Nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quế phong, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ VIẾT THẮNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ VIẾT THẮNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG VĂN HOA NGHỆ AN - 2018 i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò đầu tư XDCB với phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nướcvà vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 18 1.2.2.1 Khái niệm vốn NSNN cho đầu tư XDCB 18 1.2.2.2 Đối tượng đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 20 1.2.2.3 Đặc điểm vốn NSNN cho đầu tư XDCB 21 1.2.2.3 Vai trò vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư XDCB 25 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 28 1.3.2.1 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước hàng năm 29 1.3.2.2 Thời gian hoàn thành dự án đầu tư xây dựng hàng năm 29 ii 1.3.2.3 Khắc phục nợ đọng xây dựng hàng năm 30 1.3.2.4 Mức độ thu hút nguồn vốn khác tham gia vào đầu tư xây dựng 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng�� tiêu tiến độ, dự tốn, mơi trường… dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hoàn thành cơng trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ cơng trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy sức dân 3.3.6 Tăng cường hoạt động giám sát cộng đồng, công khai minh bạch thông tin dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Các quan, chủ đầu tư thực nghiêm túc việc cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư, từ cơng tác quy hoạch, phẩn bổ kế hoạch vốn đầu tư (danh mục dự án kế hoạch vốn chi tiết đến dự án), thơng tin dự án, cơng trình đầu tư (quy mô đầu tư, thời gian đầu tư, cấu nguồn vốn đầu tư), thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu dự án phải đăng tải rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 86 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ - Xây dựng quy định rõ tiêu chí đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, để địa phương có định lượng, đánh giá, lựa chọn dự án đầu tư theo mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cần có quy định làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, lập dự án đầu tư, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình để tăng tính nghiêm minh thực thi công vụ - Chỉ đạo địa phương thực nghiêm túc lộ trình thực lựa chọn nhà thầu qua mạng, có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi thông thầu, vi phạm quy định công bố thông tin liên quan đến lựa chọn nhà thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu Có kế hoạch thành lập Trung tâm tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp theo khu vực với chuyên gia đấu thầu có lực, đạo đức nghề nghiệp để thực công việc thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư khu vực thực - Chỉ đạo Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng cần có chế tài kiểm sốt giá vật liệu xây dựng, xây dựng định mức chế độ khoản chi XDCB phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương Chỉ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư có chế chống dàn trải, có quy định tỷ lệ vốn bố trí dự án theo tiến độ thực hiện, kiên xóa bỏ chế “xin – cho” phân bổ vốn đầu tư ban hành quy định cụ thể tiêu chí đánh giá đầu tư hiệu vốn đầu tư xây dựng 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An - Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư cho địa phương kế hoạch đầu tư công trung hạn, đề nghị phân cấp nhiều cho địa phương theo hướng UBND tỉnh Nghệ An giao tiêu kế hoạch vốn trung hạn, sở UBND huyện, thị xây dựng phương án bố trí vốn trung hạn chi tiết kế hoạch hàng năm Phân cấp cho UBND huyện, thị địa bàn tỉnh phê duyệt Chủ trương đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách 87 tỉnh theo tiêu kế hoạch vốn trung hạn UBND tỉnh giao, tăng trách nhiệm tạo tính chủ động cho UBND huyện, thị công tác lập kế hoạch đầu tư công địa bàn, giảm bớt quy trình, thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực đầu tư - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, áp dụng đại trà phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật Đẩy nhanh tiến độ phân giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hàng năm, tạo điều kiện cho Chủ đầu tư chủ động triển khai sớm - Xây dựng sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm, danh sách vi phạm, xử phát nhà thầu cho Chủ đầu tư địa bàn tỉnh để Chủ đầu tư tham khảo đánh giá lực nhà thầu, giảm thiểu tình trạng nhà thầu không đảm bảo lực - UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Sở ban ngành thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý dự án - Tập trung bố trí vốn cho dự án dở dang, không đảm bảo nguồn vốn đề nghị Chủ đầu tư rà soát, lựa chọn điểm dừng kỹ thuật để định tạm ừng đầu tư dự án; trọng ưu tiên hỗ trợ nguồn vốn cho địa phương bố trí cho dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ sớm hoàn thành phát huy hiệu đầu tư Không quy định bắt buộc địa phương phải bố trí đủ cấu vốn cho ngành, lĩnh vực cụ thể mà tạo điều kiện cho địa phương linh hoạt kế hoạch bố trí vốn 3.4.3 Kiến nghị với UBND huyện Quế Phong - Tập trung rà soát, đánh giá lực quản lý dự án UBND cấp xã, thị trấn quan, đơn vị địa bàn để lựa chọn chủ đầu tư, hình thức quản lý dự án phù hợp dự án 88 - Nâng cao chất lượng lập kế hoạch bố trí vốn sử dụng vốn Thường xuyên kiểm tra, rà soát tiến độ thực để có kế hoạch điều chỉnh kế hoạch vốn sát với thực tế triển khai, tránh tình trạng để ứ đọng vốn nhiều cơng trình thiếu vốn để hoàn thành - Nâng cao chất lượng thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định hồ sơ dự toán thẩm tra phê duyệt tốn cơng trình theo thẩm quyền Rà sốt cắt giảm quy mơ đầu tư không thật cần thiết, bất hợp lý để tiết giảm chi phí đầu tư, tiết kiệm ngân sách nhà nước - Đối với lĩnh vực, dự án cụ thể, có kế hoạch sử dụng vốn NSNN phù hợp, làm vốn “mồi”, vốn “kích thích” thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư, huy động tốt nguồn vốn đầu tư xã hội - Nghiên cứu, ban hành sách hỗ trợ, đền bù, giải phóng mặt thỏa đáng để có sách giải thấu đáo, hợp lý người dân bị ảnh hưởng trình thực dự án 3.4.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, công tác đấu thầu, công khai thông tin dự án, quản lý tiến độ thực dự án, kế hoạch giải ngân vốn chất lượng lập báo cáo toán dự án cơng trình hồn thành - Quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án, thường xuyên rà soát khối lượng thực rà soát kế hoạch tiến độ để có phương án điều chỉnh vốn (xin bố trí thêm kế hoạch vốn dự án vượt tiến độ điều chuyển vốn cho dự án khác chậm tiến độ khơng có khả giải ngân vốn) 3.4.5 Kiến nghị với UBMTTQ Việt Nam cấp - Tăng cường công tác giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định pháp luật Nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân để phản ánh, đề xuất kịp thời dự án đầu tư phục vụ dân sinh, tạo sinh kế bền vững cho người dân 89 - Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, phát kịp thời để chấn chỉnh sai sót, sai phạm bên thực để đảm bảo chất lượng cơng trình, tránh lãng phí, thất vốn NSNN 90 Kết luận chƣơng Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng huyện Quế Phong, đặc biệt mục tiêu huy động vốn, thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cách đồng đồng tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, nội dung chương III đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước địa bàn huyện Quế Phong Để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, công tác thực thi giải pháp phải đảm bảo đồng bộ, chuyển biến hệ thống quan quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện, cần có chủ trương, sách hỗ trợ chế tài Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, điều đặc biệt quan trọng huyện Quế Phong với điều kiện nguồn thu ngân sách hạn hẹp, chưa tự chủ nguồn ngân sách hàng năm đặc biệt nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 91 KẾT LUẬN Quế Phong huyện nông nghiệp, nguồn thu ngân sách địa bàn huyện hàng năm hạn chế, chủ yếu trông chờ vào nguồn ngân sách cấp hỗ trợ Tuy vậy, thời gian qua công tác đầu tư XDCB đạt nhiều kết tích cực, kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước nâng lên tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Để tiếp tục phát huy kết đạt được, đồng thời tiếp tục tăng cường phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh nhiệm vụ làm tốt việc huy động thu hút nguồn lực đầu tư, cần đặc biệt quan tâm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Cần tiếp tục quán triệt sâu rộng vận dụng sáng tạo quan điểm Đảng Nhà nước, Nghị Đảng tỉnh Nghệ An vai trò, nhiệm vụ hoạt động đầu tư XDCB nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, công tác thực thi giải pháp phải đảm bảo đồng bộ, chuyển biến hệ thống quan quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện, cần có chủ trương, sách hỗ trợ chế tài Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, điều đặc biệt quan trọng huyện Quế Phong với điều kiện nguồn thu ngân sách hạn hẹp, chưa tự chủ nguồn ngân sách hàng năm đặc biệt nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Trong thời gian tới cần tiếp tục phát huy kết đạt được, có định hướng rõ ràng, cụ thể, xác định rõ thứ tự ưu tiên chương trình, dự án trọng tâm, trọng điểm để tập trung thu hút đầu tư, nhằm phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Quế Phong ...óm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước địa bàn huyện Quế Phong Để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, công tác th... TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ VIẾT THẮNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02...ng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh” Nguyễn Minh Dương (2011),“ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ng