Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hải dương,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - PHẠM PHƢƠNG HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - PHẠM PHƢƠNG HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS KIỀU HỮU THIỆN HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Phạm Phƣơng Hoa ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, PGS.TS Kiều Hữu Thiện, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi học kinh nghiệm quý báu Xin cảm ơn khoa Sau đại học, khoa Tài chính, khoa Ngân hàng, phịng Đào tạo trường Học viện Ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên cạnh, động viên để tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KSC ĐT XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại chi ĐT XDCB 1.1.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng 1.2 Quy trình nội dung KSC đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 1.2.1 Quy trình KSC 1.2.2 Nội dung KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết công tác KSC đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 17 1.3.1 Vốn đầu tư kiểm soát toán so với kế hoạch vốn giao 17 1.3.2 Giá trị vốn đầu tư số hồ sơ từ chối kiểm soát toán 17 1.3.3.Tỷ lệ hồ sơ kiểm soát bảo đảm thời gian quy định 17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 18 1.4.1 Nhân tố bên 18 1.4.2 Nhân tố bên 19 1.5 Kinh nghiệm học KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN 20 1.5.1 Kinh nghiệm 20 1.5.2 Bài học rút công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hải Dương 22 TÓM TẮT CHƢƠNG 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KSC ĐT XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 25 2.1 Khái quát kho bạc nhà Hải Dƣơng 25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Hải Dương 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hải Dương 25 2.1.3 Hoạt động KBNN Hải Dương 26 2.2 Thực trạng công tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 27 iv 2.2.1 Tình hình giải ngân tốn vốn ĐT XDCB dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương quản lý từ năm 2014 -2018 27 2.2.2 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Hải Dương 39 2.2.3 Nội dung KSC ĐT XDCB KBNN tỉnh Hải Dương 42 2.2.4 Các tiêu thể kết thực công tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 50 2.3 Đánh giá chung công tác KSC ĐT XDCB qua KBNN Hải Dƣơng 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 57 KẾT LUẬN CHƢƠNG .63 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC ĐT XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN HẢI DƢƠNG 64 3.1.Định hƣớng, mục tiêu KSC đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh Hải Dƣơng 64 3.1.1 Định hướng, mục tiêu chung ngành KBNN 64 3.1.2 Định hướng quan điểm hồn thiện cơng tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng 68 3.2.1 Hồn thiện quy trình thống đầu mối KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 68 3.2.2 Hoàn thiện quy trình KSC vốn đầu tư xây dựng 70 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến,cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn ĐT XDCB qua KBNN: 71 3.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN 72 3.2.5 Cải cách thủ tục hành hướng tới kiểm sốt chi điện tử 73 3.2.6 Giải pháp cải tiến chế độ thơng tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm soát toán vốn đầu tư 74 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán 76 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ khác 78 3.3 Kiến nghị 79 v 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 79 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 80 3.3.3 Đối với quyền địa phương 82 3.3.4 Đối với chủ đầu tư 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG .84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hải Dương 26 BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý từ năm 2014 -2018 .28 Bảng 2.2: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2014 29 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2015 31 Bảng 2.4: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2016 33 Bảng 2.5: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2017 35 Bảng 2.6: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2018 37 Bảng 2.7: Các sai sót từ phía chủ đầu tư kiểm sốt hồ sơ ban đầu 42 Bảng 2.8: Các sai sót CĐT phát kiểm sốt chi tạm ứng ĐT XDCB .45 Bảng 2.9: Các sai sót từ phía chủ đầu tư kiểm sốt hồ sơ tốn khối lượng hồn thành 47 Bảng 2.10: Số lượng KSC hồ sơ toán tốn 49 hồn thành duyệt 49 Bảng 2.11: Vốn đầu tư kiểm soát toán so với kế hoạch vốn .51 Bảng 2.12: Kết từ chối toán vốn ĐT XDCB 52 Bảng 2.13: Bảng thống kê kết giải hồ sơ mặt thời gian KBNN tỉnh Hải Dương .53 vii BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2014 30 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2014 .31 Biểu đồ 2.3: Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2015 32 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2015 .33 Biểu đồ 2.5: Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2016 34 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2016 .35 Biểu đồ 2.7: Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN .36 KBNN Hải Dương quản lý năm 2017 .36 Biểu đồ 2.8: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2017 .37 Biểu đồ 2.9: Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2018 38 Biểu đồ 2.10: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2018 39 viii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu BTC ĐT Đầu tư KB Kho bạc KBNN KSC NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân DVC Dịch vụ công 10 KTV Kế toán viên 11 KTT Kế toán trưởng 12 GPMB 13 CĐT Chủ đầu tư 14 QLDA Quản lý dự án 15 NDKT Nội dung kinh tế 16 ĐT XDCB Nguyên nghĩa Bộ Tài Kho bạc Nhà nước Kiểm sốt chi Giải phóng mặt Đầu tư Xây dựng 72 thông qua phương tiện truyền thông, đăng công báo, đưa lên website thức ngành, KBNN, phổ biến trực tiếp tới đối tượng có giao dịch KBNN v.v… Từ đơn vị nắm rõ quy định, chế độ hành tốn, từ khơng phải lại giao dịch nhiều lần, hiểu rõ quyền trách nhiệm đơn vị 3.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN Tăng cường phối hợp với quan tài đồng cấp Để kiểm sốt hiệu vốn ĐT NSNN cần phát huy tính tự chủ KBNN kiểm soát toán đồng thời phối hợp tham mưu chủ động với quan có thẩm quyền, quan Tài đồng cấp Cụ thể sau: - Đảm bảo thơng tin tình hình kiểm sốt VĐT XDCB qua KBNN cung cấp kịp thời xác đến quan Tài địa bàn ngược lại - Tham mưu với quan có thẩm quyền phân bổ điều chỉnh nguồn vốn từ dự án chưa cần thiết cấp bách sang dự án có mức độ quan trọng cao chương trình xây dựng nơng thơn mới, dự án cơng trình trọng điểm quốc gia, chương trình mục tiêu, phát ngăn chặn kịp thời với có quan có thẩm quyền lỗi sai sót gặp phải q trình triển khai thi cơng quy trình thực chưa trình tự thiếu thủ tục giấy phép xây dựng Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư Cần thường xuyên phối hợp với chủ đầu tư công tác thu hồi tạm ứng vốn ĐT XDCB KBNN Hải Dương định kì có thơng báo cho chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án, đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp có số vốn tạm ứng lớn , thu hồi chậm, hợp đồng dư ứng thời gian bảo lãnh tạm ứng để chủ đầu tư tích cực việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng cho phù hợp với khả thực tránh tình trạng kế hoạch vốn dự án hết, số dư tạm ứng thời gian bảo lãnh tạm ứng hết hiệu lực đồng thời gửi văn đôn đốc đơn vị chủ đầu tư khẩn trương nghiệm thu lên phiếu giá khối lượng hoàn thành để toán với KBNN Trường hợp vốn tạm ứng không sử dụng không sử dụng mục đích u cầu chủ đầu tư 73 có trách nhiệm thu hồi hoàn trả lại NSNN theo quy định Yêu cầu chủ đầu tư có trách nhiệm khẩn trương thực việc toán số tạm ứng hộ dân nhận tiền bồi thường, không chờ đến toàn hộ dân phương án GPMB nhận tiền làm thủ tục toán vốn tạm ứng Bên cạnh việc kiểm soát qua hồ sơ chứng từ, cán KSC trực tiếp thực kiểm tra trường qua kiểm tra tiến độ thực tế làm rõ vấn đề khúc mắc hồ sơ toán Tuy nhiên chủ đầu tư phải hoàn toàn chịu trách nhiệm mặt thông số, số liệu KBNN không phát 3.2.5 Cải cách thủ tục hành hướng tới kiểm soát chi điện tử Bám sát kế hoạch cải cách thủ tục hành Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN Hải Dương cần trọng đến cơng tác cải cách hành chính, coi bước đột phá có tính chất định đến chất lượng hoạt động KBNN, đổi phong cách làm việc, tạo thuận lợi giao dịch cho tổ chức cá nhân có giao dịch với KBNN bước đại hóa tài cơng Đẩy mạnh triển khai đề án thực Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân Tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử theo chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, KBNN Hải Dương thực niêm yết công khai quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân đến giao dịch KBNN, thực chế cửa, giao dịch viên, giảm thiểu thời gian, thủ tục toán Tiếp tục rà soát, làm rõ trách nhiệm quan KBNN đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu nguyên tắc phù hợp với chức nhiệm vụ bên đảm bảo lựa chọn nhà thầu nhà cung cấp thực có chất lượng, khối lượng cơng việc hàng hóa dịch vụ giao theo quy định hợp đồng, sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN Thực đơn giản số hồ sơ chứng từ đơn vị phải gửi đến KBNN tạm ứng tốn, giảm bớt khơng yêu cầu đơn vị phải gửi hóa đơn chứng từ mua sắm, xây dựng thiết kế tiêu bảng xác định KLHT theo hợp đồng sở phản ánh đầy đủ khối lượng XDCB nghiệm thu, chủ đầu tư lập lại bảng 74 xác định KLHT giá trị khối lượng nghiệm thu chưa tốn hết khơng cịn kế hoạch vốn Rà sốt xây dựng quy trình ghi thu, ghi chi vốn ODA Tiếp tục tăng cường mở rộng phạm vi tốn khơng dùng tiền mặt Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện phương án thống đầu mối KSC sở tách bạch nhiệm vụ KSC nhiệm vụ kế toán toán Đẩy nhanh tiến độ xây dựng chương trình ứng dụng theo đạo Chính phủ nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ điện tử, ứng dụng dịch vụ công trực tuyến KBNN, xây dựng phát triển hệ thống ứng dụng quản lý toán vốn đầu tư mạng diện rộng ngành Tài vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư vừa tăng cường trao đổi kết nối thông tin đơn vị ngành Tài nói chung hệ thống KBNN nói riêng phục vụ tốt yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành ngành Hơn giao nhận hồ sơ thông qua môi trường Internet bước quan trọng trình cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu thi hành công vụ sở đơn giản hóa thủ tục, minh bạch hồ sơ, chứng từ nội dung kiểm soát, tiến tới quy trình kiểm sốt chi điện tử Cùng với việc tăng cường sở vật chất cần bồi dưỡng, đào tạo cho cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào công việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho án tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 3.2.6 Giải pháp cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Cải tiến chế độ thông tin báo cáo Rà sốt chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lặp theo Thông tư số 50/2011/TT-BTC ngày 21/4/2011 Bộ Tài quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN đảm bảo tiêu, phương pháp lập thống 75 nhất, nâng cao hiệu việc cung cấp khai thác thông tin Hiện hệ thống KBNN áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN gọi tắt TABMIS Chương trình hỗ trợ nhiều thơng tin quản lý vốn ĐT XDCB Vì đề nghị Bộ Tài KBNN nên xem xét giảm bớt số loại mẫu biểu báo cáo Trong biểu mẫu báo cáo nên quy định tiêu chung Một biểu mẫu làm nhiều loại báo cáo phân theo nguồn vốn (ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, trái phiếu Chính phủ) KBNN nên sớm hồn thiện, nâng cấp chương trình phần mềm quản lý vốn ĐT XDCB (chương trình ĐTLAN) để hỗ trợ, đáp ứng loại báo cáo theo quy định Bộ Tài chính, KBNN phục vụ quyền địa phương Nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Để khắc phục tồn chương trình kiểm soát toán vốn đầu tư nêu phần trên, sở phân tích quy trình nghiệp vụ, nhu cầu thông tin cấp; cấp Trung ương chủ yếu thơng tin có tính chất tổng hợp, thống kê báo cáo, địa phương thơng tin tốn chi tiết mặt thơng tin chia thành cấp Trung ương địa phương có trao đổi với nhau: - Tại cấp KBNN có chức năng: Nhập sửa đổi, quản lý thông tin kế hoạch vốn, thông báo mức vốn, thông báo ghi thu ghi chi, thông báo lệnh chi, dự án; báo cáo tổng hợp tổng hợp từ cấp tỉnh - Tại cấp KBNN tỉnh/ thành phố/ Sở giao dịch: cập nhật tự động thông tin kế hoạch vốn, thông báo mức vốn, thông báo ghi thu ghi chi, thông báo lệnh chi, thông tin dự án từ cấp KBNN xuống, nhập, sửa đổi, quản lý thông tin kế hoạch vốn, thông báo mức vốn thông báo ghi thu, chi chi, thông báo lệnh chi dự án ngân sách tỉnh; nhập, sửa đổi thông tin dự án, tài liệu hồ sơ dự án, quản lý q trình tốn, tất tốn tài khoản dự án trao đổi thông tin nguồn vốn, thong tin tốn dự án với phịng kế tốn - Cấp KBNN huyện: Có thể thực sở liệu tập trung tỉnh KBNN huyện có đường leased line đến KBNN tỉnh, trường hợp khơng có đặt 76 KBNN huyện serever ứng dụng, serever sở liệu, định kỳ tuần, tháng cập nhật liệu lên tỉnh - Kế toán nghiệp vụ: Thực theo phương án tạo giao diện chung hai phận, thông tin Bộ phận kế tốn thực trước phải chuyển thông tin nhập sang Bộ phận KSC NSNN, ngược lại thông tin Bộ phận KSC NSNN nhập trước chuyển sang phận kế tốn Với phương án địi hỏi hai phận phải quản lý số danh mục thông tin chung gồm: thông tin nguồn vốn, thông tin Ban quản lý dự án, thơng tin dự án Trong phận KSC NSNN lưu thông chi tiết, phận kế tốn lưu thơng tin để tham chiếu phục vụ cho việc đối chiếu số liệu hai phận 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, KSC chế độ tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai nêu Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thông tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng 77 chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để làm đuợc điều KBNN Hải Dương cần thực biện pháp sau: - Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng nội dung chương trình, tổ chức lớp bồi dưỡng thông qua buổi hội nghị tập huấn trực tiếp Cần xây dựng nội dung chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng bao gồm: chương trình bồi dưỡng cơng chức tập làm nhiệm vụ KSC, chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm chun viên hay kế tốn, chương trình bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ năm nhằm bồi dưỡng kiến thức, cập nhật chế độ sách mới, nghiệp vụ thay đổi hay nâng cao liên quan đến KSC vốn ĐT XDCB - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám - Thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích KSC chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách - Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng bản, tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt tốn 78 vốn đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát toán vốn đầu tư 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ khác - Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào KSC NSNN khơng nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức, phối hợp giải cơng việc phịng, phận liên quan làm cho hiệu công việc nâng lên, giải công việc cho khách hàng diễn nhanh gọn, thuận tiện tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN, cần phải tiếp tục trì tốt, thường xuyên rà sốt quy trình để kịp thời sửa đổi cho phù hợp với quy định - Phối hợp chặt chẽ với bên có liên quan: Để kịp thời giải khó khăn vướng mắc q trình KSC ĐT XDCB KBNN Hải Dương cần phải phối hợp tốt với cấp, ngành đặc biệt với chủ đầu tư để toán vốn đầu tư kịp thời, nhằm đẩy nhanh tiến độ, đưa cơng trình vào sử dụng khai thác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội bộ: Việc thường xuyên tra, kiểm tra nội làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm, kịp thời kiến nghị, đạo sữa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ chấn chỉnh sai sót, vi phạm Thơng qua cơng tác tra, kiểm tra nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng KSC Qua hoạt động tra phát xử lý vi phạm chế độ, sách, tăng cường kỹ luật đơn vị sử dụng NSNN, góp phần ngăn ngừa hành vi tiêu cực, lãng phí chi tiêu cơng, Từ giúp cho hệ thống KBNN phát triển bền vững, khẳng định vai trò vị trí hệ thống tài - Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng : Theo quy định, công việc bồi thường, hỗ trợ: Sau chi trả cho người thụ hưởng chủ đầu tư lập chứng từ, làm thủ tục toán thu hồi tạm ứng thời hạn chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng; Trường hợp vốn chưa thu hồi không sử dụng, thời hạn tháng quy định hợp đồng phải thực khối lượng mà nhà thầu chưa thực nguyên nhân khách quan hay chủ quan sau ứng vốn mà nhà thầu sử dụng sai mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm 79 KBNN thu hồi hoàn trả vốn tạm ứng cho NSNN KBNN Hải Dương tăng cường theo dõi, đơn đốc đơn vị khẩn trương tốn tạm ứng kiên không cấp tiếp tạm ứng trường hợp chưa toán toán hết tạm ứng, đảm bảo khoản tạm ứng phải tốn dứt điểm, khơng dây dưa kéo dài Kiên từ chối, khơng chấp nhận tốn khoản toán sai chế độ Đảm bảo khoản toán NSNN qua KBNN Hải Dương đầy đủ điều kiện chi theo quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Thực cải cách thủ tục hành hoạt động KSC NSNN Cải cách hành phải thể tính ưu điểm là: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật, nâng cao chất lượng phục vụ; hiệu lực; hiệu quản lý nhà nước quan KBNN cấp; quy trình giao dịch nghiệp vụ cơng khai minh bạch, giúp cho việc giao dịch khách hàng thuận tiện, hiệu quả; góp phần làm rõ thẩm quyền trách nhiệm KBNN giải công việc liên quan đến giao dịch khách hàng; giảm thiểu thủ tục khơng đáng có gây phiền hà cho khách hàng; góp phần chống tệ nạn quan liêu, cửa quyền, cán công chức - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 86/2017/TT-BTC ngày 17/06/2017, Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ dự án phù hợp với quy định hành như: Hiện Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành, phải sửa đổi Thơng tư số 86/2017/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu sửa đổi Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn theo hướng giảm bớt tiêu không cần thiết, gây khó khăn cho đơn vị thực thi chế giải ngân toán theo hợp đồng thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu; nghiên cứu gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu tư với Giấy rút vốn đầu tư; … - Rà sốt, hệ thống lại tồn quy trình KSC qua kho bạc (Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước; quy trình KSC nguồn vốn ngồi nước; quy 80 trình KSC thường xuyên; quy trình KSC nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư; quy trình KSC nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ; quy trình KSC nguồn vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn; …) bảo đảm thống phù hợp với quy định hành, quy trình có nhiều nội dung quy định khác (chẳng hạn toán vốn đầu tư số mẫu biểu giải ngân nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách tỉnh ngân sách xã lại khác nhau, dẫn tới cơng trình mà đầu tư hai nguồn vốn gặp khó khăn thực hiện) quy trình chưa cập nhật quy định Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư công số 49 - Quy định mức thu hồi tạm ứng cụ thể, thống Bởi theo quy định, trường hợp tạm ứng chưa đủ tỷ lệ quy định hợp đồng cần nhà thầu có tốn hồn ứng hiển nhiên năm sau nhà thầu tiếp tục tạm ứng, số hoàn ứng cho năm trước thấp mà năm sau tạm ứng tiếp nên kéo theo số dư tạm ứng tồn đọng Do vậy, Nhà nước cần quy định cụ thể vấn đề này, việc tạm ứng tiếp vào kế hoạch năm sau Có thể ràng buộc mức thu tạm ứng năm trước đạt tỷ lệ % năm sau tạm ứng tiếp điều phải thể cụ thể hợp đồng Mặt khác, việc thu hồi vốn tạm ứng quy định lần toán không quy định cụ thể tỷ lệ tương ứng phải thu hồi lần nên thực tế nhiều tỷ lệ thoả thuận khác thể hợp đồng Với quy định phải thu hồi hết khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng lần thu ứng chủ đầu tư nhà thầu thoả thuận mức không tương xứng nên kéo theo việc thu hồi tạm ứng chậm, kéo dài Nên cần có quy định thống phù hợp để hạn chế thấp số dư tạm ứng tồn đọng đảm bảo thu hồi hết số dư tạm ứng khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng 3.3.2 Kiến nghị với KBNN - Cần ban hành thống Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Để đảm bảo quán có quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng cho nguồn vốn, cấp ngân sách đồng thời dễ tra cứu đối 81 chiếu cần thiết tiện ích cho khách hàng giao dịch đề nghị nên sữa đổi quy trình theo hướng ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ NSNN, sở quy định hành quản lý đầu tư xây dựng - Hồn thiện mơ hình phịng KSC NSNN KBNN có tổ chức phịng với chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chi chương trình mục tiêu quốc gia, tách bạch kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư Mục đích việc thành lập phịng KSC NSNN để chun mơn hóa nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng vào phận; phịng kế tốn thực kiểm sốt chi thường xun, quay mơ hình kiểm sốt chi trước - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chương trình hỗ trợ cơng tác KSC ĐT XDCB để đáp ứng đại hoá công nghệ thông tin KBNN Cần nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN chế độ thay đổi cách đồng bộ, giảm bớt quy trình nhập số liệu tránh thời gian khai thác số liệu hiệu - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT chương trình quản lý vốn đầu tư xây dựng (ĐTKB-LAN) với chương trình kế tốn (TABMIS); Thúc đẩy xu hướng kết nối trao đổi thông tin, liệu điện tử: KBNN thực kết nối trao đổi thơng tin, liệu tốn điện tử tập trung với Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại, thay cho phương thức luân chuyển, trao đổi chứng từ giấy Qua giảm thiểu đựơc thời gian công sức nhập liệu, luân chuyển chứng từ đơn vị KBNN, đồng thời nâng cao tính xác, an tồn, nhanh chóng hiệu việc xử lý lệnh tốn, góp phần đẩy mạnh tốn điện tử, giao dịch không dùng tiền mặt - Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực mục tiêu chung xây dựng hành cơng phục vụ người dân doanh nghiệp, KBNN tăng cường nghiên cứu triển khai dịch vụ công điện tử Từ tạo kênh giao dịch kênh thơng tin trực tuyến KBNN với tổ chức, cá nhân có quan hệ với NSNN 82 - Tăng cường kết nối, tích hợp trao đổi thơng tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo cho q trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin cách đầy đủ, hiệu 3.3.3 Đối với quyền địa phương - Chỉ đạo sở ban ngành tham mưu, bố trí vốn đầy đủ, kịp thời, tránh việc nợ đọng XDCB, nhằm kịp thời đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Quan tâm, đạo chủ đầu tư thực nghiêm cơng tác tốn tạm ứng, có tạm ứng đền bù GPMB, tạm ứng kéo dài nhiều năm - Chỉ đạo đơn vị giao chủ đầu tư địa bàn tỉnh theo dõi sát tình hình tốn vốn dự án, đẩy nhanh tiến độ thi công tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành, lập hồ sư toán gửi quan KBNN để thực kiểm soát, toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tránh tình trạng dồn ép hồ sơ vào cuối năm, đồng thời nhằm sử dụng nguồn vốn giao có hiệu quả, tránh kế hoạch giao mà ko sử dụng hết phải chuyển năm sau hủy bỏ - Chỉ đạo chủ đầu tư, sở Tài nghiêm chỉnh thực tốt cơng tác tốn dự án hồn thành, tránh tình trạng tốn chậm 3.3.4 Đối với chủ đầu tư - Tăng cường vai trị, trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác quản lý điều hành, đào tạo nâng cao đội ngũ cán tham mưu, giúp việc tốt để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao - Chấp hành, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, trình tự đầu tư xây dựng, cơng tác tốn Hiện nay, nhìn chung công tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng, lắp đặt cơng trình, khâu khác chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế, mơi trường, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn… cịn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật chưa đặt vai trò vị trí tất yếu 83 - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan KBNN trình giải ngân nguồn vốn để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ giao 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hải Dương đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Chương luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương Kiến nghị sách chế độ; quy trình nghiệp vụ; mơ hình tổ chức máy; công nghệ thông tin; phối hợp cấp ngành chủ đầu tư, giải pháp hoàn thiện quy trình; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; công tác tra, kiểm tra nội bộ; để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản, nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực hoạt động Việc thực cách đầy đủ đồng giải pháp nêu góp phần hồn thiện cơng tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 85 KẾT LUẬN NSNN có hạn, chi tiêu NSNN phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng mục chi lớn tổng chi NSNN, công tác KSC đầu tư xây dựng qua KBNN cần thiết tỉnh Hải Dương nói riêng đơn vị khác nói chung Với đề tài: “KSC đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dương” tác giả tập trung trình bày nội dung sau: Đưa sở lý luận KSC đầu tư xây dựng qua KBNN sở phát triển từ nghiên cứu trước Trên sở lý thuyết đó, tác giả tiến hành xây dựng phương pháp nghiên cứu thực trạng công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Hải Dương Thông qua việc đánh giá thực trạng công tác KSC tác giả rút ưu điểm hạn chế công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Hải Dương, sở quan trọng để tác giả xây dựng nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC ĐT XDCB qua KBN Hải Dương Căn vào thực trạng đó, tác giả tiến hành xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Hải Dương nhằm mục đích thực tốt nhiệm vụ KSC, hạn chế thất thoát tổn thất xảy hoạt động ĐT XDCB Hải Dương Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, tác giả mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện Đồng thời, tác giả xin cảm ơn thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả việc hoàn thiện luận văn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, 2015, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Bộ Tài Chính, 2015 Thơng tư 161/2015/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài chính, 2016 Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN việc thực Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT- BTC ngày 18 tháng năm 2016 quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước KBNN Hải Dương 2014,2015,2016,2017,2018 Báo cáo tổng kết hoạt động nghiệp vụ KBNN Hải Dương Khoa Kinh tế Trường Đại học Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh, 2007 Tài cơng TP Hồ Chí Minh: NXB Đại học Quốc gia Đồn Kim Khun, 2016 Hồn thiện cơng tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Kinh tế Đà Nẵng Nguyễn Thanh Hiếu, số 9/2013, Công tác kiểm sốt chi phí quản lý dự án từ NSNN Tạp trí Quản lý ngân quỹ quốc gia