Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước hoàn kiếm, hà nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN 1.1 Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 21 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN HOÀN KIẾM 27 2.1 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2 Thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hồn Kiếm 28 2.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN KBNN Hoàn Kiếm 41 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN HOÀN KIẾM 53 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 53 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước KBNN Hoàn Kiếm 54 3.3 Giải pháp hoàn thiện nội dung, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước KBNN Hoàn Kiếm 55 3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 57 3.5 Kiến nghị 58 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC 66 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban Quản lý dự án CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc TPKSC Trưởng phòng kiểm sốt chi XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Chi đầu tư XDCB theo ngành qua KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 20142017 31 Bảng 2.2 Số lượng hồ sơ chưa đủ điều kiện, trả lại khách hàng 32 Bảng 2.3 Số lượng hợp đồng cam kết chi muộn KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2017 34 Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 36 qua KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2017 36 Bảng 2.5 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .37 qua KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2017 37 Bảng 2.6 Số vốn đầu tư XDCB bị từ chối chi qua KBNN Hoàn Kiếm 40 giai đoạn 2014-2017 40 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN 18 Sơ đồ 2.1 Cơ c u tổ chức máy KBNN Hoàn Kiếm 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, trình phát triển xã hội, đầu tư hoạt động thiếu ngày gia tăng mạnh mẽ Đặc biệt, đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng phát triển đ t nước, nh t nước phát triển Việt Nam Qua trình hình thành, hoạt động phát triển, hệ thống KBNN không ngừng lớn mạnh, ngày khẳng định vị trí, vai trò kinh tế, hệ thống Tài Quốc gia Để phù hợp với nhiệm vụ KBNN giai đoạn, Chính phủ ban hành nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c u tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ: “KBNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý, quản lý ngân quỹ Nhà nước, tổng kế toán Nhà nước, thực huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật” Trong năm qua, với phát triển Thành phố Hà Nội, quận Hoàn Kiếm nhận quan tâm Đảng Ủy, UBND thành phố Hà Nội t t lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Theo báo cáo tốn chi NSNN KBNN Hồn Kiếm năm 2017, tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn quận Hồn Kiếm trung bình hàng năm khoảng 1.000 tỷ đồng, phần lớn vốn ngân sách Nhà nước Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch c u kinh tế, nâng cao đời sống vật ch t, tinh thần nhân dân địa bàn Tuy nhiên, theo báo cáo nguyên nhân dẫn đến việc th t thoát vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng đồng vốn ngân sách đầu tư xây dựng chưa cao, gây tượng lãng phí nguồn lực tài quốc gia Tình trạng nhiều nguyên nhân khác v n đề kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng r t cần thiết Kho bạc Nhà nước quan cuối kiểm soát để đưa vốn khỏi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm thành lập từ năm 1998, với vai trò quan kiểm sốt chi phát tượng th t thốt, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Vì vậy, việc nắm rõ quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hồn Kiếm có ý nghĩa to lớn việc tăng hiệu đầu tư, tiết kiệm ngân sách chống th t lãng phí Xu t phát từ tình hình thực tiễn trên, tơi chọn đề tài: “Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm, Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số viết, đề tài, nghiên cứu xung quanh v n đề kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN sau: TS Nguyễn Văn Quang & Ths Hà Xn Hồi, 2010 Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN Đề tài kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước khâu kiểm sốt quan trọng q trình kiểm sốt kiểm soát chi ngân sách nhà nước Nguyễn Văn Hưng, 2010 Để kiểm sốt chi thơng thống hiệu Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 99, trang 22-24 Tác giả đưa số giải pháp để công tác kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước vừa nhanh chóng đảm bảo nguyên tắc chế độ Cao Thị Lan Anh, 2010 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 101, trang 6-8, 10 Tác giả nêu lên số b t cập chế quản lý toán vốn đầu tư đưa giải pháp nhằm hồn thiện chế Trương Cơng Lý, 2012 Thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB - Góc nhìn từ thực tế Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 112 Tác giả nêu tình hình tạm ứng thực tế thu hồi tạm ứng vốn đầu tư th p, từ đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thu hồi tạm ứng Đinh Thị Thu Hương, 2012 Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn hệ thống hóa bổ sung nội dung lý luận đầu tư xây dựng bản,chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thực trạng chi đầu tư xây dựng quận Long Biên , phân tích số dự án cụ thể từ nêu lên ưu điểm hạn chế công tác chi đầu tư xây dựng quận Long Biên Dựa vào kết đánh giá phân tích đưa định hướng giải pháp quận Long Biên phường nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng bản, chống th t thốt, lãng phí tham nhũng lĩnh vực xây dựng quận Long Biên nói riêng hoạt động chi đầu tư XDCB từ NSNN nước nói chung Tóm lại, nghiên cứu có nhiều đóng góp cho nhà quản lý việc tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Tuy nhiên nghiên cứu chưa mặt hạn chế, yếu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn quận Hoàn Kiếm Xu t phát từ nhận định luận văn: “Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm, Hà Nội” tiếp tục v n đề c p thiết để nghiên cứu ứng dụng thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hoàn Kiếm, Hà Nội + Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Kho bạc - Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN Hoàn Kiếm - Đề xu t giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN Hoàn Kiếm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước KBNN Hoàn Kiếm + Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Nghiên cứu hệ thống kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm bao gồm: máy kiểm sốt chi đầu tư XDCB, cơng cụ quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Khơng gian: Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm số 72 Quán Sứ, Phường Trần Hưng Đạo, Quận Hoàn Kiếm, Tp Hà Nội - Thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn 2014 - 2017 đề xu t giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: phương pháp thu thập thông tin, phương pháp so sánh, phương pháp v n sâu cá nhân phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài + Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu làm rõ thêm v n đề chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN + Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây XDCB từ nguồn NSNN KBNN địa bàn Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội Đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân Từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hoàn Kiếm, Hà Nội Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục khảo sát thông tin l y ý kiến đơn vị giao dịch với KBNN Hồn Kiếm luận văn có c u gồm Chương: Chương Một số v n đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Chương Phương pháp nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hoàn Kiếm Chương Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hoàn Kiếm CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN 1.1 Chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB NSNN Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian nh t định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, điều 4, khoản 14, tr 3) Chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết c u hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, điều 4, khoản 5, tr 2) Chi đầu tư xây dựng NSNN khoản chi để đầu tư xây dựng cơng trình thuộc kết c u hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, cơng trình doanh nghiệp Nhà nước đầu tư theo kế hoạch duyệt, dự án quy hoạch vùng lãnh thổ (Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn, 2010) Chi đầu tư xây dựng thực theo hình thức đầu tư xây dựng theo hình thức đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng c p, đại hóa tài sản cố định lực sản xu t có Theo c u vốn đầu tư chi đầu tư xây dựng bao gồm: chi xây dựng, chi thiết bị chi khác Thực chất chi đầu tư xây dựng NSNN trình phân phối sử dụng phần vốn từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hoàn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thứ nh t, chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi lớn khơng có tính ổn định Quy mô tỷ trọng chi đầu tư XDCB NSNN thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển kinh tế xã hội Nhà nước khả nguồn vốn NSNN Xét c u chi NSNN theo nội dung kinh tế chi đầu tư XDCB NSNN ln có quy mơ chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Sản phẩm đầu tư XDCB tài sản cố dịnh, lực sản xu t phục vụ phát huy tác dụng thời gian dài đưa vào sử dụng Vì vậy, c u chi đầu tư XDCB NSNN khơng có tính ổn định thời kỳ phát triển kinh tế xã hội Thứ tự tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư XDCB NSNN cho lĩnh vực kinh tế xã hội có thay đổi thời kỳ Chẳng hạn, sau thời kỳ ưu tiên tập trung đầu tư vào việc xây dựng sở hạ tầng giao thơng, thời kỳ sau không cần ưu tiên đầu tư nhiều vào lĩnh vực nữa, hạ tầng giao thơng tương đối hồn chỉnh thay vào ưu tiên tập trung cho lĩnh vực khác như: giáo dục, y tế, Thứ hai, xét theo mục đích kinh tế xã hội thời hạn tác động chi đầu tư XDCB NSNN mang tính ch t chi cho tích lũy Chi đầu tư XDCB NSNN yêu cầu t t yếu nhằm để tạo sở vật ch t kỹ thuật, lực sản xu t phục vụ, tăng tích luỹ tài sản kinh tế quốc dân tảng vật ch t bảo đảm tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc dân quốc gia Đồng thời, chi đầu XDCB NSNN có ý nghĩa vốn mồi để tạo môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút nguồn vốn nước nguồn vốn nước vào đầu tư phát triển hoạt động kinh tế xã hội theo định hướng Nhà nước thời kỳ Thứ ba, phạm vi mức độ chi đầu tư XDCB NSNN gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ Chi đầu tư xây XDCB NSNN nhằm để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội sở tảng việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ có ý nghĩa định đến mức độ thứ tự ưu tiên chi đầu tư XDCB NSNN Chi đầu tư XDCB NSNN gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nhằm bảo đảm phục vụ tốt nh t 3.3.3 Giải pháp tăng cường phối hợp với quan chức liên quan chủ đầu tư Phối hợp với quan ngành mà cầu nối quan trọng nh t trao đổi thông tin KBNN với sở, ban, ngành thành phố Điều yêu cầu KBNN Hoàn Kiếm phải nâng cao ch t lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao, nhằm phối hợp xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh đồng thời tranh thủ ý kiến đạo c p lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương - Với quan Tài quận: Trong cơng tác tốn vốn cơng trình hồn thành t t tốn tài khoản, quan tài cần phối hợp với KBNN chủ đầu tư việc cung c p danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành kịp thời Căn vào thời gian quy định, quan Tài theo dõi q hạn làm công văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư (BQLDA) quan Tài phải báo cáo c p định đầu tư xin ý kiến đạo Sau có văn đơn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: + Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan + Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc + Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hoàn thành nhiệm vụ - Với Chủ đầu tư Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm sốt tốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ, sách 56 (tập hu n, công văn, hướng dẫn…) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc ch t lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.4.1 Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến vào quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước xây dựng dịch vụ công trực tuyến góp phần đại hóa cơng tác kiểm sốt chi Công tác mở sử dụng tài khoản Kho bạc theo hướng hồ sơ, chứng từ đơn vị ký số gửi trực tiếp cho Kho bạc Kho bạc thực kiểm tra, kiểm soát trả kết thông qua dịch vụ công điện tử Việc đảm bảo nhanh, rút ngắn thủ tục hành chính, minh bạch quy trình, hồ sơ chứng từ nội dung kiểm sốt Đây bước tiến tới thực quy trình kiểm soát chi điện tử đăng ký mở sử dụng tài khoản qua mạng Đồng thời tiến đến t t hồ sơ toán áp dụng dịch vụ cơng trực tuyến góp phần giảm chi phí giao dịch, lại cho đơn vị giao dịch nhanh chóng mặt thời gian gửi hồ sơ Thông qua dịch vụ công trực tuyến, lãnh đạo KBNN c p kiểm tra tình trạng xử lý hồ sơ, chứng từ tiếp nhận hay xử lí chưa Từ làm tăng tính trách nhiệm cán cơng tác nghiệp vụ tiếp nhận, kiểm tra trả kết q trình giao dịch Về phía đơn vị tham gia dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ công trực tuyến bước cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi giảm thời gian lại cho đơn vị Ngoài ra, việc áp dụng chữ ký số quy trình đảm bảo tính pháp lý, an tồn, quy định chi tiết dịch vụ cho đơn vị tham gia; hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo d u đơn vị Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị ký duyệt chữ ký số; thơng tin tốn bảo mật Ngồi ra, dịch vụ công trực tuyến cung c p đầy đủ thơng tin thời gian, q trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt tốn thơng qua trạng thái 57 như: "KBNN từ chối tiếp nhận hồ sơ"; "KBNN xử lý hồ sơ"; "KBNN toán từ chối toán; "Hồ sơ kiểm sốt chi xử lý q hạn" Qua góp phần tăng tính minh bạch việc kiểm sốt hồ sơ tốn KBNN qua đơn vị chủ động tình trạng kết xử lý hồ sơ toán đơn vị 3.4.2 Hồn thiện hệ thống báo cáo thanh, toán vốn đầu tư XDCB tiến tới tin học hóa báo cáo nghiệp vụ liên quan Bộ Tài hệ thống tồn Kho bạc cần có phương án ban hành thống nh t hệ thống mẫu biểu, phương thức, cách thức hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư gồm: báo cáo tháng, quý, năm; báo cáo toán vốn đầu tư; báo cáo chương trình mục tiêu; báo cáo dự án hồn thành, đóng mã dự án, t t tốn tài khoản Hệ thống báo cáo cần thống nh t thời gian, cách thức l y số liệu báo cáo để đảm bảo tính thống nh t tồn hệ thống Kho bạc Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống báo cáo với việc chạt báo cáo phần mềm chuyên dụng như: TABMIS, đầu tư kho bạc (DTKB-LAN), tổng hợp báo cáo (THBC), đầu tư liên ngành (DTLN) nhằm giúp cán chuyên môn thuận lợi công tác tổng hợp số liệu đồng thời rút ngắn thời gian công tác tổng hợp số liệu nh t thời điểm cuối năm tốn ngân sách nhà nước khối lượng cơng việc dồn nhiều thời gian từ cuối tháng 12 năm kế hoạch đến hết tháng 01 năm 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng thống nh t tập trung đầu mối Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nh t, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm 58 sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập phát triển Đối với KBNN cần thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo đề án Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xu t c p có thầm quyền hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng thống nh t tập trung đầu mối 3.5.2 Kiến nghị Sở, Ban, ngành địa phương Các sở, Ban, ngành địa phương có vai trò quan trọng việc quản lý đầu tư XDCB, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư XDCB, c p định đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần: - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư XDCB, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tư quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh chưa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư XDCB c p, ngành - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, sở, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB, đồng thời phải bố trí đủ vốn toán cho dự án đầu tư phê duyệt - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án c p bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, tạm dừng 59 dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự toán/kế hoạch vốn cho dự án với lập dự toán/kế hoạch vốn ngân sách hàng năm phải dự kiến kế hoạch vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư 3.5.3 Kiến nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao Chủ đầu tư phải tổ chức đ u thầu rộng rãi t t gói thầu thuộc dự án đầu tư, đặc biệt cơng trình trọng điểm Không hạn chế số lượng đơn vị tham gia đ u thầu, có bớt tác động c p có thẩm quyền q trình tổ chức đ u thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế r t nhiều v n đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án đầu tư Các Chủ đầu tư nên thực đ u thầu sở thiết kế: Chuyển hướng chế đ u thầu sở khối lượng chế đ u thầu sở thiết kế Đ u thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết kế việc xác định khối lượng chi tiết đơn giá bên dự thầu tính tốn, sở đảm bảo ch t lượng giá hợp lý Từ trước đến nay, toàn quốc nói chung địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng, việc đ u thầu hồn tồn vào khối lượng mà bên mời thầu đưa sở đơn vị tham gia đ u thầu tiến hành xác định theo đơn giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi công … mà loại đơn giá không nhà thầu định, việc đưa đơn giá vào giá dự thầu việc làm khơng mang lại tính tích cực cho nhà thầu Thực t t thơng tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh đảm bảo mang lại hiệu đích thực cho dự án đầu tư nói riêng kinh tế nói chung 60 Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rò rỉ thơng thầu trình đ u thầu: Đây v n đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự tốn gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thơng tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm c p Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đ u thầu lên trang web địa phương kết nối với tồn quốc, nhằm đưa lên trang thơng tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đ u thầu Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống nh t thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công Công việc muốn thực tốt trước hết việc thi cơng phải với thiết kế; khối lượng nghiệm thu hoàn thành phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công Các chủ đầu tư (đơn vị sử dụng ngân sách), đơn vị tư v n, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải ch p hành nghiêm chỉnh chế độ, sách, quy định, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình c p có thẩm quyền phê duyệt 61 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết nh t định Nổi bật nh t dự án công xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Trên tinh thần cầu tiến, KBNN Hoàn Kiếm hướng tới mục tiêu nâng cao ch t lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước đặc biệt chống th t lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải v n đề này, luận văn nghiên cứu khoa học: “Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm, Hà Nội” sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nh t: Đã hệ thống hoá sở lý luận thực trạng vốn đầu tư XDCB, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB hệ thống Kho bạc Nhà nước Thứ hai: Phân tích tồn diện sát thực tế thực trạng công tác kiểm sốt chi đầu tư vốn XDCB KBNN Hồn Kiếm giai đoạn 2014 - 2017 gồm máy kiểm sốt chi, hệ thống văn KSC, quy trình kiểm soát chi từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tốn dự án để có đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Thứ ba: Dựa phân tích đưa số giải pháp số kiến nghị cá nhân việc hồn thiện cơng tác, nhiệm vụ toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 Bộ tài Chính quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ tài quản lý, tốn vốn đầu tư nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư 54/2014/TT-BTC Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồnvốn ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước thay thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồnvốn ngân sách nhà nước 63 10 Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 quy định việc toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 11 Chính phủ (2013), Nghị định 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc Nhà nước 12 Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 15 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 Kho bạc Nhà nước (2016), Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình hình thành phát phát triển 17 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN 18 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 19 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 20 Quốc hội (2013), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 64 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 65 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THEO PHƢƠNG PHÁP PHỎNG VẤN SÂU NĂM 2017 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN HOÀN KIẾM, HÀ NỘI (Đối với 03 đơn vị sử dụng NSNN: Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Hoàn Kiếm; Ban quản lý phố cổ Hà Nội; Ban quản lý khu vực Hồ Hoàn Kiếm) I- THÔNG TIN NGƢỜI PHỎNG VẤN Họ tên: …………………………………………….…………………………… Chức vụ:…………………….………………………………………………… … Đơn vị công tác:………………………………… ……………….…… II- NỘI DUNG ĐIỀU TRA  Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu Câu 1: Khi đến giao dịch với phận kiểm sốt chi có lập phiếu giao nhận tài liệu khơng? Có Khơng Câu 2: Đơn vị anh/chị lập phiếu giao nhận gửi cho cán KSC khơng? Có Khơng Câu 3: Hồ sơ đơn vị anh/chị chưa đủ điều kiện bị trả lại thường nguyên nhân nào? Không đầy đủ hồ sơ Sai số tiền chữ, số Sai mẫu Sai pháp lý Không thống nh t Nguyên nhân khác  Thực cam kết chi Câu 4: Việc đề nghị cam kết chi có cần thiết khơng? Có Khơng 66 Câu 5: Đơn vị anh/chị cam kết chi muộn chưa? Có Khơng Nếu có ghi rõ thời gian cam kết chi muộn nh t:………………………………  Tạm ứng vốn đầu tƣ Câu 6: Anh/chị th y mức tạm ứng có phù hợp khơng? Có Khơng  Thanh tốn khối lƣợng hồn thành Câu 7: Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc số liệu tốn theo định kỳ khơng? Có Không Câu 8: Anh/Chị th y quy định thời gian kiểm soát hồ sơ toán tạm ứng 02 ngày, toán KLHT 07 ngày là: Hợp lý Chưa hợp lý Nếu trả lời chưa, vui lòng đưa lý (hoặc số ngày cụ thể): Câu 9: Đơn vị anh/chị bị từ chối chi qua KBNN Hồn Kiếm chưa? Có Khơng Nếu có hay nêu lý bị từ chối:  Đánh giá quy trình kiểm sốt chi KBNN Hồn Kiếm Câu 10: Quy trình kiểm sốt chi có đáp ứng u cầu khơng ? Có Khơng Câu 11: Nếu đơn vị anh/ chị giao dịch với kho bạc khác, có th y quy trình KSC KBNN Hồn Kiếm khác với kho bạc khác khơng? Có Khơng  Đánh giá cán thực cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn KBNN Hồn Kiếm Câu 12: Ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu, cán kiểm soát chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? Có Khơng 67 Câu 13: Thái độ phục vụ cán KSC: Chu đáo, tin cậy Phiền hà, sách nhiễu Câu 14: Trình độ chun mơn cán KSC có đáp ứng nhu cầu khơng? (cả số lượng ch t lượng) Có Khơng Câu 15: Cán kiểm sốt chi có thường xun cập nhật hướng dẫn đơn vị anh/chị thực hệ thống văn khơng? Có Khơng Câu 16: Hiệu qu ả công việc: R t tốt Tốt Bình thường Chưa tốt  Đánh giá sách, chế độ quản lý đầu tƣ Câu 17: Anh/Chị cho biết việc ban hành sách, chế độ quản lý đầu tư có kịp thời đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý dự án không? Nhanh Kịp thời Chưa kịp thời  Đánh giá cấu tổ chức máy kiểm soát chi Câu 18: Cơ c u tổ chức máy phân c p kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Hoàn Kiếm Được Chưa Câu 19: Anh/Chị cho ý kiến đề xu t cần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi KBNN Hồn Kiếm 10.1 Áp dụng cơng nghệ thơng tin 10.2 Cơng tác tổ chức, bố trí, xếp cơng việc 10.3 Trình độ chun mơn cán Ý kiến khác: Xin trân trọng cảm ơn đóng góp quý báu anh/chị! 68 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT NĂM 2017 THEO PHƯƠNG PHÁP PHỎNG VẤN SÂU CÁ NHÂN VỚI 03 ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN (BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG QUẬN HOÀN KIẾM; BAN QUẢN LÝ PHỐ CỔ HÀ NỘI; BAN QUẢN LÝ KHU VỰC HỒ HOÀN KIẾM) VỀ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HOÀN KIẾM, HÀ NỘI Ý kiến trả lời Nội dung STT Có Cán KSC lập phiếu giao nhận tài liệu giao dịch với khách hàng Trách nhiệm lập phiếu giao nhận tài liệu thuộc đơn vị Nguyên nhân hồ sơ chưa đủ điều kiện bị trả lại Không đầy đủ hồ sơ Sai số tiền chữ số Sai mẫu Không thống Sai pháp lý Khác Đề nghị cam kết chi cần thiết Đơn vị cam kết chi muộn Mức tạm ứng có phù hợp Đơn vị thường xuyên đối chiếu với Kho bạc số liệu toán theo định kỳ Thời gian kiểm soát hồ sơ toán tạm ứng ngày, tốn KLHT ngày có phù hợp Đơn vị bị từ chỗi chi qua KBNN Hồn Kiếm 10 Quy trình kiểm sốt chi đáp ứng yêu cầu 11 Quy trình KSC KBNN Hồn Kiếm có khác với kho bạc khác 69 Tỷ lệ % Khơng Có Khơng 12 Ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu, cán KSC có u cầu khác, có gây khó khăn 13 Cán KSC hướng dẫn tận tình cho đơn vị 14 15 Trình độ chun mơn cán KSC đáp ứng nhu cầu số lượng ch t lượng Cán KSC thường xuyên cập nhật hướng dẫn CĐT thực hệ thống văn 16 Hiệu công việc tốt r t tốt 17 Việc ban hành sách chưa kịp thời Cơ c u tổ chức máy phân c p kiểm soát toán 18 vốn đầu tư XDCB KBNN Hoàn Kiếm hiệu 19 Đề xu t cần hoàn thiện công tác KSC Áp dụng CNTT Tổ chức, bố trí, xếp cơng việc Trình độ chun mơn cán KSC (Nguồn: Kết khảo sát 03 đơn vị sử dụng NSNN mở tài khoản KBNN Hoàn Kiếm) 70 ... kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm bao gồm: máy kiểm soát chi đầu tư XDCB, cơng cụ quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Khơng gian: Kho bạc Nhà. .. loại kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN a Căn theo nguồn vốn đầu tư: - Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn nước: Kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN nước - Kiểm soát chi đầu tư. .. sách Nhà nước Kho bạc - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN Hoàn Kiếm - Đề xu t giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước