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN (Phiếu gồm 03 trang) Xin kính chào ông / bà “Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB hiệu quả, đem lại lợi ích lớn nhất cho phát triển KT - XH của địa phương, là nhiệm vụ không chỉ của cơ quan tài chính mà còn của những người thụ hưởng ngân sách Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã thực thi nhiều cải cách đổi mới để chi NSNN cho cho đầu tư XDCB được sử dụng hiệu quả hơn Để góp phần tham mưu cho hoàn thiện hơn trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai trong thời gian tới, Học viên đang tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên”, kính mong ông/(bà) dành ít thời gian trả lời cho một số câu hỏi trong phiếu phỏng vấn này để đề tài được hoàn thiện hơn Các ông (bà) tham gia trả lời phiếu điều tra sẽ điền thông tin vào các chỗ trống hoặc đánh dấu (x) vào ô tương ứng với ý kiến của mình Nếu có ý kiến khác thì các ông (bà) sẽ ghi vào mục ý kiến khác Học viên xin cám ơn sự giúp đỡ của các ông (bà) Những ý kiến của ông (bà) là những đóng góp vô cùng quý giá đối với đề tài nghiên cứu của tôi.” Rất mong sự quan tâm của ông/ bà I Một số thông tin cá nhân Ông/Bà vui lòng cho biết một số thông tin sau: 1 Tên cơ quan ông/bà công tác:…………………………………………… 2 Chức vụ: ………………………………………………………………………… 3 Giới tính Nam: Nữ: 96 4 Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: 5 Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT “Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này Thang đo được tính như sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý và 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau đây để đánh giá quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo các mức được đưa ra dưới đây”: Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá 5 4,21 - 5,00 Rất tốt 4 3,41- 4,20 Tốt 3 2,61 - 3,40 Trung bình 2 1,81 - 2,60 Kém 1 1,00 - 1,80 Rất kém Bảng khảo sát: 1 Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai: TT I Tiêu chí Công tác lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB Mức độ công khai, minh bạch và đúng quy 1 trình trong công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB Mức độ đánh giá 1 2 3 4 5 97 2 3 4 II 1 2 3 Dự toán chi cho đầu tư XDCB đã sát với thực hiện Dự toán thể hiện đầy đủ các khoản chi đầu tư XDCB Dự toán thu chi có căn cứ vào kế hoạch định hướng, và phát triển của huyện, của tỉnh Chấp hành chi NSNN cho đầu tư XDCB 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Mức độ nghiêm túc, minh bạch trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Mức độ phân bổ ngân sách đã phù hợp với kế hoạch, nhiệm vụ đặt ra Thời gian thực hiện chi NSNN cho đầu tư XDCB Mức độ thông tin kết quả thực hiện chi 4 NSNN cho đầu tư XDCB được thông báo đến nhân dân III 1 2 Công tác quyết toán chi NSSN cho đầu tư XDCB Quyết toán đúng thời gian quy định Huyện có các quy trình và biểu mẫu hướng dẫn thanh quyết toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn 3 bản, thủ tục trong công tác quyết toán đến cán bộ, các đơn vị 4 Mức độ thông báo kết quả công tác quyết toán đến nhân dân Công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN IV 1 cho đầu tư XDCB Mức độ phù hợp của các cấp trong công tác 98 thanh tra chi đầu tư XDCB 2 3 4 5 Tần suất tiến hành công tác thanh tra và công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp của các biện pháp, hình thức xử phạt khi phát hiện vi phạm tài chính Mức độ công khai kết quả thanh tra, kiểm tra đến cán bộ, chuyên viên Mức độ hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra 2 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai: TT 1 2 3 4 5 Nội dung đánh giá 1 2 3 4 5 Trình độ cán bộ chuyên môn đáp ứng nhu quản lý chi đầu tư XDCB Thái độ hướng dẫn và phục vụ của cán bộ chuyên môn trong chi đầu tư XDCB Phân công, phối hợp thực hiện chính sách cho đầu tư XDCB Phổ biến, tuyên chuyền kịp thời chính sách của NN cho chi đầu tư XDCB Mức độ hiệu quả của công việc Ý kiến khác góp ý: ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng. .. quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN