Nâng cao vai trò quản lý của Kho bạc nhà nước về chi ngân sách nhà nước ( Lấy ví dụ Kho bạc nhà nước Thái Nguyên)

i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trước có Luật NSNN, KBNN thực xuất quỹ NSNN mà chưa thực chức kiểm soát chi nên chưa góp phần khắc phục tình trạng nguồn lực tài bị phân tán; NSNN chưa toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ mà thường tạm ứng quỹ đơn vị để chi tiêu, tạo nên tranh tài thiếu lành mạnh dễ phát sinh tiêu cực trình quản lý Từ Luật NSNN có hiệu lực (năm 1997), vai trò KBNN công tác kiểm soát chi xác lập rõ bước đưa nhiệm vụ quản lý chi NSNN vào nếp Luật NSNN (sửa đổi năm 2002) với việc chuyển đổi hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang toán theo dự toán cải cách công tác quản lý chi NSNN qua KBNN theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng NSNN; giải phóng quan tài quan chủ quản khỏi nhiều thủ tục hành không cần thiết Công tác quản lý chi NSNN qua KBNN năm qua đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý chi NSNN ngày hoàn thiện, rõ ràng chặt chẽ hơn, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ hiệu Kết công tác quản lý KBNN chi NSNN góp phần quan trọng việc sử dụng vốn NSNN hiệu thúc đẩy phát triển KT-XH đất nước, đảm bảo an ninh - trị trật tự xã hội Bên cạnh kết đạt năm qua, công tác quản lý KBNN chi NSNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: ii Một là: Cơ chế sách số bất cập: chưa thực kiểm soát cam kết chi, mặt làm công tác quản lý chi NSNN chưa hiệu quả, mặt khác nguyên nhân dẫn đến nợ toán xây dựng lớn số ngành, địa phương; thực chế kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào, chưa thực kiểm soát chi theo kết đầu Hai là: Tổ chức quy trình kiểm soát chi NSNN chưa thống nhất, việc phân định trách nhiệm chưa thực chặt chẽ nhiều quan, đơn vị tham gia vào trình kiểm soát chi NSNN; cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát chi NSNN chưa đạt hiệu cao,… Ba là: Công tác quản lý chi NSNN có khoản chi chưa thực tiết kiệm hiệu quả, dễ phát sinh tiêu cực Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi hệ thống KBNN có lúc chưa thống nhất, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách hạn chế Do vậy, công tác quản lý kiểm soát chi NSNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu đại hoá quy trình nghiệp vụ cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Trong năm qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, song chưa sâu nghiên cứu tổng thể làm rõ vai trò, trách nhiệm quan kiểm soát toán, mà chủ yếu đề cập đến chế, sách, chế độ quy trình nghiệp vụ có liên quan đến quản lý quỹ NSNN Mặt khác lý luận chi NSNN vai trò, trách nhiệm quan kiểm soát, toán NSNN kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ giác độ kinh tế trị học để áp dụng Do vậy, việc kết hợp lý luận thực tiễn để nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN giai đoạn cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn iii Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu hoàn thiện nâng cao vai trò, chế quản lý KBNN chi NSNN vấn đề có tính cấp thiết chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN Từ trước tới có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý chi NSNN, hầu hết nghiên cứu từ giác độ tài chính, chế, chế độ quy trình nghiệp vụ có liên quan đến quản lý quỹ NSNN; Vì nghiên cứu giác độ kinh tế trị, giác độ quản lý để có cách nhìn tổng thể, toàn diện vấn đề Đặc biệt góc độ kinh tế trị học có chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: Trên sở lý luận quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá từ thực trạng công tác quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư nhằm làm rõ kết đạt vấn đề tồn tại, nguyên nhân tồn tại, hạn chế từ đề giải pháp khắc phục để nâng cao vai trò, hiệu công tác quản lý KBNN chi NSNN Việc nghiên cứu hoàn thiện chế nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN vấn đề có tính cấp thiết chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, đặc biệt góc độ kinh tế trị học gắn với việc có chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu chế, sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ thực tế công tác quản lý, với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện chế vai trò quản lý KBNN chi NSNN Phần lý luận nghiên cứu tổng quát quản lý quỹ NSNN quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN chế quản lý kinh tế Nhà nước iv Phần thực trạng công tác quản lý KBNN chi NSNN lấy chế, chế độ, sách, quy trình nghiệp vụ, số liệu thực tế thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên giới hạn khoảng thời gian từ năm 2005 đến năm 2008, sở đề xuất phương hướng, giải pháp, nhiệm vụ cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng học thuyết chủ nghĩa Mác-Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận kinh tế trị, kết hợp với việc sử dụng phương pháp khác như: thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tích, so sánh, biểu đồ, tổng hợp … Đóng góp luận văn: - Hệ thống hoá, phân tích làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn chi NSNN, chế quản lý KBNN chi NSNN, trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN Việt Nam nhằm sử dụng NSNN có hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm chương là: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò quản lý KBNN chi NSNN Chương Thực trạng quản lý KBNN chi NSNN (nghiên cứu, khảo sát thực tế KBNN tỉnh Thái Nguyên) Chương Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện chế nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN v CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NSNN, CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước - Khái niệm NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Vai trò NSNN: NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế, xã hội, định hướng phát triển sản xuất điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội đảm bảo an ninh Quốc gia NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng tài quốc gia, tác động đến hoạt động kinh tế - xã hội, cân đối tài tiền tệ quan trọng hàng đầu, định phát triển kinh tế, công xã hội điều chỉnh vĩ mô kinh tế 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước - Khái niệm chi NSNN: Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí máy nhà nước thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước - Đặc điểm, phân loại nguyên tắc chi NSNN: Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước - Khái niệm, đối tượng quản lý chi NSNN: Quản lý NSNN tác động Nhà nước vào hoạt động đối tượng có thu nhập đối tượng sử vi dụng phần thu nhập công cụ quản lý vĩ mô để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đối tượng tác động quản lý chi NSNN toàn khoản chi NSNN bố trí để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn lịch sử định - Nguyên tắc quản lý chi NSNN: NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán NSNN Nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách sau dự toán cấp có thẩm quyền định phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; Trường hợp quan quản lý Nhà nứơc cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp thực nhiệm vụ - Điều kiện cấp phát, toán khoản chi NSNN: Một là: Đã có dự toán chi NSNN hàng năm giao Hai là: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Ba là: Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi Bốn là: Các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ 1.2 VAI TRÒ QUẢN LÝ CHI NSNN VÀ SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA KBNN 1.2.1 Vai trò quản lý KBNN chi ngân sách Nhà nước KBNN chức quản lý KBNN chi NSNN: KBNN tổ chức thuộc Bộ tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, vii quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước; thực huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Quản lý chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN, hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát chịu trách nhiệm kết kiểm soát Luật NSNN quy định khoản chi NSNN thực có đủ điều kiện quy định, theo nguyên tắc toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra quan tài KBNN trình toán sử dụng kinh phí KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN đủ điều kiện toán theo quy định; KBNN có quyền yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ phù hợp với khoản chi theo quy định; KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối chi trả, toán thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết; chịu trách nhiệm định 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN - Do yêu cầu phát triển cuả kinh tế quản lý tài công - Do yêu cầu mở cửa hội nhập, quản lý KBNN chi NSNN phải phù hợp với thông lệ Quốc tế - Do đòi hỏi thực kịp thời có hiệu mục tiêu phát triển KT-XH - Do công tác quản lý chi NSNN bất cập, tồn hạn chế 1.3 KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ VIỆT NAM 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm số quốc gia: Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp; Kinh nghiệm Canada; Kinh nghiệm Brazin; Kinh nghiệm Singapore 1.3.2 Một số kinh nghiệm quản lý KBNN chi NSNN viii CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN 2.1.1 Sự hình thành hoạt động KBNN hệ thống tài Quốc gia 2.1.2 Quá trình hoạt động quản lý KBNN chi NSNN Giai đoạn từ 1990 đến 1996 Nhìn chung giai đoạn chế quản lý cấp phát chi NSNN thực theo tinh thần Nghị định số 168/CP Hội đồng Chính phủ ban hành từ năm 1961- thời kỳ quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Giai đoạn 1997-2003 Kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX thông qua Luật NSNN Kể từ năm 1945, lần Việt Nam có Luật điều chỉnh mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn Bộ, ngành, địa phương việc quản lý điều hành NSNN Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ 01/01/1997 Thực Luật NSNN sửa đổi từ năm ngân sách 2004 đến Thực Luật NSNN sửa đổi, Nghị định số 60/NĐ-CP Chính phủ, Bộ Tài ban hành Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 79/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Luật NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN So với chế kiểm soát chi giai đoạn trước, chế kiểm soát chi có số điểm thay đổi ix Thứ nhất, dự toán chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN giao theo nhóm mục chi chủ yếu là: chi toán cho cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa nhóm mục chi khác thay cho việc phải quy định chi tiết theo mục chi mục lục NSNN trước Thứ hai, chuyển đổi hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí hình thức chi trả, toán theo dự toán từ KBNN Đây bước chuyển biến mang tính đột phá Luật NSNN sửa đổi Thứ ba, bổ sung phương thức tạm cấp kinh phí NSNN vào đầu năm ngân sách dự toán NSNN phương án phân bổ NSNN chưa quan có thẩm quyền định phải điều chỉnh dự toán NSNN chi ứng trước cho dự toán năm sau Thứ tư, đơn vị KBNN cấp phát tạm ứng tiền mặt thuộc nguồn kinh phí năm sau để chi cho số khoản chi lương, chi nghiệp vụ, công vụ phí số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động máy Thứ năm, khoản chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định, việc tuân thủ theo nhu cầu chi quý dự toán chi năm duyệt, phải tuân thủ theo dự toán chi quý quan có thẩm quyền duyệt Thứ sáu, khoản tạm ứng đến hết ngày 31/12 chưa đủ thủ tục toán phép tiếp tục toán thời gian chỉnh lý toán Trường hợp hết thời gian chỉnh lý toán chưa đủ thủ tục toán, đơn vị phải làm thủ tục cho phép chuyển tạm ứng sang năm sau 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 2.2.2 Quá trình thực quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên x - Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thái Nguyên - Phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.3.1 Những thành tựu quản lý KBNN chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2008 - Thực trạng chế quản lý chi NSNN - Kết quả, vai trò hiệu công tác quản lý KBNN chi NSNN - Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý KBNN chi NSNN + Cơ chế, chế độ sách phân cấp quản lý, điều hành NSNN; + Đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý, kiểm soát sử dụng NSNN; + Phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN; + Công tác kiểm tra, kiểm soát; + Hiện đại hóa quản lý, điều hành chi tiêu NSNN 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Những tồn tại, hạn chế + Việc phân bổ duyệt dự toán chi tiết đơn vị thường chậm so với quy định Bên cạnh đó, chất lượng dự toán chưa cao; + Một số tiêu chuẩn định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu; + Chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB dàn trải, chưa tập trung, hiệu số dự án thấp, vai trò công cụ điều tiết kinh tế - xã hội NSNN hạn chế; + Công tác kiểm tra, tra hạn chế, tình trạng thất thoát tiêu cực quản lý sử dụng ngân sách chưa khắc phục triệt để; xi + Nhiều quan, đơn vị tham gia vào trình quản lý kiểm soát chi, việc phân định phạm vi quyền hạn trách nhiệm quan, đơn vị chưa thực rõ ràng, đặc biệt quy định trách nhiệm người chuẩn chi trước khoản chi tiêu đơn vị; + Trình độ cán làm công tác quản lý tài nói chung kiểm soát chi NSNN nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt khối xã, phường đơn vị nghiệp trường, trạm y tế,…phần lớn cán chưa qua đào tạo chuyên môn tài - kế toán, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Việc ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại quản lý điều hành NSNN chưa quan tâm mức đồng - Nguyên nhân tồn tại, hạn chế + Việc ban hành số chế, sách lĩnh vực tài – ngân sách chưa kịp thời, đồng phù hợp với kinh tế thị trường; Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách chậm đổi mới; + Công tác phối kết hợp cấp, ngành quản lý chi NSNN chưa chặt chẽ; + Công tác tuyển chọn đào tạo cán chưa trọng chất lượng, nên nhiều yếu lực trình độ chuyên môn Trình độ quản lý, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách hạn chế; + Mặc dù trọng đến cải cách tài công, đặc biệt tài ngân sách, song việc thực lộ trình cải cách chậm chưa đồng với chế quản lý tiên tiến phù hợp với mục tiêu cải cách chung xii CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Định hướng phát triển ngành tài Việt Nam chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 - Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Định hướng phát triển ngành tài Việt Nam chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý KBNN chi NSNN - Hoàn thiện chế quản lý KBNN chi NSNN phải phù hợp với tiến trình đổi đất nước công cải cách tài quốc gia, công khai, minh bạch - Hoàn thiện chế quản lý KBNN chi NSNN hướng tới chế kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách - Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan đến quản lý, sử dụng kiểm soát chi NSNN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN 3.2.1 Nhóm giải pháp luật pháp chế sách xiii - Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế quản lý KBNN chi NSNN - Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN - Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN - Hoàn thiện chế thực công khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách Nhà nước - Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ thực quản lý, cam kết chi NSNN - Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết đầu - Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán - Thống mô hình tổ chức máy phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước 3.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa công nghệ Kho bạc Nhà nước - Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng - Xây dựng quy trình công nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế - Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm soát, toán xây dựng mô hình kiểm soát chi điện tử 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KBNN VỀ CHI NSNN xiv Đối với Trung ương: - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phương điều hành ngân sách - Các Bộ ngành trung ương, cần tiếp tục hoàn thiện chế sách tài đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu, định mức chi tiêu Ngân sách, quy định mức khung cho phép địa phương cụ thể hoá áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Đổi tổ chức máy phân định rõ nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo quan Tài KBNN địa phương - Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển chi phát triển người - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, giải bất hợp lý sách tiền lương thu nhập, có sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám quan hành nhà nước Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tỉnh: - Tiếp tục xây dựng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết phân bổ ngân sách cho cấp thuộc địa phương ổn định 3-5 năm - Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế cho quan hành đơn vị nghiệp công lập kể quan đảng, đoàn thể - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán chủ đầu tư, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nguyên tắc, định mức, tiêu xv chuẩn chế độ kế toán tài chính, thận trọng từ thẩm định định dự án đầu tư nhằm phát huy hiệu vốn đầu tư Đối với quan tài Kho bạc Nhà nước: - Quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ lực có tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tăng cường sử dụng công nghệ đại, tiên tiến vào công tác quản lý, điều hành thực hành nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Tăng cường công tác quản lý nội bộ, công tác kiểm tra kiểm soát nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KBNN xvi KẾT LUẬN Trong trình đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thắng lợi lĩnh vực tài – NSNN không đổi kịp thời Nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vững lãnh đạo Đảng, Nhà nước cấp, ngành quan tâm, vấn đề chiến lược lâu dài tỉnh Thái Nguyên đất nước Tăng cường công tác quản lý chi NSNN, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát NSNN Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận, khái quát kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý chi NSNN số nước kinh nghiệm thực tiễn trình thực nhiệm vụ, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi NSNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN trình chi tiêu NSNN Thông qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng đòi hỏi phải có nghiên cứu công phu, toàn diện, nên đề xuất - kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên thời gian tới./