Hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tại kho bạc Nhà nước Bắc Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN MẠNH NGUYỄN VĂN MẠNH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CẤP TỈNH TẠI KBNN BẮC NINH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CẤP TỈNH TẠI KBNN BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH TRỌNG HANH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên THÁI NGUYÊN - 2014 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn quy định Để hoàn thành luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cô, bạn, bè Trƣớc tiên xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo PGS TS Đinh Trọng Hanh ngƣời định hƣớng cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ mặt để Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu; Thầy giáo, Cô giáo; cán chuyên viên Phòng QLĐT Sau Đại học - Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD hƣớng dẫn giúp đỡ điều kiện trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính, Sở Kế Nguyễn Văn Mạnh hoạch Đầu tƣ, Kho Bạc Nhà Nƣớc tỉnh Bắc Ninh phòng chuyên môn cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác giúp đỡ trình thực luận văn Để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình sát cánh, động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề NSNN Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Những vấn đề NSNN 1.1.2 Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Mục đích kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 15 1.2.3 Tổ chức công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 23 1.3.1 Chế độ sách Nhà Nƣớc 23 1.3.2 Tổ chức quản lý CĐT BQLDA 23 1.3.3 Quản lý đầu tƣ xây dựng quan quản lý nhà nƣớc 25 1.3.4 Tổ chức nhân hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát toán 27 số KBNN khác 29 1.4.1 Thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Hà Nội 29 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Hải Dƣơng 30 1.4.3 Bài học rút cho KBNN Bắc Ninh công tác Kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 34 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 34 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu xử lý số liệu 34 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lƣợng kiểm soát toán 35 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mô kiểm soát toán 36 2.4 Khung phân tích 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CẤP TỈNH CỦA KBNN BẮC NINH 38 3.1 Khái quát tổ chức hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh 38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 3.1.2 Tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Bắc Ninh 41 3.1.3 Khái quát tình hình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Bắc Ninh 44 3.2 Tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh 58 1.3.5 Công tác kiểm tra kiểm soát nội KBNN 28 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.2.1 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh 4.2.3 Hiện đại hóa công nghệ công tác kiểm soát toán 97 qua KBNN Bắc Ninh 58 4.2.4 Hoàn thiện kiểm tra kiểm soát nội 98 3.2.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh 4.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra trƣờng 99 qua KBNN Bắc Ninh 61 4.2.6 Tăng cƣờng phối hợp với quan liên quan 100 3.2.3 Phƣơng pháp kiểm soát, hình thức tổ chức kiểm soát toán vốn 4.3 Kiến nghị 102 đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh 65 KẾT LUẬN 104 3.2.4 Tổ chức hồ sơ kiểm soát 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 3.2.5 Trình tự thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh 69 3.2.6 Kiểm tra kiểm soát nội hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh 76 3.3 Đánh giá công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh 78 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 78 3.3.2 Hạn chế 80 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 89 4.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh 89 4.1.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh 90 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh 91 4.2 Những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh 92 4.2.1 Hoàn thiện công tác tổ chức nhân 92 4.2.2 Các giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát toán 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hội đồng nhân dân HĐND Uỷ ban nhân dân UBND Kho bạc Nhà nƣớc KBNN Bắc Ninh 43 Ngân sách Nhà nƣớc NSNN Bảng 3.2: Chi NSNN địa bàn tỉnh 2009 - 2013 46 Ngân sách trung ƣơng NSTW Bảng 3.3: Tổng hợp số lƣợng dự án đƣợc bố trí nguồn NSĐP triển Ngân sách địa phƣơng NSĐP Chủ đầu tƣ CĐT Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS Kinh tế xã hội KT - XH Ban quản lý dự án BQLDA Xây dựng XDCB Bảng 3.1: Tình hình cán trực tiếp làm công tác Kiểm soát chi KBNN khai năm 2009 - 2013 48 Bảng 3.4 Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2009 - 2013 49 Bảng 3.5: Tình hình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ NSNN qua KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2009-2013 52 Bảng 3.6 Tình hình dự án, công trình hoàn thành phê duyệt toán giai đoạn 2009-2013 55 Bảng 3.7 Tình hình từ chối toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2009-2013 56 Biểu 4.1 Mục tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nguồn tài quan trọng Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức máy kiểm soát chi KBNN 27 quốc gia phát triển KT - XH nƣớc nhƣ địa phƣơng Sơ đồ 1.2 Khung phân tích 37 Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Bắc Ninh 39 cho kinh tế, mà có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần đắc lực cho việc thực Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN vấn đề xã hội bảo vệ môi trƣờng Thực công đổi đất văn phòng KBNN Bắc Ninh 42 Sơ đồ 3.3 Tổ chức máy Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN KBNN huyện 42 Sơ đồ 3.4.: Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tƣ KBNN Bắc Ninh 75 nƣớc, hàng năm Nhà nƣớc dành lƣợng vốn lớn chi NSNN cho đầu tƣ phát triển bao gồm nguồn vốn NSTW NSĐP Do nguồn vốn đầu tƣ XDCB có vai trò quan trọng, từ lâu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn đƣợc hình thành, từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế sách quản lý đến việc xây dựng quy trình kiểm soát toán Việc bố Biểu đồ trí vốn hàng năm cho dự án sở thực khối lƣợng hoàn thành tính Biểu đồ 3.2 Giá trị từ chối toán qua năm 57 cấp thiết dự án, theo xu hƣớng tăng dần qua năm, có nghĩa số vốn đƣợc kiểm soát toán qua hệ thống Kho bạc tăng lên Từ năm 2000 hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Ninh nói riêng thực Đồ thị chức kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Đồ thị 3.1 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua năm 51 Trong năm qua KBNN Bắc Ninh thực tốt vai trò mình, hàng năm Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua năm 53 qua kiểm soát toán tiết kiệm cho ngân sách địa bàn hàng tỷ đồng từ việc Đồ thị 3.2 Tỷ lệ giảm trừ toán qua năm 58 phát từ chối toán khoản chi không chế độ Tuy nhiên công tác kiểm soát chi nói chung, chi đầu tƣ XDCB nói riêng qua KBNN bộc lộ hạn chế nhƣ, chế sách chƣa đồng bộ, tình trạng lãng phí, thất thoát đầu tƣ XDCB nhiều, gây lãng phí hiệu đầu tƣ Trong điều kiện nƣớc đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát, lãng phí việc nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi tiêu công nói chung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng đặt vấn đề đƣợc quan tâm Việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán đầu tƣ XDCB vấn đề cấp thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Xuất phát từ tầm quan trọng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thực tế khách thuận lợi, khó khăn việc thực giải ngân vốn cho CĐT, quan áp dụng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua hệ BQLDA tham gia qúa trình thực dự án thống KBNN Tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện kiểm Ý nghĩa đề tài soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh” - Đánh giá cách khách quan thực trạng kiểm soát toán vốn đầu làm đề tài Luận văn tốt nghiệp tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh, dự án đầu tƣ địa Mục tiêu nghiên cứu luận văn bàn tỉnh năm gần làm sở cho việc khắc phục hạn chế 2.1 Mục tiêu chung công tác kiểm soát toán Hệ thống vấn đề quản lý chi đầu tƣ XDCB kiểm soát - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh nhằm đẩy nhanh công tác giải 2.2 Mục tiêu cụ thể ngân, tráng thất thoát lãng phí, kịp thời phát sai sót việc quản lý - Hệ thống sở lý luận thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN năm tới Kết cấu luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh năm qua Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh cho KBNN Bắc Ninh Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB dự án đƣợc cấp có thẩm quyền định đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh Chương 3: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh Chương 4: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện kiểm soát toán vốn Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Hoạt động kiểm soát toán vốn cho dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh thuộc nguồn vốn NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh trực tiếp thực kiểm soát toán - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh năm từ 2009 đến 2013 - Về nội dung: Nghiên cứu việc tổ chức, quản lý thực hoạt động nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh Các yếu tố ảnh hƣởng, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng nhƣ (quản lý Nhà nƣớc, an ninh quốc phòng, y tế giáo dục, đầu tƣ xây dựng…) CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN Nguồn thu mang tính chất bắt buộc NSNN thu nhập quốc dân, đƣợc VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu NSNN 1.1 Những vấn đề NSNN Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Những vấn đề NSNN tiêu dùng xã hội Nhà nƣớc quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức Nhà nƣớc xác định 1.1.1.1 Khái niệm NSNN Luật NSNN số 01/2002/QH11 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc dự toán đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” Từ định nghĩa thấy Luật NSNN trọng đến vấn đề lớn đề cập khái niệm NSNN Một là: Tính cụ thể NSNN biểu ở: “Toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc”, tức nội dung NSNN bao gồm hai yếu tố thu chi - Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nƣớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo qui định pháp luật - Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội đảm bảo máy hoạt động Nhà nƣớc, chi trả nợ Nhà nƣớc, chi viện trợ khoản chi khác theo qui định pháp luật Hai là: Phải đƣợc “Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định”, nƣớc ta quyền nhà nƣớc cấp Ba là: Thời hạn thực NSNN đƣợc tính năm Nhƣ năm có dự toán ngân sách khác Bốn là: Thực NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc, nói khía cạnh vai trò Ngân sách công cụ Nhà nƣớc xây dựng chấp hành ngân sách Bản chất NSNN quan hệ phân phối sản phẩm xã hội thu nhập quốc gia Nhà nƣớc tham gia phân phối sản phẩm xã hội (chủ thể), tổ chức cá nhân bị phân phối (khách thể) Mục đích thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên mang tính chất không hoàn lại trực tiếp đƣợc hƣớng vào đầu tƣ phát triển kinh tế http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khoản thu, chi NSNN Điều cho thấy tồn Nhà nƣớc, vai trò Nhà nƣớc đời sống KT-XH yếu tố định tồn Nhà nƣớc tính chất hoạt động NSNN đƣợc sử dụng để phân phối nguồn tài hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung, đồng thời Nhà nƣớc coi ngân sách công cụ tài để kiểm tra hoạt động KT-XH Quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài đƣợc thể phần thu nhƣ chi NSNN Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất kinh tế NSNN Tuy nhiên, hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung NSNN Trong trình phân phối làm phát sinh quan hệ tài bên Nhà nƣớc bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp: Các quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành nguồn thu ngân sách dƣới hình thức loại thuế mà doanh nghiệp phải nộp Đồng thời ngân sách chi hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp dƣới hình thực xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ vốn… - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp: Quan hệ phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập việc ngân sách cấp kinh phí cho đơn vị quản lý Nhà nƣớc Đồng thời, chế kinh tế thị trƣờng đơn vị có hoạt động nghiệp có khoản thu phí lệ phí, nguồn thu phần đơn vị làm nghĩa vụ tài NSNN phần trang trải chi tiêu để giảm bớt gánh nặng cho NSNN - Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cƣ: Quan hệ thể qua việc phận dân cƣ thực nghĩa vụ tài với Nhà nƣớc việc nộp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khoản thuế, phí, lệ phí Một phận dân cƣ khác nhận từ NSNN khoản trợ cấp theo sách qui định NSNN bao gồm NSTW NSĐP, NSTW ngân sách cấp quyền địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Quan hệ kinh tế NSNN với thị trƣờng tài chính: Quan hệ phát sinh Nhà nƣớc tham gia vào thị trƣờng tài việc phát hành loại chứng khoán NSNN nhằm huy động vốn chủ thể xã hội để đáp ứng nhu cầu cân đối vốn NSNN - NSTW giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lƣợc quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phƣơng chƣa cân đối thu - chi ngân sách - NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung cấp tỉnh) Nhƣ vậy, đằng sau hình thức biểu bên NSNN quỹ tiền định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa tệ với khoản thu khoản chi NSNN lại phản ảnh quan hệ phƣơng phù hợp với phân cấp quản lý xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản kinh tế trình phân phối Từ phân tích cho thấy NSNN hệ thống lý cấp địa bàn kinh tế quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo Việc ban hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc nhằm thực nhiệm hành thực sách chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp vụ chức Nhà nƣớc đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân ngân sách cấp Trƣờng hợp quan quản lý Nhà nƣớc cấp uỷ quyền cho quan quản 1.1.1.2.Quản lý NSNN NSNN đƣợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm lý cấp dƣới thực nhiệm vụ chi phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp dƣới để thực nhiệm vụ Các khoản thu, chi NSNN phải đƣợc hạch toán, toán đầy đủ, kịp thời Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chế độ Thu chi NSNN phải đƣợc hạch toán đồng Việt Nam Kế toán chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp để bảo đảm công toán NSNN đƣợc thực thống theo chế độ kế toán Nhà nƣớc bằng, phát triển cân đối vùng, địa phƣơng Tỷ lệ phần trăm (%) phân mục lục NSNN Chứng từ thu, chi NSNN đƣợc phát hành sử dụng quản lý chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp theo qui định Bộ Tài dƣới đƣợc ổn định từ năm đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản 1.1.1.3 Phân cấp quản lý NSNN thu từ ngân sách cấp dƣới NSNN Việt Nam đƣợc tổ chức thành hệ thống gồm NSNN cấp trung Trong thời kỳ ổn định NSĐP đƣợc sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ƣơng NSNN cấp địa phƣơng Mỗi cấp quyền nhà nƣớc đƣợc phân NSĐP đƣợc hƣởng để phát triển KT-XH địa bàn Sau thời kỳ ổn định ngân cấp quản lý NSNN theo quy điịnh Luật NSNN sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển NSĐP, thực giảm doanh số bổ Phân cấp quản lý NSNN việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng trình tổ chức tạo lập sử dụng NSNN, phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nƣớc sách cấp Về nguyên tắc, NSĐP đƣợc cân tổng số chi không vƣợt tổng số thu Trƣờng hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có nhu cầu đầu tƣ xây dựng Phân cấp quản lý NSNN thể mối quan hệ cấp quyền hoạt động quản lý NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên sung từ ngân sách cấp tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách tỉnh, đảm bảo thuộc danh mục đầu tƣ kế hoạch 05 năm đƣợc HĐND cấp tỉnh định, nhƣng vƣợt khả cân http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, đƣợc phép huy động vốn nƣớc 1.1.2 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức 1.1.2.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ NSNN dƣ nợ từ nguồn vốn huy động không vƣợt 30% vốn đầu tƣ XDCB nƣớc Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập hàng năm ngân sách cấp tỉnh trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản 1.1.1.4 Chu trình quản lý NSNN cố định, bƣớc tăng cƣờng hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Theo Luật NSNN, chu trình quản lý NSNN bao gồm bƣớc: Bƣớc 1: Lập dự toán chi NSNN, phân bổ dự toán thông báo dự toán chi Chi đầu tƣ XDCB hoạt động xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KTXH, công trình quan trọng quốc gia nhƣ đƣờng xá, cầu cống, bến cảng, hầm mỏ, nhà máy điện… nhà xƣởng, máy móc thiết bị doanh nghiệp NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách Dự toán NSNN cần đƣợc xây dựng cách khoa học, dựa khách quan nhƣ chiến lƣợc, kế hoạch, mục tiêu phát triển KT-XH Nhà nƣớc, sản xuất, kinh doanh, công trình nhà dân cƣ, hoạt động trồng rừng, nuôi trồng thuỷ hải sản… việc thực nhiệm vụ đƣợc giao quan đơn vị sử dụng NSNN; hệ thống Chi đầu tƣ XDCB hoạt động đầu tƣ hƣớng đến mục đích tạo dựng sở sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành; kết phân tích việc chấp vật chất - kỹ thuật cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao lực sản hành chi năm trƣớc; từ lập nên dự toán chi NSNN cho năm xuất cho ngành toàn kinh tế quốc dân, tạo điều kiện phát triển sức Việc xây dựng dự toán phải đảm bảo trình tự thời gian nhƣ đƣợc quy sản xuất tăng thu nhập quốc dân, tăng cƣờng tích luỹ, nâng cao đời sống vật chất định Chất lƣợng dự toán phải đảm bảo tính chi tiết theo mục lục NSNN hành, tinh thần cho nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu mặt trị, sát với nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng KT-XH phát triển đất nƣớc Bƣớc 2: Là trình chấp hành ngân sách, bao gồm công việc: Bố trí kinh phí cấp phát, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách; thực việc kiểm soát khoản chi NSNN bảo đảm phải có dự toán ngân sách đƣợc duyệt phải đối tƣợng quy định NSNN phải đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt Mọi khoản chi NSNN đƣợc KBNN toán trực tiếp cho ngƣời lao động, ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ phải đƣợc KBNN kiểm soát trƣớc toán, chi trả Bƣớc 3: Là toán chi ngân sách, bao gồm công việc: Tổng hợp, phân tích đánh giá việc sử dụng khoản chi ngân sách, cần đảm bảo phản ánh trung thực, đầy đủ, xác khoản chi theo mục lục NSNN để thấy đƣợc tranh toàn cảnh hoạt động KT-XH địa phƣơng nói riêng nƣớc nói chung năm ngân sách Quyết toán NSNN phải theo trình tự, thủ tục thời gian theo Luật định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tóm lại, Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chi phí xây dựng công trình nhằm đạt đƣợc mục tiêu mà nhà đầu tƣ mong muốn Là chi phí để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục tài sản cố định, để xác định giá trị tài sản cố định Quy mô tốc độ vốn đầu tƣ XDCB định quy mô tài sản cố định kinh tế quốc dân, tạo sở hạ tầng cho kinh tế, qua đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế quốc gia 1.1.2.2 Phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công tác phân cấp quản lý chi đầu tƣ XDCB năm gần đƣợc đẩy mạnh theo hƣớng tăng thực quyền tăng chủ động cho địa phƣơng, nguyên tắc phân cấp quản lý chi đầu tƣ đƣợc thực đồng với phân cấp quản lý KT-XH tổ chức máy hành cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng, khuôn khổ pháp lý quản lý chi đầu tƣ đƣợc trình bày Luật Ngân sách 2002 Luật Đầu tƣ 2005: Ở cấp Trung ƣơng Quốc hội giữ vai trò định phƣơng án phân bổ NSTW cho bộ, ngành mức bổ sung từ NSTW cho tỉnh, thành phố trực http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 3.3 Đánh giá công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp 79 Thứ ba, KBNN Bắc Ninh áp dụng công nghệ tin học kiểm soát tỉnh KBNN Bắc Ninh toán vốn đầu tƣ, công tác kế toán, toán vốn đầu tƣ XDCB đáp ứng kịp 3.3.1 Những kết đạt thời, xác thông tin báo cáo cho KBNN cấp cấp quyền địa Mặc dù đƣợc thành lập sau tách tỉnh, hệ thống KBNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhanh chóng kiện toàn tổ chức, biên chế cán bộ, tạo điều kiện thực kiểm soát chi toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo quy định KBNN Những nỗ lực giúp KBNN Bắc Ninh thu đƣợc kết sau: phƣơng, đồng thời góp phần quan trọng việc nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Ninh Thứ tƣ, KBNN Bắc Ninh thƣờng xuyên chủ động phối hợp với CĐT, quan chuyên môn ngành, địa phƣơng tỉnh tháo gỡ, giải Thứ nhất, Việc áp dụng quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trình thực kiểm soát toán vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Ninh tham mƣu kịp thời với phát huy đƣợc nhiều ƣu điểm nhƣ trách nhiệm KBNN đƣợc quy định rõ cấp lãnh đạo quyền tình hình giải ngân, hỗ trợ tỉnh tháo gỡ vƣớng mắc khó ràng quy trình Dựa vào pháp lý đó, ý kiến KBNN đƣợc tôn khăn trình thực dự án đầu tƣ KBNN Bắc Ninh giúp cấp trọng hơn, trách nhiệm vai trò KBNN đƣợc nâng cao Quy trình kiểm quyền đạo, điều hành kịp thời quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB soát toán vốn đầu tƣ XDCB lƣợc giảm đƣợc nhiều thủ tục không cần từ NSNN cách có hiệu nhất, hạn chế thấp tình trạng thất thoát lãng phí thiết, không phù hợp, kịp thời bổ sung tài liệu đúng, sát với chức năng, nguồn lực tài nhiệm vụ KBNN, quy định rõ trách nhiệm cán phận Thứ năm, Trong khâu thực quy trình Những cải tiến đơn giản hóa thủ tục toán, rút ngắn thời gian kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT toán nhanh chóng cho đơn vị thụ hƣởng, làm cho đồng vốn luân chuyển nhanh, đẩy mạnh tiến độ thực dự án đầu tƣ Quá trình thực kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, KBNN Bắc Ninh thực tốt vai trò ngƣời gác cổng cuối Thứ sáu, thông qua kiểm soát chặt chẽ vi đồng vốn khỏi NSNN Trong giai đoạn 2009 - 2013, việc kiểm soát toán NSNN KBNN Bắc Ninh phát số sai phạm, từ chối toán số vốn đầu tƣ KBNN Bắc Ninh tăng lên số lƣợng chất lƣợng, tỷ lệ giải ngân khoản mục, góp phần thu hồi tiền cho NSNN đạt cao, qua kiểm soát toán tiết kiệm chi hàng tỷ đồng cho NSNN Theo quy định Thông tƣ số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Thứ hai, KBNN Bắc Ninh công khai quy trình quản lý, kiểm soát Tài sửa đổi, bổ sung số điểm thông tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày toán vốn đầu tƣ XDCB (nguồn vốn nƣớc nguồn vốn nƣớc) Trong 03/4/2007 Bộ Tài Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày quy định cụ thể tài liệu CĐT gửi đến KBNN, trình tự thủ tục giải 17/6/2011 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải công việc trách nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN KBNN thực kiểm soát nhiệm phận nghiệp vụ Hƣớng dẫn thực chế độ hạch toán kế hồ sơ đề nghị toán CĐT theo điều khoản toán hợp đồng CĐT toán tất toán tài khoản chi đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lƣợng thực hiện, định 80 81 mức, đơn giá, dự toán loại công việc, chất lƣợng công trình; KBNN không chịu nghiệp vụ chuyên sâu lĩnh vực đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc đào tạo cho tất trách nhiệm vấn đề Tuy nhiên, trình kiểm soát toán vốn đầu cán kiểm soát chi, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, đặc tƣ XDCB, KBNN Bắc Ninh từ chối toán yêu cầu CĐT hoàn thiện hàng biệt KBNN Bắc Ninh áp dụng chƣơng trình TABMIS trăm hồ sơ, chứng từ toán chƣa quy định, hồ sơ, thủ tục b Công tác phân cấp kiểm soát phân công chuyên môn hóa: toán cấp xã làm CĐT chiếm tỷ trọng cao Số chi đầu tƣ cấp xã cần bổ - Phân cấp Kiểm soát sung, hoàn thiện hồ sơ chiếm tỷ lệ 30-40% số chi đầu tƣ qua KBNN Bắc Ninh, Việc phân cấp kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB chồng chéo, chƣa điều chứng tỏ việc nắm bắt quy trình, thủ tục đầu tƣ XDCB phù hợp với tình hình thực tế là: toán vốn đầu tƣ xây dựng CĐT cấp xã, phƣờng nhiều hạn chế Thứ nhất, Theo quy định định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 Cùng với việc yêu cầu CĐT hoàn thiện hồ sơ, chứng từ toán, KBNN Bắc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc Ninh tiến hành giảm trừ giấy đề nghị toán CĐT vi phạm KBNN tỉnh, việc kiểm soát chi CTMTQG phòng kiểm soát chi NSNN thực hiện, chế độ tài chính, chƣa có nguồn vốn đề nghị toán, cộng sai số học Việc giảm trừ góp phần tiết kiệm cho NSNN nhiều tỷ đồng 3.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Ninh có hạn chế nhƣ sau: 3.3.2.1 Từ phía KBNN Bắc Ninh a Công tác tổ chức nhân Thứ nhất, tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB chƣa hợp lý, việc bố trí cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ nhƣng thực tế KBNN Bắc ninh số chƣơng trình đƣợc bố trí kinh phí hình thức thẩm định dự toán phòng Kế toán nhà nƣớc thực kiểm soát, phòng Kiểm soát chi NSNN kiểm soát toán chƣơng trình đƣợc bố trí kinh phí hình thức thông báo kế hoạch vốn sau đƣợc thông qua HĐND Vì vậy, dự án đƣợc bố trí nhiều hình thức cấp vốn dẫn đến việc bị chồng chéo trình kiểm soát toán, đặc biệt thực công tác báo cáo không kết xuất đƣợc từ phần mềm quản lý mà phải thực phƣơng pháp thủ công XDCB Những cán có trình độ chuyên môn thƣờng tập trung Phòng Kiểm soát Thứ hai, Việc kiểm soát chi dự án đầu tƣ nhiều nguồn vốn, nhiều cấp chi NSNN Kho bạc tỉnh, KBNN cấp huyện số cán có trình độ chuyên môn ngân sách có quy định KBNN nguyên tắc KBNN tỉnh kiểm vững vàng hạn chế, chƣa đồng soát hồ sơ KBNN huyện nơi có nguồn vốn tham gia đầu tƣ dự án thực Thứ hai, số cán thuộc KBNN cấp huyện hạn chế trình độ, chuyển tiền tạm ứng, toán sở kết kiểm soát chi KBNN tỉnh mà số lƣợng so với nhu cầu Nhìn chung, biên chế trình độ cán kiểm ngƣợc lại Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên thực tế, soát toán vốn đầu tƣ XDCB chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tình tình trạng KBNN tỉnh KBNN huyện yêu cầu CĐT gửi hồ sơ toán hình mới, việc cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống cho nội dung công việc, điều gây khó khăn cho CĐT việc lập gửi lãng phí phòng chống tham nhũng Do thiếu cán nên có tình trạng số cán hồ sơ toán với KBNN thƣờng giải công việc theo kinh nghiệm, không nắm bắt kịp thời văn bản, Thứ ba, Chƣa thực phân cấp cho KBNN huyện kiểm soát toán chế độ mới, trình độ sử dụng công nghệ tin học yếu Một số cán lúng dự án cấp tỉnh định đầu tƣ tỷ trọng nguồn vốn thuộc ngân túng xử lý nghiệp vụ khó nhƣ tình phát sinh Các sách huyện tham gia chiếm tỷ trọng lớn 82 83 - Phân công chuyên môn hóa Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ Thứ nhất, Theo kinh nghiệm KBNN Hà Nội việc chuyên môn hóa nƣớc qua hệ thống KBNN, cẩm nang kiểm soát toán vốn đầu tƣ hàng kiểm soát toán dự án đầu tƣ theo nguồn vốn, nhƣ giúp cán làm loạt văn hƣớng dẫn kiểm soát toán Tuy nhiên, số KBNN công tác kiểm soát chi nắm chế kiểm soát, hình thức kiểm soát, thời hạn trình kiểm soát toán yêu cầu CĐT xuất trình hồ sơ, tài liệu toán nguồn vốn nội dung toán công việc dự án, không quy định, thực việc kiểm tra, kiểm soát không quy trình, điều đƣợc chứng minh thông qua chất lƣợng kiểm soát toán KBNN số cán giải công việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, chƣa nắm bắt Hà Nội năm qua, nhiên KBNN Bắc Ninh chƣa mạnh dạn chế, chế độ mới, giải công việc chậm thời gian theo quy định Chƣa thực kiểm soát theo hƣớng thực công khai hóa quy trình quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Thứ hai, Theo quy định, dự án đầu tƣ thuộc cấp huyện định đầu tƣ 3.3.2.2 Chế độ sách nhà nước KBNN huyện kiểm soát, toán vốn cho dự án Trƣờng hợp dự án đầu tƣ Thứ nhất, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB nhiều bất có nguồn vốn NSTW, ngân sách tỉnh, tham gia đầu tƣ KBNN tỉnh, cập chƣa đƣợc bổ sung, điều chỉnh kịp thời Nhà nƣớc có thay đổi thành phố thông báo kế hoạch cho KBNN huyện thực kiểm soát toán chế sách Quy trình chƣa bao quát hết nội dung kiểm soát toán vốn vốn cho dự án Trên thực tế, KBNN tỉnh không thông báo kế hoạch cho KBNN đầu tƣ XDCB, nằm nhiều văn khác nhƣ kiểm soát toán vốn huyện kiểm soát mà yêu cầu KBNN kiểm soát hồ sơ sau ký giấy đề nghị đầu tƣ XDCB nguồn vốn nƣớc, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn toán gửi KBNN tỉnh thực toán Điều chứng tỏ thể chuyên vốn nƣớc, nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu, nguồn vốn trái phiếu môn hóa kiểm soát chi NSNN chƣa cao phủ khiến trình toán thiếu thống nhất, khó khăn việc tra cứu, đối c Việc ứng dụng công nghệ thông tin: chiếu trình kiểm soát toán Thứ nhất, Công tác kiểm soát toán hệ thống KBNN nói chung Thứ hai, Việc ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn KBNN Bắc Ninh nói riêng đƣợc hỗ trợ từ lĩnh vực công đầu tƣ XDCB có bƣớc phát triển khá, nhiên nhiều hạn chế nghệ thông tin lớn, xong việc xây dựng triển khai chƣơng trình ứng dụng nhƣ phần mềm chƣơng trình đơn giản, chƣa theo dõi, quản lý đƣợc toàn chậm, thụ động chủ yếu sử dụng phần mềm cục công nghệ thông tin trình quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Nhiều tác nghiệp cán KBNN viết, chƣa có phầm mềm cải tiến hỗ trợ công tác toán, công tác quản lý, kiểm soát thực theo hình thức thủ công nhƣ chuyển nguồn vốn, kết xuất báo cáo địa phƣơng công tác thông tin báo cáo Chƣơng trình phần mềm hay bị lỗi, số trƣờng hợp Thứ hai, Việc đầu tƣ trang thiết bị dàn trải, chƣa tập trung cho phòng, địa bàn trọng điểm, chƣa có dự phòng rủi ro Thứ ba, Nhân lực chƣa chuyên nghiệp, trình độ lực sử dụng công nghệ phục vụ tác nghiệp hoạt động nghiệp vụ KBNN hạn chế, chƣơng trình không chạy đƣợc lƣu liệu máy báo lỗi làm liệu phải nhập lại từ đầu gây khó khăn cho công tác kiểm soát toán Thứ ba, Chƣơng trình ĐTKB-LAN chƣa thân thiện với ngƣời sử dụng, quy trình nhập số liệu, tra cứu thông tin nhiều hình, nhiều thông tin trùng lắp d Việc chấp hành quy trình, thủ tục gây thời gian cho ngƣời thực mà hiệu khai thác thông tin không cao Việc chấp hành quy định theo Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ Khi chế độ thay đổi việc nâng cấp sửa đổi chƣơng trình thiếu tính đồng Chƣơng NSNN số KBNN huyện chƣa nghiêm, KBNN ban hành trình ĐTKB-LAN không kết nối tích hợp đƣợc với hệ thống TABMIS 84 3.3.2.3 Từ phía đơn vị liên quan a Đối với quan tài chính: Sau UBND tỉnh thông báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án, theo quy định quan tài phải thực nhập kế hoạch vốn vào chƣơng trình 85 3.3.3.1 Nguyên nhân từ KBNN Bắc Ninh Một là: Chƣa thực quan tâm đến việc đào tạo bồi dƣỡng chỗ chất lƣợng cán làm công tác kiểm soát chi, chƣa mạnh dạn thực việc phân công nhiệm vụ theo hƣớng chuyên môn hóa Tabmis để KBNN thực toán, nhiên việc nhập kế hoạch vốn cho Hai là: Chƣa có nghiên cứu, đánh giá thực toàn diện mô hình tổ dự án quan tài chƣa đƣợc kịp thời dẫn đến công tác kiểm soát chức việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ toàn hệ thống Việc bố trí toán KBNN bị chậm so với thời gian quy định b Đối với sở Kế họach đầu tư: Việc lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn hàng năm nhiều dự án chƣa sát với tình hình thực tế, chƣa có phối hợp chặt chẽ quan liên quan, việc điều chuyển nguồn vốn xảy nhiều c Đối với CĐT Thứ nhất, Thực tế tình trạng tháng đầu năm việc triển khai thực dự án chậm, CĐT chƣa bám sát tình hình triển khai thực dự án, chƣa có biện pháp phối hợp, đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, dẫn tới việc cuối năm dự án có khối lƣợng hoàn thành, CĐT cán chƣa linh hoạt, chƣa có đan xen ngƣời có kinh nghiệm ngƣời chƣa có kinh nghiệm, ngƣời giỏi ngƣời yếu, dẫn đến vấn đề có vƣớng mắc cần vận dụng linh hoạt nơi lại có cách giải khác Ba là: Các chƣơng trình tin học kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phát huy đƣợc hiệu quả, nhƣng công việc đa phần diễn thủ công, giải thủ tục thông qua giấy tờ Dữ liệu số chƣa có đƣợc giá trị pháp lý cao Hơn số lƣợng lớn cán kiểm soát chi đầu tƣ có tuổi, việc tiếp cận với công nghệ gặp nhiều khó khăn Bên cạnh chƣơng trình hoạt động tốt mạng nội bộ, chƣa thể vƣơn toàn hệ thống KBNN Bốn là: Một số đơn vị KBNN chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm quyền hạn KBNN, chƣa làm tốt việc phối hợp, tham mƣu quản lý đầu tƣ dồn đến KBNN làm thủ tục toán gây tải cho cán làm nhiệm vụ kiểm xây dựng thông qua công tác kiểm soát chi đầu tƣ Quy trình kiểm soát chi đầu soát chi, phần ảnh hƣởng tới chất lƣợng thời gian kiểm soát tƣ XDCB nhiều bất cập, đồng thời chƣa có điều chỉnh kịp thời có Thứ hai, Chƣa tích cực phối hợp với KBNN việc thu hồi vốn tạm ứng, thay đổi lớn chế sách Bên cạnh số cán chƣa chấp hành nhiều dự án có khối lƣợng hoàn thành đủ để thu hồi hết vốn tạm ứng điều chỉnh theo quy định Quy trình Về phía KBNN chƣa kịp thời nhƣng CĐT đƣa lý theo quy định giá trị toán khối lƣợng hoàn thành sửa đổi, bổ sung Quy trình quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ thuộc nguồn vốn đạt 80% giá trị hợp đồng thu hồi hết, điều dẫn đến việc nhiều dự án có NSNN Nhà nƣớc thay đổi sách đầu tƣ xây dựng số dƣ tạm ứng lớn, kéo dài nhiều năm, ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN 3.3.3.2 Nguyên nhân từ phía chế độ sách đầu tƣ XDCB 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Chế độ sách liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB nhiều, việc hƣớng dẫn chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB Từ thực tế công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN quan chức chậm chƣa phù hợp với thực tế khiến việc kiểm soát cấp tỉnh KBNN Bắc ninh, phân tích đánh giá nêu trên, thấy toán vốn đầu tƣ XDCBcủa cán kiểm soát chi thật khó khăn trình hạn chế công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN kiểm soát toán Bắc Ninh năm qua nguyên nhân sau: Nhiều văn hƣớng dẫn đƣợc ban hành chậm trễ, không đồng gây khó khăn lớn cho kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Ví dụ nhƣ việc ban hành 86 87 văn hƣớng dẫn Bộ Tài kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ dàn trải, không bám sát tiến độ thực chậm, không theo kịp với văn Chính phủ Văn hƣớng dẫn KBNN dự án gây khó khăn cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ chậm trễ không theo kịp với văn Bộ Tài Điều dẫn đến XDCB Dự án có khối lƣợng hoàn thành nhƣng vốn để toán, kế lúng túng, không thống việc thực kiểm soát toán vốn đầu tƣ hoạch vốn bình quân dự án thấp, dự án thuộc nguồn vốn XDCB từ NSNN toàn hệ thống KBNN Chẳng hạn nhƣ: Khi Nghị định số ngân sách huyện, dự án bố trí kế hoạch không đảm bảo thời gian quy định, 112/2009/NĐ-CP Chính phủ đƣợc ban hành ngày 14/12/2009 quản lý chi phí kéo dài nhiều năm gây tƣợng tồn đọng lớn khối lƣợng đầu tƣ XDCB đầu tƣ xây dựng công trình có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2010; Nghị định số dự án mà việc kiểm soát toán nhiều công sức kết 48/2010/NĐ-CP Chính phủ đƣợc ban hành ngày 07/5/2010 hợp đồng đạt đƣợc không nhƣ mong muốn hoạt động xây dựng có hiệu lực từ ngày 01/7/2010, có điều khoản 3.3.3.3 Nguyên nhân từ phía CĐT quản lý chi phí, mức tạm ứng toán khối lƣợng hoàn thành hoạt Trong thực tế không CĐT có trình độ, lực hạn chế nên lúng động xây dựng có thay đổi so với văn trƣớc Nhƣng đến ngày túng việc lập, trình duyệt dự toán chi phí quản lý theo chế Đặc 17/6/2011 (tức khoảng năm sau), Bộ Tài có Thông tƣ số biệt, CĐT xã, phƣờng, thị trấn vừa cấp định đầu tƣ, vừa 86/2011/TT-BTC thay Thông tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007, số CĐT với nhiều nguồn vốn khác nhau, số lƣợng dự án quản lý tƣơng đối 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009, số lớn, thời gian kéo dài lực hạn chế việc làm hồ sơ toán, 209/TT-BTC ngày 05/11/2009 hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn chi phí quản lý dự án nhiệm vụ phức tạp vƣợt khả họ dẫn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN đến kết cục chậm tiến độ giải ngân Để triển khai thực Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011của Tình trạng chậm giải ngân số dự án đƣợc giao kế hoạch Bộ Tài việc hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp vốn, có kết trúng thầu nhƣng CĐT chƣa giải phóng đƣợc mặt nên chƣa có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN, đến ngày 20/4/2012 (tức khoảng gần thể khởi công đƣợc công trình ứng vốn cho nhà thầu Tạm ứng đền bù giải phóng năm sau), KBNN ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN Về việc ban hành mặt số dự án kéo dài nhiều năm, KBNN đôn đốc nhiều lần Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nhƣng CĐT chƣa làm thủ tục thu hồi tạm ứng theo chế độ nộp trả số tiền nƣớc qua hệ thống KBNN có hiệu lực kể từ ngày ký, thay Quyết định tồn quỹ vào NSNN số hộ dân không nhận tiền đền bù Những dự án gây số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám đốc KBNN theo Thông tƣ số khó khăn cho KBNN tổng hợp báo cáo thống kê, báo cáo toán vốn theo 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 chế độ Một số dự án CĐT tạm ứng cho gói thầu theo chế độ đến Luật Đấu thầu văn hƣớng dẫn Luật ngày hoàn thiện thực phân cấp mạnh cho CĐT tạo chủ động, thúc đẩy trình triển khai thực dự án nhanh hiệu Tuy nhiên, tình trạng tiêu cực diễn phổ biến công tác đấu thầu, nhiều trƣờng hợp đấu thầu hình thức mà thông đồng đấu thầu, sử dụng „„quân xanh, quân đỏ“ đấu thầu chia nhỏ gói thầu để định thầu diễn phổ biến chƣa khẩn trƣơng nghiệm thu tính giá trị khối lƣợng hoàn thành đẻ giải ngân tiếp cho nhà thầu Một số dự án hoàn thành, đƣợc giao kế hoạch vốn đầu năm nhƣng CĐT chƣa tập hợp đầy đủ hồ sơ trình duyệt toán nên chƣa thể toán tiếp đƣợc cho nhà thầu Nhiều dự án chuyển tiếp, thi công dang dở hạn thực hợp đồng nhƣng nhiều nguyên nhân nhƣ nhà thầu khó khăn vốn, vƣơng mắc mặt bằng, tổ chức thi công không tốt CĐT chƣa chủ động tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn với nhà thầu để thi công công trình theo tiến độ ảnh 88 89 hƣởng trực tiếp đến tiến độ giải ngân cho dự án Nhiều CĐT coi nhẹ giai đoạn Chƣơng toán làm cho việc toán vốn, tất toán tài khoản, toán chậm trễ, không thời gian quy định CĐT ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ quản lý, thực dự án PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH nhƣng CĐT chƣa có biện pháp kiểm soát chặt chẽ tiến độ thực Nhà nƣớc chƣa có chế tài đủ mạnh đơn vị tƣ vấn, thi công không thực 4.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn hợp đồng ký kết Trong nhiều trƣờng hợp không xác định đƣợc nguyên nhân chủ đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh quan hay khách quan chậm tiến độ thực dự án gây khó khăn việc xem Để phù hợp với giai đoạn hội nhập, đổi phát triển đất nƣớc theo tinh xét trách nhiệm thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, KBNN tiếp tục đổi mới, hoàn thiện 3.3.3.4 Nguyên nhân khác chức nhiệm vụ hƣớng tới mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng KBNN Cơ chế phối hợp công tác đơn vị hệ thống chƣa phận định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, có liên quan chƣa phát huy đƣợc hết hiệu công việc Việc phối hợp với với ban ngành nhƣ Tài chính, Kế hoạch đầu tƣ việc tham mƣu với quyền địa phƣơng điều hành kế hoạch vốn, chế kiểm soát toán dự án từ nguồn sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng hạn chế đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Bên cạnh đó, phƣơng hƣớng, mục tiêu tổng quát báo cáo Đại hội lần thứ XVIII Đảng tỉnh Bắc Ninh xác định “Tập trung nguồn lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Phát triển công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững Xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực an sinh xã hội Phấn đầu đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020” Để thực tốt nhiệm vụ trị địa phƣơng nêu trên, việc hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ KBNN bắc Ninh đòi hỏi tất yếu 90 91 Biểu 4.1 Mục tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 khai, tạo điều kiện cho chủ thể thực thống (tránh chồng chéo, mâu Chỉ tiêu Dân số (nghìn ngƣời) 2015 2020 1.087 1.123 thuẫn quy định) Thứ hai, hoàn thiện pháp lý kiểm soát toán vốn đầu tƣ GDP (tỷ đồng - giá HH) 83.300 142.240 XDCB Đảm bảo pháp lý cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi để CĐT - Nông, lâm nghiệp 2.800 3.440 thực nhƣ dễ dàng cho KBNN việc kiểm soát toán Một mặt, - Công nghiệp - xây dựng 60.000 105.000 đảm bảo thủ tục toán vốn đầu tƣ XDCB đơn giản, gọn nhẹ xong đảm - Dịch vụ 20.500 33.800 bảo mục tiêu chặt chẽ, an toàn trƣớc đồng vốn khỏi quỹ NSNN Mặt khác, tạo 13,0-14,0 13,0 1,7-2,0 1,4-1,6 16,0 15,0 trình toán cần giảm thiểu khâu trung gian từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm 13,5-14,5 13,5 tra hồ sơ đến khâu kiểm soát toán cho đơn vị thụ hƣởng Tuy nhiên, việc hoàn 3.Cơ cấu GDP (% tính theo giá SS1994) 100 100 thiện phải đảm bảo kiểm soát toán chặt chẽ nguồn vốn đầu tƣ XDCB - Nông, lâm nghiệp 6,2 4,6 Thứ tƣ, có chế đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp để nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu lĩnh vực đầu tƣ XDCB cho cán làm Nhịp tăng (%) - Nông, lâm nghiệp - Công nghiệp - xây dựng - Dịch vụ - Công nghiệp - xây dựng 67,4 68,5 - Dịch vụ 26,4 26,9 Vốn đầu tƣ (tỷ đồng) 40.540 84.174 GDP/ngƣời (giá HH, nghìn VNĐ) 71.827 105.185 Kim ngạch xuất (triệu USD) 4.000 7.500 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Ninh) 4.1.1 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh sở pháp lý để KBNN làm kiểm soát toán cách khoa học Thứ ba, hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Quy nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Có kế hoạch cụ thể hàng năm đƣa cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức đầu tƣ XDCB Mặt khác, phải có sách đãi ngộ vật chất, tinh thần cán làm lĩnh vực để họ tận tâm, yêu ngành, yêu nghề hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh Thứ nhất, Cán kiểm soát chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo Trên sở định hƣớng hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngành nghề đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm NSNN KBNN đến năm 2020 phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chế độ quản lý đầu tƣ XDCB, đồng thời ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Ninh thời gian tới cần quan có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch tâm đến vấn đề sau: Thứ nhất, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phải theo hƣớng đại góp phần thực cải cách hành Nhà nƣớc, đảm bảo tính Thứ hai, chế độ, sách: văn chế độ quy định quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính quán xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi cao đồng nâng cao hiệu kinh tế-xã hội Trƣớc hết, phải có tính đồng Thứ ba, Về sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc tăng chế sách, thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công cƣờng, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi nghiệp CNH - 92 93 HĐH đất nƣớc, đại hóa công nghệ toán, truyền tin, đảm bảo lƣu trữ khuyến khích vật chất thu nhập; xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ có gắn với thông tin xử lý thông tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, không bị đầu tƣ kinh phí, sở vật chất (nhất đại hoá công nghệ thông tin), tổ chức lạc hậu Những thiết bị tin học, chƣơng trình quản lý chuyên ngành điều ngƣời hợp lý Để làm đƣợc điều KBNN Bắc Ninh cần thực biện kiện, phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu pháp nhƣ sau: nhanh chóng Thứ tư, đảm bảo khoản chi tiêu đối tƣợng, nội dung dự án đƣợc phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát công tác quản lý, chi đầu tƣ XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Thứ năm, thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ phù hợp với Tabmis nhằm nâng cao hiệu quản lý toán vốn đầu tƣ XDCB 4.2 Những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh 4.2.1 Hoàn thiện công tác tổ chức nhân Thứ nhất, xác định định hƣớng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán - Xác định rõ yêu cầu cụ thể cán thực kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB, bao gồm yêu cầu nội dung công việc, môi trƣờng công tác - Tiêu chuẩn hoá cán từ cấp tỉnh đến cấp thành phố, thị xã, huyện trực thuộc tỉnh - Cần xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán lãnh đạo, cán làm công tác chuyên môn - Phải có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác kiểm soát a Tăng cường chất lượng cán toán vốn đầu tƣ XDCB cách thƣờng xuyên, đặc biệt trọng bồi dƣỡng Chất lƣợng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB thể kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tập huấn chế độ, văn tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm - Làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cán chuyên liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế môn sở có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cụ thể đối tƣợng độ chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hƣởng Các biện pháp cụ thể cho phù hợp phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai - Khuyến khích nghiên cứu, đặc biệt vấn đề thực tiễn phát sinh Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị qua trình thực thi công vụ, đề phƣơng hƣớng, giải pháp giải KBNN kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao cần có quy định bắt buộc có hình thức khen thƣởng phù hợp vật chất lƣợng chƣơng trình toán điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để rút chất tinh thần cho cán công chức thực tốt việc nghiên cứu ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lƣợng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý tồn đọng khách quan nhƣ tính thời vụ toán vốn đầu tƣ hàng năm - Quan tâm không ngừng nâng cao đời sống vật chất nhƣ tinh thần cho cán công chức, khuyến khích, khơi dậy lòng yêu ngành, yêu nghề cán công chức hệ thống KBNN Thứ hai, nâng cao chất lƣợng cán để đảm bảo kiểm soát toán Xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lƣợng chuyên môn; tổ chức thi xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN Tổ chức ngƣời hợp lý, bố trí đan xen nghiệp vụ sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cán có kinh nghiệm cán chƣa có kinh nghiệm công việc có cáo chuyên đề công tác hàng năm gắn với hình thức thi đua khen thƣởng nội dung tƣơng tự 94 95 Thứ ba, nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến cán chi đầu tƣ XDCB kiểm soát chi chƣơng trình mục tiêu phòng Kiểm soát Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý chi thực Riêng văn phòng Kho Bạc tỉnh khối lƣợng vốn đầu tƣ lớn nghiệp vụ tách phận thực kiểm soát chi vốn NSTW, phận thực kiểm Để có đội ngũ cán kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động XDCB, KBNN Bắc Ninh cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn KBNN tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo nƣớc Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB đƣợc tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế, sách lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói chung công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng Thứ tƣ, đơn vị KBNN thƣờng xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán công chức Về nghiệp vụ, tập trung sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát , nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tƣ Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống lại tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm soát toán chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Phải xác định đƣợc tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm công tác quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Thực chế độ thƣởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ đƣợc giao b Hoàn thiện mô hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Để đảm bảo thực thống quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, KBNN Bắc Ninh nên quy định việc thực nhiệm vụ kiểm soát soát chi vốn đầu tƣ NSĐP Việc phân cấp thực nhiệm vụ, cần xem xét góc độ toàn hệ thống, xây dựng tiêu chí để phân cấp thống theo hƣớng: - Dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách cấp Trung ƣơng tỉnh giao cho KBNN tỉnh kiểm soát chi - Dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã giao cho KBNN cấp huyện kiểm soát chi - Dự án hỗn hợp nhiều nguồn vốn phần nguồn vốn ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn KBNN cấp kiểm soát chi - Đối với dự án vốn nƣớc (ODA) có tiểu dự án, đƣợc phân cấp cho KBNN cấp huyện thực kiểm soát chi nhà tài trợ có yêu cầu Ngoài tùy theo trình độ cán bộ, khối lƣợng công việc, KBNN cấp tỉnh phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý công trình nguồn vốn NSTW ngân sách cấp tỉnh tùy điều kiện cụ thể KBNN dự án Mặc dù phân cấp quản lý nhƣng tất khâu phận phải phối hợp chặt chẽ với theo hƣớng: Tăng cƣờng phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống KBNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tƣ qua nhiều khâu quản lý, việc kiểm soát toán qua KBNN đƣợc coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có đƣợc thống cao phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán kiểm soát toán vốn đầu tƣ phải hiểu quy trình, vị trí công việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Xác định rõ nguồn gốc tính chất nguồn vốn để có phƣơng pháp kiểm soát toán thích hợp (hồ sơ chứng từ nhƣ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nhƣ nào…) 96 - Xây dựng quy chế phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện 97 - Trong phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt cần quy định rõ thời gian tạm ứng trách nhiệm hoàn tạm ứng - Triển khai chƣơng trình hành động theo kế hoạch công tác chung - Phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trƣớc cho đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, ngƣời theo tạm ứng kỳ Trƣờng hợp không hoàn ứng đƣợc phải có văn đề nghị gia hạn quy trình nghiêm ngặt thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) 4.2.2 Các giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát toán a.Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác xây lắp, thiết bị: + Tạm ứng - Ban hành thống Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ Để đảm bảo an toàn nguồn vốn nhà nƣớc, thực tạm ứng hợp đồng NSNN bao gồm vốn đầu tƣ nƣớc nƣớc, sở gộp hai Quy CĐT yêu cầu nhà thầu phải cung cấp bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị tƣơng trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ nƣớc nƣớc nhƣ đƣơng khoản tiền tạm ứng, bảo lãnh tạm ứng ngân hàng tổ chức tín dụng quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng phát hành, hiệu lực bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải đƣợc kéo dài - Nội dung Quy trình quy định rõ đối tƣợng kiểm soát toán dự án CĐT thu hồi hết số tiền tạm ứng Thực tốt quy định số dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ nguồn vốn NSNN toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn giảm nhà thầu cân nhắc đến hiệu số vốn đƣợc tạm ứng, công việc nƣớc vốn nƣớc, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tƣ, thực cần tạm ứng công việc không cần tạm ứng, thực bảo lãnh tạm ứng đầu tƣ Nhƣ vậy, đảm bảo quán có quy trình kiểm soát nhà thầu phải trả cho ngân hàng, tổ chức tính dụng khoản phí định toán vốn đầu tƣ từ NSNN đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi + Thu hồi tạm ứng cho khách hàng giao dịch Nhƣ phân tích chƣơng 3, nguyên nhân dƣ tạm ứng lớn, kéo dài - Công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ, đảm bảo rõ ràng minh nhiều năm văn hƣớng dẫn quy định tỷ lệ tạm ứng, thời điểm bắt bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát; tổ chức lƣu giữ hồ sơ khoa đầu thu hồi tạm ứng mà chƣa quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng lần học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; tiếp toán, nguyên nhân dẫn đến khó khăn cho KBNN công tác đôn thu ý kiến CĐT khách hàng vấn đề có liên quan tới công tác kiểm đốc thu hồi tạm ứng, cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua lần soát, toán toán tƣơng ứng với tỷ lệ tạm ứng khối lƣợng toán chƣa đạt 80% giá b Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng trị hợp đồng - Tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng 4.2.3 Hiện đại hóa công nghệ công tác kiểm soát toán mặt bằng: Tăng cƣờng áp dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc, CĐT, hội đồng bồi thƣờng giải cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 phóng mặt đƣợc phép tạm ứng không hạn chế (sau có phƣơng án giải hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ phóng mặt đƣợc duyệt) Tồn dƣ tạm ứng lớn, trách nhiệm hoàn thống KBNN ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát tạm ứng CĐT không cao, quy định nội dung quản lý thiếu hƣớng toán vốn đầu tƣ XDCB, để thực thành công mục tiêu KBNN Bắc bổ sung, hoàn thiện nhƣ sau: Ninh cần có giải pháp cụ thể nhƣ sau: 98 99 Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thƣờng xuyên phải công nghệ thông tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt thực chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lƣợng công tác việc chấp hành pháp động nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng tập trung luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cách nghiêm túc.Trong năm tới, tích hợp với hệ thống Tabmis; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống công tác tra, kiểm tra phải hƣớng tới mục tiêu sau: thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ - Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố nhƣ: cấu chất lƣợng phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị có trọng tâm thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng nguồn lực tƣ vấn hoạt động KBNN, phát ngăn chặn kịp thời tƣợng vi phạm phát triển ứng dụng từ bên theo hƣớng chuyên nghiệp hoá sách, chế độ Nhà nƣớc Nâng cấp chƣơng trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện đƣợc với - Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội chƣơng trình TABMIS kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB; hoàn thiện bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ tƣ XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thƣờng hoạt động KBNN chƣơng trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán đƣợc lũy kế từ dự án 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra trường bắt đầu toán đến toán dự án, công trình đƣa vào sử dụng Nếu làm Nhƣ trình bày chƣơng 1, trƣờng hợp cần thiết cán kiểm soát chi đƣợc điều khắc phục đƣợc nhƣợc điểm chƣơng trình số liệu KBNN yêu cầu chủ đầu tƣ phối hợp kiểm tra trƣờng nơi thực toán lũy kế theo kỳ kế toán dự án, để đảm bảo việc kiểm soát toán có sở, thực tế năm Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh qua việc thực chƣa đƣợc tốt hầu nhƣ trình kiểm soát toán trùng lắp không cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm bảo số liệu cán KBNN vào hố sơ tài liệu CĐT gửi đến xảy tình mẫu báo cáo cung cấp đƣợc minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời trạng CĐT nhà thầu thông đồng với lập hồ sơ toán chƣa có khối cấp lãnh đạo trình điều hành, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN lƣợng XDCB hoàn thành, việc xảy vào thời điểm cuối năm với mục 4.2.4 Hoàn thiện kiểm tra kiểm soát nội đích “ chạy vốn” cho hết kế hoạch đƣợc giao năm, năm Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tới KBNN Bắc Ninh cần thực thƣờng xuyên công tác kiểm tra trƣờng tập trung vào nội dung sau: tƣ xây dựng từ NSNN KBNN huyện, phòng nghiệp vụ cần tạo điều kiện cho Kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng có mục đích hay không phòng Thanh tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, Kiểm tra tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian đội ngũ cán cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải dự án đƣợc phê duyệt Việc thi công xây dựng công trình phải đƣợc thực theo khối lƣợng hợp đồng kinh tế 100 101 Khối lƣợng thi công xây dựng đƣợc tính toán, xác nhận chủ đầu tƣ, nhà hiệu dự án chƣa thật khách quan khoa học nên việc phân bổ vốn đầu tƣ thầu thi công xây dựng, tƣ vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công XDCB dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt sở Kế đƣợc đối chiếu với khối lƣợng hợp đồng kinh tế để làm sở nghiệm thu, hoạch đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ với KBNN Bắc ninh làm tốt công tác phân toán theo hợp đồng bổ kế hoạch vốn bảo đảm yêu cầu cao tính công khai, minh bạch công Khi có khối lƣợng phát sinh hợp đồng, dự toán xây dựng công trình Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn để đƣợc duyệt chủ đầu tƣ nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý, không trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân bổ dàn trải, khắc dự toán xây dựng công trình làm vƣợt tổng mức đầu tƣ chủ đầu tƣ phải báo cáo phục tình trạng điều chuyển kế hoạch vốn tràn lan Kiên xóa chế bao cấp ngƣời định đầu tƣ để xem xét, định xin cho bao cấp trá hình, xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định Khối lƣợng phát sinh đƣợc chủ đầu tƣ ngƣời định đầu tƣ chấp thuận, phê duyệt sở để toán, toán công trình Kết công tác kiểm tra trƣờng cần đƣợc công khai, rút kinh nghiệm cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB, đặt biệt vi phạm qua kiểm tra trƣờng cần phải đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tƣ XDCB nguyên tắc, tiêu chí, mức độ phù hợp dự án khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng công tác kiểm soát toán thời điểm cuối năm ngân sách b Với sở Tài Trong công tác toán vốn công trình hoàn thành tất toán tài khoản, quan tài cần phối hợp với KBNN CĐT việc cung cấp danh sách công Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng trình, dự án hoàn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng công khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc phát việc kế hoạch thẩm tra phê duyệt toán dự án, công trình hoàn thành đƣợc kịp làm gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án thời Căn vào thời gian quy định, quan Tài theo dõi hạn làm Nếu làm tốt công tác kiểm tra trƣờng trách đƣợc việc khai khống, công văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà CĐT không hoàn khai tăng khối lƣợng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối thành CĐT (BQLDA) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tƣ lƣợng đề nghị toán xin ý kiến đạo 4.2.6 Tăng cường phối hợp với quan liên quan Phối hợp với quan ngành mà cầu nối quan trọng trao đổi Sau có văn đôn đốc nhắc nhở cần có hƣớng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: thông tin KBNN với sở, ban, ngành tỉnh Điều yêu cầu KBNN - Đƣợc gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan Bắc Ninh phải nâng cao chất lƣợng thông tin với độ xác tính kịp thời cao, - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu CĐT thực xong trách nhiệm (thu hồi nhằm phối hợp xử lý khó khăn, vƣớng mắc phát sinh đồng thời tranh thủ tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trƣớc giao việc ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đáp ứng yêu - Giảm trừ kế hoạch vốn năm không hoàn thành nhiệm vụ cầu thực nhiệm vụ trị địa phƣơng c Với Chủ đầu tư a Với sở Kế hoạch đầu tư Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm soát tốt vốn đầu tƣ XDCB từ Hiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, NSNN quan hệ với CĐT, CĐT vừa với tƣ cách đối tƣợng quản lý toán nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định cần thiết vốn, vừa khách hang đƣợc phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp 102 103 Biện pháp tăng cƣờng phải thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, Đôn đốc CĐT lập trình duyệt toán dự án, công trình hoàn thành công văn, hƣớng dẫn…) cho CĐT để họ thực Mặt khác, yêu cầu CĐT khẩn trƣơng phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án, công trình hoàn thành báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngƣợc lại, CĐT có quyền yêu cầu có đầy đủ điều kiện hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN Kho bạc chất lƣợng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng sử toán tất toán tài khoản toán dự án KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt đƣợc hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN * Đối với Sở, Ban, Ngành địa phương Các sở, ban, ngành, địa phƣơng có vai trò quan trọng việc quản lý đầu tƣ XDCB, quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp đầu tƣ XDCB, cấp định 4.3 Kiến nghị * Đối với Bộ Tài đầu tƣ dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN, sở, ban, ngành, địa phƣơng cần phải: - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tƣ XDCB, bổ uá trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nƣớc không tách rời tiến độ thực Quy định cụ thể chế thu hồi vốn tạm ứng để KBNN có đôn đốc thu hồi Đẩy mạnh toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo hƣớng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ƣu tiên vốn cho nhiều dự án đƣợc phê duyệt toán, đôi với chế tài xử lý CĐT chậm hoàn thành toán dự án đƣợc giao sung, thay kịp thời định mức, đơn giá không sát với thực tế làm sở xây dựng dự toán sát với thời điểm triểm khai dự án tránh điều chỉnh bổ sung gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tƣ - Trƣớc trình xin phê duyệt dự án đầu tƣ, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, phải xem xét tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng ) dự án đầu tƣ XDCB - Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho công trình dự án sau dƣợc UBND tỉnh giao kế hoạch vốn - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra phát sai phạm * Đối với KBNN qua trình triển khai thực dự án đầu tƣ kịp thời chấn chỉnh đảm bảo nguồn vốn Thực đánh giá tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB đầu tƣ đạt hiệu cao toàn hệ thống, từ có quy định riêng thời hạn luân phiên công việc, luân chuyển vị trí công tác cán làm công tác kiểm soát chi nói chung cán làm công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nói riêng * Đối với UBND tỉnh Công tác phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ƣu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực cam kết, dự án đƣợc phê duyệt toán Khi dự án đƣợc phê duyệt, việc bố trí kế hoạch vốn hàng năm cần phải lập kế hoạch vốn cho giai đoạn thực dự án * Đối với CĐT, đơn vị tư vấn nhà thầu Các CĐT, đơn vị tƣ vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tƣ xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng công trình Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo toán vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 104 KẾT LUẬN Kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài Quốc gia Tuy nhiên, trình quản lý, sử dụng nguồn vốn bộc lộ tƣợng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, đến việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhiều bất cập từ việc giao kế hoạch vốn, sử dụng nguồn vốn đến việc toán, toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu làm giảm chất lƣợng công trình, giảm hiệu đầu tƣ Nhận thức đƣợc tầm quan 105 - Hoàn thiện công tác tổ chức nhân - Các giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát toán - Hiện đại hóa công nghệ công tác kiểm soát toán - Hoàn thiện kiểm tra kiểm soát nội - Tăng cƣờng công tác kiểm tra trƣờng - Nhóm giải pháp tăng cƣờng phối hợp với quan khác Kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề quan trọng nhạy cảm Tác giả hy vọng sở hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, định hƣớng kiểm trọng yêu cầu cấp thiết vấn đề, hàng năm cần phải đánh giá công tác này, nội soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, thực trạng công tác dung đánh giá công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm: kiểm soát toán KBNN Bắc Ninh, nội dung nghiên cứu, giải Đánh giá việc tổ chức, triểm khai, áp dụng văn chế độ; Đánh giá mô hình tổ pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần hoàn thiệncông tác kiểm chức cán công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Bắc Ninh; nâng Đánh giá kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá kiểm cao hiệu vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN - nhiệm vụ quan trọng soát chi toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đáng giá công tác ứng dụng quản lý NSNN địa bàn Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng công nghệ tin học phục vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn chuyển dịch cấu kinh tế, đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng NSNN, triển khai chế độ thông tin báo cáo đại vào năm 2015 Qua đánh giá thực trạng công tác Kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh cho thấy bất cập công tác giải ngân vốn cho dự án, tình trạng phân bổ kế hoạch hàng năm dàn trải, không tập trung, tỷ lệ dƣ tạm ứng cao, việc lập toán dự án hoàn thành chậm, ứng dụng công nghệ thông tin chƣa đồng ảnh hƣởng tới công tác tổng hợp thông tin báo báo Bên cạnh đó, yếu tố khách quan ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát toán nhƣ: Cơ chế sách liên quan đến kiểm soát toán chƣa đồng thƣờng xuyên thay đổi, thủ tục phải qua nhiều khâu Ngoài có yếu tố chủ quan từ công tác quản lý, lực CĐT, trình độ chuyên môn cán trực tiếp tham gia công tác kiểm soát toán ảnh hƣởng không nhỏ tới công tác Để tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, luận văn đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cấp KBNN Bắc ninh gồm: 106 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Kho bạc Nhà nƣớc (2010),Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Quy Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hƣớng dẫn quản lý toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2007) Thông tƣ số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 sửa đổi số điểm Thông tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 15 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống KBNN 16 Kho bạc Bắc Ninh, Báo cáo toán vốn đầu tƣ giai đoạn 2009-2013 17 Kho bạc Bắc Ninh, Báo cáo tình hình toán vốn đầu tƣ giai đoạn 20092019 18 Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh (2012), Báo cáo số 71/KBBN-THPC Về tình hình thực nhiệm vụ đƣợc giao qua 15 năm thành lập Bộ Tài (2011), Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định 19 Kho bạc Bắc Ninh, Báo cáo thu - chi NSNN năm từ 2009-2013 quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc 20 Quốc hội Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, Nxb CTQG, Hà Nội nguồn vốn NSNN 21 Quốc hội Luật đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Bộ Tài (2011), Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC hƣớng dẫn toán vốn đầu tƣ Chính phủ (2010), Nghi định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 quy định hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn Ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ 10 Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam - Quá trình hình thành phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ qua hệ thống KBNN 13 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 22 Sở Tài tỉnh Bắc Ninh (2009-2013), Báo cáo toán ngân sách 23 Khƣơng Văn Thanh (2013) “ Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN KBNN Bắc Ninh” Trƣờng đại học Nông nghiệp Hà nội 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013), Quyết định số 137/2013/QĐ-UBND ngày25/04/2013 Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh