Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước thái nguyên,

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ Nước VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG HÀ TRUNG DŨNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI ĐẢU T XÂY DỰNG C BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: KỈNH TÉ TÀI CHÍNH, NGÂN HÀNG Mã số: 60.31.12 HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LUẬN VĂN S o L ì / ĩ ĩ TẾ 7' Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS HÀ ĐỨC TRỤ H À NỘI - 2006 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng C c số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn HÀ TRƯNG DŨNG MỤC LỤC MỞ ĐÀU ••••' CHƯƠNG 1* MỘT SỐ VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VÈ HIỆU QUA KIEM SOAT CHI ĐAU TU XÂY DỰNG CO BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU Tư XÂY DỰNG c BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Kiểm soát chi đầu tư xây dụng 1.1.1.1 Đ ầu tư x ây d ự n g b ả n 1.1.1.2 K iểm so át chi đ ầu tư x ây d ự n g b ả n 1.1.1.3 T rác h n h iệ m tro n g k iểm soát chi đ ầu tư x ây dự n g b ả n : 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .12 1 V ố n đầu tư x ây d ự n g b ản K h o b ạc N h n c k iểm s o t 12 12 N g u y ê n tắc k iểm soát chi đầu tư xây d ự n g b ản q u a K h o b c .13 1 2.3 N ộ i d u n g k iểm soát chi đầu tư x ây d ự n g b ản q u a K h o b c 14 1.2 HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI ĐÀU TƯ XÂY DỰNG c BẢN QUA HỆ THÔNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 18 1.2.1 Khải niệm: ^8 Ị Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước: 18 1.2.2.1 K iể m so át n g u n v ố n đầu t : 18 1.2.2.2 K iểm so át sử d ụ n g v ố n đ ầu t : 18 1.2.2.3 K iểm tra v iệc ch ấp h àn h đ ịn h m ứ c, n g iá : 21 1.2.2.4 Q u y trìn h k iểm so át th an h to n : 24 1.2.2.5 C h ất lư ợ n g b áo cáo th ố n g k ê 25 1.3 CÁC NHÂN TĨ ẢNH HƯỞNG ĐÉN HIỆU QUẢ KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 26 1.3.1 Nhóm nhân tố bên trong: .36 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi: 38 1.4 KINH NGHIỆM KIÉM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG c BẢN TẠI MỘT SÓ NƯỚC TRÊN THÉ GIỚI 28 1.4.1 Cộng hòa Pháp: 38 1.4.1.1 C ch ế q u ản lý đ ầu tư v x ây d ự n g 29 V trò củ a K ho bạc N h nư c C ộng h ò a P h áp tro n g k iể m so át ch i đầu ỠJ , 31 tư xây d ự n g b n 1.4.2 Trung quốc: •; ^ 14 Bài học rút qua nghiên cứu việc kiêm soát đâu tư xây dựng co ban từ ngân sách nhà nước Cộng hòa Pháp Trung Quôc 34 1.4.3.1 Hệ thống văn pháp quy chấp hành pháp luật: 34 1.4.3.2 Bài học trách nhiệm Kho bạc Nhà nước: .34 1.4.3.3 Bài học quản lý đầu tư : 7)5 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG HIỆU QUẢ KIÊM SOÁT CHI ĐẦU TU XÂY DỤNG CO BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐÀU TƯ XÀY DỰNG C BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 36 11 Tình hình Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 36 2 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chức kiểm soát chi đâu tư xây , , 29 dựng bán: 2.2 THỰC TRẠNG KIÉM SOÁT CHI ĐÀU TƯ XÂY DỰNG c BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 41 2 Các vấn đề pháp lý liên quan đến kiểm soát đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ^ 2 Tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên: ^ 2.2.3 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 2.2.3.1 Đ ố i tư ợ n g k iểm so át ch i đầu tư xây d ự n g b ản q u a K ho b c : 45 2 Q u y trìn h th n g b áo k ế h o ạch v ch u y ển v ố n : 46 2.2 3 Q u y trìn h k iể m soát th an h to án v ố n đầu tư tro n g n c : 47 2 Q u y trìn h k iểm so át th an h to án v ố n đ ầu tư n goài n c : 53 2.2.4 Ke toán chi đầu tư xây dựng 55 2.2.5 Tin học hóa cơng tác kiểm sốt đầu tư xây dựng 56 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KIẺM SOÁT CHI ĐÂU TƯ XÂY DỰNG c BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 57 2.3.1 Kết đạt kiểm soát đầu tư xây dựng bản: 57 2.3.2 Những hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng 60 2.3 cán b ộ v tổ ch ứ c m y : 60 23.2.2 T iếp n h ận v p h ân bổ kế h o ạch v ố n đ ầu t : 62 3 T iếp n h ận v đ iều h àn h n g u n v ố n đ ầu tư : 63 C ô n g tác k iể m so át th an h to n : 64 M ố i q u an hệ p h ố i hợp cô n g tác tro n g k iể m so át chi đầu tư X D C B : 6 M ộ t sổ h ạn ch ế, tồ n khác ảnh h n g đến k iểm so át chi đ âu tư xây d ự n g b ả n : 67 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu tồn tại: 70 TÓM TÁT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIÉM SOÁT CHI ĐẢU TU XAY DỰNG CO BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 72 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC KIÉM SOÁT CHI ĐÀU Tư XÂY DỰNG c BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 72 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU Tư XÂY DỰNG C BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, phân công công việc họp lỵ 73 2 Tố chức tốt việc tiếp nhận kiểm soát kế hoạch vốn, nguôn vôn .75 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kiếm soát, toán vốn đầu tie 75 3.2.3.1 Y cầu củ a cô n g tác k iểm tra, k iểm s o t : 76 3 P h ạm v ỉ k iểm tra, k iểm s o t : 76 3.2 3 N ộ i d u n g k iểm tra, k iểm s o t: 77 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối họp công tác hệ thong Kho bạc 78 3.2.4.1 Sự đạo, h n g dẫn củ a K ho b ạc N h n c : 78 T ă n g cư n g m ối quan hệ p h ố i h ợ p g iữ a b ộ p h ận n v ị : 79 T ă n g cư n g cô n g tác đạo K ho b ạc N h n c trự c th u ọ c : 79 3.2.5 Phối hợp với chủ đầu tư sở ban ngành có liên quan đê tháo gỡ khó khăn vướng mắc: ^ 3.2.6 Tăng cường tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương: 81 3.2.7 Tăng cường đại hóa cơng nghệ, ứng dụng tin học quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư 82 3.2.8 Kiểm soát chặt khoản chi tiền m ặt 83 3.2.9 Nâng cao chất lượng báo cảo toán vốn đầu tư 84 3.2.10 Tăng cường công tác kiểm tra, kiếm soát nội ngành: 84 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 84 3.3.1 Hoàn thiện chế sách: 84 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư 85 3.3.2.1 T ại K ho b ạc N h n c tỉn h : 85 3 2 T ại K ho b ạc N h nư c h u y ệ n : 87 3.32.3 N h ận x é t u đ iểm v khó k h ăn củ a m h ình tổ chức t r ê n 88 3.3.3 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vơn đâu tư: 89 3.3.3.1 L u â n ch u y ển c h ứ n g từ th an h to án vốn đầu t : .89 3 T h i g ian v yêu cầu củ a k iểm soát chi đầu tư xây dự n g b ả n 90 3.3 3 S a đổi nộ i d u n g k iểm soát th an h to án vốn đầu t 91 3.3.4 Tăng cường phổi hợp bộ, ngành, địa phương 92 3.3.5 Kiện toàn tổ chức máy chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) 94 TÓM TÁT CHƯƠNG 95 KÉT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC BẢNG BIẺU, s Đ ố BẢNG, S ĐÒ Bảng 2.1 NỘI DUNG TRANG Tỉ lệ chi NSNN cho đầu tư xây dựng 37 MỤC LỤC 2.1.1 tổng số chi NSNN tỉnh Thái Nguyên từ năm 2000 đến 2005 Bảng 2.2 2.3.1 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng 58 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên từ năm 2000 đến 2005 Bảng 2.3 2.3.1 Số vốn từ chối qua kiểm soát toán vốn 60 đầu tư Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2000-2005 Bảng 2.4 Một số tiêu bình quân sổ lượng cán thưc kiếm soát toán Kho bạc 2.3.2.1 61 Nhà nước Thái Nguyên Sơ đồ 2.1 Sơ đồ kiềm soát toán luân chuyển 2.2.3.3 52 chứng từ Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Sơ đồ 3.1 Sửa đổi quy trình luân chuyển chứng từ 3.3.3.1 toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh, huyện I " DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT Ý NGHĨA KÍ HIỆU DTKB Đầu tư kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức ƯBND ủ y ban nhân dân TC Tài TW Trung ương TTV Thanh tốn vốn TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư XDCB Xây dựng PHẢN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIÉT CỦA ĐỂ TÀI: Đ ầu tư xây dựng nhân tố quan trọng nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước qut định tăng trưởng kinh tế xã hội Nền kinh tế phát triển theo hướng động, có quy mơ ngày mở rộng, có sức cạnh tranh cao phụ thuộc chủ yếu vào tính đọng, hợp lý sách quản lý hoạt động đầu tư Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm quốc nội (năm 2005 chiêm 36 5%) Theo Bộ kế hoạch Đầu tư, qua kết tra dự án, sô sai phạm gây thất thoát chiếm từ 14-19% tổng vốn đầu tư v ấ n đề thất thoát đâu tư xây dựng trở thành đề tài “nóng hổi” diên đàn, năm 2005 đa Quốc hội định năm “nâng cao hiệu đâu tư, chông lãng phỉ, thất thoát, đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng Trong điều kiện nguồn lực kinh tế nước ta hạn hẹp, việc sú dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thât lãng phí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhưng tính chất phức tạp cơng tác đầu tư xây dựng yêu cầu phải cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bộc lộ tôn o nhiều khâu từ lập kế hoạch vốn đến cấp phát, kiểm soát toán quyêt toán vốn làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi đầu tư xây dựng Nhà nước Thái Nguyên tỉnh kinh tế cịn nghèo, thu khơng đủ chi Đe đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng địi hỏi ngày lớn, khả đáp ứng ngân sách nhà nước hạn chế, việc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cho hiệu góp phần chốnệ thất thốt, lãng phí, mang lại lợi ích kinh tế cao vấn đề vô cấp thiết xã hội quan tâm Ý thức điều đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài nhằm đưa sổ giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên -2- MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: Trên sở vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước để phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên nhằm làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu, xác định ngun nhân gây hạn chê Từ tìm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu kiếm soát chi đâu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên ĐÓI TUỌNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu đê tài công tác kiêm soat chi đau tư xay dụng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Phạm vi nghiên cứu bao gồm vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng dự án Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên trực tiếp cấp phát kiểm soát, toán thời gian từ năm 2000 đến PHU ONG PHÁP NGHIÊN CỨU: Vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chúng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp thống kê kết hợp phương pháp khái quát hóa, trừu tượng hóa cụ thể hóa, kiến thức kinh tế ngành thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng quy định hành cúa Nha nưoc, cua cac nganh co hen quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu tổng hợp phân tích KÉT CÁU CỦA ĐỂ TÀI: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung nghiên cứu luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên -83- chất c ô n g v iệ c n gày phức tạp, số biên chế lại hạn chế để tăng suất chât lư ợ n g hiệu cô n g v iệ c rât cần thiết phải tăng cư ờng ứng dụng tin học cô n g tác kiêm sốt chi đầu tư xây dựng nói chung cô n g tác thông tin báo cáo - ứ n g dụng chư ơng trình quản lý toán v ốn đầu tư m ạng diện rộng giảm bót hồ sơ giấy tờ, sổ sách, lao đ ộng thủ côn g, nâng cao chất lư ợ n g cô n g tác quản lý, giúp Lãnh đạo điều hành nhanh ch ón g xác kịp thời S ố liệu truyền nhận giữ a K ho bạc N h nước cấp thuận tiện, đ ồn g nhanh ch ó n g phục vụ tốt cho v iệ c cập nhật số liệu tổng hợp số liệu báo cáo toàn địa bàn - Trang bị phần m ềm k iểm soát giá trị dự toán, giá trị k h ối lư ợ n g hồn thành v ì c ô n g v iệ c phải thực h iện theo phương pháp thủ cô n g tốn nhiều thời gian côn g sức m kết có cịn thiếu xác phải thực h iện h àng n gàn phép tính số học, vừa k iểm tra đối chiếu hàng ngàn định m ức, đơn g iá xâ y dựflg c khác để đến v iệ c xác định xác m ột m ón n ợ v ề đầu tư xây dựng m ngân sách nhà nư ớc trả - T iên hành kêt nơi m ạng m áy tính giữ a K ho bạc N h nước vớ i chủ đầu tư Ban quản lý dự án, x â y dựng trang W eb để cung cấp, trao đổi thơng tin m ột cách nhanh ch ó n g kịp thời như: tra cứu quy trình kiểm sốt, tốn, thơng tm v ề sơ dư, khó khăn vư n g m ăc giúp cho cô n g v iệ c giải nhanh ch ó n g xác, góp phần quan trọng vào cải cách thủ tục hành K iế m so t c h ặ t k h o ả n ch i b ằ n g tiền m ặ t P h n g thức tốn ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu kiểm soát chi đầu tư xâ y dựng c qua hệ thống K ho bạc N h nước, v iệ c hạn chế toán tiền m ặt c nhiều lợi ích tiết kiệm chi phí lưu thơng, nhanh ch ón g, an toàn, thuận tiện cho quản lý khối lượng tiền lưu thông tăng cư n g khả sử dụng quỹ ngân sách nhà nước V ì n ội dung chi hoạt đ ộn g ban quản lý dự án cân phải có quy định rõ ràng n hũng trường họp phép lĩnh tiền m ặt v ề chi trả trường hợp bắt buộc trả ch u yển khoản cho người cung cấp hàng h óa để nâng cao hiệu kiểm soát chi hệ thống K ho bạc N h nước - 84- Đ ể thực h iện triệt để v iệ c hạn chế toán tiền mặt, K ho bạc N hà nước phải quy định rõ ràng: - C hỉ khoản chi cố định, m ang tính chất thường xu yên đặn hàng tháng liê n quan trực tiếp đến người chi lương, phụ cấp, n g tác phí B an quản lý dự án lĩnh tiền m ặt v ề trực tiếp chi cho đơn v ị thụ hưởng - C òn tât trường hợp khác phải chịu k iểm tra, k iểm soát K ho bạc N hà nư ớc toán hình thức ch u yển khoản N â n g ca o c h ấ t lư ợ n g báo cá o th a n h tốn vốn đ ầ u tu C n g tác thơng tin báo cáo có ý nghĩa vơ quan trọng quản lý, đạo điều hành, đơn vị K ho bạc N hà nước cấp đối vớ i cán quản lý vị trí m ình, phải chấp hành n gh iêm chỉnh chế độ th ô n g tin báo cáo Trong thời gian tới phải tổ chức đạo thực tốt chế độ th ôn g tin báo cáo, nâng cao chất lượng côn g tác báo cáo, đảm bảo đủ v ề nội dung, xác v ề số liệu, kịp thời, quan tâm m ức đến v iệ c phân tích, tơn g hợp từ có tham mưu đê xuât có hiệu giúp cho lãnh đạo có đầy đủ thơng tin đạo điều hành kịp thời m ọi hoạt động T ă n g c u ị n g c n g tá c k iểm tra , k iểm so t n ội b ộ n g n h : C ô n g tác k iểm tra kiểm sốt tự kiểm tra kiểm sốt có vai trị quan trọng, v ì thời gian tới cần tăng cư n g côn g tác giúp ch o lãnh đạo nắm tình hình thực tế đơn v ị K ho bạc N hà nước c sở, nắm đ iểm m ạnh vấn đề tồn để có biện pháp điều chỉnh kịp thời, đ ồn g thời qua cô n g tác k iểm tra kiểm soát dịp để hướng dẫn giúp đ ỡ cho cán c sở v ề nghiệp vụ quản lý, k iểm soát toán vốn đầu tư, v iệ c tố c k iểm tra kiểm sốt nên có phối họp chặt ch ẽ giữ a p h òn g n gh iệp vụ để hỗ trợ kiểm tra tồn diện, giảm khó khăn v iệ c xếp c ô n g v iệ c thời g ia n cho đơn vị kiểm tra 3 ĐIỂU KIỆN THỰC HIỆN 3 H o n thiện CO' chế sách: H iện nay, trước yêu cầu pháp luật hóa hoạt đ ộng đời số n g kinh tế xã h ộ i, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sốn g kinh tế - -85- xã h ội, điều đặt yêu cầu cao vớ i côn g tác ban hành ch ế sách quản lý tài tiền tệ, ngân sách nhà nước nói chung kiểm soát chi đầu tư xây dự ng qua hệ thống K ho bạc N hà nước nói riêng là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng M ột yêu cầu đặt để thực tốt cô n g tác k iểm soát chi đầu tư x â y dự ng địi h ỏi ch ế sách quản lý vố n đầu tư xâ y dựng coban phải c ó tính ốn định cao, m ỗi chế sách liên quan đến đầu tư xây dự ng thay đổi k éo theo thay đổi lớn cô n g tác k iểm soát chi đầu tư xâ y dự ng c theo tổ chức m áy từ trung ương đến địa phư ơng thực thi n hiệm vụ bị thay đổi Đ n g thời c ch ế sách kiểm soát toán vố n đầu tư phải phân định đư ợc q u yền hạn, trách nhiệm quan giai đoạn trình thực đầu tư xây dựng m ột cách rõ ràng m inh bạch, có chế tài x lý trường hợp có vi phạm , sai sót 3 H o n th iệ n tổ c h ứ c m y k iểm so t th a n h to n vố n đ ầ u tư Đ e khắc phục tồn tại, thực hiện triệt để cải cách thủ tục hành chính, g iao dịch m ột cử a chí m ột ngư ời với phương châm “Thuận lợi - Chặt chẽ - Nhanh chóng - Tận tình ” đ ồng thời nâng cao hiệu phận nghiệp vụ, theo tác giả đề nghị K ho bạc N h nước cần điều chỉnh tổ c m áy thực n h iệm vụ k iếm soát toán v ổ n đầu tư sau: 3.3.2.1 Tại Kho bạc Nhà nước tỉnh: a Thành lập phòng Giao dịch: T hành lập p h òn g G iao dịch sở cán b ộ giao dịch p h òn g K ế tốn, cán tốn cựa p h ịn g Thanh toán vốn đầu tư, cán toán vốn sư n gh iệp , ch n g trình m ục tiêu phịng K ế hoạch T họp P hịng G iao dịch có phận chủ yếu: B ộ phận kiểm soát chi thường xu yên , phận toán vốn đầu tư, ch n g trình m ục tiêu, phận n g trái, trái phiếu P hịng G iao dịch bố trí nơi thuận tiện giao dịch cho khách hàng nhất, có khơng gian làm v iệ c thoải m đem lại hiệu tốt giao dịch C hức phòng G iao dịch sau: - 86- - T hực h iện v iệ c giao dịch với khách hàng, tiếp nhận hồ sơ, ng từ tốn V ăn p hịng K ho bạc N hà nước tỉnh (chi thường xu yên , chi đầu tư x â y dự ng c bản, chi n gh iệp chương trình m ục tiêu), k iểm sốt tính họp pháp họp lệ h sơ, ng từ, trả lời khách hàng kết k iểm tra hồ sơ, ch ứ n g từ, h n g dẫn khách hàng giao dịch vớ i K ho bạc N h nước Tập trung hạch toán khoản thu N gân sách N h nước - T ố c thực n g tác kế tốn N gân sách N h nước hoạt động n gh iệp vụ K ho bạc N h nước văn p hòng K ho bạc N hà nước tỉnh - T hực h iện cô n g tác phát hành, tốn n g trái, trái phiếu b Bơ sung chức tham định cho phòng Ke hoạch Tỏng họp: P h òn g K ế hoạch T ổn g họp bổ sung thêm cán có trình độ v iệ c thẩm định từ p h òn g Thanh toán vố n đầu tư sang, thực m ột số chức n ăng chủ y ếu sau: - T hực nhiệm vụ kể hoạch tổng hợp - H n g dẫn đạo nghiệp vụ toán vố n đầu tư, vố n ch n g trình m ục tiêu, vố n n gh iệp có tính chất đầu tư xây dựng cho p h òn g G iao dịch K ho bạc N h nước huyện - Lập kế hoạch nhu cầu toán vố n đầu tư để gửi S Tài K ho bạc N h nước C hịu trách nhiệm thông báo kế hoạch v ốn đầu tư, ch n g trình m ục tiêu , nghiệp m ang tính chất đầu tư xây dựng cho P hòng G iao dịch K ho bạc N h nước huyện - K iểm soát thấm tra hồ sơ, khối lư ợng nghiệm thu toán v ố n đầu tư, vốn n gh iệp , ch n g trình m ục tiêu thuộc nguồn vố n N g â n sách N h nư ớc V ăn p h òn g K ho bạc N h nư ớc phòng G iao dịch chuyển tới - Thực cô n g tác tổn g hợp báo cáo vốn đầu tư, vố n n gh iệp , chương trình m ục tiêu có tính chất đầu tư toàn tỉnh - Thực nhiệm vụ khác theo quy định G iám đốc c Phòng K ế toán: -87- - H n g dẫn, k iểm tra v iệ c thực côn g tác kế toán N g â n sách N hà nước hoạt đ ộn g nghiệp vụ K ho bạc N hà nước theo quy định đối v i p h òn g G iao dịch K ho bạc N h nước huyện - Tham g ia xâ y dựng chế độ kế toán N gân sách N h nước hoạt động n g h iệp vụ K ho bạc N h nước - T ổ c thực h iện thu hạch toán khoản thu cho cấp N gân sách N h nư ớc th eo quy định phải thu K ho bạc N h nước tỉnh - T ố c thực h iện cô n g tác kế toán N gân sách N h nước hoạt động n gh iệp vụ K ho bạc N hà nước toàn tỉnh - T hực cô n g tác tổn g hợp báo cáo toàn tỉnh, xác nhận đối ch iếu số liệu - Thực h iện nhiệm vụ khác theo quy định G iám đốc 3.3.2.2 Tại Kho hạc Nhà nước huyện: C ó c cấu tố c tương tự tổ chức m áy K ho bạc N h nước tỉnh, gơm có phận: a Bộ phận Ke toán Giao dịch: B ộ phận K e toán G iao dịch bố trí nơi thuận tiện giao dịch cho khách hàng nhất, có k h ơn g gian làm v iệ c thoải m đem lại hiệu tốt g ia o dịch v i khách hàng B ộ phận K ế tốn G iao dịch có chức năng: - T hực v iệ c g iao dịch với khách hàng, tiếp nhận hồ sơ, ng từ tốn khách hàng có quan hệ giao dịch vớ i đơn vị (chi thường suyên, chi đầu tư xâ y dựng bản, chi nghiệp chư ơng trình m ục tiêu), k iểm sốt tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ, chứng từ, trả lời khách hàng kết k iểm tra hồ sơ, ch ứ n g từ, h ớng dẫrì khách hàng giao dịch vớ i K ho bạc N h nước Tập trung hạch toán khoản thu N gân sách N h nước theo quy định - T ố c thực cô n g tác kế toán N gân sách N h nước hoạt động n gh iệp vụ K ho bạc N h nước K ho bạc N h nước huyện - Thực cô n g tác phát hành, tốn n g trái, trái phiếu - Thực cô n g tác báo cáo, xác nhận đối chiếu số liệu theo quy định -88- - Thực nhiệm vụ khác theo quy định G iám đốc b Bộ phận Ke hoạch Thấm định: - Thực nhiệm vụ kế hoạch tổng họp - Lập kế hoạch nhu cầu toán vốn đầu tư để gử i P hịng Tài K ho bạc N h nước tỉnh Chịu trách nhiệm thông báo kế hoạch vố n đầu tư ch n g trình m ục tiêu, n giệp m ang tính chất đầu tư xây dựng cho phận Ke toán G iao dịch - K iểm soát thẩm tra hồ sơ, khối lư ợng nghiệm thu toán vố n đầu tư, vố n n gh iệp , ch n g trình m ục tiêu thuộc n guồn vố n N gân sách N h nước K ho bạc N h nư ớc huyện phòng G iao dịch ch u yển tới - T hực h iện cô n g tác tổn g h ọp báo cáo vốn đầu tư, vố n n ghiệp, chương trình m ụ c tiêu có tính chất đầu tư toàn tỉnh - T hực h iện nhiệm vụ khác theo quy định G iám đốc 3.3.2.3 Nhận x ét ưu điểm khỏ khăn mơ hình tổ chức a Ưu điếm: - Đ ảm bảo Luật N gân sách N hà nước N g h ị định số 16 /2 0 /N Đ CP C hính phủ, đảm bảo kiêm soát chi đầu tư xây dựng rõ ràng m inh bạch v ề trách nhiệm -.và n ghĩa vụ K iểm soát chặt chẽ, khách quan m ọi n guồn vốn đầu tư, phận k iểm tra, thẩm định phục vụ cho nhiều phận khác - T ô ch ứ c m áy toán vốn đầu tư thống tồn quốc tạo điều kiện thuận lợi ch o g tác đạo Thực triệt để v iệ c giao dịch m ột cửa, giảm b ó t cô n g v iệ c chứng từ trung gian không cần thiết tránh phiền hà, n hũng nhiễu cho khách hàng b Khó khăn: - P hịng G iao dịch có số lư ợng cán g chức lớn nên khó khăn quản lý cán quản lý cô n g v iệc Đ ị i hỏi cán phải có đủ lực trình độ, tinh th ơng nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao ỶA - V iệ c luân ch u yển ng từ nội có tượng lách kiểm sốt lãng qn giữ a phận -89- 3 H o n th iệ n q u y trìn h k iểm so t th a n h toán vố n đ ầ u tu : Thời gian qua K ho bạc N h nước thể chế hóa quy trình k iểm sốt tốn vố n đầu tư vố n nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nư ớc n gồi n c, c n g khai quy trình, hồ sơ, tài liệu cần thiết toán vố n đầu tư nhằm hạn ch ế cửa quyền, có bước tiến quan trọng việc thực cải cách hành chính, tập trung m ột đầu m ối giải c ô n g v iệ c g ia o tiếp v i khách hàng Phịng Thanh tốn v ố n đầu tư, quy định rõ trình tự, thời gian giải côn g v iệ c cụ thể, nhiên theo tác giả cần phải hồn thiện thêm m ột số điếm sau: 3.3.3.1 Luân chuyến chúng từ toán vốn đầu tư: K hi khách hàng gửi hồ sơ, tài liệu đến K ho bạc N h nước, cô n g tác giao nhận hồ sơ , tài liệu có vai trị quan trọng v iệ c tiếp nhận hồ sơ dự án c n g trình, c ầ n phải xác định phân biệt rô hồ sơ gửi m ột lần n h ữ n g hồ sơ toán lần, phải lập phiếu giao nhận ghi rõ thời gian nhận ch ứ n g từ gửi chủ đầu tư lưu hồ sơ dự án Sau k iểm soát, phận G iao dịch ch u yển n gay ch o phận K e hoạch Thẩm định để k iểm soát nội dung th eo quy định quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư lập phiếu k iếm soát hồ sơ toán vố n đầu tư theo m ẫu ch u yển v ề phận G iao dịch B ộ phận G iao dịch gửi chủ đầu tư m ột hồ sơ kiểm tra khác v i hồ sơ chủ đầu tư gử i đề nghị S đồ luân ch u yển chứng từ toán vố n đầu tư đề nghị sửa đổi sau: -90- S đồ 3.1: S a đ ổi q u y trìn h lu ân c h u y ể n c h ứ n g từ th a n h toán v ố n đ ầu tư K h o b ạc N h n c tỉn h , h u yện © C hủ đầu tư gử i hồ sơ đến B ộ phận G iao dịch © B ộ phận G iao dịch chuyển cho B ộ phận thẩm định © B ộ phận Thấm định trình G iám đốc duyệt kết kiểm tra © C h u yển kết thẩm định cho B ộ phận G iao dịch © B ộ phận G iao dịch trình ký ch ú n g từ tốn © Thanh tốn cho đơn vị thụ hưởng qua chuyn khon đ â Thanh toỏn cho n v thụ hưởng tiền mặt 3 Thời gian yêu cầu kiểm soát đầu tư xây dựng T hời hạn toán v ốn đầu tư quan K ho bạc N h nước quy định N g h ị định số 16 -2 0 /N Đ -C P , ngày /0 /2 0 Chính phủ điều 42 quy định rõ: thời hạn toán vốn quan cấp phát vốn ngày làm v iệ c k ể từ nhận đủ hồ sơ toán họp lệ, để đảm bảo thời gian quy định, th eo tác g iả cần quy định cụ thể sau: - P hòng (bộ phận) G iao dịch trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, thực v iệ c kiểm sốt tính đầy đủ, tính pháp lý hồ sơ, thủ tục chứng từ toán thời gian ngày chuyến hồ sơ, ng từ cho P hòng K ế hoạch - Thẩm định -91 - - Phòng (bộ phận) K e hoạch - Thẩm định k iểm sốt tính xác khối lư ợ n g n g h iệm thu toán v ề định m ức, đơn giá, lỗi số học trình lãnh đạo phụ trách d u yệt thời gian ngày trả kết kiểm sốt cho P hịng (bộ phận) G iao dịch - P hòng (bộ phận) G iao dịch thực v iệ c tốn th ơng báo kết k iểm tra hồ sơ cho chủ đầu tư kết kiểm tra khác so v i đề nghị chủ đâu tư T hời gian thực ngày (cần phải quy định thời gian tốn n g y b ởi phải chuyển tiền ngồi hệ thống K ho bạc N h nước) 3.3.3.3 Sửa đối nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư a Kiểm soát hồ sơ pháp lý dự án V iệ c k iếm soát hồ sơ pháp lý thực sau giao nhận tài liệu vớ i chủ đầu tư: - Tại P h òn g (bộ phận) G iao dịch: + K iêm tra tính đầy đủ hồ sơ dự án bao gồm : C quan văn phù hợp với quy định chưa? N ộ i dung văn đảm bảo tính pháp lý chưa? + K iếm tra tính đầy đủ hợp pháp, hợp lệ, nội dung ng từ tốn - Tại P h ịn g (bộ phận) K e hoạch - Thẩm định: + K iếm tra tính xác dự tốn duyệt vớ i nội dung văn k iện dự án + K iểm tra tính xác dự tốn v ề định m ức, đơn giá, lỗi số học V iệ c k iểm sốt k hơng nên sâu bóc tách khối lượng, k hơng tính tốn lại tồn dự tốn m cần đề cao trách nhiệm đối v i c quan thẩm định, phê duyệt th iết k ế, dự toán b Kiêm sốt tính xác sổ liệu đề nghị toán: - K iểm tra v iệ c tạm ứng theo quy định bao gồm tạm ứ ng giải phóng m ặt, tạm ứng chi phí quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, tạm ứ ng chi phí ban quản lý dự án, tạm ú n g gói th ầ u - K iểm tra tính x c hồ sơ nghiệm thu toán -92- - K iểm tra h iện trường xâ y lắp đối chiếu biên nghiệm thu Đ ây c ô n g tác k h ôn g thuộc chức trường hợp thật cần thiết cán K ho bạc N hà nước kiểm tra - K iểm tra v iệ c chấp hành trình tự thủ tục nghiệm thu cách đối chiếu tài liệu n gh iệm thu vớ i quy định N h nước để phát thủ tục n g h iệm thu chưa đủ Đ ố i chiếu khối lượng nghiệm thu vớ i dự toán trúng thầu đế phát h iện khối lượng n gh iệm thu không thiết kế dự toán m ời thau k hong đung thực tê K iêm tra sử dụng vật liệu, thiêt bị đối chiếu chủng loại vật liệu , thiết bị, k iểm tra hành vi bót xén vật liệu đắt t iề n Đ ố i v i định thầu: - Đ ố i chiếu khối lượng n gh iệm thu vật liệu, thiết bị v i dự toán duyệt đê phát h iện nghiệm thu k hông đúng, khống, sai chủng loại vật tư, thiết b ị K iem tia v iẹ c ap dụng đơn giá tốn khơi lượng n gh iệm thu đối ch iếu đơn g iá tốn vớ i dự tốn duyệt thơng báo giá đìa phu o n g theo thoi ky thi côn g (dự án định thâu) đê phát tốn k hơng đơn giá K hi k iểm tra đơn giá toán cần ý biện pháp thi cô n g khác tốn theo biện pháp thi n g thiết kế h oặc hồ sơ m ời thầu v i đơn giá cao gây lãng phí thất vốn tài sản Đ o i ch iêu đơn giá v i ch ú n g từ m ua bán xuất nhập vật tư đối vớ i n h ữ n g vật tư k hơng có đơn giá thông báo giá địa phương để phát h iện đơn giá k h ôn g vớ i vật liệu thi công C án toán phải n gh iên cứu kỹ văn B ộ X ây dựng quy định v ề đơn g iá B ộ chuyên ngành Trường họp có nhũng dự án đạc thu n e n g , phan g v iẹ c khơng có đơn giá địa phương chủ đâu tư phép lập dự toán theo đon giá chuyên ngành, nhung thiết phải có thỏa thuận B ộ X ây dụng quyền địa phương (đối vớ i vốn địa phương) 3 T ă n g c ò n g p h ố i h ọ p c ủ a cá c b ộ, n g n h , đ ịa p h o n g - V ê cô n g tác kê hoạch vơn: K ê hoạch vốn có vai trị quan trọng sụ phát tn ê n km h tê - xã h ội, thực tôt côn g tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tạo điều kiện thuận lợi cho v iệ c kiểm soát chi đầu tư xây dụng c -93- qua hệ th ốn g K ho bạc N h nước, v iệ c bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng c o hàng năm phải thực trình tự đầu tư xây dựng K iên loại bỏ khỏi danh m ục bố trí kế hoạch vốn đầu tư đối v i dự án chư a đủ thủ tục đầu tư x â y dựng bản, tránh tình trạng dự án giai đoạn tạo lập, chưa có để chi trả năm bố trí kế hoạch vốn lớn k hông giải ngân làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vố n ngân sách nhà nư ớc hoạt động đầu tư xây dựng c - T rong phân khai kế hoạch vốn đầu tư, B ộ, ngành, địa phư ơng cần phải tích cự c, khấn trương đảm bảo theo tinh thần Luật N g â n sách nhà n ớc, giúp cho chủ đầu tư nhà thầu chủ đ ộng v iệ c triển khai thực dự án, thuận lợ i cho v iệ c kiểm soát, toán, kế toán toán vốn đầu tư qua hệ th ốn g K ho bạc N h nước - V iệ c điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cần phải có nh ữ n g quy định chặt ch ẽ để tăng cư ờng trách nhiệm chủ đầu tư điều hành triển khai dự án - Ư B N D tỉnh cần đạo đơn vị tích cực triển khai dự án theo kế hoạch (đặc biệt vốn chương trình m ục tiêu), bố trí họp lý nguồn vốn nên ưu tiên cho m ột số n g trình có khối lư ợng thực duyệt toán đế giải dút điểm , tránh để tình trạng k éo dài nhiều năm gâ y khó khăn cho đơn vị thực khó khăn cho côn g tác quản l ý - C ác S Ke hoạch Đ ầu tư; S Tài quan liên quan phối họp chặt ch ẽ cù n g K ho bạc N hà nước v iệc tổng hợp, phân tích, đề xuất k iến nghị, tham mưu cho tỉnh lĩnh đầu tư xây dựng để có biện pháp giải kịp thời nội dung nghiệp vụ phát sinh v iệ c giao, điều chỉnh kế hoạch, tiếp nhận vốn , ch u yển vốn , lồn g ghép chư ơng trình, dự án, thực chế độ toán, toán, tất toán tài k h o ả n .đáp ứng tốt y cầu nhiệm vụ v ề đầu tư phát triển địa bàn - Đ ề nghị chủ đầu tư giao nhiệm vụ kế hoạch tích cự c triển khai đảm bảo tiến độ tuân thủ chặt chẽ trình tự ch ế độ x â y dựng c bản, ch ế độ tài h iện hành, thực tốt m ục tiêu đầu tư phát triển ng đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư -94- - C ác c quan thấm định dự án cần có biện pháp tích cự c để tăng cư n g chất lư ợ n g, hiệu dự án đồng thời đảm bảo tiến độ để c n g trình sớm triển khai đáp ứng tiến độ theo kế hoạch - L iên S Tài - X ây dựng nghiên cứu v iệ c thông báo giá toán vào thời điếm ch o phù họp - C ần ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn định m ức đơn giá, loại bỏ nhữ ng tiêu chuân định m ức lạc hậu, k hông phù hợp, ban hành kịp thời tiêu chuẩn, định m ứ c m ới phù hợp cần có m ột c quan thẩm định lại định m ứ c, tiêu chuẩn trước ban hành để đảm bảo phù h ọp giữ a định m ức quan khác ban hành 3 K iện to n tổ c h ứ c m y củ a ch ủ đ ầ u tư (B a n q u ả n lý d ự n ) H iện thực tế nhiều bất cập tổ chức m áy ban quản lý, tồn lớn chưa gắn trách nhiệm B an quản lý dự án vớ i v iệ c quản lý v ố n , tài sản dự án đưa vào khai thác sử dụng, m ặt khác B an quản lý dự án lại n hiều thành lập m ột nơi n g trình, dự án lại dàn trải khắc nơi nên khơng có điều kiện để thực thi nhiệm vụ trình độ lực v ề đầu tư x â y dựng hạn chế D o cần n gh iên cứu để chấn ch ỉn h lại tố chức B an quản lý dự án theo hướng: - Ban quản lý dự án thành lập gắn trách nhiệm v i trình sử dụng khai thác sau - B an quản lý dự án phải theo g trình, dự án, đảm bảo n g trình đâu Ban quản lý dự án m tài khoản tốn K ho bạc N hà nước địa bàn đế đảm bảo thuận lợi cho v iệ c giám sát côn g trình dự án Ban quản lý dự án cũ n g côn g tác hậu kiếm quan K ho bạc N h nước -95- TÓM TẮT CHƯƠNG Đ ế nâng cao hiệu k iểm soát chi đầu tư xây dựng c o K ho bạc N h n c Thái N g u y ên đòi h ỏi phải giải m ột cách đ ồng nhóm giải pháp v ề sách chế độ, quy trình n gh iệp vụ, v ề tổ chức m áy v ề ứng dụng k hoa h ọc cô n g nghệ thông tin Các nhóm giải pháp bổ sung, hỗ trợ tạo chuyến biến chất côn g tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng c K ho bạc N hà nước Thái N gu y ên Đ ô n g thời đế giải pháp phát huy h iệu vận hành thực tiễn cần phải thực h iện m ột cách triệt đê kiến nghị đối vớ i cấp, ngành thực n h iệm vụ có liên quan đến g tác k iểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ th ốn g K ho bạc N h nước V iệ c thực m ột cách đầy đủ triệt để theo giải pháp điều kiện thực nêu góp phần nâng cao hiệu cô n g tác k iểm soát chi đâu tư x â y dựng c K ho bạc N hà nước Thái N g u y ên thời gian tới -96- KÉT LUẬN f ||[ g h i ê n cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư x â y d ự n g c qua hệ th ống K ho bạc N hà nước góp phần nâng cao hiệu đầu tư, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vữ ng lãnh đạo Đ ản g, N hà nước cấp, ngành quan tâm, vấn đề chiến lược lâu dài tỉnh Thái N g u y ên đất nước T rong trình n gh iên cứu vớ i m ục đích đưa m ột số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu k iểm soát chi đầu tư xây dựng K ho bạc N h nư ớc Thái N g u y ê n , luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: H ệ th ốn g hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận v ề đầu tư xây dựng c bản, k iểm soát chi đầu tư x â y dựng bản, v ề hiệu k iểm soát chi đầu tư xâ y d ự n g qua h ệ thống K ho bạc N hà nước K inh n gh iệm m ột số nước g iớ i v ề kiểm soát chi đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng K ho bạc N h nư ớc Thái N g u y ên , rõ kết đạt được, tồn n gu y ên nhân tồn từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm n âng cao hiệu k iểm soát chi đầu tư xây dựng K ho bạc N hà nư ớc T hái N gu y ên Đ ề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tế m ột sổ điều kiện nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng K ho bạc N h nước Thái N gu yên Đ â y m ột vấn đề m ới phức tạp, có phạm v i rộng nên đề xuất k iến n gh ị luận văn đóng góp nhỏ bé tổn g biện pháp nhằm nâng c a o h iệ u kiểm soát chi đầu tư xây dựng K ho bạc N h nước Thái N g u y ên , phát huy tác dụng c ó phối kết h ọp giữ a ngành cấp có liên quan trình thực V i hiểu biết cịn hạn chế, tác giả m on g m uốn nhận ý kiến đ ó n g g ó p thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đ ồng n gh iệp để luận văn c ó điều kiện hồn thiện thêm TẢI LIỆU THAM KHẢO B ộ T i c h ín h , Chế độ tài chỉnh quản lý đầu tư xây dựng (tập I, II), N hà xuất Tài chính, năm 0 C h ín h p h ủ , Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 ban hành Quy chế đầu tư xây dựng C h ín h p h ủ , Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình K h o b c N h n c , Quyết định sổ 323 KB/QĐ/VP ngày 5/5/2004 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc phê duyệt đề án cải cách hành chỉnh Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2004-2010 K h o b c N h n c , Đe tài nghiên cứu khoa học cấp ngành à‘.Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lỷ kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ” năm 2002 K h o b c N h n c T h i N g u y ê n , Báo cảo tống kết năm thực cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư vổn nghiệp có tính chất đầu tư xảy dựng, tháng năm 2004 K h o b c N h n c T h i N g u y ê n , Kỷ yếu 15 năm Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, tháng 3/2005 T S N g u y ễ n T h ị C h ắ t, Giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách Nhà nước, Tạp chí N g â n quỹ Q uốc gia, tháng /2 0 Q u ố c h ộ i n ó c C ộ n g hòa X ã hội C h ủ n g h ĩa V iệ t N am khóa XI, họp thứ hai Luật Ngân sách nhà nước so 01/2002/QH11 10 Q u ố c h ội, Luật Xây dựng số 16/2003/Ọ H 11 ngày 26 tháng 11 năm 0 , có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 0 1 T h ả o L in h , Tăng trưởng đất nước , B áo Thái N g u y ên số 1655 & 1656, ngày /8 /2 0 12 T p ch í q u ả n lý n gân q u ỹ q u ố c g ia , số 35, tháng /2 0 13 T r ầ n V ă n H iề n , Tông vốn đầu tư xây dựng phát triền năm 2005 quy mô hiệu Tạp chí Tài số (4 ) 2005 14 V iệ n N g ô n n g ữ h ọc, Từ điển tiếng Việt, H oàng Phê (chủ biên ), N hà xuất Đ N ằn g, năm 1998