Nâng cao vai trò quản lý của kho bạc nhà nước về chi ngân sách nhà nước ( lấy ví dụ kho bạc nhà nước thái nguyên)

1 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội CTMT Chương trình mục tiêu XDCB Xây dựng TT 79 Thông tư 79 HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MOF Hệ thống Kho bạc trực thuộc Bộ Tài IMF Quỹ tiền tệ quốc tế HĐBT Hội đồng Bộ trưởng CNXH Chủ nghĩa xã hội TW Trung Ương GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế (Tổng sản phẩm nội địa) ATK An toàn khu NSĐP Ngân sách địa phương WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (Asia-Pacific Economic Cooperation) ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) EU Liên minh châu Âu (European Union) AFTA Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (ASEAN Free Trade Area) JBIC Quỹ hỗ trợ kinh tế (Japan Bank for International Cooperation) OFID Quỹ phát triển quốc tế (OPEC Fund for International Development) SNKT Sự nghiệp Kinh tế TTVĐT Thanh tốn vốn đầu tư TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc DANH MỤC CÁC BIỂU Số hiệu biểu Tên biểu Trang Biểu 2.1 Cơ cấu diện tích, dân số tỉnh Thái Nguyên 31/12/2007 47 Biểu 2.2 Tổng sản phẩm địa bàn theo giá thực tế 50 Biểu 2.3 Thu ngân sách địa bàn từ 2005-2008 52 Biểu 2.4 Chi NSNN Thái Nguyên từ năm 2005 đến 2008 53 Biểu 2.5 Tỷ trọng tự cân đối ngân sách tỉnh Thái nguyên 54 Biểu 2.6 Cơ cấu chi NSĐP Thái Nguyên từ 2005 đến 2008 62 Biểu 2.7 Số liệu chi NSĐP qua năm tỉnh Thái Nguyên 63 Biểu 2.8 Thống kê số lượng tài khoản giao dịch KBNN Thái nguyên 68 Biểu 2.9 Số liệu từ chối toán qua kiểm soát chi NSNN KBNN Thái Nguyên từ năm 2005 đến năm 2008 71 Biểu 2.10 Thống kê số lượng trình độ cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên, vốn ĐT-XDCB, vốn CTMT 74 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quan, đơn vị quản lý chi NSNN Thuộc ngành tài 15 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ qui trình kiểm sốt, tốn chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 24 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Thái Nguyên 55 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.1 Ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.1.1 Khái niệm NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.1.2 Vai trò NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2.3 Phân loại chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.2.4 Nguyên tắc chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.3.1 Khái niệm, đối tượng quản lý chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.2 VAI TRÒ QUẢN LÝ CHI NSNN VÀ SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA KBNN Error! Bookmark not defined 1.2.1 Vai trò quản lý KBNN chi ngân sách Nhà nước.Error! Bookmark not defined 1.2.1.1 KBNN mục tiêu, chức quản lý KBNN chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.1.2 Công cụ quản lý chi NSNN quy trình chi NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2.1 Do yêu cầu phát triển cuả kinh tế quản lý tài cơng Error! Bookmark not defined 1.2.2.2 Do yêu cầu mở cửa hội nhập, quản lý KBNN chi NSNN phải phù hợp với thông lệ Quốc tế Error! Bookmark not defined 1.2.2.3 Do đòi hỏi thực kịp thời có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.2.4 Do cơng tác quản lý chi NSNN cịn bất cập, tồn hạn chế Error! Bookmark not defined 1.3 KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KBNN ĐỐI VỚI CHI NSNN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ VẬN DỤNG VÀO VIỆT NAM.Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm số quốc gia Error! Bookmark not defined 1.3.1.1 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp Error! Bookmark not defined 1.3.1.2 Kinh nghiệm Canada Error! Bookmark not defined 1.3.1.3 Kinh nghiệm Brazin Error! Bookmark not defined 1.3.1.4 Kinh nghiệm Singapore Error! Bookmark not defined 1.3.2 Một số kinh nghiệm quản lý KBNN chi NSNN.Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Error! Bookmark not defined 2.1 QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 2.1.1 Sự hình thành hoạt động Kho bạc Nhà nước hệ thống tài Quốc gia Error! Bookmark not defined 2.1.2 Quá trình hoạt động quản lý KBNN chi NSNN.Error! Bookmark not defined 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Error! Bookmark not defined 2.2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2.1.3 Tình hình thu – chi NSNN Error! Bookmark not defined 2.2.2 Q trình thực cơng tác quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Error! Bookmark not defined 2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thái Nguyên.Error! Bookmark not defined 2.2.2.2 Các nhân tố tác động đến thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN Error! Bookmark not defined 2.2.2.3 Phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên Error! Bookmark not defined 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thành tựu quản lý KBNN chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2008 Error! Bookmark not defined 2.3.1.1 Thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước.Error! Bookmark not defined 2.3.1.2 Kết quả, vai trị hiệu cơng tác quản lý KBNN chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Error! Bookmark not defined 2.3.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý KBNN chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Định hướng phát triển ngành tài Việt Nam chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1.2 Định hướng phát triển ngành tài Việt Nam chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước chi ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.1.2.1 Hoàn thiện chế quản lý KBNN chi NSNN phải phù hợp với tiến trình đổi đất nước cơng cải cách tài quốc gia, công khai, minh bạch Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Hoàn thiện chế quản lý KBNN chi NSNN hướng tới chế kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách.Error! Bookmark not defined 3.1.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Error! Bookmark not defined 3.1.2.4 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan đến quản lý, sử dụng kiểm soát chi NSNN Error! Bookmark not defined 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp luật pháp chế sách.Error! Bookmark not defined 3.2.1.1 Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế quản lý KBNN chi NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.1.3 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.1.4 Hoàn thiện chế thực công khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.2.1 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ thực quản lý, cam kết chi NSNN.Error! Bookmark not defined 3.2.2.2 Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra.Error! Bookmark not defined 3.2.2.3 Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN.Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán bộ.Error! Bookmark not defined 3.2.3.1 Thống mơ hình tổ chức máy phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN Error! Bookmark not defined 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4.1 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Error! Bookmark not defined 3.2.4.2 Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Error! Bookmark not defined 3.2.4.3 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm soát, toán xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử Error! Bookmark not defined 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội đến 2010 định hướng đến 2020 đất nước Đại hội X Đảng xác định là: ”Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt bước chuyển biến quan trọng nâng cao hiệu tính bền vững phát triển, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phát triển kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 ” Thực Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến 2010 định hướng đến 2020 đất nước, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 phê duyệt định hướng phát triển tài đến 2010 với mục tiêu tổng quát là: Bảo đảm tiềm lực tài quốc gia đủ mạnh để chủ động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu vững chắc, có khả kiểm sốt lạm phát, ổn định tiền tệ, giá thị trường; hệ thống sách động viên, phân phối tài có hiệu lực cao, đảm bảo công bằng, động, phù hợp với thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có tác động mở đường khai thông nguồn nội lực, thu hút ngoại lực sử dụng hiệu toàn nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước; Trong bối cảnh Việt Nam trình hội nhập sâu, rộng với kinh tế giới, đặc biệt trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO), đòi hỏi cần phải nhanh chóng thúc đẩy cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân sách nói riêng để hình thành khn khổ pháp lý kinh tế thị trường nhằm thực lộ trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2010 định hướng đến 2020 đất nước, đáp ứng u cầu cải cách tài cơng hội nhập kinh tế quốc tế Ngày 21/8/2007 Thủ Tướng Chính phủ ký Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, với cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực công cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Trong có nội dung: Đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước Thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm khoản chi từ nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngoài, khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh nước; 10 Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử; Trước có Luật NSNN, KBNN thực xuất quỹ NSNN mà chưa thực chức kiểm sốt chi nên chưa góp phần khắc phục tình trạng nguồn lực tài bị phân tán; NSNN chưa toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ mà thường tạm ứng quỹ đơn vị để chi tiêu, tạo nên tranh tài thiếu lành mạnh dễ phát sinh tiêu cực trình quản lý Từ Luật NSNN có hiệu lực (năm 1997), vai trị KBNN cơng tác kiểm sốt chi xác lập rõ bước đưa nhiệm vụ quản lý chi NSNN vào nếp Luật NSNN (sửa đổi năm 2002) với việc chuyển đổi hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang tốn theo dự tốn cải cách cơng tác quản lý chi NSNN qua KBNN theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng NSNN; giải phóng quan tài quan chủ quản khỏi nhiều thủ tục hành khơng cần thiết Cơng tác quản lý chi NSNN qua KBNN năm qua đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý chi NSNN ngày hoàn thiện, rõ ràng chặt chẽ hơn, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ hiệu Kết công tác quản lý KBNN chi NSNN góp phần quan trọng việc sử dụng vốn NSNN hiệu thúc đẩy phát triển KT-XH đất nước, đảm bảo an ninh – trị trật tự xã hội Bên cạnh kết đạt năm qua, công tác quản lý KBNN chi NSNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Một là: Cơ chế sách cịn số bất cập: chưa thực kiểm soát cam kết chi, mặt làm công tác quản lý chi NSNN chưa hiệu quả, mặt khác nguyên nhân dẫn đến nợ tốn xây dựng cịn lớn 103 - Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Nếu nhìn nhận tồn quốc gia thực thể, lĩnh vực chi tiêu vai thủ trưởng đơn vị để thực chuẩn chi Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp người uỷ quyền, KBNN vai kế tốn có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành chế độ tài chính, kế tốn người chuẩn chi thực chi tiêu, kế toán khoản chi tiêu - Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý - Lĩnh vực đầu tư xây dựng coi lĩnh vực phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, chế sách lại chưa ổn định, trình độ tổ chức lực cán Ban Quản lý dự án hạn chế chưa đồng Mặt khác, sản phẩm xây dựng sản phẩm đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian tạo sản phẩm dài, nhiều quan, nhiều người tham gia vào trình tạo sản phẩm này, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư giữ vai trị đặc biệt quan trọng, khơng kiểm sốt chặt chẽ dễ gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước…Kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ vốn giải ngân đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo định mức, đơn giá xây dựng hành Qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo Chính cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách, chế độ quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra chu trình luân 104 chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Kết hợp kiểm tra hồ sơ tốn với khảo sát, nắm tình hình thực tế trường Điều hành cách linh hoạt nhanh chóng vốn đầu tư tồn hệ thống thông suốt 3.2.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự tốn (bãi bỏ hình thức cấp lệnh chi tiền) Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu công việc,… Sự kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo đầu vào - Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; tình trạng chi ngồi dự tốn diễn phổ biến; KBNN thiếu để kiểm soát chi; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hố khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói 3.2.1.3 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực 105 triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lơ, (theo thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài V/v hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN) Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp mã cho đơn vị sử dụng NSNN, mã đơn vị có quan hệ với NSNN phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN (quyết định số 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ Trưởng Bộ Tái chính, định số 990/QĐ-KBNN ngày 24/11/2008 Tổng Giám đốc KBNN) 3.2.1.4 Hồn thiện chế thực cơng khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN Cần tiếp tục hồn thiện chế cơng khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết đầu Cơ chế thực công khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm sốt KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao Đề nghị bổ sung quy định hàng năm trình duyệt báo cáo tốn chi ngân sách đơn vị cần có ý kiến tra nhân dân quan, có báo cáo văn cơng khai tài quan đơn vị sử dụng NSNN thực chế kiểm toán, thẩm định báo cáo toán nội đơn vị hệ thống KBNN triển khai thực 106 Đi đôi với việc tiến hành cải cách cơng tác kiểm sốt chi NSNN (bao gồm vốn nước, vốn nước; chi thường xuyên chi đầu tư) theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, cần gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,…thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001-2000 để áp dụng hoạt động 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 3.2.2.1 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ thực quản lý, cam kết chi NSNN Việc duyệt dự toán, phân bổ kinh phí phải dàn quý năm, đồng thời đơn vị phải xây dựng kế hoạch chi tiêu bám sát nhu cầu Thay chế KBNN kiểm soát bảng kê toán tạm ứng nội dung kiểm soát toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ người nhận thầu Đối với khoản chi lớn thực việc đăng ký cam kết chi NSNN sở dự toán duyệt hợp đồng ký đơn vị sử dụng NSNN tổ chức cung cấp hàng hóa nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu NSNN có đầy đủ hồ sơ, thủ tục chủ động bố trí tồn quỹ ngân sách Thí điểm thực khoán chi theo yêu cầu nhiệm vụ cần thiết phải có biện pháp quản lý chi NSNN sở định mức, tiêu chuẩn chi tiêu khoa học đương nhiên khoản chi tiêu NSNN phải chịu kiểm tra, kiểm sốt quan Tài chính, KBNN quan chức Đối với khoản chi từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân chi lương, phụ cấp lương, tiền khoán chi điện thoại khoản khác cho cá nhân, đối tượng mở tài khoản ngân hàng 107 thương mại cung cấp dịch vụ thẻ KBNN thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng cho đối tượng để chủ động thực chi tiêu theo nhu cầu Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho KBNN nói riêng cho xã hội nói chung 3.2.2.2 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, 108 KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm sốt chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 3.2.2.3 Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN Cải cách cơng tác quản lý chi NSNN (bao gồm vốn nước, vốn nước, chi thường xuyên chi đầu tư) theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát thực kiểm soát chi NSNN “một cửa” Cần thực công khai thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trị giám sát q trình thực quan KBNN 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán 3.2.3.1 Thống mơ hình tổ chức máy phân cơng nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN Việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN KBNN tương đối phức tạp, không gọn đầu mối phần ảnh hưởng đến giao dịch toán đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể sau: Nếu xét theo nội dung chi hình thức chi chi thường xuyên chi nghiệp kinh tế khơng có tính chất đầu tư nhau, 109 KBNN phân cơng hai đầu mối thực kiểm sốt chi phận kế hoạch phận kế toán Hoặc xét theo nội dung chi tính chất, đặc điểm chi NSNN chi đầu tư XDCB, chi chương trình mục tiêu chi nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư nhau, xong phân công hai đầu mối kiểm sốt chi phận toán vốn đầu tư phận kế hoạch Việc phân công chưa hợp lý, không mang tính chun nghiệp, khơng hợp lý theo dây chuyền cơng nghệ quy trình thống nhất, khơng tạo điều kiện tốt cho khách hàng Cùng hình thức cấp phát kinh phí lại dùng hai loại chứng từ kế toán khác nhau, hai đầu mối đơn vị KBNN kiểm sốt loại kinh phí cho đơn vị sử dụng NSNN Đề nghị nên thống lại thành hai đầu mối thực kiểm soát chi là: kiểm sốt chi thường xun chi nghiệp kinh tế phân công cho phận kế toán thực hiện; kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB vốn CTMT, vốn nghiệp kinh tế có tính chẩt đầu tư phân cơng cho phận tốn vốn đầu tư thực Khi phận kế hoạch thực nhiệm vụ cân đối vốn, tổng hợp cân đối NSNN báo cáo phân tích cân đối thu – chi NSNN 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN qua KBNN, đặc biệt điều kiện tới, điều cấp thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm cán cơng chức Tình trạng “thoả hiệp” quản lý “dĩ hồ vi q” có, đặc biệt số cán cơng chức KBNN có thái độ phục vụ khơng tốt, gây khó khăn cho đơn vị cá nhân giao dịch với KBNN Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ơ, lãng phí chi tiêu NSNN, Nhà nước giao nhiệm vụ cho KBNN làm nhiệm vụ "gác cổng" kiểm soát chi trước xuất quỹ cho quan, đơn vị sử dụng KBNN Thái Nguyên tổ chức học tập, quán triệt đến 110 tồn thể cán cơng chức ngành cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường biện pháp triệt để quản lý thu, chi quỹ NSNN phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn; bảo đảm đồng tiền Nhà nước cấp phải quan, đơn vị sử dụng mục đích, đạt hiệu Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: + Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN thời kỳ + Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN + Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao + Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt cơng chức giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: Chun mơn hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, công chức KBNN 111 phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát tốn chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Vì cán công chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thư góp ý Hịm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thông báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch KBNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 3.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa công nghệ Kho bạc Nhà nước 3.2.4.1 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hồn thiện chương 112 trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN 3.2.4.2 Xây dựng quy trình công nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển công nghệ toán giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật toán, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm sốt thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính tốn thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc 113 đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt 3.2.4.3 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm soát, tốn xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý liệu thu - chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành cơng việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để thực tốt giải pháp trên, xin đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: 114 - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phương điều hành ngân sách - Các Bộ ngành trung ương, cần tiếp tục hồn thiện chế sách tài đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu, định mức chi tiêu Ngân sách, quy định mức khung cho phép địa phương cụ thể hoá áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Đổi tổ chức máy phân định rõ nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo quan Tài KBNN địa phương - Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng sở hạ tầng (tập trung cho cơng trình trọng điểm khơng thu hồi vốn, khơng có khả sinh lời trực tiếp có tầm quan trọng kinh tế xã hội), hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển chi phát triển người - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, giải bất hợp lý sách tiền lương thu nhập, có sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám quan hành nhà nước * Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tỉnh: - Tiếp tục xây dựng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết phân bổ ngân sách cho cấp thuộc địa phương ổn định 3-5 năm - Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế cho quan hành đơn vị nghiệp cơng lập kể quan đảng, đoàn thể Thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng diện thực toàn tỉnh nhằm tạo cho đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động điều hành sử dụng kinh phí NSNN cách tiết kiệm có hiệu - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phương 115 - Tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán chủ đầu tư, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nguyên tắc, định mức, tiêu chuẩn chế độ kế toán tài chính, thận trọng từ thẩm định định dự án đầu tư nhằm phát huy hiệu vốn đầu tư * Đối với quan tài Kho bạc Nhà nước: - Quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ lực có tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tăng cường sử dụng công nghệ đại, tiên tiến vào công tác quản lý, điều hành thực hành nghiệp vụ quản lý, kiểm sốt chi NSNN Tăng cường cơng tác quản lý nội bộ, cơng tác kiểm tra kiểm sốt nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KBNN 116 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi mới, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước khơng thể thắng lợi lĩnh vực tài – NSNN khơng đổi kịp thời Nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vững lãnh đạo Đảng, Nhà nước cấp, ngành quan tâm, vấn đề chiến lược lâu dài tỉnh Thái Nguyên đất nước Tăng cường công tác quản lý chi NSNN, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi NSNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN q trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên, chuyên đề tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận chi NSNN, quản lý chi NSNN, hiệu quản lý chi NSNN qua hệ thống KBNN Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên, rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên 117 Đề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tế số điều kiện nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên Quản lý chi NSNN vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng địi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu, toàn diện, nên đề xuất - kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên Trong trình triển khai thực địa bàn tỉnh trình độ lực cán cân đối thu chi Ngân sách yếu tố khác có tác động trực tiếp đến cơng tác quản lý chi NSNN Những giải pháp hy vọng đóng góp cho q trình đổi hồn thiện chế chi NSNN phù hợp với yêu cầu chế thị trường, phát huy tác dụng có phối kết hợp ngành cấp có liên quan, phải có nỗ lực cán làm cơng tác quản lý chi NSNN, tác động mạnh mẽ cấp quản lý trình thực Do hạn chế định thời gian, nguồn số liệu, tài liệu khả nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi cịn có thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý báu từ nhà khoa học người quan tâm tới chế quản lý chi NSNN để tiếp tục bổ sung, làm rõ sở khoa học phục vụ thực tiễn công tác quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nước thời gian tới./